美國時間11月8日,川普實現驚天逆轉入主白宮,驚掉了一眾精英的下巴。而他在競選中對美國亞太地區的傳統盟友所講過的一些話讓日本、韓國等國家感到了非常大的不確定性。日前,記者在首爾採訪了翰林國際大學院大學校政治外交學科教授具本學,請他就川普當選之後的外交政策、美韓關係、半島走向闡述其見解。
具本學認為,川普在此次總統選舉中勝出,在國內問題上,他主要就非法移民問題、醫療保險問題、失業問題及創造工作崗位問題闡述了自己的主張。而關於對外政策, 他除了反對不公正貿易及強調同盟國要分擔責任外,並沒有提出其他特別的政策。因此,川普要如何展開對外政策,如何展開亞洲外交政策,還是存在很多不確定性。
但是,川普在共和黨競選及總統選舉過程中一直在強調"美國優先主義"(America First),認為美國之所以處於現在這種經濟困難狀態,是因為美國直接介入了海外紛爭。換言之,美國為了維持霸權地位,向海外派兵,直接介入到海外紛爭中,這一戰略,激化了地區內的政治矛盾及反美主義,導致恐怖主義泛濫。因此,我認為川普政府減縮直接介入海外政策的可能性很大。
川普認為減縮直接介入海外的政策,即離岸平衡戰略(offshore balancing strategy)會讓美國更安全,也會減少經濟費用。但是,根據共和黨對外政策的主流意見,以及今後要任命的對外政策長官們(白宮安保長官,國家情報局長,國務卿,國防部長)的意見,美國不會實行與既有對外政策大相逕庭的政策。即,川普的意見會與共和黨主流意見相互平衡,折中推進。
「從這一層面來看,川普的亞洲政策不會有太大的變化。歐巴馬總統的亞太再均衡政策(Rebalancing Strategy) 或者亞洲回歸政策(Pivot to Asia)的形態或者名稱可能會有所改變,但其牽制中國,抑制朝鮮突發狀況的本質不會改變。美國會減少對海外的介入,力求通過美日同盟、美澳同盟、韓美同盟等同盟關係來推進其離岸平衡戰略,在亞太地區,美國應對挑戰的理念會繼續下去。」具本學說,「並且,川普在競選及大選過程中都提及中國的貿易不公正行為及操縱匯率問題,並強調要創造國內工作崗位,所以會強烈要求中國進行公平貿易,並終止介入匯率的行為。」
關於駐韓美軍撤軍問題,他表示,川普雖然提到,如果韓國對增加防衛費用分擔問題表示拒絕,那麼美國就要撤走駐韓美軍。但是他認為,川普對韓國防衛費的分擔問題理解並不到位。韓國現在承擔駐韓美軍駐紮費用的50%以上,如果按照日本的防衛費分擔方式來計算,韓國承擔的防衛費用已經大大超出了50%。並且,駐韓美軍並不是單方面只為了保衛韓國,而是為了韓半島安定及地區穩定才駐紮韓國,並且這也是與美國的亞太地區戰略息息相關的。關於這一點,川普總統日後會明白的。「川普會認識到,駐韓美軍撤軍,不利於韓半島及地區穩定,也不符合美國的國家利益。」
具本學表示,關於半島,總統當選人川普提到了五點:(1) 提高韓國承擔的防衛費用,,(2) 如果韓國拒絕,駐韓美軍撤軍,(3) 不會阻止韓國核武裝, (4) 金正恩是瘋子(maniac), (5) 可以與金正恩進行對話。
以上5點意味著與現在美國的韓半島政策有相當大的變化。但是,考慮到美國在亞太地區,特別是東北亞地區的戰略性利害關係,他不認為美國的韓半島政策會有大的變化。當然,像以前卡特總統一樣,川普政府也有可能單方面宣布撤走駐韓美軍。但,卡特總統最後在聽取周圍安保專家,輔佐團隊以及議會意見後,中斷了駐韓美金撤軍行動。但是,川普政府出馬後,為履行競選及大選時的發言,很有可能會發表一些類似駐韓美軍撤軍這樣導致韓半島政策發生較大變化的政策。
對於提高韓國承擔的防衛費問題,會在2018年開始進行協商,韓國對於提高防衛費用的承擔問題,能對美國的要求接受到何種程度,要看韓國對美國的戰略利益能達到什麼程度來決定。韓國肯定不想承擔100%的防衛費用,而美國會根據駐韓美軍的戰略價值,與韓國進行協商。 如果美國認為駐韓美軍沒有任何戰略價值,就會要求韓國承擔全部的防衛費用,反之,如果美國認為駐韓美軍有利於美國戰略,會在適當的範圍內妥協。
川普還曾提及再探討韓美FTA ,韓美FTA不同於NAFTA,不是把美國工廠遷移到加拿大、墨西哥等地區,剝奪美國人的工作機會,韓美FTA不是這樣的FTA。美國並沒有把工廠遷移到韓國,反而是韓國通過對美投資為美國創造了工作崗位。韓美FTA,不能只比較韓美之間貿易額數的其他部分,比如美國對韓國無形貿易收支等,類似這樣要考慮的要素還有很多。
對韓美關係,川普會在今後找到平衡的。但是對朝鮮問題,仍然存在許多不確定性。要與朝鮮通過對話解決核問題呢,還是要通過強制措施來解決,這都是不確定的。如果,要通過對話解決朝核問題,那麼南北關係改善也算是找到了頭緒。
另外,具本學也說,他認為川普當選不會對薩德部署產生影響。即,美國會繼續推進薩德的部署。
但是,韓國國內的政治問題對薩德部署會有不利影響。但是,部署薩德不是國內政治問題,而是基本的安保問題,所以最近韓國的親信幹政事件不會對此產生影響。在朝鮮不斷進行核子試驗及飛彈發射實驗以及金正恩對韓不停地進行威脅的情況下,對於薩德,在輿論上支持意見多於反對意見。因此,儘管國內存在政治問題,但是薩德部署會繼續推進下去。
對於川普出乎意料打敗了希拉蕊當選美國總統這一事實,具本學表示,實際上,這是誰都沒有料到的結果。雖然一部分輿論調查機關說預料到川普會當選,但是大部分美國民眾及其他國家人民都深信美國主流輿論的報導,認為希拉蕊柯林頓會當選。川普的言論不靠譜及性騷擾問題,與美國總統要具備的品質相距甚遠。
川普的當選,是美國大眾對現有政治圈的不滿,是大多數白人在全球化過程被忽視,沒有得到好處的的不滿,還有雖然同屬美國社會,但嚴重貧富差異導致的社會兩極分化現象,自由貿易導致白人普通階層大量失業等等這些不滿造成的結果。但是,從美國選舉制度的特點來看,在全體投票人的得票中希拉蕊是處於領先位置,但是在選舉人團體投票中川普領先,所以川普當選。這也是美國選舉制度中的矛盾之一。
韓國民眾對川普還不了解。在競選及大選過程中,川普做出了很多不利於韓國言行,所以大多數韓國人對川普印象不佳。但是,川普政府對韓國會採取什麼措施,這點還不確定。川普在競選及大選中都曾提及增加韓國防衛費用以及FTA問題, 對韓國施壓,並指責韓國。所以現在韓國對川普的期待值比較低,但是,今後川普政府的政策會與以前的政策折中,找出平衡,所以今後對川普政府的期待值也可能會有所上升。
(作者系韓國翰林國際大學院大學校政治外交學科教授)
(本文為作者個人觀點,不代表中國軍網觀點)