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為加強綜合行政執法制式服裝和標誌管理，推進規範文明執法，經國務院同意，財政部會同司法部制定印發了《綜合行政執法制式服裝和標誌管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，財政部、司法部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。
一、問：請介紹《辦法》出臺的背景。
答：《深化黨和國家機構改革方案》明確，深化行政執法體制改革，整合組建生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場、市場監管5支綜合行政執法隊伍。2019年5月，國務院批准了財政部、司法部關於改進和規範統一著裝管理的相關政策，明確上述5支綜合行政執法隊伍實行統一著裝。2020年9月，中辦、國辦出臺關於深化應急管理綜合執法改革的意見，明確有關執法制式服裝、標誌等按中央統一規定執行。
為改變過去著裝隊伍各自為政，自行制定著裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門的局面，增強著裝的統一性、規範性和辨識度，有必要加強制度頂層設計，從中央層面制定統一的著裝管理制度，從源頭上規範6支綜合行政執法隊伍著裝管理工作。為此，財政部、司法部會同生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、應急部、市場監管總局等部門，深入調研論證，廣泛聽取相關中央部門、地方人民政府和相關部門以及一線執法人員的意見建議，充分吸收公安、海關、城管等著裝隊伍好經驗好做法，形成了《辦法》，報經國務院同意後發布。在統一著裝歷史上，針對不同的執法部門，制定統一的著裝管理制度尚屬首次。
二、問：綜合行政執法隊伍作為新著裝的隊伍，《辦法》提出了哪些創新的管理措施？
答：隨著經濟社會發展，市場環境正在發生深刻變化，新業態新模式層出不窮，執法面臨的形勢與任務客觀上要求行政執法工作要與時俱進地作出適應和調整，相應地對著裝管理也提出了新要求。《辦法》本著統一規範、突出重點、面向一線、保障必需的原則，從執法工作實際出發，積極適應新形勢、新變化、新要求，提出了一系列務實可行的創新性舉措。
一是統一制服和標誌式樣。6支綜合行政執法隊伍制服式樣完全統一，主體元素、標誌規格以及布局完全統一，不同執法隊伍通過標誌中的名稱和圖案加以區分，徹底解決長期以來不同執法部門著裝五花八門的問題，切實提高行政執法嚴肅性。
二是向一線執法人員傾斜。重點保障一線執法人員著裝，從是否履行行政執法職能、取得行政執法證件等方面，嚴格區分一線執法人員與行政辦公、人事財務等內勤人員，避免著裝中的「大鍋飯」現象。
三是改進著裝管理方式。採取按規定的種類、標準統一換發與個人在年度定額內自主選配相結合的管理方式，嚴格自主選配的管理規定，使之更加符合執法工作實際，避免福利化傾向。
四是實行財政全額保障。考慮到著裝的執法屬性，《辦法》積極響應一線執法人員呼聲，明確制服和標誌所需經費由本級財政全額負擔，取消此前由個人負擔制服工料費30%的規定。
三、問：綜合行政執法隊伍涵蓋的執法門類比較多，人員構成比較複雜，對於哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規定的？
答：過去，未經批准擅自著裝和違規擴大著裝範圍問題比較突出，老百姓對「大蓋帽滿天飛」現象意見很大。為此，《辦法》嚴格限定了著裝範圍，明確中央部門本級一律不著裝，地方各級綜合行政執法部門和國務院綜合行政執法主管部門派出的執法機構中，只有符合特定條件的人員才允許著裝，具體條件包括四個方面：一是必須隸屬於主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法職能的綜合行政執法部門內設或所屬執法機構；二是必須取得行政執法證件；三是必須直接面向執法對象開展執法工作；四是必須在編在職。上述條件相對於此前已經著裝的行政執法隊伍而言，是比較嚴格的。
此外，為順應綜合行政執法改革趨勢，增強適用性，《辦法》規定，涉及整合生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場、應急管理、市場監管等執法職能，實行跨領域跨部門綜合行政執法的，其制服和標誌管理可以參照執行。
四、問：相比於其他已經著裝的行政執法隊伍，綜合行政執法制服和標誌的配發種類、標準等有何變化？
答：綜合行政執法制服和標誌配發種類包括帽類、服裝類、鞋類、標誌類等4大類18小類，與其他已經著裝的行政執法隊伍大體相當。同時，結合一線執法人員的意見，《辦法》對制服品種配置進行了適當優化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實用的領帶夾、領花等品種。
