國家發展改革委等十四部門印發工作方案，為需求潛力「鬆綁」為經濟循環「加油」
充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用 打通經濟循環堵點加快推動形成新發展格局
老舊小區改造：促投資擴消費"一肩挑" 經過不到一年的緊張施工，陝西省西安市雁塔區明德門北區老舊小區改造項目近日正式完工，小區內的基礎設施、居住環境、房屋功能得到明顯提升，使當地社區居民擁有了更好的居住條件。圖為11月2日改造後的明德門北區社區兒童廣場。新華社
中國經濟導報記者 | 張洽棠
近日，國家發展改革委會同財政部等13個部門印發了《近期擴內需促消費的工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》制定了四部分、十九條擴內需促消費的務實舉措。
國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志表示，要著力打通經濟循環各環節堵點，充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
擴內需促消費打造「三個動力」
黨中央、國務院高度重視擴大內需相關工作，近年來圍繞發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，出臺了一系列有力有效政策措施，著力挖掘和釋放內需潛力，內需對經濟增長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經濟增長的貢獻率為57.8%，連續六年成為經濟增長的第一引擎，「穩定器」和「壓艙石」作用更加凸顯。
國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志表示，今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和複雜嚴峻的國內外形勢，我國經濟運行面臨巨大挑戰，在供給端穩步推進復工復產的同時，需求端受疫情影響持續受到抑制，呈現出需求恢復慢於供給、消費恢復慢於投資的態勢，企業營收和利潤指標恢復受到拖累，暢通經濟循環面臨諸多挑戰。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於做好經濟工作的各項安排部署，進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內市場，國家發展改革委會同有關部門共同研究制定《近期擴內需促消費的工作方案》，著力以擴內需、促消費的務實舉措，為需求潛力「鬆綁」，為經濟循環「加油」。
當前，我國已經進入高質量發展階段，要著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志表示，擴大內需要堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞人民對更加美好生活的需要，以高質量供給引領創造新需求，著力夯實內需特別是消費提質升級的基礎。具體應打造「三個動力」。
一是提升供給動力。堅持供給側結構性改革，以高質量供給適應引領創造新需求，提升供給質量和靈活性，滿足人民群眾對個性化、多樣化、高品質消費的需求。
二是增強創新動力。結合疫情期間蓬勃發展的線上消費，要最大限度通過「線上」賦能，推動線下消費加速「觸網」，努力培育消費新產品新業態新模式，釋放消費潛力。
三是加大改革動力。要鬆綁消費不合理限制，力爭「不花錢能見效」或「少花錢多見效」。由於各方新增資金支持難度較大，因此要著力提高現有資金的使用效率，真正做到把「好鋼用在刀刃上」。
線上線下融合打通循環堵點
國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志表示，依據切實管用、可操作、近期可見實效的原則，國家發展改革委聯合相關部門制定了四部分、十九條擴內需促消費的務實舉措。
第一部分重點是推動線下服務消費加速「觸網」，充分釋放線上經濟潛力。近年來我國線上經濟快速發展，其中實物消費網上銷售是相對的「長板」，而服務消費網上銷售則是相對的「短板」，其佔比不到20%，仍有較大拓展和提升空間。今年疫情在深度抑制線下密接式消費的同時，也給線上消費帶來了寶貴的機遇，在線醫療、智能體育、線上教育等服務消費蓬勃發展。要因時順勢、抓住契機，通過完善「網際網路+」醫保支付政策、豐富線上體育智能賽事供給、拓展網際網路教育服務產品類型等方式，進一步釋放服務消費潛力。
第二部分重點是在做好常態化疫情防控基礎上，開闢服務消費新模式。旅遊、家政、託育等消費在「線上」和「線下」之間存在一定體驗差距，可推動線下服務加快適應疫情常態化防控要求，加快經營方式和業態創新，包括加大旅遊年票和一卡通發行力度、增加社區生活服務消費、鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心等，推動服務消費創新線下經營方式和業態，激活居民消費意願。
第三部分重點是實施促進實物消費政策，暢通供需更高水平良性循環。住行等實物消費仍是現在居民消費的「大頭」。在堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位基礎上，支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造個人支付部分，加速推動城鎮老舊小區改造。允許有條件的地方利用地下空間建設公共停車場或立體停車庫，緩解停車難問題。同時，行業協會反映，全國有上億臺超齡家電亟待更新換代，有關方面將開展「大家電安全使用年限提醒」活動，推動家電更新消費。同時，考慮到秋冬季疫情風險仍然存在，國家發展改革委將聯合有關部門及時推出全國家庭應急物資儲備建議清單，引導城市家庭進行家庭急救箱等醫療物資儲備。
第四部分重點是更好運用內外要素和資源，加大對製造業企業支持力度。在抓好助企紓困政策落實的同時，製造業企業仍迫切需要政府「再幫一把、扶一程」，以進一步提振投資意願和信心。要進一步降低5G基站運行成本，加快推進5G網絡基站建設；進一步擴大「同線同標同質」實施範圍，促進出口企業的優質產品在國內市場競爭中開拓局面；鼓勵增加製造業中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業、小微企業和外資企業的支持力度。
國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，抓好《方案》落實工作，著力打通經濟循環各環節堵點，充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。