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格物者說：明治新政府建立後，因採取了粗放式的銀行鼓勵政策，以及軍費貨幣化的濫印紙幣方式，導致1877-1882年間日本出現嚴重的貨幣危機：紙幣急劇貶值、物價飛漲、金銀退藏和外流，並引發一系列社會解決問題。為從根源上解決這些問題，明治政府設立了日本的中央銀行——日本銀行。
紙幣泛濫
在明治以前的德川幕府時代，日本的金融機構只有一種由富豪商人經營的「匯兌組」，這種「匯兌組」主要從事不同貨幣的兌換（金、銀、銅等金屬鑄幣的兌換），以及金銀的買賣和存款放貸業務等，類似於中國古代的錢莊。由於「匯兌組」帶有明顯的官商結合性質，和德川幕府的官僚有緊密聯繫，所以，隨著德川幕府政權的倒臺，這些「匯兌組」也相繼沒落。
明治新政府建立後，大力推行富國強兵、殖產興業，學習西方歐美國家，大搞資本主義工業化。但由於日本的資本主義起步較晚，原始資本積累欠缺，缺乏資金驅動工業化進程，於是，明治政府為了解決這一問題，而試圖效仿當時美國的National Banking System模式建立日本近代銀行體系。關於美國National Banking System，了解更多可閱讀美國貨幣史：美鈔演變史
1872年11月明治政府頒行了《國立銀行條例》（1872年版/原始版），鼓勵民間資本開設「國立銀行」，並允許其自行發行銀行券（被稱為「國立銀行券」），為各類新式企業的開辦提供啟動資金，促進產業振興，這也是日本近代銀行體系的開端。（「國立銀行」只是名稱上使用了「國立」二字，但並不是明治政府出資設立的銀行，只是明治政府授權批准設立，國立銀行基本都是由民間資本出資設立，自主經營、自負盈虧）
日本的國立銀行最初幾年僅設立四家，到1876年時，明治政府對《國立銀行條例》進行了一次修訂，放寬了國立銀行設立的門檻，也放寬了國立銀行券的發行要求（變成了不可兌現紙幣、不可兌換成金屬鑄幣）。修訂後，國立銀行開始遍地開花，短短三年間，快速增至153家，同時，國立銀行券的數量也急劇飆增；到1879年底時，為了控制國立銀行的野蠻生長勢頭，明治政府停止批設新的國立銀行。更多閱讀日本貨幣史：日本紙幣的演變與統一
▼圖：1877-1890年日本全部國立銀行的資本金、儲備金、總存款、總貸款和紙幣發行額。圖片來源：國立銀行の再検討，見參考資料。
從上圖可知，1877年底時，國立銀行券的發行額僅為1335.3萬圓，到1879年底時，達到3404.6萬圓，兩年間增長了150%，國立銀行券的濫發，成為了引發日本紙幣貶值、高通脹的主要原因之一。
除了國立銀行券被濫發，明治政府也在大量濫印政府紙幣「明治通寶札」。明治新政府在剛成立前幾年，財庫吃緊，只能用「印錢」的方式來解決財源問題（當時發行過幾種不同的紙幣，都基本不可兌現），不過當時支出不大，印錢較少。1877年時西南內亂爆發，軍費來源成為頭等要事，於是新政府索性就大量印製「明治通寶札」，以填充軍費。明治通寶札，和國立銀行券不同，它是由明治政府大藏省（相當於財政部）直接發行的官方紙幣，不可兌現為金屬鑄幣，是作為當時的統一政府紙幣而發行的。據明治的財務官員整理統計，西南平叛的軍費支出高達4156萬日圓，而1877年明治政府的全年支出額為4843萬日圓，佔比高達85%。
國立銀行券和「明治通寶札」的濫發濫印，使得日本社會上的流通紙幣大量增加，由於這些紙幣都不可與金銀兌換，所以人們紛紛不願接受紙幣，並且也不願拿手中的金銀幣與紙幣交換，這導致紙幣大幅貶值，物價也隨之飛漲，金銀幣因保值而被人們私藏起來，逐漸退出流通或外流他國。
