國家糧食和物資儲備局:嚴格糧食和物資儲備執法督查工作!

國家糧食和物資儲備局：嚴格糧食和物資儲備執法督查工作！

2021-01-09來源：國家糧食和物資儲備局網站

　　當下，在國內口糧安全保障無虞的宏觀鏡像下，糧食儲備設施、管理機制等積弊帶來的隱患仍時有爆破。除了糧食安全，國家在糧食儲備安全和管理上面在過去一年同樣是出重拳、下狠手！
　　2020年9月，國務院取消中央儲備糧代儲資格審批許可，改變管理方式，禁止中儲糧集團公司直屬企業以外的市場主體承儲中央儲備糧，糧食監管進入最嚴格時期！
　　2020年12月，國家糧食和物資儲備局進一步加強糧食儲備協同監管，進一步強化各垂直管理局與地方糧食和儲備部門的協同監管。
　　同月，國家發改委起草了《糧食儲備安全管理條例》（徵求意見稿），改革完善糧食儲備安全管理條例，建立健全糧食儲備動用協調機制，並且加大違法行為處罰力度，切實壓實各方糧食儲備安全管理責任。
　　在2020年年底，國家糧食和物資儲備局最新印發《糧食和物資儲備執法督查工作規程》，嚴格糧食和物資儲備執法督查工作程序、規範執法督查行為。
　　
　　糧食和物資儲備執法督查工作規程
　　第一章?總?則
　　第一條?為嚴格糧食和物資儲備執法督查工作程序，規範執法督查行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等有關法律法規、規章制度規定，制定本規程。
　　第二條?本規程適用於糧食和物資儲備部門（以下簡稱糧食和儲備部門）根據三定規定職責，依法依規履行執法督查職能所開展的相關工作。法律、法規、規章等另有規定的，從其規定。
　　第三條?執法督查包括日常檢查、專項檢查和案件調查。
　　日常檢查是指糧食和儲備部門依照法定職權對不特定對象或者不特定事項進行檢查。
　　專項檢查是指糧食和儲備部門依照法定職權針對某類或者多類重點事項對特定對象進行檢查。
　　案件調查是指糧食和儲備部門根據投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等途徑獲得的,以及日常檢查、專項檢查發現的問題線索對特定對象進行檢查。
　　第四條?執法督查一般包括組織、實施、報告、案件調查結果審核、決定與執行、材料歸檔等基本程序。
　　第五條?執法督查遵循公正、公開的原則，應依照權限和程序進行，防止權力尋租、濫用職權等行為。
　　第六條?糧食和物資儲備執法督查實行分級負責制。國家糧食和物資儲備局負責全國範圍內糧食和物資儲備執法督查的指導和監督，組織實施全國性或者跨區域的執法督查任務，組織實施重大涉糧案件調查；
　　國家糧食和物資儲備局各垂直管理局依照法定職責或者國家糧食和物資儲備局指令，負責轄區內糧食和物資儲備執法督查任務；
　　地方糧食和儲備部門依照法定職責負責本轄區內糧食和物資儲備執法督查的指導和監督，組織實施涉及本轄區的執法督查任務，組織實施本轄區內涉糧案件調查。
　　建立國家糧食和物資儲備局、各垂直管理局、地方糧食和儲備部門相協同聯動的執法督查機制，形成監管合力。
　　第七條?各級糧食和儲備部門按照管理權限管轄本規程第六條規定的執法督查事項。
　　上級糧食和儲備部門可將其管轄的執法督查事項指定下級糧食和儲備部門管轄，必要時也可將下級糧食和儲備部門管轄範圍的執法督查事項指定其他糧食和儲備部門管轄。
　　糧食和儲備部門對執法督查事項有爭議的，由其共同的上級糧食和儲備部門確定。
　　糧食和儲備部門認為所管轄的執法督查事項重大、複雜，需要由上級糧食和儲備部門管轄的，可以報請上級糧食和儲備部門管轄，是否管轄由上級糧食和儲備部門視具體情況予以確定。
　　第八條?執法督查實行層級監督。下級糧食和儲備部門對上級糧食和儲備部門指出的不當執法督查行為，應進行改正。
　　第九條?糧食和物資儲備執法督查實行持證上崗制度。從事執法督查的人員還應具備下列條件：
