習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中指出，要加強和改進監督工作。並且在多個場合對地方人大及其常委會工作作出重要批示指示，要求讓人民來監督政府，確保國家機關及其工作人員的權力受到制約，置於人民的監督之下，行使公權力實現陽光透明，為地方人大及其常委會做好人大監督工作提供了遵循，指明了方向。現筆者圍繞加強和改進新時代地方人大監督工作談談個人的一些思考，旨在學習交流，在學習中進步、在實踐中強化、在總結中提質，不斷促使個人的成長成才，以期對茂名人大及其常委會更好地做好監督工作提供一些具體參考。
一、做好新時代地方人大監督工作意義重大
做好新時代人大監督工作首先要了解中國實行人民代表大會制度的歷史。近代中國政治和社會經歷慘痛，中國人民經過艱苦探索，終於當家作主，成就人類政治制度史上的偉大創造，那就是人民代表大會制度，也是中國人民的最正確選擇。在人民代表大會制度的安排下，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由國家權力機關產生，對國家權力機關負責，受國家權力機關監督，民主和效率達到高度統一，使國家機關各部門高效有序運行。以茂名市為例，全市現有各級人大代表8000多人，其中絕大部分是縣鄉人大代表，他們直接選舉產生，來源於基層，植根於基層，了解基層的民情民意。通過人民代表大會制度的設計，各級代表在各級人民代表大會中履職盡責、發揮作用，可以保障人民群眾依法實行民主監督，並團結和動員全市人民以主人翁的姿態投身經濟社會發展和改革事業。市人大常委會要嚴格按照黨中央的方針政策，堅持和完善人民代表大會制度，圍繞市委的決策部署，結合我市具體實際情況，進一步加強和改進人大監督工作，創造性地發揮人大監督的重要作用，以更好地發揮人大力量助力全市經濟社會發展和改革事業。
二、做好新時代地方人大監督工作大有可為
十屆全國人大常委會於2006年8月制定出臺《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，監督法系統、明確規定人大監督工作的原則、內容、形式和程序等問題，是全國各級人大及其常委會開展監督工作的主要依據。茂名人大及其常委會如何在新時代開展人大監督工作中有所作為，一定要切實結合監督法的具體規定，筆者認為可以從兩方面著手。
（一）切實找準人大監督工作的側重點。茂名人大及其常委會主要圍繞兩個方面開展人大監督工作：一是對我市各級政府、人民法院、檢察院就實施法律和依法行使職權，就貫徹落實國家方針政策，就執行人大及其常委會的決議、決定情況進行監督；二是監督全市規範性文件是否符合憲法和法律規定。以上兩點分別是工作監督和法律監督的法定內容，茂名人大及其常委會務必圍繞工作監督和法律監督所規定內容開展，不然會導致黨和人民賦予的權力濫用泛用，產生不良後果。市人大常委會要著重具體做好五大監督工作。
一是有計劃地聽取和審議專項工作報告。每年市人大常委會都會根據市委的工作部署，選擇黨委中心工作和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，執行法定程序，有計劃地安排聽取和審議市政府、市人民法院、市檢察院等的專項工作報告，依法行使國家權力機關的監督權，保證行政權、監察權、審判權、檢察權都能夠依法正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到保障。接下來專項報告主題也要堅持按照市委重大決策部署、中心工作內容選取，圍繞市委推動高質量發展的目標開展監督工作，助推茂名加快建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極。
二是每年審查和批准決算的同時，聽取和審議計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告。這是地方人大及其常委會每年規定開展的監督動作。我市根據監督法等有關法律的明確規定，要求市政府每年六月至九月期間，將去年本級決算草案提請市人大常委會審查和批准，向市人大常委會報告今年上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況；此外，要聽取和審議審計機關去年預算執行和其他財政收支的審計工作報告。市人大常委會要堅持落實市委的重要決策部署，努力創新預算決算審查監督機制，同時建立完善市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，推進人大預算聯網監督，不斷完善計劃、預算審查監督工作機制。
