中國共產黨寧夏回族自治區第十二屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊密結合寧夏實際，就制定寧夏國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標，提出以下建議。
一、全面建成小康社會，奮力開啟全面建設社會主義現代化新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期是寧夏決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重要五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族人民，不忘初心、牢記使命，負重拼搏、團結奮進，推進各項事業發展取得了重大成就，「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，美麗新寧夏建設邁出新的步伐。經濟實力持續增強，地區生產總值年均增長6%以上，2020年可望超過3900億元，實現了比2010年翻一番的目標，產業發展加快轉型升級，區域創新能力持續提升，新產業新業態新模式逐步興起。脫貧攻堅如期摘帽，9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部出列，62.4萬農村貧困人口全部脫貧，實現「兩不愁三保障」目標，西海固地區將徹底告別「苦瘠甲天下」的歷史，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協作的典範。改革開放深入推進，800多項重點改革任務全面推進，農業農村、國資國企、「放管服」等改革多點突破、釋放活力，開放型經濟不斷發展。基礎設施日益完善，一批水電路氣訊等基礎設施建成投運，寧夏人民圓了「高鐵夢」，「三環四縱六橫」高速公路網基本建成，硬化道路實現村村通，歷史性地解決了300多萬城鄉居民安全飲水問題。生態環境明顯改善，主要汙染物減排超額完成國家下達任務，黃河寧夏段出境斷面連續3年保持Ⅱ類水質，地級城市空氣品質優良天數比例超過80%，生態文明制度機制不斷完善。民生水平大幅提升，居民收入比2010年翻了一番，在西部地區率先實現縣域義務教育基本均衡發展，五級醫療衛生服務體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，城鄉文化繁榮發展，社會保障體系覆蓋城鄉。社會治理成效顯著，鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理創新推進，民族團結進步事業不斷深化，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項鬥爭取得顯著戰果，法治建設、平安建設水平進一步提高。黨的建設縱深推進，「不忘初心、牢記使命」主題教育成效明顯，政治建設深入推進，正風肅紀持續加力，高壓反腐力度不減，黨風政風持續好轉，政治生態持續向好。奮鬥充滿艱辛、成就來之不易。寧夏的發展進步，是習近平總書記關心關懷、領航引路的結果，是黨中央堅強領導、重視支持的結果，是全區各族人民團結拼搏、接續奮鬥的結果。全區上下要再接再厲、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅決勝戰、打勝全面小康收官戰、打好疫情防控阻擊戰，為開啟全面建設社會主義現代化新徵程奠定堅實基礎。
2.新發展階段寧夏面臨的新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興戰略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境不確定不穩定因素明顯增加，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，寧夏面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。從機遇看，當今世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國發展仍處於重要戰略機遇期，黨領導下的社會主義國家制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強勁、社會大局穩定，寧夏發展的支撐基礎堅實有力；我國已轉向高質量發展階段，黨中央加快建立更加有效的區域協調發展新機制、推進西部大開發形成新格局，加快構建新發展格局、著力培育完整內需體系，加快實施創新驅動發展戰略、全面構建現代化產業體系，加快推動綠色轉型發展、支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，寧夏發展的戰略機遇千載難逢。從挑戰看，社會主要矛盾發生新的變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域差距較大，基礎設施總體滯後，民生保障存在短板，社會治理還有弱項；經濟結構矛盾突出，農業基礎還不穩固，工業經濟倚重倚能，現代服務業量小質弱；發展方式依然粗放，能耗水耗高位運行，汙染排放存量較大，資源環境約束趨緊，生態環保任重道遠；增長動能後勁不足，人才隊伍嚴重匱乏，區域創新水平較低，開放不足仍是制約寧夏發展的突出短板。從整體看，當前和今後一個時期，機遇和挑戰並存、困難和希望同在，但機遇大於挑戰、希望多於困難，寧夏處在肩負時代重任、應對風險挑戰、實現更大發展的關鍵時期。全區上下要堅定信心、振奮精神，從「形」與「勢」的統一中看發展大局、從「危」與「機」的轉換中看發展機遇，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際國內環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識寧夏發展面臨的新機遇新形勢，立足區情實際、保持戰略定力、樹立底線思維、發揚鬥爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，服務全國大局、辦好寧夏的事，在危機中育先機、於變局中開新局。