　　（一）熟悉有關法律、法規、規章、政策；
　　（二）掌握相關專業知識、技能；
　　（三）具備一定的綜合分析和文字表達能力。
　　有關執法督查證件管理和人員條件規定，按照本地司法行政管理部門或本部門有關規定執行。
　　第十條?開展案件調查等執法督查活動前，參與執法督查工作人員應告知檢查對象，如檢查對象認為執法督查人員與其存在利害關係，可能影響檢查公正開展的，有權申請執法督查人員迴避；參與執法督查工作人員有下列情形之一的，應主動申請迴避。
　　（一）與檢查對象主要負責人、實際控制人或者代理人是近親屬或者有利害關係的；
　　（二）有其他可能影響檢查公正執行情形的。
　　參與執法督查人員的迴避，由組織執法督查活動的糧食和儲備部門負責人決定。
　　第十一條?糧食和儲備部門應充分運用網際網路、大數據等技術手段，依託各地建立的糧食和物資儲備在線監管系統以及行政執法信息平臺，開展跨區域跨部門綜合執法、雙隨機抽查，加強檢查信息歸集互享和關聯整合，提高工作效能。
　　第二章?檢查組織
　　第十二條?糧食和儲備部門開展日常檢查和專項檢查應提前編制年度執法督查計劃，並報上級糧食和儲備部門備案。計劃應包括檢查依據、事項、範圍、方式、時間等內容。
　　執法督查計劃編制應以強化事中事後監管為重點，按照依法履職、著眼全面、突出重點、注重實效的原則，做到科學合理。嚴格按計劃組織實施，原則上不得變更。
　　上級糧食和儲備部門有特殊安排和要求的，應及時調整年度執法督查計劃。
　　第十三條?糧食和儲備部門組織執法督查可採取單獨檢查、聯合檢查、跨區域檢查等方式進行。
　　第十四條?糧食和儲備部門對信用信息共享平臺確認等級為優良的檢查對象，經本部門集體研究後，可減少執法督查頻次。應對下列事項或者對象依法依規進行重點檢查：
　　（一）對轄區糧食和物資儲備安全有重大影響的事項；
　　（二）被多次投訴舉報的；
　　（三）被列入經營異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情形的；
　　（四）其他需要重點檢查的。
　　第十五條?對以下問題線索，糧食和儲備部門按相關規定認為檢查對象存在涉糧涉儲違法違規事實，可能危及糧食和物資儲備安全，需要追究黨紀政紀或法律責任的，應組織案件調查。
　　（一）日常檢查、專項檢查發現的；
　　（二）上級部門轉辦交辦和其他部門移交的；
　　（三）公民、法人及其他組織通過12325監管熱線舉報的；
　　（四）新聞媒體曝光；
　　（五）其他渠道發現違法違規線索。
　　案件受理信息登記、分辦、轉辦、立案、調查報告、結果審理和反饋等事項，按照12325監管熱線管理工作規則及本部門有關規定執行。
　　第十六條?糧食和儲備部門在組織實施執法督查活動時，應對活動的合法性、社會穩定性和風險可控性進行預判和評估，依法妥善處置可能引發的不穩定因素。
　　第三章?檢查實施
　　第十七條?除直接涉及重大糧食和物資儲備安全等特殊事項及案件調查外，糧食和儲備部門實施執法督查應按照國務院雙隨機、一公開要求進行。鼓勵通過結果信息共享、網際網路＋監管等手段實現執法督查目的。
　　第十八條?開展執法督查前，一般應制定實施方案，並報請本部門負責人批准後實施。批准程序按本部門的有關管理制度執行。
　　第十九條?現場檢查前，應根據執法督查目的和工作需要，成立檢查組。檢查組實行組長負責制。
　　第二十條?開展執法督查前，一般應向檢查對象下達執法督查通知書，告知執法督查的事項和依據，以及拒絕、阻撓、幹涉執法督查應承擔的法律責任。糧食和儲備部門認為提前通知可能會造成不利影響的，可不通知檢查對象或者到達檢查現場後當面出示執法督查通知書。
