原創 掃黃打非課題組 產品可靠性報告 收錄於話題#市場監管領域反洗錢與掃黃打非科普8個
導讀
市場監管總局和地方市場監管系統認真履職，強化責任擔當，在「掃黃打非」戰線以雷霆之勢，高開高打、重拳頻出，嚴厲打擊非法有害出版傳播活動，大力掃除淫穢色情等文化垃圾，有效淨化了社會文化環境、維護了新聞出版傳播秩序、鞏固了宣傳思想文化陣地、保護了青少年健康成長，有力服務了黨和國家工作大局。
為切實做好「掃黃打非」宣傳工作，營造良好思想文化環境，本平臺將發布系列科普宣傳內容，本次系列宣傳問答共96項，分為3個部分，從基本常識、管理體系、市場監管部門監管職責等角度對「掃黃打非」內容進行科普，歡迎廣大網友積極轉發分享，科普內容如有錯漏，歡迎指正！
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市場監管部門的職責定位是什麼？
市場監管職責涵蓋了原工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、智慧財產權（商標、專利、版權）、物價、餐飲監管、酒類產品監管等，實施「市場綜合監管「」和「綜合執法」。要求市場監管部門要以人民為中心，樹立大局觀念，增強改革意識，強化底線思維，營造「放管服」環境，當好「六者」角色：當好營商環境優化改革的先行者；強化競爭，當好公平競爭的維護者；防範市場風險，當好安全底線守護者；樹立消費者至上理念，當好消費者權益保護者；實施綜合執法，當好高效監管的實踐者；實施質量強國戰略，當好高質量發展的推動者。
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市場監管部門在「掃黃打非」工作中的主要職責是什麼？
市場監管部門依據職能，抓好市場監管領域「掃黃打非」工作。配合推進「掃黃打非」基層站點規範化標準化建設；加強對中小學校園周邊市場整治，重點清查書店、報刊攤點及打字複印店等場所；利用12315等投訴舉報監測平臺，及時發現涉黃涉非案件線索、通報相關部門依法查處；對文化娛樂市場、網商、網際網路服務場所、電商平臺等主體開展登記註冊，依職責開展監督管理。
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市場監管部門如何實施綜合執法？
中辦、國辦《關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》對建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制進行了全面部署，是推進綜合行政執法改革的綱領性文件。各地要把貫徹文件精神作為當前首要任務，牢固樹立「全國一盤棋」的思想，把黨中央、國務院的決策部署和總局的要求不折不扣地落到實處，確保市場監管綜合執法改革到位。推進職能整合。綜合執法改革後，執法領域大大拓寬，市縣兩級執法囊括了工商行政管理、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等多個領域，工作方式也將由過去的塊狀監管、分段執法轉變為生產、流通、消費全鏈條執法。按照「一支隊伍管執法」的要求，市場監管部門加強統籌謀劃，加快職能整合，發揮協同優勢，將法律規定、「三定」職責和《指導意見》的要求履行到位。
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市場監管部門執法稽查如何明晰辦案職責事權？
市場監管部門執法稽查機構是專司辦案的機構，承擔著非常重要的工作和繁重的執法任務，明晰辦案事權非常必要。涉及市場監管部門份內職責，比如打擊侵犯智慧財產權和製售假冒偽劣商品案件，市場監管部門要當仁不讓、做好「主角」，一定要涉黃涉非的此類案件抓細抓實抓到位；涉及參與配合的涉黃涉非相關案件，市場監管部門要敢當「綠葉」、當好「配角」。（1）釐清執法辦案與日常監管的邊界。要與日常監管機構各司其職、緊密配合，及時查辦在日常監管中發現並移交的違法線索，避免陷入日常監管中。（2）理順管理職責。市場監管總局執法稽查局要加強頂層設計和前瞻性問題研究，統籌部署重大執法任務，組織指導跨省（區、市）重大案件查處；省級執法稽查機構承上啟下，對上要堅決落實總局的統一部署，對下要加強對市縣執法工作的指導和協調，組織指導本省範圍內跨區域重大案件查處；市縣兩級要發揮綜合執法主力軍作用，切實落實執法任務。特別是縣級局要發揮「局隊合一」的優勢，合力調配資源，履行好市場監管綜合執法責任。（3）狠抓執法辦案。執法稽查機構必須敢辦案，能辦案，辦成案。要堅持「嚴」字當頭，踐行總書記「最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責」要求，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題擺在突出位置，加大辦案力度，通過抓源頭、挖窩點，查處一批關係民生、影響國民經濟發展的違法案件，該嚴查的必須嚴查，該重罰的必須重罰，發揮威懾力。（4）堅守公平正義。運用法治思維和方式履行職能，牢記法定職責必須為，法無授權不可為。依照法定權限、辦案標準和辦案程序履行職責，把每一起案件辦成鐵案，經得起社會監督和歷史檢驗。杜絕差異性、選擇性執法，杜絕不作為、亂作為。
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市場監管部門執法稽查機構如何強化「掃黃打非」等執法辦案力度？
習近平總書記多次就加強市場監管、推進綜合執法改革作出重要批示指示，強調要對違法者用重典，使從業者不敢、不願、不想違法，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康；強調要加強執法監督，全面提高執法效能等等，為我們做好執法工作指明了方向，提供了基本遵循。李克強總理強調，要強化政府職能轉變，加大執法力度，以公正監管促進公平競爭。我們要進一步提高政治站位，切實把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，強化執法辦案，依法懲治包括涉黃涉非在內的各種違法違規行為，維護消費者和經營者的合法權益。