3.到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。習近平總書記始終牽掛寧夏人民、高度重視寧夏發展，黨的十八大以來兩次親臨寧夏視察、發表重要講話、作出重要指示，明確提出「建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏」，科學闡述了「新時代建設一個什麼樣的新寧夏、怎樣建設新寧夏」這一重大理論和實踐問題，是新時代寧夏各項事業發展管方向、管根本、管長遠的行動指南，也是寧夏今後一個時期發展的總目標、總要求、總遵循。全區上下要進一步增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移用習近平總書記視察寧夏重要講話精神統一思想、統攬全局、統領發展，堅持在黨中央工作大局中找準定位、在現代化建設大勢中明確方位，把建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏轉化為全面建設社會主義現代化的生動實踐和奮鬥目標，確保到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟繁榮實現大跨越，年均經濟增速高於全國平均水平、經濟總量比2020年翻一番以上，人均地區生產總值趕上全國平均水平，區域發展綜合實力、科技創新能力、企業市場競爭力大幅躍升，投資結構、產業結構、供給結構契合新發展格局，形成優進優出的開放型經濟新體制，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成特色鮮明的區域現代化經濟體系，區域協調發展水平、城鄉融合發展能力走在西部地區前列。民族團結實現大進步，中華民族共同體意識紮根全民，民族區域自治制度展現出強大生命力，民族關係團結和諧，各族人民守望相助一家親，建成全國民族團結進步示範區；宗教關係和順健康，宗教與社會主義社會相適應；基本實現社會治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成更高水平的法治寧夏、平安寧夏。環境優美實現大改善，黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得重大戰略成果，主要汙染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰後穩中有降，水資源節約集約利用水平全國領先，萬元GDP能耗水平位居西部地區前列，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本轉變、持續向好，生態系統功能完善、穩定高效，全區年平均降水量到2035年有較大增加，「塞上江南」天藍、地綠、水美，寧夏在全國的生態節點、生態屏障、生態通道的重要作用進一步凸顯。人民富裕實現大提升，城鄉居民人均收入達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，各級各類教育普及程度達到全國中上水平，人均預期壽命高於全國平均水平，社會保障待遇水平達到全國平均水平，基本公共服務均等化實現水平走在全國前列，社會文明程度達到新高度，基本建成文化強區、教育強區和健康寧夏，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得重大進展，在促進人的全面發展、實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。
二、立足新發展階段，明確「十四五」時期經濟社會發展指導思想和主要目標
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，紮實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境「三條生命線」，走出一條高質量發展的新路子，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為建設美麗新寧夏、實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區各族人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，加快新舊動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，服務國家戰略、擔當寧夏責任，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.「十四五」時期經濟社會發展的主要目標。對照國家發展目標、立足寧夏區情實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得階段性重要成果，努力實現以下主要目標。
——經濟實力明顯提升。地區生產總值年均增速高於全國平均水平，研發經費投入強度達到全國平均水平，區域創新能力顯著提高，農業綜合效益達到全國上遊水平，工業偏低偏重偏煤偏散的結構問題得到優化，服務業比重接近全國平均水平，特色農業、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅遊等產業布局區域化效益顯現、產業基礎高級化特徵凸顯、產業發展現代化水平提升，初步形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，經濟轉型發展創新區建設邁出關鍵性步伐。