　　第二十一條?開展執法督查可根據工作需要，梳理相關法律法規、規章制度、技術規範、標準等。對檢查人員進行必要的培訓輔導，使其熟練準確掌握檢查依據、方法和技能。提前了解檢查對象經營管理現狀等基本情況，分析研判可能存在的問題和薄弱環節，提高檢查的針對性。
　　第二十二條?實施執法督查時，執法督查人員不得少於兩人，應向檢查對象出示行政執法證件。
　　第二十三條?糧食和儲備部門根據工作需要，可邀請檢驗檢測機構、科研院所、行業專家等輔助開展執法督查，提供專業參考意見。
　　第二十四條?檢查對象應提供完整真實的材料，並對材料真實性負責。執法督查人員應及時清點，列表登記，並履行交接手續，指定專人負責，保證交接材料的安全完整。檢查結束後，應及時歸還。
　　第二十五條?糧食和儲備部門實施執法督查應製作現場檢查記錄、筆錄等文書。具體執法督查文書製作要求按照國家糧食和物資儲備局或者本地執法督查有關規定執行。
　　第二十六條?檢查組應通過集體研究討論的方式，確定檢查發現的問題和基本結論。
　　第二十七條?現場檢查工作結束後，檢查組可書面或者口頭向檢查對象反饋檢查結果等情況，也可要求檢查對象在規定時間內提供書面或者口頭說明。檢查對象對檢查結果有異議的，檢查組應視具體情況，確定是否進一步取證。
　　第二十八條?糧食和儲備部門實施執法督查時，應根據本部門執法督查全過程音像記錄有關規定，對現場檢查、調查取證、決定執行等進行全過程音像記錄。
　　第二十九條?糧食和儲備部門實施執法督查過程中引發不穩定因素或者造成社會負面輿情等風險的，應及時應對，依法妥善處理，並按規定程序上報。
　　第四章?取證要求
　　第三十條?糧食和儲備部門實施案件調查時可採取以下方式進行取證：
　　（一）聽取檢查對象情況說明；
　　（二）詢問當事人或者有關人員；
　　（三）檢查與糧食和物資儲備有關的財、物、現場；
　　（四）查詢、複製、核對有關的帳簿、單據、憑證、文件、電子信息及其他資料；
　　（五）對檢查對象或者關聯單位帳務資料中的數據進行驗算或者計算；
　　（六）委託、聘請有資質的機構，對有關物品進行鑑定、檢測、評估；
　　（七）法律、法規、規章規定的其他方式。
　　第三十一條?需要收集的證據在異地的，糧食和儲備部門可書面委託證據所在地的糧食和儲備部門協助收集。受委託部門應在收到委託書後，及時完成收集證據工作並反饋。委託部門必要時可派人參與受委託部門的取證工作。
　　第三十二條?取證應依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據，並符合以下規定：
　　（一）告知檢查對象或者有關人員不如實提供證據、證言，以及作偽證、隱匿證據應負的法律責任；
　　（二）不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；
　　（三）不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取證據材料；
　　（四）告知檢查對象或者證據提供人對涉及國家秘密、商業秘密的證據作出明確標註。
　　第三十三條?書證一般應收集與原件核對無誤的複製件、影印件、照片、抄錄件或者節錄本，註明經核對無誤，與原件一致及該書證的出處，在經核對無誤，與原件一致處加蓋提供該書證部門的印章或者當事人籤名摁指印，並註明收集人及收集時間；收集報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應製作說明材料。
　　第三十四條?物證收集一般應收集與原物核對無誤的複製件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。收集物證，應載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發現地點、發現過程以及該物證的主要特徵，並要求檢查對象對物證進行妥善保管。
