為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，紮實推進機關黨建理論研究工作，中央和國家機關工委機關黨建研究雜誌社組織開展了2020年度的課題研究工作。截至2020年11月底，共收到中央和國家機關及地方機關155篇課題報告。按照公開、公平、公正原則，經過初評和複評，並報工委領導審定，評選出一等獎10篇、二等獎20篇、三等獎30篇、優秀獎40篇，優秀組織獎12個。
中國科協科技社團黨委課題組《加強分類指導，提升全國學會黨建工作精準性和有效性研究》獲得2020年機關黨建課題三等獎。中國卒中學會黨委委員、黨支部書記、副秘書長王楓參與了該課題研究。
（上圖為部分獲獎課題名單截圖）
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加強分類指導，提升全國學會黨建工作精準性和有效性研究
——中國科協所屬全國學會黨建工作研究
中國科協科技社團黨委
改革開放以來，我國社會組織蓬勃發展，總體數量迅速增長，組織類別逐步豐富，根據民政部發布的社會組織數量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬家。如何加強黨對社會組織的領導，已成為新時代貫徹落實中央全面從嚴治黨重大決策部署的一個現實課題。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生深刻複雜變化，我國「十四五」時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求。要堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，學會黨建工作要更好地發揮好政治引領和團結凝聚科技工作者的作用。中國科協所屬全國學會是科協直接聯繫服務科技工作者的橋梁和紐帶，對照黨中央的要求特別是習近平總書記關於「社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題」的要求，目前學會黨建工作仍有較大差距、仍面臨許多困難，本課題以社會組織加強黨的基層建設為主線，基於目前中國科協所屬全國學會基層黨建工作實際情況，對學會黨建工作進行分類指導，挖掘黨建工作在學會治理改革中的作用，促進學會基層黨組織作用發揮，為社會組織黨建「破題」提供科協經驗。
一、加強分類指導對做好學會黨建工作有重要的意義
實行分類指導是馬克思主義哲學關於矛盾普遍性和特殊性、共性與個性原理在實際工作中的具體運用，是我們黨一貫倡導的重要工作方法。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中強調，中央和國家機關攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡。要加強分類指導，科學精準施策，做到「一把鑰匙開一把鎖」，不能搞「一刀切」。中國科協所屬的210個全國學會，種類繁多，隸屬關係複雜，如何做好學會黨建工作，處理好具體與普遍，共性與個性問題，把黨中央關於社會組織黨建工作的任務真正落實到位，進行分類指導尤為重要。
進行分類指導是做好科協所屬全國學會黨建工作的客觀需要，習近平總書記深刻指出，如果囫圇吞棗，全國都搞統一步調、統一模式，這是形式主義；如果什麼也不管，簡單照抄照搬中央部署，也是形式主義。中國科協在大力推進學會黨建工作過程中，深刻認識到全國學會黨建工作基礎不一，強弱不一，黨員隊伍規模差異大，不能左右一個樣、上下一般粗，制定工作措施要尊重實際情況，符合客觀規律，深入開展調研與理論研究，全面、客觀地掌握各個學會的基本情況，處理好標準的統一性和差異性，在推進「兩個全覆蓋」工作中，既抓學會辦事機構基層黨組織建設又抓學會理事會層面黨建工作。
二、開展分類指導，不斷提高學會黨建工作精準性和有效性
自新中國成立以來，全國學會作為科技類社會組織始終堅持在黨的堅強領導下，為國家建設、人民幸福、科技創新貢獻自己的力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，既是科協所屬全國學會的光榮傳統，也是促進學會發展的「根」和「魂」，更是我國科技社團的獨特優勢。