——改革開放明顯突破。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環境建設走在全國前列，政府治理體系、經濟發展機制基本適應新發展格局、順應高質量發展，資源配置效率明顯提升，統一高效規範的市場體系基本建成，市場機製作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經濟新體制不斷完善、新優勢不斷顯現、新動能不斷增強。
——社會文明明顯進步。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質明顯躍升、科學文化素質持續上升、身心健康素質穩步提升，公共文化服務體系更加完善、文化產業體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在寧夏充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在寧夏充分展示。
——生態環境明顯改善。國土空間開發保護格局持續優化，生態文明體制機制更加健全，綠色生產生活方式加快形成，現代化防洪減災體系、生態保護體系、汙染治理體系、水源涵養體系、資源利用體系、綠色發展體系基本形成，森林覆蓋率達到20%，單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設用地面積下降15%，黃河幹流斷面水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環境空氣品質穩定達到國家二級標準，土壤汙染風險有效防控，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改觀。
——民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經濟發展實現同步增長、達到3.5萬元以上，收入水平走在西北地區前列，實現更加充分更高質量的就業，教育、醫療等軟體建設水平明顯改善，供給質量、服務效率大幅提升，教育現代化進程位居西部地區前列，人均預期壽命基本達到全國平均水平，社會保障待遇水平與全國平均水平差距明顯縮小，人均民生投入、基本公共服務水平達到全國中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉村振興戰略全面推進。
——治理效能明顯增強。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執行力、司法公信力顯著提升，鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等領域治理體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力，治理能力和治理水平總體走在西部地區前列，中華民族共同體意識顯著增強，各民族交往交流交融深度推進，宗教治理體系不斷完善，宗教中國化方向深入推進，重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、自然災害防禦能力明顯增強，發展安全保障更加有力。
三、奮力擔當時代新使命，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區
努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是習近平總書記賦予寧夏的時代新使命，是政治責任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發展所向。要牢記習近平總書記囑託，忠誠擔當時代新使命，積極服務國家大戰略，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區作為政治任務、時代使命，堅持以先行區建設統領美麗新寧夏建設、引領全區現代化建設，共同抓好大保護、協同推進大治理，在黃河流域率先走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展道路。
7.把握戰略定位。著眼黃河流域生態保護協同性，立足寧夏全域生態系統整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理生態環境保護與經濟社會發展的關係，把修復生態、保護環境、治理汙染作為高質量發展的題中應有之義，提升綠水青山轉化為金山銀山的能力，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河。建設河段堤防安全標準區，實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪工程，加強綜合治理，打造百年防堤，實現寧夏境內水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定，保障黃河長久安瀾。建設生態保護修復示範區，建立健全覆蓋全域的空間規劃體系，實施重大生態保護修復工程，推動賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區生態保護修復和環境綜合治理取得重大成果，森林、草原水源涵養功能逐步增強，水土流失大幅減少。建設環境汙染防治率先區，深入打好汙染防治攻堅戰，建立健全汙染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環境汙染問題。建設經濟轉型發展創新區，堅持生態優先、綠色發展，嚴守生態保護紅線、築牢環境質量底線、把住資源利用上線，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，夯實高質量發展的基底。建設黃河文化傳承彰顯區，深度挖掘黃河文化的時代價值，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設有帶動力的示範項目、打造有傳播力的宣傳平臺，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。