　　第三十五條?視聽資料一般需收集複製件、列印件；聲音資料應附有該聲音內容的文字記錄；收集視聽資料應註明收集人、儲存位置、存儲介質特徵及存放位置，並由執法督查人員、持有者（提供者）籤字摁手印或者蓋章。取證過程中使用執法音像記錄設備產生的證據材料，按照《國家糧食和物資儲備局糧食行政執法音像記錄設備使用管理規定》和本部門有關規定執行。
　　第三十六條?通過詢問證人和收集證人的書面證言的方式收集證人證言。詢問證人應個別進行，且全程錄音或者錄像，並製作詢問筆錄。詢問前應向證人表明身份，告知其應履行的義務和享有的權利。詢問筆錄應交被詢問人核對或者向其宣讀，詢問筆錄有修改的，應由被詢問人在改動處摁指印，核對無誤後，由被詢問人在尾頁結束處寫明以上筆錄我已看過（或者已向我宣讀），與我說的相符，並逐頁籤名、摁指印；書面證人證言應寫明證人的姓名、身份證號碼、年齡、性別、職業、住址等基本信息，並有證人的籤名；證人不能籤名的，應以蓋章或者摁指印的方式證明。
　　第三十七條?陳述申辯資料應載明陳述申辯人姓名、身份證號碼、年齡、性別、職業、住址等基本信息；載明陳述申辯的日期、時間、地點；執法督查人員、陳述申辯人員籤名；不能籤名的，應以蓋章或者摁指印的方式證明。
　　第三十八條?糧食和儲備部門可根據需要委託具有相應資質的鑑定檢測機構，對涉嫌違法違規行為有關的物品進行鑑定檢測。鑑定檢測機構出具的鑑定檢測意見，應由鑑定檢測人籤名和鑑定檢測部門蓋章；通過分析獲得的鑑定、檢測結論，應說明分析過程。
　　第三十九條?執法督查人員可根據需要製作勘驗筆錄、現場筆錄。勘驗筆錄、現場筆錄應載明時間、地點和事件等內容，必要時繪製現場方位圖，並由執法督查人員和當事人當場籤字確認。
　　第四十條?執法督查人員應遵循有關技術標準，全面、客觀、及時收集、提取涉事電子數據，確保電子數據的完整真實。可通過現場提取、網絡在線、凍結、調取等方式收集電子數據，並通過列印、拍照或者錄像等方式固定相關證據。收集電子數據應說明電子數據來源、存儲位置、原始存儲介質特徵和存放位置情況，由執法督查人員、電子數據持有者（提供者）籤名或者蓋章。必要時，可以聘請專業技術人員在執法督查人員主持下進行收集、提取電子數據或對電子數據的完整性進行校驗。
　　第四十一條?執法督查人員在取證過程中發現證據可能滅失或者以後難以取得的，經糧食和儲備部門負責人批准可先行登記保存，並應在7個工作日內做出處理決定。如在先行登記保存期限內仍無法終結檢查的，可通過記錄、複製、拍照、錄像或者送交鑑定等方式轉化為書證、物證、視聽資料、鑑定結論等。
　　第四十二條?執法督查人員現場檢查發現問題線索，需收集證據的，應編制執法督查證據提取單，並交檢查對象籤名，拒絕籤名的，應註明原因。
　　第四十三條?檢查組應及時對證據材料的真實性、合法性和關聯性進行審查，發現證據材料存在瑕疵的，應補充更正。
　　第五章?檢查報告
　　第四十四條?檢查組根據檢查了解掌握的情況，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎上，及時撰寫提交執法督查報告。
　　第四十五條?執法督查報告應內容完整、語言簡練、表達準確、格式規範。主要內容包括：
　　（一）檢查的依據或者案件來源；
　　（二）檢查對象基本情況；
　　（三）檢查時間和檢查事項所屬期間；
　　（四）檢查方式方法、採取的措施；
　　（五）認定的違法違規事實及性質、手段；
　　（六）檢查對象對認定事實的意見；
　　（七）提出的決定建議及依據；
　　（八）相關證據清單；
　　（九）其他應說明的事項。
　　第四十六條?執法督查報告應經檢查組集體討論並由組長審定。組長對執法督查報告的真實性、準確性、完整性負責。
　　第四十七條?檢查組一般應於檢查結束10個工作日內，向具體組織執法督查活動的部門提交書面執法督查報告；特殊情況經批准，報告提交時間可適當延長，但最長不得超過30個工作日。
