開啟「三個努力建成」新徵程新局面
——市委十屆十次全會解讀
今年是習近平總書記對唐山作出「三個努力建成」重要指示十周年。剛剛召開的市委十屆十次全會指出，十年來，唐山將「三個努力建成」轉化為生動實踐、取得了歷史性成就；未來，堅持一張藍圖繪到底，在把握大勢中保持定力，沿著「三個努力建成」方向篤定前行，開啟「三個努力建成」新徵程新局面。
十年奮進
「三個努力建成」取得歷史性成就
(一)發展步伐不斷加快，綜合經濟實力顯著增強。十年來全市經濟規模實現「三級跳」，地區生產總值2011年超過4000億元，2014年超過5000億元，2018年超過6000億元，2019年完成6890億元，比2010年增長92.3%，連續十年排名全省首位；一般公共預算收入是2010年的2.4倍；固定資產投資年均增長12.5%，唐山在區域發展中的地位愈加重要，一座現代化沿海城市屹立於渤海之濱。
(二)產業結構優化升級，百年工業城市轉型蝶變。2019年全市規模以上工業增加值比2010年增長103.4%，連續十年穩居全省首位。傳統產業減量提質，化解煉鋼、煉鐵產能分別佔全省總量的62.7%、39.7%，高附加值鋼佔比達到32.5%，提高22個百分點。新興產業壯大成勢，年均增速達到19.7%。中車唐車「復興號」動車組被譽為「大國重器」。唐山入選全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區，工業穩增長和轉型升級成效受到國務院通報表彰。
(三)深度融入協同發展，重點領域合作成效明顯。實施京津合作億元以上項目498項，京冀曹妃甸、津冀(蘆·漢)協同發展示範區平臺聚集效應更加凸顯。京唐城際鐵路唐山段加快建設，京秦高速、津秦客專唐山段和京唐曹動車建成通車。北京交通大學唐山研究院揭牌招生，北京理工大學唐山研究院開工建設，近400所學校與京津優質學校開展合作辦學，26家醫院加入北京大學人民醫院醫聯體，開創了公共服務領域協同發展新局面。
(四)沿海優勢加速釋放，開放廣度深度持續拓展。唐山港躋身世界一流大港，228條內外貿航線通達世界190多個港口，貨物吞吐量位居世界第2位。全市進出口總額、實際利用外資十年來始終居全省前列，實際引進利用東北亞國家外資增長329%。跨境電子商務綜合試驗區、中國(河北)自由貿易試驗區曹妃甸片區成功獲批，擁有了沿海開放的「全牌照」。河鋼唐鋼塞爾維亞鋼鐵廠項目成為中國與中東歐合作和「一帶一路」倡議的標誌性工程。成功舉辦第十屆中國拉美企業家峰會、世界園藝博覽會等重大國際國內活動，城市開放度和影響力日益增強。
(五)綠色發展深入實施，生態環境質量加速改善。強力推進汙染退城，唐鋼本部、唐銀原址有序關停，長期困擾我市的鋼鐵圍城、重化圍城、汙染圍城問題取得突破性進展。2019年全市空氣品質綜合指數、PM2.5平均濃度分別比2013年下降41.6%、51.8%，優良天數比2013年增加112天。實施全域治水清水潤城工程，國省考核河流斷面水質達標率、近岸海域水質優良比例均達到100%。開展大規模國土綠化，唐曹生態廊道全面建成，躋身國家森林城市行列，唐山天更藍了、山更綠了、水更清了。
(六)城市能級明顯提升，「一港雙城」布局更加凸顯。全市建成區面積比2010年增加119平方公裡，常住人口城鎮化率比2010年提高13.5個百分點。南湖、站西、唐山花海、老交大老火車站、豐南國豐等重點片區啟動建設，唐山站、市中心醫院、大劇院等一大批公共服務設施建成投用。曹妃甸建成區面積達到100平方公裡，城鎮化率73.5%，現代化濱海新城已具雛形，正在成為環渤海地區加速崛起的新增長極。
(七)深化改革蹄疾步穩，發展動力活力競相迸發。208項省級以上改革試點落戶唐山，351項改革經驗在省級以上推廣，公立醫院綜合改革等舉措被國務院通報表彰。自貿區曹妃甸片區完成制度創新102項，籤約重大項目112個。深化「放管服」改革，榮獲「2018中國企業營商環境十佳城市」稱號。全國紀念改革開放40周年暨深改5周年高層研討會在我市成功召開，全面深化改革工作走在全省前列。
(八)「三農」短板加快補齊，鄉村振興戰略成果豐碩。農業產業化經營率達到67.9%，蔬菜、肉類、水產品、奶類等產量均居全省第一，在全省率先建成國家級農產品質量安全市。4617戶10411個貧困人口全部實現高質量脫貧。高標準完成承包地確權，頒證率達到95%。實施農村人居環境整治、鄉村振興「十百千」等工程，農村面貌煥然一新，一幅幅美麗鄉村的新畫卷正在徐徐展開。
