圖片說明:在天目西路不夜城商廈內，市民在公共場所吸菸。袁婧攝
禁菸範圍的擴大是《上海市公共場所控制吸菸條例》修訂正在調研的內容之一，面對「菸酒不分」的餐飲業，記者調查發現，要實現全面禁菸，除了條例之外，還需更多刻板印象的轉變。
一進中式餐館就有了抽菸的預期
昨晚，記者在局門路上一家中式餐館就餐時，遭遇長達1小時蠻橫的「二手菸」。根據目前的《上海市公共場所控制吸菸條例》，使用面積在150平方米以上的餐飲場所，在劃定的吸菸區和吸菸室以外禁止吸菸。而在這家面積超過150平方米的中餐店裡，一些食客不顧他人感受吞雲吐霧，一旦被勸阻則惡言相向，有不吸菸的食客詢問服務員是否可以換到無煙區，對方卻一臉茫然，表示開業至今從來就沒有吸菸區和無煙區之分。
審視這種不尊重法規的行為，可能還要回到法規本身。根據市食安辦的統計數據，本市目前共有4萬多戶公共餐飲單位持有 《餐飲服務許可證》，150平方米及以上單位數量僅佔約兩成，更多的是小型餐飲場所。想要責令小飯店裡的菸民掐掉菸頭，服務員和執法人員「底氣」不足;但如果不罰，被罰過的大飯店會覺得不公平。
在「劃定吸菸區或設置吸菸室」的問題上，不少餐廳老闆都表示，這條規定很容易對付，只要象徵性地用一塊隔板把飯店分成兩塊，一塊是禁菸區，另一塊自然就是吸菸區了;有包房的更簡單，直接「升級」為吸菸室。另一方面，即使明知這種行為是在應付，執法人員也很難動真格執法。
與此形成對比的是，晚上7點，記者在中餐館周邊肯德基、麥當勞等快餐連鎖店駐足，卻沒有發現一個抽菸者，店長表示，極少有顧客在店內抽菸，只有吃完後在室外咖啡區域聊天時會有抽菸的情況。
「洋快餐」的工作人員表示，速戰速決型的快餐往往不利於形成交談、圍餐的氛圍，等菸民想抽菸的時候，已經吃完，就出門抽了。而在傳統中式飯館，一堆人點菜、圍餐，只要一桌人中有一個以上菸民，就很有可能會形成「散煙文化」，你來我往相互敬煙，抽得不亦樂乎。有的中餐館老闆也向記者坦言:「這個時候，即使在飯店內部看見禁菸標誌，菸民也會視而不見。」
像查酒駕一樣查處公共場所吸菸
根據2015年度《上海市公共場所控煙狀況》白皮書，過去一年，執法部門對違規場所和個人進行的控煙立案處罰與2014年同比略有下降，但餐飲場所的吸菸發生率卻上升了2.1個百分點。
目前，《上海市公共場所控制吸菸條例》修訂工作成為2016年市人大立法計劃正式項目。社會各方已就《條例》修訂的必要性、迫切性和可行性達成共識。一項「無菸環境立法」輿情調查得到4萬餘人響應，94%投票者支持本市工作場所室內全面禁菸，餐館和工作場所位列「最不能忍受二手菸場所」的前兩位。
有人在餐館吸菸，是處罰個人還是處罰餐館經營者?不少人認為，按照國外的經驗，處罰經營者的執法成本更低，更能收到效果。但如果客人抽菸餐館挨罰，估計好多餐館都得關門;也有人表示，處罰的重點對象應該是違規的經營場所。因為，控煙場所的經營者有義務各自管理好自己「領地」不出現違規行為，對吸菸者有勸阻和制止的義務。一些發達國家，在餐廳準備吸菸時，服務員都會有禮貌地進行勸阻。
「違規的吸菸行為並不會特別難以定性，但還是會遭遇處罰難。」食藥監相關負責人說，目前採用「九龍治水」式的監督執法模式，在不同場所的違規吸菸行為，對應的監管部門就涉及教育、文化、食品藥品監管、公安、房屋、衛生、交通等十多個，監管職責看似邊界清晰，實際操作中卻形成多個「中間地帶」，容易滋生互相推諉的風氣，等到執法人員趕到，煙霧早就散了。
我國政府籤署並經全國人大批准的世界衛生組織《菸草控制框架公約》第八條規定，應在室內工作場所、公共運輸工具、室內公共場所實行100%禁菸。近期，北京市人大常委會通過的 《北京市控制吸菸條例》也明確規定，公共場所、工作場所的室內區域以及公共運輸工具內禁止吸菸。
不少「二手菸」受害者表示，僅靠一個條例來攻克「二手菸」這個老大難，可能還是不夠。現階段，要改變菸民在公共場所不顧他人感受的惡習，一方面要樹立控煙規定的威嚴，效仿國外發達城市的雷厲風行，通過修訂相關規定，讓執法職責清晰、違規代價高昂，要像查酒駕一樣查處公共場所吸菸行為;另一方面，要通過不厭其煩的教導和勸導，改變社會對「二手菸」法不責眾的錯誤觀點，讓更多人尊重法律法規，進而形成控煙的牢固觀念，這樣才有可能形成一種「情感倒逼」的氛圍，讓違規吸菸者接受家人、好友、同事乃至社會的監督。