　　第六章?案件調查結果審核
　　第四十八條?糧食和儲備部門應建立案件調查結果審核制度。國家糧食和物資儲備局檢查組在案件調查結束後，向執法督查部門提請審核。其他糧食和儲備部門參照執行。審核材料主要包括：檢查通知書、檢查工作方案、檢查報告、證據提取單等相關材料。
　　第四十九條?具體組織執法督查活動的部門承擔審核工作，並出具審核意見，督促檢查組做好後續工作。必要時可邀請公職律師、專家參加，檢查人員不得參與審核結論確定工作。
　　第五十條?審核工作應遵循事實清楚、程序合法、證據確鑿、定性準確的原則。重點審核以下內容：
　　（一）認定的事實是否清楚；
　　（二）程序是否合法合規；
　　（三）證據是否真實、充分；
　　（四）法律依據是否準確；
　　（五）提出的決定建議是否適當；
　　（六）其他需要審核的事項。
　　第五十一條?審核意見主要包括：
　　（一）審核無異議的，出具審核通過意見；
　　（二）材料不完整、事實認定不清、證據不真實不充分的，退回檢查組重新調查；
　　（三）不符合法定程序或者適用法律依據不準確，提出決定建議不恰當的，要求檢查組修正彌補。
　　第七章?檢查決定與執行
　　第五十二條?糧食和儲備部門依據有關法律法規、執法督查報告、案件調查結果審核意見，分別作出以下處理。檢查人員不得直接參與紀律處理意見提出、行政處罰決定確定工作。
　　（一）對未發現違法行為的，予以記錄或者結案；
　　（二）對發現違法違規行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，作出不予行政處罰的決定；
　　（三）對有違法違規行為且未給予行政處罰的，依法提出追究責任人責任等紀律處理意見；
　　（四）對有違法違規行為且應給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定；
　　（五）違法違規行為同時涉及紀律處理、行政處罰的，應依法作出行政處罰決定，提出紀律處理意見；
　　（六）對不屬於本部門職權範圍的事項，按照相關規定移送有關部門。
　　第五十三條?需要追究黨政責任的，應提出紀律處理意見，報本部門負責人集體研究確定。對屬於本部門管理的檢查對象，按幹部管理權限移送相應紀檢監察機關、人事部門處理；對不屬於本部門管理的檢查對象，移送有管理權限的部門單位處理，處理結果按要求反饋。紀律處理決定可以採用當面送達、郵寄送達等方式。檢查對象對紀律處理決定不服的，可在規定時間內向有關部門提出申訴。
　　第五十四條?糧食和儲備部門發現違法行為需要實施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及糧食和物資儲備行政處罰程序規定等有關制度辦理。作出行政處罰前，糧食和儲備部門應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行覆核。作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人應在行政處罰決定期限內予以履行，對處罰決定不服的，可申請行政複議或者提起行政訴訟。
　　第五十五條?作出移送決定的，糧食和儲備部門應依照糧食和物資儲備涉嫌違紀違法案件移送紀檢監察和司法機關的有關規定，移送有管轄權的部門單位處理。
　　第五十六條?作出的行政處罰屬於重大執法決定的，由具體組織執法督查活動的部門按照《國家糧食和物資儲備局重大執法決定法制審核暫行辦法》或者本部門相關規定，提交本部門法制工作機構進行審核。
　　第五十七條?糧食和儲備部門應建立執法督查追蹤工作機制，定期回訪，對檢查對象整改情況進行抽查，及時掌握檢查對象對下達的紀律處理、行政處罰決定的執行情況，督促整改到位。