(九)民生事業長足發展，人民幸福指數顯著提高。每年為群眾辦一批好事實事，民生領域支出佔一般公共預算支出比重80%左右。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別比2010年增長117.4%、137.6%。城鎮零就業家庭持續動態清零，被評為全國創業先進城市。學前三年入園率、小學入學率、初中鞏固率和高中階段毛入學率均居全省首位，衛生技術人員數量位居全國前列。城鄉低保標準和居民基本養老保險參保率全省領先。防災減災救災體系不斷完善，能力持續提升，社會和諧穩定局面持續鞏固。
(十)黨的建設全面加強，良好政治生態持續優化。「不忘初心、牢記使命」主題教育等黨內集中教育紮實有效，「三個努力建成」深化學習月活動深入開展，宣傳思想工作不斷深化，三度蟬聯「全國文明城市」。基層黨組織全面進步全面過硬，6個基層組織榮獲「全國先進基層黨組織」稱號，機構改革圓滿完成，「鳳凰英才」計劃深入實施，人才資源總量實現翻番。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，「四風」弊端得到有效治理，黨風政風和社會風氣持續好轉。
目標明確
沿著「三個努力建成」方向篤定前行
總體要求：
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，做好「六穩」工作，落實「六保」任務，堅持33458工作思路：加快「三個努力建成」步伐，推進「三個走在前列」，發揮港口、區位、資源、產業「四大優勢」，抓好融入京津冀協同發展、產業結構調整、鄉村全面振興、「一港雙城」建設、大氣汙染綜合治理等「五件大事」，堅定不移推進「八個發展」(向海發展、轉型發展、協同發展、綠色發展、融合發展、統籌發展、共享發展、安全發展)，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁。
「三個努力建成」是航向指引，「三個走在前列」是實現路徑，「四大優勢」是空間潛力，「五件大事」是戰略重心，「八個發展」是具體抓手，體現了新形勢新任務新要求，保持了工作連續性。
主要奮鬥目標：
到2020年底，地區生產總值達到7200億元；一般公共預算收入495億元，均增長6.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到45616元、20765元，分別增長7%和7.5%，貧困人口全部清零。
到2022年，地區生產總值達到8200億元，人均超過10萬元。三次產業比重由2019年的7.7：52.4：39.9力爭調整到7.5：51：41.5。一般公共預算收入突破560億元。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5.2萬元和2.4萬元。
到2025年，地區生產總值突破1萬億元，三次產業結構調整為5:50:45。一般公共預算收入達到680億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到6.4萬元、2.98萬元。進出口總額超過1200億元，實際利用外資達到25億美元。全社會研發經費支出佔GDP比重達到全國平均水平，高新技術產業增加值佔規模以上工業比重達到16%以上。常住人口城鎮化率達到70%左右，年均新增城鎮就業12萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
「八個發展」
開啟「三個努力建成」新徵程新局面
(一)向海發展，以藍色思維推動唐山由內陸資源型向沿海開放型城市轉變。一是加快構建開放型經濟新體系。積極「走出去」「引進來」，以深耕日韓、蒙俄為重點促進外資、外貿、外經融合發展。推動中國(河北)自由貿易試驗區曹妃甸片區率先突破、走在前列，年內新增市場主體1000家以上。強力推動跨境電商綜合試驗區擴量提質，打造中國北方跨境電子商務總部基地，年內跨境電商企業突破800家。暢通外貿產業鏈和供應鏈，年內出口實績企業突破800家，新建海外倉5家以上。二是加快建設世界一流綜合貿易大港。編制港口發展規劃，優化兩大港區功能定位，加強與天津、秦皇島、黃驊等環渤海港口群協作，努力建成服務重大國家戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡。