從筆者帶小奶貓看病談小額納稅人的開票義務
-投訴臨沂安安寵物寵物醫院的基本情況
2019年6月14日，筆者女兒從臨沂貓覓寵物店購買了一個兩個月的小貓家庭飼養。後，該小貓出現了打噴嚏的症狀。女兒與此前銷售小貓的貓覓寵物店聯繫後，筆者陪同在寵物店的推薦下到了開陽路與八一路交匯處金猴名居一樓商鋪的「臨沂安安寵物寵物店」檢查。
（設在商鋪林立金猴名居的寵物醫院外景）
女兒帶著小貓先進店，隨後，筆者跟隨進店。獸醫對小貓進行了初步檢查，沒有大問題。筆者就到門外等候，檢查中，進行了抽血檢查，排除了兩項所謂的疾病；然後，對貓耳朵檢查後，發現貓耳朵有蟎蟲，對耳朵滴了一點藥水。
（筆者對投訴記錄）
筆者因為這是小貓，所以，在店裡呆了一會就一直在門口。等女兒叫過去結帳時候，檢查結束了。其中，筆者親見的是抽血，但未告知筆者檢查費用是多少，也沒有公示。
（開處方單的截屏）
結帳的時候，對方提出了化驗費240元，治療護理費135元，如果開具藥物，另外需要一百多元。這樣，筆者認為，應該出具發票，但寵物醫院院長李兵拒絕出具發票。
筆者隨即撥打12345投訴，並等待回復。
（要求出具發票，拒絕出具截屏）
為了妥善處理問題，筆者先繳納了化驗費240元和治療護理費135元，然後，讓其寫收據一張。
本案所產生的的焦點問題一：作為寵物醫院到底應該不應該出具發票呢？出具什麼發票呢？不開具發票是否應該予以處罰？
（收費項目是否需要公示？是否需要說明？是否應該開具發票？收據能夠代替發票嗎？）
小額納稅人也就是小微企業，是否必須開具發票？為此，筆者認為，應該開具發票。
理由詳見鳳凰網報導，摘錄如下：凡是消費超過10元的,商家必須開具法票,對於拒不開具法票的商家,消費者可以去屬地稅務機關或拔打12366稅務服務電話舉報。出現了拒絕開具發票的行為，消費者要保存好憑證以備維權。
蘭山消協的朱升新主任認為,消費者在消費過程中和商家其實已經形成一種權利和義務平等的合約關係。消費者按商家規定,支付了相關商品和服務的費用,商家必須對消費者負責,包括履行法律規定的開具發票的義務。
臨沂市國稅局徵管科的劉科長表示,目前,國家對小微服務企業的發展採取扶持的政策,起徵點提至每月經營額3萬元,也就是說,只要小微服務企業連續3個月經營額不超過9萬元,是可以免稅的。現實中,一些小微商家為了避稅、逃稅,以種種藉口不給消費者開具發票,這是一種違法行為。國家稅法明確規定,商家必須給消費者開具正規發票,消費10元以下的(包括10元),消費者如果不要求發票,商家可以不開；消費超過10元以上的,無論消費者是否要求開具發票,商家必須主動開具。
另外,劉科長提醒,如果商家拒不提供發票,消費者可以拔打12366稅務服務電話進行舉報,或直接到商家屬地稅務機關進行舉報,稅務機關將根據國家相關稅法,依法對商家進行糾正或處罰。
本報記者 劉青
寵物醫院不開具發票違反了下列法律規定：
一、《中國人民共和國發票管理辦法》
第二十條銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應向付款方開具發票；特殊情況下由付款方向收款方開具發票；
第三十六條違反發票管理法規的行為包括:
(一)未按照規定印製發票或者生產發票防偽專用品的；
(二)未按照規定領購發票的；
(三)未按照規定開具發票的；
(四)未按照規定取得發票的；
(五)未按照規定保管發票的；
(六)未按照規定接受稅務機關檢查的。
對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可以並處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。
二、《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》，
第四十八條：下列行為屬於未按規定開具發票的行為:
通過以上法律規定可以看出，對於納稅人未給消費者開具發票行為，經過查證屬實後，將予以1萬元以內的處罰。「消費者在消費過程中索取發票，是法律賦予消費者的權利和義務。」《中華人民共和國稅收徵收管理法》和《中華人民共和國發票管理辦法》明確指出，所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票；取得發票時，不得要求變更品名和金額。
那麼，小額納稅人可以拒絕開具哪些發票呢？可以拒絕開具普通增值稅專用發票，但必須開普通的消費發票。
本案所產生的焦點問題二：開一家寵物醫院應該具有哪些執照呢？沒有《動物防疫合格證》和《獸藥經營許可證》是否為證照不全？
根據國家相關法律法規規定，如果想開設一家寵物醫院或者寵物診所，必須首先到所在區縣的動物防疫監督機構獲得動物診療許可證和動物防疫合格證。在獲得動物診療許可證和動物防疫合格證以後，寵物醫院或者寵物診所只需要申請辦理一些諸如工商營業執照等常規經營執照和手續，就可以營業了。
筆者在安安寵物寵物醫院具有營業執照和動物診療許可證，具有三位人員的執業獸醫許可證複印件，但沒有發現《動物防疫合格證》和《獸藥經營許可證》。
作為經營者，應該具備動物防疫合格證。申請人首先應該向所在區縣動物防疫監督機構呈交書面報告，填寫《動物防疫合格證申請表》，申請《動物防疫合格證》。
（有營業執照公示，但無防疫許可證公示）
本案焦點問題三：動物診療機構的選址要遠離政府辦公地點、大型企事業單位、幼兒園、學校、醫院、商場、娛樂場所等人員密集場所；出入門口應臨街，不得朝向辦公樓和居民樓、院開設；不得與其他單位共用建築物內通道；動物醫院室內使用面積應在120平方米以上，動物診所室內使用面積應在60平方米以上。
（有動物診療許可證，但沒有發現動物藥物經營許可證）
對於遠離，遠離多遠？因為此處150米左右就是實驗中學，西500米範圍內是第二中學，樓上是居民，周邊是商鋪？
本案焦點四：寵物醫院是否需要公示收費項目？如果不公示，會產生什麼樣的法律責任？
寵物醫院作為向社會提供動物診療行為的醫院，具有專業性的特點，其收費項目和價格應該公示，雖然我國對於診療行為公示沒有明確的規定，但不公示收費項目和價格確實讓消費者處於不公平的狀態。
本案焦點五：寵物醫院在治療中要產生醫療費用和易感染的醫療廢物，是否需要環評，這也是對於寵物醫院設立的思考。
根據筆者的理解，寵物醫院的設立是需要做環評的。一個項目需要不需要環評，以及環評是報告書還是報告表是根據國家環保部的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》所規定的來的。
根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中規定，動物醫院全部都要編制環評報告表，所以是需要環評的。也就是說，要開辦寵物醫院，只要在環評階段過不了關，就不能開辦。
筆者父親節這一天，陪著孩子給貓就診，發現了動物治療中的一些問題，也是引起我們注意的問題，不知道12345和相關部分如何書面回復，但關鍵不在於費用，而在於大家也可能會遇到同樣的問題，如何解決？
徐衛國
2019年6月16日