三是專門檢查法律法規實施情況。根據監督法法定授權，地方人大及其常委會要專門檢查法律法規實施情況。我市根據監督法對執法檢查進行了規範化、程序化的規定，包括制定執法檢查計劃、組織開展執法檢查、執法檢查報告的內容、審議報告、轉交審議意見、法律實施主管部門對執法檢查中發現問題的整改及其有關情況的反饋等。市人大常委會在執法檢查方面也較為規範，比如今年9月份成立由常委會組成人員帶隊，常委會委員、專委會委員、人大代表共同參加的執法檢查組，到各縣區實地檢查貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》有關情況，進一步推動傳染病防治法在我市更好貫徹實施，切實保障全市人民群眾身體健康和生命安全。今後還要繼續按規定開展執法檢查，「全鏈條」做好做足選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節流程，進一步完善執法檢查工作機制。
四是加強對規範性文件備案審查。規範性文件備案審查是法律監督的主要內容，是日常監督的重要部分。市人大常委會已經在全市全面鋪開規範性文件備案審查工作，市縣兩級人大報送備案工作取得階段性成效。但鎮級人大報送備案工作存在差距，部分鎮存在領導重視不夠、人手有所欠缺或業務不熟練等情況。今年市人大常委會調研組深入茂名87個鎮街開展工作調研，為各鎮街規範性文件報備工作認真「把脈問診」，指導基層一線做好工作，切實打通「法治的最後一公裡」。從目前調研掌握的具體情況和發現的具體問題來看，加強對鎮級規範性文件備案審查工作的培訓指導仍需長期進行。
（二）積極創新人大監督工作的形式。地方人大及其常委會做好新時代人大監督工作需要掌握新手段、新辦法，要全面貫徹落實習近平總書記對人大監督工作重要指示精神，持續深入貫徹落實中央18號文件精神及省委關於加強縣鄉人大工作和建設的部署要求，加強和改進人大監督工作。
一是聽民聲，源頭把關監督議題。要始終把黨委中心工作和群眾切身利益、社會普遍關注的問題作為監督工作的重中之重，一方面通過面向社會公開徵集、舉行座談會等渠道和形式聽取人大代表和社會各界的意見建議，另一方面深入基層、深入群眾去了解人民群眾的真實想法，精準選擇監督議題，每年初即制定年度監督工作計劃、監督要點，安排部署開展人大監督工作。同時動態增加監督議題，緊緊圍繞人民群眾普遍關注的重大事項和熱點問題，使人大監督工作具有普遍性、傾向性。
二是查實情，找準找細問題所在。要加強對列入監督計劃的重大事項、重大問題組織各級人大代表開展調研視察，以集中統一組織視察與分散視察相結合的方式，不斷增加人大代表視察調研力度，找準找細問題所在，在視察中對發現的問題提出意見建議要交人大匯總轉政府或相關部門辦理，並對建議落實情況進行追蹤督促。
三是問細節，直面問題助推解決。要就代表和群眾普遍關注的熱點難點問題，靈活採用專題詢問、代表約見等形式向政府或相關部門提意見，組織人大代表面對面詢問、直接約見有關單位負責人，由有關單位負責人實事求是回答人大代表提出的問題，在你問我答、你來我往中實現監督機關與執行機關的互動，推動進度緩慢、懸而不決的監督事項得到解決。
四是評結果，著力提升監督實效。要對政府重點工作、群眾關注的熱點問題和利益訴求等監督事項，以工作評議的方式，把監督人和監督事有機結合起來，評議過程包括聽取承辦單位辦理情況匯報、會議評議、測評打分、公布結果、跟蹤整改五個環節，切實提升評議實效，向人民群眾交出一份滿意答卷。
總之，地方人大及其常委會要充分發揮職能，依法行使好憲法法律賦予職責，要找準人大監督工作重點、創新人大監督工作方式，加強和改進新時代人大監督工作，切實增強監督實效。
鄧海寶 （作者單位：茂名市人大常委會研究室）
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