著力提升港口能級，全年港口貨物吞吐量達到6.6億噸，貨櫃吞吐量達到310萬標箱。著力提升港口貿易功能，加快構建LNG、精品鋼材等六大物流貿易加工中心，推進大宗商品價格指數和交易、金融平臺建設。積極引進結算中心，發展期貨現貨貿易，年內港口貿易額突破3000億元。著力完善港口集疏運體系，發展港口後服務業。三是加快推進沿海經濟帶跨越崛起。實施「海洋+」行動計劃，打造現代海洋產業集聚區、海洋經濟創新發展示範區。加快推進首鋼京唐、河鋼樂亭、豐南縱橫等沿海精品鋼鐵項目，建設北方沿海地區大型臨港新型裝備製造基地。以國際標準抓好唐山國際旅遊島、曹妃甸龍島開發建設，努力打造國際一流濱海休閒度假全域旅遊目的地。四是加快打造市場化法治化國際化營商環境。打造全省前列、國內一流的營商環境。
(二)轉型發展，以調舊育新構建現代產業體系。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化產業發展方向，以供給側結構性改革為主線，實施提升重點產業鏈供應鏈穩定性和競爭力三年行動計劃，加快建設環渤海地區新型工業化基地。一是抓好產業迭代升級。做強做優主導產業，努力建設世界一流的精品鋼鐵基地、綠色石化基地、能源儲備基地和特色鮮明的高端裝備製造基地。做大做專新興產業，推動特種機器人、智能軌道交通等優勢產業有中做優，加快發展數字經濟、智能製造等新興產業，著力培育應急等未來產業，確保高新技術產業發展保持全省領先水平。培育壯大特色產業，每個縣(市、區)重點發展2-3個特色產業，提高縣域產業競爭力。支持民營企業做大做強，引導民營企業家「二次創業」。二是抓好創新驅動戰略。深入實施創新驅動發展三年行動計劃、「鳳凰英才」計劃，持續抓實「四個一百」活動，推動高新技術企業、科技型中小企業、科技企業孵化器和眾創空間數量質量雙提升。三是抓好延鏈穩鏈強鏈工程。延伸優化產業鏈，穩定暢通供應鏈，完善提升物流鏈，注重補強創新鏈。四是抓好重點項目建設。緊盯北京非首都功能疏解、產業轉型升級等10個方面抓招商，圍繞「一港雙城」建設、新基建和國家政策取向等10個領域上項目，確保每年市重點產業項目完成投資超1200億元以上、新開工100個以上。五是抓好「危」中之「機」。緊跟「疫情後」產業發展新趨勢，搶抓線上醫療、數字經濟、新基建等行業風口，超前布局生命健康、新材料等戰略性新興產業，培育發展一批新業態新模式。突出數字產業化、產業數位化，加強5G、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設，打造一批「5G+工業網際網路」示範工程，年內全市上雲企業突破1000家。
(三)協同發展，以戰略眼光打造京津發展第二空間。在融入京津、對接京津、服務京津中謀求最大化發展，當好京津冀世界級城市群東北部副中心城市。聚焦「產業轉移」，著力打造產業協作高地。聚焦「互聯互通」，著力加快交通一體化步伐，全面加快京唐城際鐵路、遵秦高速唐山段等重大交通工程建設，強化三女河機場樞紐功能，融入京津唐半小時經濟圈、生活圈、物流圈。聚焦「聯防聯治」，構造綠色生態屏障。積極做好重大生態工程的「加法」、節能減排的「減法」、產業轉型的「乘法」和汙染防治的「除法」，為區域環境治理做出「唐山貢獻」。聚焦「協同創新」，著力吸引更多科技成果轉化孵化，將唐山打造成京津冀地區重要的高新技術產業化基地，每年引進京津科技成果轉化項目50個以上。聚焦「共建共享」，深化與京津在教育、醫療、文體等方面合作，推進與京津衛生信息系統互聯共享，探索職業教育學習成果互通互認機制。
(四)綠色發展，以鐵的意志建設健康唐山美麗唐山。堅持治山治水治氣治城一體推進，統籌打好藍天、碧水、淨土保衛戰。強力推進大氣汙染防治，年內空氣品質退出全國重點監測城市排名後十位，所有縣(市、區)空氣品質排名退出全省排名後30位。深化全域治水清水潤城三年行動，嚴格落實河湖長制，確保國省控斷面達標率為100%，入海河流全部消除劣V類。抓好農用地汙染重點區域土壤汙染狀況深度調查，完善農村生活垃圾、固體廢棄物治理體系，全面提升土壤汙染防治水平。鞏固拓展國家森林城市創建成果，深入開展國土綠化行動。