（一）創新工作方式，加強黨的領導，保證學會發展政治方向
1.按照「兩個全覆蓋」要求，中國科協加強對所屬學會辦事機構黨組織的指導，通過發展學會黨員、招錄具有黨員身份的新員工等途徑，積極創造條件，採取「應建盡建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建」等方式，推動學會辦事機構組建黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部等多種類型黨組織。目前，中國科協所屬學會有基層黨組織146個，覆蓋167個學會辦事機構，不具備成立黨組織條件的通過指派黨建指導員，支撐單位黨組織覆蓋等形式實現黨的工作覆蓋。
2.中國科協在落實《科協系統深化改革實施方案》中，為解決學會辦事機構基層黨組織無法參與學會重大事項決策的實際問題，中國科協黨組在深入調查研究的基礎上，堅持問題導向，找準工作切入點，創造性地提出在學會決策層面設立功能型黨組織（工作機構性質）——學會理事會黨委，使黨組織在決策層發揮政治引領、思想引領和組織保障作用，自2016年10月以來，中國科協所屬學會逐步成立了197個學會理事會黨委並不斷發揮作用。
3.構建學會黨建制度和工作機制，完善制度保障，制定《中國科協關於加強科技社團黨建工作的若干意見》對學會黨建工作提出具體要求。發布《中國科學技術協會全國學會組織通則（試行）》提出學會黨建總體要求和目標任務，以學會的根本性規章制度作為切入點，確定了學會黨建工作的職責定位。把學會黨建工作納入中國科協對學會成立、年檢、評估、換屆「四同步」審核中，為全國學會黨建工作確立了制度保障。
（二）抓住「兩條主線」對學會黨建工作進行精準分類，開展科學指導
科協所屬學會黨建工作逐步形成了理事會黨委和辦事機構基層黨組織「兩條主線」，通過對兩塊工作分別進行分類指導，來逐步提升學會黨建工作質量。
1.探索學會理事會黨委分類指導工作機制。按照支撐單位性質不同，將學會理事會黨委分為支撐單位為政府部門、大型企業或由國資委所屬行業協會代管的學會；支撐單位為科研院所、高等院校的學會；中國科協直屬的學會；支撐單位為其他企事業單位或無支撐單位的學會共4類。再根據學會綜合治理情況、理事會黨委工作情況、黨建與業務融合情況等指標，對學會進行編碼，每一類編碼均賦予相應的指導意見。2019年年底通過調查問卷的形式對學會理事會黨建工作開展摸底調查，對調查中體現的問題，按照學會理事會黨委編碼指導意見定向發放幫扶指導文件包，得到了廣大學會理事會黨委的認可，效果良好。
2.結合分類指導工作提出學會理事黨委試行職責清單。在充分聽取學會理事會黨委意見基礎上，研究提出學會理事會黨委在發揮政治引領作用保證政治方向、發揮思想引領作用增強價值認同、發揮組織保障作用提升黨建工作水平、發揮監督防範作用引導學會規範建設等四個方面14條職責清單，形成《中國科協所屬學會黨委職責清單（試行）》。開展學會理事會黨委分類分組試點工作，按照支撐單位性質，選取涵蓋4類的42家學會理事會黨委圍繞4類工作側重點開展分類分組試點工作，擬在試點基礎上進一步明確學會理事會黨委職責定位，創新學會理事會黨委作用發揮路徑方法，為進一步開展學會理事會黨委分類指導工作提供依據，經過一段時間的試點，現已初步形成「職責清單」共識稿。
3.探索學會辦事機構黨建工作分類指導機制。從黨組織類型、支撐單位情況、上級黨組織情況、黨組織運行情況、黨組織班子配置情況、是否有專職黨務幹部等六個方面全面掌握146個學會基層黨組織基本情況。針對中國科協業務主管學會辦事機構基層黨組織類型和隸屬關係多種形式並存的特點，按照黨組織隸屬關係、黨組織類別、黨建工作情況，對學會基層黨組織進行科學細化分類，初步劃分為兩大類，18種類型，並形成《中國科協業務主管全國學會辦事機構基層黨組織分類辦法》，制定了《中國科協業務主管全國學會辦事機構基層黨組織分類指導工作方案》，對黨的關係隸屬中國科協管理的學會辦事機構基層黨組織，認真履行管黨治黨主體責任，從嚴從實管理；對黨的關係歸口其掛靠單位黨組織管理的學會辦事機構基層黨組織，完善與掛靠單位黨組織溝通協調機制，強化掛靠單位黨組織管黨治黨主體責任，協同推進學會辦事機構基層黨建工作；不具備成立基層黨組織條件的學會健全黨建指導員。