　　第五十八條?對存在違法違規行為的檢查對象，經糧食和儲備部門負責人批准後，按照聯合懲戒有關規定，及時將相關違法違規信息上傳至信用信息共享平臺，公開其違法違規行為及紀律處理、行政處罰決定。
　　第八章?檢查材料歸檔
　　第五十九條?具體組織執法督查活動的部門應在檢查終結後，按照《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2015）要求，及時收集所形成的文件材料，定期向本部門檔案管理機構歸檔。
　　轉辦、分辦案件的執法督查檔案由承辦單位管理，轉辦單位應製作案件管理臺帳，規範管理舉報材料、來往函件、承辦單位提交的報告等資料。
　　第六十條?執法督查歸檔文件材料應包括：
　　（一）檢查依據或者案件來源；
　　（二）檢查方案；
　　（三）執法督查文書；
　　（四）檢查工作底稿；
　　（五）檢查工作報告；
　　（六）相關證據材料；
　　（七）往來函件；
　　（八）其他相關材料。
　　第六十一條?執法督查歸檔材料的借閱應嚴格執行審批制度，履行調閱手續，具體按照《國家糧食和物資儲備局糧食行政執法記錄信息資料調閱使用管理辦法》或者本部門相關規定執行。
　　第九章?檢查行為規範
　　第六十二條?糧食和儲備部門應平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當權益。執法督查人員行使職權時，應公正檢查、文明檢查。用語可參照《國家糧食和物資儲備局糧食行政執法規範用語》或者本部門規定執行。
　　第六十三條?執法督查人員行使職權時，應嚴格遵守中央八項規定及其實施細則，不得有下列行為：
　　（一）向檢查對象推銷商品、介紹業務等與執法督查工作無關的行為；
　　（二）利用檢查之便為個人、他人、企業謀取不當利益；
　　（三）超規格接待陪同，超標準乘坐交通工具、用餐；
　　（四）接受禮品、禮金和有價證券；
　　（五）向檢查對象借款、報銷費用；
　　（六）參加檢查對象提供的宴請、娛樂、旅遊等活動；
　　（七）其他違反生活紀律的情形。
　　第六十四條?執法督查人員應遵守工作紀律，恪守職業道德，不得有下列行為：
　　（一）玩忽職守，不履行法定義務；瞞案不報、壓案不查等不作為或者亂作為；
　　（二）違反法定程序、超越權限等濫用職權；
　　（三）不按程序和要求開展執法督查，造成不良後果；
　　（四）弄虛作假，故意誇大或者隱瞞案情；
　　（五）未經批准私自會見檢查對象；
　　（六）洩露國家秘密、工作秘密，向檢查對象通風報信、洩露案情；
　　（七）借檢查之名非法幹預檢查對象正常生產經營活動；
　　（八）其他違紀違法行為。
　　第六十五條?有下列行為之一的，由糧食和儲備部門責令有關人員改正：
　　（一）實施執法督查沒有出示行政執法證件的；
　　（二）擅自對檢查對象開展檢查的；?
　　（三）未按要求進行迴避的；
　　（四）有其他不當行為的。
　　第六十六條?執法督查人員違反本規程第六十三條、第六十四條規定的，由糧食和儲備部門依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等相關法律法規，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法移送司法機關。
　　第十章?附?則
　　第六十七條?本規程中所指時限以工作日計算，不含法定節假日。
　　第六十八條?依照法律、法規或者規章的規定，接受各級糧食和儲備部門委託行使糧食和儲備執法督查行政職能的組織，開展執法督查活動，適用本規程。
　　第六十九條?本規程由國家糧食和物資儲備局負責解釋。
　　第七十條?本規程自印發之日起施行，原國家糧食局《糧食監督檢查工作規程（試行）》自行廢止。

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