(五)融合發展，以「一港雙城」引領建設首都經濟圈的重要支點。堅持走港產城融合發展之路，按照全周期管理理念規劃建設管理城市，突出宜居、韌性、智慧屬性，推動城市承載能力和品質內涵「雙提升」。一是堅持高起點規劃。對標雄安新區、北京城市副中心等先進經驗，結合編制「十四五」規劃，抓緊編制控制性詳細規劃、城市設計和建築風貌設計，推動「多規合一」，堅決維護規劃的權威和剛性。二是堅持高標準建設。主城區突出擴容提質，把南湖「城市會客廳」、站西「城市門戶區」、唐山花海「城市後花園」、老交大老火車站「文脈傳承地」、國豐「鋼鐵退城」樣板區、京唐智慧港「京津冀協同發展新高地」、城南「產城互促融合發展示範區」等重點片區作為主戰場，加快推進新體育中心、南湖CBD、站西片區回遷房、交大園等重點城建工程規劃建設。持續推進城區道路升級改造，抓好唐古路翻修等重點工程，加速豐潤區、豐南區、開平區、古冶區與中心城區互聯互通，打造組團式發展「升級版」。曹妃甸區突出全域統籌，建設高品質現代化濱海城市。縣城建設突出品質特色，規劃城區人口超過20萬的縣城按照中等城市標準打造，不足20萬的縣城發展成為充滿活力的新生小城市。三是堅持高效益經營。強化經營城市理念，以現代服務業和高新技術產業為主導，精準抓好業態選擇和產業導入，推動城市經濟高端化、集聚化和規模化發展。四是堅持高效能管理。推進城市管理精細化、智能化、社會化。
(六)統籌發展，以鄉村振興戰略提速城鄉一體化步伐。著力打造農業強、農村美、農民富的鄉村振興「唐山樣板」，在推進城鄉融合發展和鄉村振興上走在全省前列。在構建現代農業產業體系上升級加力，鞏固國家農產品質量安全市創建成果，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，推動農村一二三產融合發展。在加強農村基礎設施建設上升級加力，持續實施鄉村振興「十百千」工程，健全完善農村人居環境長效管控機制。在鞏固扶貧脫貧成效上升級加力，確保已脫貧人口不返貧，不形成新的貧困人口。
(七)共享發展，以民本思想用心用情增進民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力辦好群眾關切的事情，兜牢基本民生底線，讓796萬唐山人民的獲得感成色更足。聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，注重普惠性、基礎性、實效性，抓好老舊小區改造、市政管網改造等20項民心工程。做好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業工作，確保城鎮零就業家庭保持動態清零。堅持「房住不炒」定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房保障制度，動態解決房地產遺留問題。加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，做好農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作，讓群眾更多更好共享發展成果。
(八)安全發展，以政治擔當守好首都「東大門」。以創建全國市域社會治理現代化試點城市為抓手，推進社會治理體系和治理能力現代化，努力讓唐山成為全國最安全的城市之一。一是著力防範化解衛生健康領域風險。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，構建強大公共衛生體系。持續改善城鄉公共衛生環境，開展常態化、制度化愛國衛生運動，形成講衛生、愛清潔的社會風尚和行為習慣。二是著力防範化解城市化領域風險。堅持把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，加強區域間互聯互通、公共服務設施配套等建設，針對性解決「城市病」。加強移動網際網路、地理信息和人工智慧等技術應用，提高風險預測、預警、預防能力，增強城市安全管理的預見性、精準性和高效性。三是著力防範化解自然生態領域風險。全面做好地震、洪水、大風、森林火險、風暴潮等自然災害防範、減災、救助工作，強化監測預警，加強應急隊伍建設，提升應急物資儲備能力，切實保障人民群眾生命財產安全。突出防震抗震工程建設、地質隱患排查治理、避險場所建設，精準提升城鄉建築抗震等級，科學有效應對各種地質災害，打造國內一流、國際知名防震減災示範市。四是著力防範化解社會領域風險。做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產責任制。