配發標準方面，將全國劃分為熱區、亞熱區、南溫區、北溫區、寒區、高寒區等6個氣候區域，不同氣候區域實行不同的首發數量、使用年限和換發數量。根據一線執法人員反映的制服穿著頻率、損耗速度等情況，減少了大簷帽、常服配發數量，適當調整執勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發標準更符合執法工作實際。
五、問：執法形象關乎國家權威。《辦法》如何確保統一的綜合行政執法制服和標誌能夠落地執行、不走樣？
答：綜合行政執法涉及的執法領域多、執法隊伍和人員數量龐大，不同執法隊伍之間，以及同一執法隊伍不同地區之間要保持制服和標誌式樣、顏色完全統一，難度很大。為確保將統一的制式貫徹到底，樹立整齊劃一的綜合行政執法形象，維護執法權威，主要採取了以下措施：
一是執行統一的式樣。制定了統一的綜合行政執法隊伍制服的式樣和顏色，並製作了綜合行政執法制式服裝和標誌式樣圖冊。式樣圖冊隨《辦法》一併發布，作為各地製作制服的依據。
二是執行統一的技術規範。委託第三方專業機構擬訂製服和標誌技術規範，細化量化材質、面料、顏色、工藝等各項技術指標，並組織行業專家進行評審論證，形成統一、科學、通用的製作標準。
三是統一製作實物樣本。將樣衣和面料樣塊等實物與式樣圖冊、技術規範一併用於採購、製作制服。
四是實行集中統一採購。《辦法》規定，制服和標誌的採購，原則上由省級及以上綜合行政執法部門按照政府採購有關規定組織實施。避免分散採購帶來的議價能力弱、供應商資質參差不齊等問題，進而影響制服質量和式樣。
六、問：執法風紀問題一直以來是社會熱點、老百姓的痛點。《辦法》在加強綜合行政執法隊伍執法風紀方面規定了哪些具體措施？
答：執法人員是國家工作人員，著制式服裝依法開展執法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權力，必須嚴格依法行政，自覺接受監督。《辦法》對著裝行為進行了規範和約束，要求各地督促綜合行政執法人員規範穿著制服、佩戴標誌，嚴肅儀容儀表及執法風紀。《辦法》還要求地方各級綜合行政執法部門根據工作需要，制定本部門制服和標誌具體管理規定，規範製作採購、配發領用、檔案管理等行為。
對相關單位和個人違反規定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規嚴肅追究相關責任人責任：一是超範圍、超標準配發制服和標誌；二是擅自改變制服和標誌式樣；三是自主選配時弄虛作假，超出實際工作需要；四是擅自贈送、出租、出借制服和標誌；五是不按規定穿著制服、佩戴標誌，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規定的情形。
七、問：在當前財政形勢下，《辦法》是如何體現厲行節約要求的？
答：政府過「緊日子」，目的是讓人民群眾過好日子。《辦法》制定過程中，嚴格落實過「緊日子」要求，從質和量兩方面下功夫，在切實保障執法工作實際需要的同時，堅持厲行節約、精打細算，堅決杜絕鋪張浪費。具體措施是：減少配發品種、降低配發標準、壓縮預算定額。如，將具有禮服功能、不適合現場執法穿著的春秋常服和冬常服，合併為一套常服，取消了不實用的領帶夾、領花等品種；綜合考慮氣候特點、穿著頻率、損耗速度等情況，適當減少大簷帽、卷簷帽的首發數量，明確熱區亞熱區不配發防寒帽，嚴格限定寒區高寒區配發皮涼鞋的條件，適當延長皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以儘量滿足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標準、高品質；確定預算定額標準時，委託第三方進行評審論證，通過廣泛調研、貨比三家、科學論證，擠出價格中的「水分」，最大限度地壓縮成本。初步測算，實施《辦法》原則上不會增加地方財政負擔。
八、《辦法》發布後具體組織實施工作如何安排？
答：根據著裝工作安排，生態環境部等6家綜合行政執法主管部門分別牽頭負責本系統的著裝具體組織實施工作，配發制服和標誌所需經費由各級政府納入本級預算管理，列入綜合行政執法部門的部門預算。財政部、司法部將加強統一著裝工作統籌協調和監督指導。
為確保順利實施，《辦法》發布前，已要求主管部門同步開展準備工作，加強對地方的指導和協調，與2021年預算編制等工作保持銜接。對著裝日期不作統一規定，由各主管部門根據本系統工作實際確定。主要考慮是，6個系統著裝人員規模相差懸殊，執法機構設置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時，根據《辦法》規定，制服採購可由中央部門統一實施，也可由各省級部門分別實施，具體採取何種方式由各系統自己決定，不同方式所需時間也不一樣。
來源：財政部網站
發布單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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原標題：《綜合行政執法，哪些人能穿制服？哪些人不能穿？》
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