4. 指定專人定點聯繫服務學會黨組織。為密切聯繫、精準服務學會黨組織，研究制定《中國科協科技社團黨委聯繫服務學會黨建工作制度》。按照科學分類，分片包幹，責任到人，精準服務的原則，科技社團黨委所有幹部分片聯繫，形成領導帶頭，全員參與，分類指導的服務機制。一方面明確重點關注學會黨建工作動態，包括學會理事會黨委和辦事機構基層黨組織重要黨建工作及活動、學會理事會黨委和辦事機構黨組織負責人員變動情況及黨建聯繫人調整情況、未組建理事會黨委或辦事機構未建立基層黨組織的學會黨組織建設推進情況等；另一方面推動與學會支撐單位上級黨委的聯繫協同，完成對學會辦事機構基層黨組織上級黨委情況梳理，建立對接工作基礎。
（三）學會黨建工作成效是檢驗分類指導工作效果的重要指標
通過進行分類指導，制定有針對性的工作措施，學會黨建工作質量不斷提升，實現從組織覆蓋到作用發揮進行轉變，帶動學會治理能力逐年加強，在學會治理過程和服務社會發展中充分發揮黨組織積極作用，推進黨建帶動會建。
1.對於支撐單位為科研院所、高等院校的學會黨組織，依託科研院所、高等院校優勢，團結凝聚科技工作者，服務基礎研究，加強學術引領，瞄準世界一流，促進國際化建設；服務青年人才成長，弘揚科學家精神，營造風清氣正學術生態。中國巖石力學與工程學會理事會黨委圍繞國家重大工程川藏鐵路建設關鍵理論和關鍵技術進行研討，提供技術支撐，藉助年會平臺舉辦「弘揚愛國奮鬥精神，建功立業新時代」主題展覽，激勵科技工作者科技創新，奮發有為。中國力學學會等學會理事會黨委開展「院士專家黨建行」「力學大師面對面」「兩彈一星精神宣講」等活動，以多方法多形式多視角展現老一輩科學家擁黨愛國、砥礪奮進的科學精神與崇高人格，勉勵年輕科研人員堅持基礎研究與應用並用，嚴謹求實。中國細胞生物學學會理事會黨委著眼於培養具有巨大潛力、有愛國主義情懷和歷史責任感的青年科學家積極投身到為人民生命健康服務的科研創新工作中，專門為國內高校和研究所從事細胞生物學及相關領域研究的新PI量身定製培訓課程，使這些剛回國的青年科學家感受到黨組織的關懷，強化政治立場和歷史使命，使其獲得又好又快的發展，提升青年科技人才科研競爭力。
2.對於支撐單位為政府部門、大型企業或由國資委所屬行業協會代管的學會黨組織，對標黨和國家戰略部署，依託部委、大型企業支撐，團結凝聚本領域科技工作者，通過科技應用推廣，解決工程技術難題，服務國家經濟社會發展。中國城市規劃學會理事會黨委落實國家「一帶一路」倡議，充分發揮學會在重大規劃項目中的智庫作用，先後為巴基斯坦瓜達爾港等「一帶一路」沿線重大規劃項目提供服務，與科威特國籤訂了項目合作備忘錄。中國防癆協會理事會黨委發動成立「一帶一路」結核病控制合作中心學術交流中心，促進結核病防控的學術交流和合作。中國微米納米技術學會理事會黨委舉辦青年科學家論壇，老一輩專家學者分享「禮讚共和國、追夢新時代」心路歷程，與青年學者進行思想碰撞，「黨建+學術」引導青年科學家走「又紅又專」的成才道路。中國儀器儀表學會等學會黨組織持續開展「石油院士走基層」「科技下基層、進廠礦」專家報告會，將黨建和科技傳播結合起來，為企業的科技創新增添新動力。
3.對於中國科協直屬管理的學會黨組織，貫徹落實中國科協黨組工作部署，發揮學會理事會黨委把方向、管大局、保落實的作用；加強規範學會管理，促進學會發展。中國青少年科技輔導員協會理事會黨委將學會黨建活動與青少年機器人教育科技教師培訓業務活動密切結合，通過黨建學習、信念傳承、精神激勵、專家講座、業務實訓、群組體驗等形式，極大調動了貧困地區科技教師參與青少年機器人教育的積極性和主動性，也將科技助力、創新扶貧的做法貫穿到青少年機器人教育的實踐之中。中國老科學技術工作者協會黨組織，在疫情爆發後第一時間廣泛動員全國各級老科協和廣大老科技工作者，要求在保證自身平安健康的前提下，採取多種力所能及的方式支援疫區，為打贏疫情防控阻擊戰助力，廣大老科技工作者積極發揮餘熱，加入社區防疫志願者，參與入戶排查，募集和捐贈資金、防疫物品，一些老醫務工作者重回門診一線，接診發熱病人，搶救重症患者，均為打贏這場疫情防控阻擊戰默默奉獻。