▼圖：明治1至14年（1868-1881年），日本的貨幣流通量，包括：政府紙幣、國立銀行券、金屬鑄幣（金銀銅）。明治11年（1878年底）的政府紙幣相較於明治10年（1877年底）時，流通額增加了32%；國立銀行券的流通額更是增幅驚人，明治9年（1876年底）時才168.5萬日圓，到明治13年（1880年底）時達到3439.8萬日圓，增長1941%，且遠遠超過政府紙幣流通額；相比之下，日本的金銀幣卻在持續從流通中消失（私藏和外流）。圖片來源：日本銀行の創立——大隈伊藤の中央銀行設立建議，日本銀行官網
注意：在整個明治時期（1868–1912），金銀幣一直都是日本的本位貨幣（即「正貨」），紙幣（無論是政府紙幣還是國立銀行券）不是本位貨幣，它只是依附於金銀幣而存在的、可代替金銀幣流通的紙券。
▼圖：明治10-15年（1877-1882年），「壹圓」銀幣對應的紙幣價格。由於紙幣的濫發，紙幣不再能按面值足額兌換到銀幣，對銀幣貶值。圖片來源：日本銀行の創立——大隈伊藤の中央銀行設立建議，日本銀行官網
▼圖：明治8-15年（1875-1882年），農產品和工業品價格指數變化。1877-1881年，每年都是兩位數的物價漲幅。圖片來源：日本銀行の創立——大隈伊藤の中央銀行設立建議，日本銀行官網
整頓之策
紙幣的泛濫，引發的不僅僅是惡性通脹，還引發一些系列社會解決問題，比如：許多小企業主因此破產，那些依靠工薪生活的城市謀生者，生活陷入困境，還有貨幣兌換投機套利之風興起，政府債務負擔加重、財政困難等等。
為了解決紙幣泛濫引起一些社會經濟問題，明治政府的重磅元老級人物——大隈重信和伊藤博文從財政貨幣的角度提出了解決之策，而另一位明治元老松方正義則直接提出了設立日本中央銀行的構想（當時日本倡導學習西方先進經驗，松方正義的構想，直接是受歐洲國家的中央銀行制度的啟發）。
1881年9月，松方正義在一封名為《財政議》書面文件中提到應設立「日本帝國中央銀行」，來解決日本的貨幣混亂問題。松方正義認為，日本經濟面臨的首要問題是惡性通脹，而惡性通脹的根源是不可兌現紙幣的濫發，因而，整治濫發的紙幣是治理通脹的根本途徑。而要徹底整頓紙幣濫發問題，就必須建立一家中央銀行，壟斷貨幣發行權，並以這家中央銀行為基礎，來建立一套可兌現的貨幣制度（有金屬鑄幣作發行準備，可兌換為金屬鑄幣），最終實現貨幣統一、根治通脹的目的。
1881年10月，明治新政府內部政變，松方正義被任命為參議兼大藏卿（財政大臣），掌管了貨幣財政大權，而日本中央銀行的設立也成了水到渠成之事。
▼圖：松方正義，明治九元老之一，從1881年10月出任大藏卿，此後掌控日本政府財政達22年之久。圖片來源：國立國會図書館- 近代日本人の肖像
日本銀行問世
1882年3月，松方正義起草了一份名為《日本銀行創立議》的提案，提交給當時的立法機構元老院審議，不過當時並未通過，未能成為法律。1882年6月16日，松方正義再向元老院提交《日本銀行條例案》，並親自赴往元老院對提案進行解釋說明，在松方正義的努力下，元老院最終審議通過了該提案，成為了正式法律，即《日本銀行條例》。