8.落實總體布局。優化國土空間布局，以「一河三山」為生態坐標加快構建「一帶三區」總體布局，推動賀蘭山生態區域向南延伸、六盤山生態區域向北拓展、羅山生態區域向四周延展，形成主體功能明顯、發展優勢互補、良性聯動循環的高質量發展新局面。建設黃河生態經濟帶，統籌生態功能、經濟功能、文化功能、社會功能，全面實施黃河寧夏段河道治理項目，推進沿黃市縣共同建設生態城市帶、生態產業帶、生態交通帶、生態旅遊帶、生態文化帶，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區的核心帶。建設北部綠色發展區，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網建設，構建綠色高效、優勢突出的現代產業體系，推進產業轉型升級在全區走在前、作表率。建設中部封育保護區，加強自然保護區生態修復，科學固沙防沙治沙，實施鎖邊防風固沙工程，綜合治理退化沙化草原，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。建設南部水源涵養區，系統治理黃河支流，加強小流域綜合治理，加大植樹造林力度，建設生態經濟林，保護森林資源和生物多樣性，持續提升水源涵養和水土保持功能。
9.堅持率先突破。堅持幹在實處、走在前列，以改革為先導、以創新求突破，在生態保護和高質量發展體制機制創新上先行一步、取得突破，蹚出新路、創造經驗。加快建立水資源節約集約利用機制，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源保護利用制度，建立水資源動態優化配置機制和分區分類管控體系，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標管理考核，強化水資源剛性約束。穩妥推進水價水權水市場改革，探索項目建設水資源論證準入制度，開展再生水循環利用試點，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，推廣農業適水種植、量水生產模式，全面實施深度節水控水行動，深入推進省級節水型社會示範區建設。加快構建環境汙染系統治理制度，建立完善跨區域、上下遊、多汙染協同治理機制，全面實行排汙許可制，加快推進排汙權、碳排放權市場化交易，實施環境汙染強制責任保險制度，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業強制性清潔生產，建立畜禽糞汙、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系，探索建立汙水垃圾處理服務按量按效付費機制，全面推行跨區域跨部門聯合交叉執法，落實環境保護、節能減排約束性指標管理。加快探索生態保護修復模式，持續落實河湖長制，加快建立山長制、林長制，探索利用市場化方式推進礦山生態修復、河道河段治理、國土綜合整治，健全自然保護地管理體制和發展機制，探索黃土高原水土治理模式，開展黃河支流及重點入黃排水溝橫向生態保護補償機制試點，完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鈎的生態保護補償機制，加快建立保護修復生態有回報、破壞生態環境有代價的生態產品價值實現機制。嚴格落實禁伐、禁墾、禁採、禁牧「四禁」規定，完善減少資源消耗、減少汙染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量「四減」措施，努力實現保持河道不斷流、保持湖泊不乾涸、保持水土不流失、保持農田不汙染「四保」目標。加快建設特色優勢現代產業體系，立足生態資源、產業基礎、特色優勢，聚焦特色農業、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅遊等重點產業，推進產業政策與區域政策、社會政策、環保政策、財稅政策等銜接配套，補齊創新鏈、優化供應鏈、重構產業鏈，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融入產業發展，建立現代生產體系、經營體系、服務體系，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優勢產業體系。
四、強化創新驅動戰略引領作用，著力塑造經濟社會發展新優勢
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為美麗新寧夏建設的戰略支撐，著眼高質量發展需求，面向轉型發展主戰場，大力實施科教興寧戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，打造區域有影響力的創新中心。
10.加強科技力量建設。實施科技強區行動，堅持對內整合資源、對外擴大合作，走協同創新之路，加快構建區域創新體系。實施產學研融通創新工程，推動工業園區、科研院所、高等院校建立產業技術創新聯盟，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，推進資源共享，共同建設創新平臺、中試基地和研發機構，構建共性技術支撐和供給體系。建立以需求為導向的科研項目形成機制，建設科技成果展示交易中心，完善創新成果轉化應用機制，提高轉化效率、應用深度。推動高校院所面向經濟社會發展優化專業設置、學科結構和研發布局，推動研究型大學建設，加強戰略性前瞻性應用基礎研究。建立東西部協同創新機制，推動區內企業、高等院校、科研院所與國家大院大所大學、發達地區創新主體建立協同創新共同體，合作共建創新平臺、培養創新人才，共同實施重大科技項目，打造協同創新基地。支持企業在東中部地區設立研發中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委託研發等合作模式。積極參與「一帶一路」科技創新行動計劃，加強國際技術交流合作。加快推進建設創新平臺，圍繞特色優勢產業布局創新鏈，加快建設自治區工程技術研究中心、重點實驗室和企業技術中心，爭取建設國家級重點實驗室和國家技術創新中心，打造一批以工業園區和重點企業為支撐的創新小高地，打好關鍵核心技術攻堅戰。