4.對於支撐單位為其他企事業單位或無支撐單位的學會黨組織，發揮學會理事會黨委領導作用，推動學會改革，促進黨建與業務深度融合，完善學會制度規範，強化學會治理結構，提升治理能力。中華口腔醫學會針對有某行業商會美牙專委會面向社會違規開展「美牙師」培訓並違法發放「美牙師職業技能培訓證書」這一「口腔醫療」商業化的亂象，學會理事會黨委迅速召開專題黨委會議，通報事件背景，討論應對策略，通過網上核實、收集「美牙」事件相關證據，查找、學習相關法律法規，同時迅速與國家衛生健康委醫政醫管局、中央第一巡視組、國家市場監督管理局等相關部門溝通、致函。學會在官網發布《關于堅決抵制口腔醫療商業化亂象的聲明》，對此事件表示強烈的譴責和堅決反對。26個省、直轄市、自治區口腔醫學會積極響應，支持中華口腔醫學會的立場和舉措。經過充分溝通，在相關部門的監督管理下，該行業商會發表了撤消美牙專委會聲明，停止一切美牙培訓活動，收回發放的「美牙師」證書，撤消美牙專委會公眾號和「美牙專委會的美牙界定聲明」，「美牙」事件的處理取得了圓滿的結果。
三、進一步提高學會黨建工作中存在的問題
近年來，中國科協積極探索學會基層黨建工作規律，通過工作創新，加強分類指導精準施策，學會黨建工作取得新突破，但依然存在制約學會黨建工作進一步提升的現實問題。
（一）學會理事會功能型黨委地位不清、作用發揮缺乏政策支撐
1.學會理事會層面建立黨委缺乏政策支持。在理事會發揮領導決策作用的學會運行機制中，學會辦事機構無法參與研究決定學會重大事項，導致學會辦事機構基層黨組織難以很好地履行基本職責。因此，中國科協探索在學會理事會層面建立學會理事會黨委，該黨委不轉接黨員組織關係，也不同於黨組，在黨的組織體系中找不到相應位置。此舉仍處於探索實踐階段，缺乏政策支撐。
2.學會理事會黨委職責不清晰。中國科協在推進建立學會理事會黨委過程中提出，學會理事會黨委要在學會工作中發揮政治引領、思想引領和組織保障作用，負責在理事會前審議學會「三重一大」事項。但在實際工作中，學會理事會黨委管什麼、怎麼管、管多少還未形成明確制度規範，學會自覺接受黨的領導與依法依章程民主辦會相統一的良好運行機制還未形成，學會理事會黨委發揮作用還有待提高。
（二）學會辦事機構基層黨組織標準化建設存在難點
1.學會辦事機構基層黨組織存在多頭管理。學會分為業務主管和非業務主管，學會辦事機構基層黨組織類型有黨委、黨總支、黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部，有的屬於是支撐單位黨組織覆蓋。學會辦事機構基層黨組織歸口管理形式複雜多樣，按照黨組織隸屬關係劃分歸口中國科協管理的學會基層黨組織只有25個，絕大多數均歸口其支撐單位管理，支撐單位涉及政府部門、企業、行業協會、科研院所、高等院校、其他企事業單位、軍隊系統等多種類型。科協與學會支撐單位黨組織之間缺乏溝通協調機制，信息共享渠道不暢，遠未形成推進學會黨建工作的合力。部分學會辦事機構聘用的黨員工作人員，組織關係接轉渠道不暢，存在支撐單位不願意接的情況。
2.學會辦事機構基層黨組織標準化規範化建設有待加強。學會辦事機構普遍存在工作人員少、黨員更少、人員流動快等現象。對照《中國共產黨支部工作條例》，有的學會辦事機構基層黨組織設置不規範，有的執行「三會一課」等組織制度不嚴格，有的發展黨員工作不積極，有的黨員教育、管理、監督、服務不到位，有的黨建帶群建機制不完善。總體看，離「四強」黨支部的目標和「六規範」的標準還有不小差距，學會基層黨組織黨建工作質量有待提升。
3.推進學會負責人在辦事機構黨組織任職。學會負責人包括理事長、副理事長、秘書長三類，大部分學會理事長、副理事長不駐會屬於兼職，組織關係均在原單位。秘書長或駐會副秘書長一般具體負責學會辦事機構日常工作，但也有部分學會秘書長屬於兼職或離退休返聘，對黨組織關係轉入社會組織有顧慮，雖在「兩個全覆蓋」工作中積極動員專職秘書長將黨員組織關係轉入並擔任黨支部書記，但仍有部分學會負責人未在辦事機構基層黨組織任職。
四、強化分類指導，促進學會黨建工作的意見建議
（一）堅持不懈抓分類規劃，持續深化全面從嚴治黨