《日本銀行條例》條例主要內容有：（1）採用股份制形式，資本金為1千萬日圓，政府出資500萬日圓；（2）主要業務為：票據貼現、以公債為擔保的貸款，貴金屬買賣和存款，禁止持有股票和以不動產股票為擔保的貸款；（3）代理國庫；(4）發行可兌換銀行券；（5）設總裁、副總裁各一名，理事4名，總裁由天皇任命，副總裁奏請天皇任命；（6）大藏大臣向日本銀行派遣監理官，監督日本銀行事務。
從上述條例中可看出，日本銀行與政府關係緊密，政府出資佔一半，且重要職位是由天皇政府任命，且受大藏省監督，所以日本銀行是一家代表政府意圖的中央銀行機構。日本銀行的首任總裁和副總裁均是大藏省官員。
▼圖：吉原重俊，日本銀行首任總裁，任期1882.10-1887.12。吉原重俊原先在大藏卿松方正義的手下履職，在1879年時成為大藏少輔，1882年被任命為日本銀行創立事務委員，日本銀行成立後，被任命為首任總裁。在他任期內，主要貢獻是：用日本銀行兌換券取代了以往的各種不可兌換紙幣（政府紙幣、國立銀行券）流通，實現日本紙幣統一，也為日本近代金融貨幣制度的形成奠定基礎。圖片來源：日本銀行官網
此外，日本銀行雖然是作為中央銀行，但是其並不是明治政府獨資設立，也有財閥出資參與，以股份制銀行的形式而存在，在日本銀行的出資股東中，三井財閥和安田財閥佔了較大比例，而且日本銀行首任的理事成員中，有兩名來自三井和安田；還有，日本銀行成立初期，其仍可從事商業金融活動，可對個人或企業存放貸。日本銀行成立初期的運營模式，和當時英格蘭銀行頗為相似（英格蘭銀行被稱為「央行之母」，是近現代各國央行的參照模板，日本銀行也是如此）。
1882年10月，日本銀行總部在東京正式開業。日本銀行的成立在日本貨幣金融史上具有裡程碑式意義，一方面它標誌著日本中央銀行制度的初步確定，此後在不斷演變中發展成為現今的日本銀行，另一方面它是日本近代統一貨幣體系、近代銀行體系建立的開端，這兩大體系都是圍繞日本銀行為中心構建起來的。
▼圖：日本銀行早期的全景圖，由梅堂國貞（歌川國貞）繪製於1896年。圖片來源：日本銀行貨幣博物館。
日本銀行成立後，明治政府緊接著在1883年就再次修訂《國立銀行條例》，廢除了國立銀行發行銀行券的權利，將銀行券發行權集中由日本銀行壟斷，由此，日本銀行成為了日本唯一的銀行券發行機構，此後至今一直如此。
日本銀行成立的初衷是為了整頓濫發的紙幣，建立新的可兌現貨幣制度。在經過三年多的準備後，1885年5月，日本銀行開始正式發行新的統一紙幣——「日本銀行兌換銀券」（以銀幣為發行準備，可兌現為銀幣），並以此券收兌其他各舊紙幣（政府紙幣和國立銀行券）。到1899年底，舊紙幣基本從流通中消失，完全被日本銀行券所取代，這標誌著日本可兌現貨幣制度以及近代統一貨幣體系正式建立。
▼圖：1885年最初版的日本銀行券。票面上寫有「日本銀行兌換銀券」（從左至右念），「兌換銀券」的意思即「可兌現為銀幣的銀行券」，還有「大黑天」（日本的財神）的圖像。圖片來源：日本銀行《貨幣博物館常設展示圖錄》
參考資料
日本銀行概要-沿革，日本銀行官網
日本銀行百年史，日本銀行官網
第一章：日本銀行の創立（～明治15年）― 新しい通貨制度を尋ねて ―，日本銀行百年史（第1巻），日本銀行官網
國立銀行の再検討，橫濱國立大學學術信息資料庫
日本的中央銀行——日本銀行，閻坤，日本學刊，1996年第5期
明治時期日本銀行制度的建立和政府的監管，童適平，日本研究，1997年第4期
論日本近代金融體系的建立，劉靜，長春金融高等專科學校學報，2015年第5期
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