11.提升企業創新能力。推動創新鏈和產業鏈深度融合，形成利益聯結機制，建立創新主體有活力、創新活動有效率的技術創新體系。強化企業創新主體地位，加大政策引導力度，推動各類創新要素向企業集聚，支持企業組建研發機構、承擔科技項目、開展技術合作，發揮企業在創新要素集成和資源配置中的主導作用。加強區屬國有企業、國有控股企業科技投入和創新成效考核，支持重點民營企業發揮科研創新的引領帶動作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。發揮企業家重要作用，開展企業家創新創造意識培育行動，分層分類開展創新教育培訓，落實中央對企業投入基礎研究實行稅收優惠的政策，探索建立企業創新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制，加大企業科技創新後補助、前引導後支持力度，調動企業研發投入積極性。培育壯大科技型企業，實施科技型企業梯次培育工程，建立創新型示範企業、高新技術企業、科技小巨人企業、科技型中小企業培育庫，打造重點領域領軍型創新企業，建設一批「雙創」載體和孵化基地。
12.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，完善培養引進、使用評價、激勵服務體系，推動人才向產業和企業集聚，提升人才質量和密度。完善人才培養機制，推廣產學研用協同育人模式，建立梯度培養機制，實施知識更新工程、技能提升行動，開展「人才+產業」行動計劃，探索建立「政府出錢、企業育才」的人才培養儲備機制，培養青年科技人才後備軍。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善人才引進機制，健全完善政府支持企業引才引智政策，持續實施招才引才項目，及時全面兌現政策承諾。發揮中國工程科技發展戰略寧夏研究院、院士工作站、專家服務基地、科技創新團隊的作用，完善常態化人才柔性引進機制，搭建人才公共服務平臺，建立區外高端人才在寧「傳幫帶」機制，有計劃組織區內青年人才、後備人才到發達省市學習培訓。完善人才使用機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。實施高層次特殊人才支持計劃，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，鼓勵企事業單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。
13.營造良好創新生態。深入推進科技體制改革，形成創新活力充分迸發、創新源泉充分湧流的創新生態。加快科研管理改革，進一步轉變政府科技管理職能，從科研管理向創新服務轉變，擴大高校、科研院所科研管理和用人自主權，實行「揭榜掛帥」等制度，優化科技獎勵項目。推進投入體制創新，建立健全政府投入為主、社會多渠道投入的穩定投入機制，擴大自治區自然科學基金規模。設立自治區創投基金，引進天使投資、風投機構，推動金融機構加大科技型企業信貸支持。營造科技創新氛圍，加強智慧財產權保護，完善技術交易服務體系，培育技術交易市場。弘揚科學精神和工匠精神，加強學風建設，倡導寬容失敗的創新文化，加強科普工作，營造崇尚創新的價值導向和社會氛圍。
五、建設現代化產業體系，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，大力推進位造強區、質量強區，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，走出一條高質量發展的新路子。
14.培育壯大先進位造業。落實中央推動製造業高質量發展部署方案，堅持鍛長板和補短板兩手抓，提升產業鏈供應鏈現代化水平。推進傳統產業現代化振興，深化供給側結構性改革，淘汰落後過剩產能，重點改造提升化工、冶金、輕紡、機械、建材等產業，開展質量提升行動和產業基礎再造工程，實施結構改造、綠色改造、智能改造、技術改造「四大改造」行動，推進設備換芯、機器換人、生產換線、產品換代，提高全要素生產率。推進新興產業規模化崛起，制定戰略性新興產業發展規劃，實施新興產業提速工程，深耕細分領域，推動新型材料向高純度高強度高精度高性能方向發展，清潔能源重點發展配套裝備製造、提高能源利用效率，電子信息聚焦智能終端、數據存儲、物聯互聯、信息應用創新發展。打造西部有一定影響力的電子信息產業集聚高地和新型材料生產研發基地。高水平建設國家新能源綜合示範區。推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發區一體化發展，加快現代煤化工向下遊精細高端化工鏈條延伸，打造現代煤化工產業示範區。培育壯大儀器儀表、智能鑄造、電工電器、數控工具機等高端裝備製造業，打造行業「單打冠軍」。推進工業園區集群化發展，突出主導產業、注重結構優化，推動產業鏈縱向延伸、產業間橫向耦合、園區間協調聯動，支持帶動力強的園區龍頭企業，培育主業突出的行業骨幹企業，發展協作配套的中小微企業，打造規模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產業集群。深化園區體制機制改革，鼓勵市場主體參與園區運營建設。