1.把學會黨建作為學會治理體系和治理方式改革的重點。根據習近平總書記等中央領導同志關於加強社會組織黨的建設工作的重要指示精神，科協黨組將學會黨建作為學會治理體系和治理方式改革的重點，作為學會全面改革的硬舉措來抓。首先，將「堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導」「堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導」和加強黨的建設工作寫入學會章程，健全黨對科技社團實施領導的制度規定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。根據學會工作實際，不斷加強分類指導的統籌規劃和頂層設計，堅持學會理事會黨委和辦事機構基層黨組織黨建工作統籌謀劃，整體推進，從學會決策層到執行層形成合力，進一步優化分類方式，根據實際情況進行動態調整。
2.學好新時代黨的創新理論。學會黨組織要教育引導廣大科技工作者學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習中國優秀傳統文化，不斷提高黨員幹部的黨性修養和精神境界。強化理論武裝，堅定理想信念，注重作風建設要按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，講政治、講原則、講規矩。
3.抓住領導幹部這個「關鍵少數」。切實按照習近平總書記所論述的新時代好幹部標準，把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部選出來用起來；嚴格幹部選拔任用程序，形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的制度機制；切實加強對學會黨組織領導幹部的管理監督，特別是對「一把手」的管理監督。
（二）通過分類，因會施策，增進不同學科科技工作者價值認同
開展價值認同理論研究，結合學會與科技工作者的自身屬性，針對科技社團黨建特點，在現有分類的基礎上研究分析科技社團和科技工作者的價值認同內涵，為提高價值認同觀念,增強價值引領，更好地發揮政治引領和政治吸納作用提供理論支撐。組織開展思想政治宣講，動員學會黨組織組建宣講團，大力發動學會會員中的十九大代表、學會黨委書記、黨支部書記、優秀黨員科技工作者等，圍繞貫徹落實《關於在廣大知識分子中深入開展「弘揚愛國奮鬥精神、建功立業新時代」活動的通知》精神，帶頭深入基層開展宣講，不斷增進科技工作者對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同和價值認同。
（三）細化分類規則，創新學會黨建工作方法
1.開展分類試點。緊緊圍繞「社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題」,解決學會理事會黨委職責任務不清晰、學會辦事機構基層黨組織管理不規範、學會黨建工作機制不完善等問題，突出抓好發揮學會理事會黨委和辦事機構基層黨組織作用「兩條主線」，突出中國科協學會黨建工作特點，從對標黨和國家戰略部署，服務基礎研究，加強學術引領，服務青年人才成長，加強規範學會管理，促進學會發展，推動學會改革，促進黨建與業務深度融合等幾個方面加強探索，創新工作方式。
2.加強精準指導。中國科協對推動學會理事會建立黨委這一創新舉措不斷總結經驗，進一步細化分類規則，形成工作模式進行推廣，適時出臺在社會組織領導層建立黨組織的政策文件，時機成熟後在黨的組織體系中明確社會組織領導層黨組織的功能地位和職責作用、審批程序等。按照黨組織類型、黨建工作情況、黨組織書記在學會的身份等內容對學會基層黨組織進行分類畫像，找準學會黨建工作的薄弱點和破題方式加強指導。
3.推進智慧黨建。把學會黨建融入中國科協「智慧黨建」平臺建設，聯通數據孤島，實現對各學會黨建工作數據的實時抓取和有效評估，不斷提升黨建管理效率和科學化水平；加強分類指導，按照學會掛靠單位、發展類型、黨建工作狀況等進行分類施策；繼續深入開展學會黨建工作典型案例選樹活動，發揮示範帶動作用。
課題組組長：劉桂榮
成員：張佳良、陳晨光、王楓、陳志明、梁天屹
原標題：《中國卒中學會參與的《加強分類指導，提升全國學會黨建工作精準性和有效性研究》獲得2020年機關黨建課題三等獎》
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