15.提質發展高效種養業。以龍頭企業為依託、以產業園區為支撐、以特色發展為目標、以市場需求為導向，優品類、提品質、打品牌，做實做強特色現代農業，建設國家農業綠色發展先行區。加快建設現代農業產業體系，大力調整種養業結構，聚焦特色農產品優勢區建設，推進葡萄酒產業放大產區優勢、提升品牌價值，枸杞產業地理品牌保護、產品精深加工，奶產業強化品牌經營、形成規模效應，肉牛和灘羊產業創新營銷模式、擴大消費半徑，加快「葡萄酒之都」、「枸杞之鄉」、「高端奶之鄉」、「高端牛肉生產基地」、「灘羊之鄉」和高品質蔬菜示範基地建設，打造集研發、種植、加工、營銷、文化、生態於一體的現代農業全產業鏈。加快建設現代農業生產體系，實施中低產田改造、高標準農田建設工程，加大農業水利設施建設力度，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設高標準綠色農產品生產示範基地。加快建設現代農業經營體系，有序適度推進農業土地流轉，因地制宜推進多種形式適度規模經營，扶持新型農業經營主體和龍頭企業發展，健全農業專業化社會化服務體系，構建多載體、多層次、多渠道營銷網絡體系，促進特色農產品從田間到餐桌、從產品到名品、從種養到養生鏈式發展。加快建設農業科技社會化服務體系，建立健全科技下鄉、人才下沉、服務「三農」機制，加強農技推廣機構、隊伍和能力建設，創新農業科技特派員服務體系，鼓勵各類創新主體開展鄉村振興智力服務，提升縣域農業科技服務綜合集成能力，加快先進適用技術推廣應用和精準服務，促進農機裝備更新換代，推進智慧農業建設，創建國家農業高新技術產業示範區，提高農業科技化、機械化、信息化水平。
16.提檔升級現代服務業。堅持緊跟消費需求、緊貼生產需要，推進服務業標準化、品牌化建設，著力提高服務效率和服務品質，促進服務業做大規模、做優結構、做高層次。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，順應產業轉型升級需要，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代金融、法律服務、會展經濟、人力資源服務等，大力推進物流現代化，提高物流效率、降低物流成本，培育發展工業設計、生產控制、營運管理等新業態。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。
17.加快推進數位化發展。實施數字經濟戰略，把數據資源作為重要生產要素，加快經濟社會數位化轉型，建設數字寧夏。推進產業數位化，推動人工智慧、網際網路、雲計算、大數據等新一代信息技術在工業、農業、服務業領域深度應用，培育一批數位化融合新業態，推進產業智能化升級、數位化賦能。推進數字產業化，實施數字經濟新業態培育行動，推動數據存儲向數據應用轉變，打造西部地區重要的大數據產業園和災備基地。加強數位化治理，構建對接國家、輻射全區的公共數據共享開放平臺，推進政務服務、公共服務、社會治理數位化智能化發展，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。保障公共數據安全，加強個人信息保護。
18.建設現代化基礎設施。堅持統籌城鄉、強化功能、服務發展，實施基礎設施重大工程，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。構建綜合交通體系，推動高速公路網絡優化、國省幹線改造提質、樞紐場站補短增效，實施銀昆高速寧夏段項目，率先建設黃河流域規劃高速公路新通道，加強城市綜合交通運輸體系建設，開展銀川城市地下軌道交通項目規劃論證，推動「四好農村路」高質量發展。實施寶中、太中銀鐵路擴能改造項目，爭取開工建設銀川至太原時速350公裡高速鐵路項目，實現地級市全部通高鐵。實施銀川河東國際機場改擴建項目，提升機場建設運營水平。構建現代水網體系，統籌治水、興水、用水、節水，實施城鄉供水一體化工程，推進大中型灌區續建配套和現代化改造，加強城市應急水源建設、農村集中飲水鞏固提升，開展「網際網路+城鄉供水」示範區建設。積極融入國家水網，爭取開工建設黃河黑山峽河段開發工程，加快推進陝甘寧革命老區供水工程前期工作。構建能源支撐體系，加快建設能源產供儲銷網絡，合理開發煤炭資源，穩定石油生產銷售供應，推進青石峁、定北氣田開發，實施天然氣管網互聯互通工程，實施寧夏至華中特高壓直流輸電及配套新能源項目，推進電網主網架升級加強，實施青銅峽抽水蓄能電站項目，建設寧夏能源（煤炭）物流交易中心。構建信息網絡體系，加快光纖寬帶提速升級、5G網絡規模組網、工業網際網路建設，建設西部雲基地（寧夏）一體化大數據中心，加快建設國家新型網際網路交換中心，推進光纖入園入企全覆蓋，建成千兆城市、寬帶農村。
六、主動融入新發展格局，增強經濟發展協同性和高效率
堅持擴大內需這個戰略基點，立足全國、協同區域、服務大局，加快融入新發展格局，以供給側結構性改革牽引供給質量、消費升級、投資結構的變革，推動經濟發展動態平衡、良性循環。
19.全面融入循環體系。發揮寧夏比較優勢，在國內大循環和國內國際雙循環中找準定位，從生產、分配、流通、消費各環節多點發力，積極參與新發展格局，增強供需的平衡性、靈活性、適應性。主動融入國內大循環，強化市場主體在供給平衡中的核心地位，注重發揮現代金融的樞紐作用、現代物流的載體作用，推動區內產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。著眼融入全國統一大市場，加快清理阻礙要素資源和商品服務自由流動的政策做法、體制機制和隱性規則，構建現代化流通體系，降低交易成本、提高循環效率。主動參與國內國際雙循環，突出培育開放型經濟主體、營造開放型經濟環境兩個重點，優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，推進同線同標同質，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，實現快進快出、優進優出，用好國內國際兩個市場兩種資源。