（1）加強指揮，強化協同聯動。在當前執法重心下移、實行屬地管理的大背景下，執法稽查要強化協調聯動，建立統一指揮、跨區協作的工作機制。市場監管總局將加強對辦案工作的組織、指導、協調和督辦；支持搭建區域性執法辦案協作平臺，逐步建立情況互通、信息共享、執法協作協查等機制。各地要積極開展區域間協作辦案，切實解決跨區域協查不暢、時效性差等問題。要採取統一調動執法骨幹力量集中辦大案等措施，加大對大案要案的查辦力度，發揮系統合力，有效防範化解系統性、區域性風險。要建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，採取措施解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。
（2）創新方法手段，綜合運用多種手段。更加優化細化辦案流程，推動市場監管部門執法稽查工作更加規範、管理更加科學、辦案更加高效。做好日常監管與執法辦案的銜接，強化「雙隨機、一公開」等日常監管結果在執法辦案中的運用。要動員各方力量，發揮消費者、行業協會、媒體等積極作用，形成社會共治格局。
（3）嚴守底線思維，更加注重包容審慎。對新業態新模式看不準的時候，不要一上來就「管死」，而給「觀察期」。嚴守安全底線，對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯智慧財產權的，不管其是新業態還是傳統業態，不管其是線上還是線下，採取果斷措施，該制止的制止，該打擊的打擊。對非故意的、輕微的、未造成嚴重危害後果的違法行為，堅持處罰和教育相結合，能糾正的及時糾正，實現執法效果和社會效果的統一。
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市場監管部門在開展「掃黃打非」等相關領域執法行動，如何與有關部門強化協調配合？
國家治理體系現代化建設需要政府各部門協同推進、齊抓共管，開展「掃黃打非」工作同樣如此。涉及市場監管部門份內職責，市場監管部門一定要當好「主角」，一定要把涉及「掃黃打非」的工作抓細抓實抓到位；涉及參與配合的，市場監管部門要甘當「綠葉」、做好「配角」。
（1）進一步增強政治敏感性，自覺把「掃黃打非」工作放到大局中去思考、定位。認真履職盡責，做到不缺位不越位，切實維護國家政治、經濟、信息和文化安全。比如打擊侵犯智慧財產權等涉及市場監管部門自身職責的，落實《國務院關於新形勢下加強打擊侵犯智慧財產權和製售假冒偽劣商品工作的意見》，把「雙打」工作紮實推進，既深入開展專項整治，又強化日常監管，打擊制假源頭、重複侵權、惡意侵權，著力解決群眾關心、社會關切的突出問題。
（2）涉及配合職責的，配合「掃黃打非」主管部門和文化旅遊、新聞出版、電影電視廣播等管理部門組織指導查辦「掃黃打非」案件。依法移交案件線索的，要及時移交報告做好臺帳記錄，配合相關部門懲治涉黃涉非行為。
（3）加強與政法機關、司法部門的協作協調。加強行政執法和司法執法的銜接，形成合力。堅決打擊違法犯罪行為，讓違法者付出慘重的代價。
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對報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社設立有何規定？
《出版管理條例》明確：報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等應當具備法人條件，經核准登記後，取得法人資格，以其全部法人財產獨立承擔民事責任。根據《出版管理條例》第十五條規定，設立出版單位的主辦單位應當自收到批准決定之日起60日內，向所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門登記，領取出版許可證。登記事項由國務院出版行政主管部門規定。出版單位領取出版許可證後，屬於企業法人的，持出版許可證向工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）登記，依法領取營業執照。
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市場監管部門對印刷業負有什麼樣的管理職責？
根據《印刷業管理條例》第四條規定，國務院出版行政部門主管全國的印刷業監督管理工作。縣級以上地方各級人民政府負責出版管理的行政部門（以下簡稱出版行政部門）負責本行政區域內的印刷業監督管理工作。縣級以上各級人民政府公安部門、工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）及其他有關部門在各自的職責範圍內，負責有關的印刷業監督管理工作。此外，《印刷業管理條例》等法律法規明確：國家實行印刷經營許可制度。未依照本條例規定取得印刷經營許可證的，任何單位和個人不得從事印刷經營活動。印刷業經營者必須遵守有關法律、法規和規章，講求社會效益，接受出版業主管部門和工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）等有關部門的監督管理。
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市場監管部門可以處罰未經批准，擅自設立出版物的出版、印刷或者複製、進口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者複製、進口、發行業務，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的行為嗎？
根據《出版管理條例》第六十一條，未經批准，擅自設立出版物的出版、印刷或者複製、進口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者複製、進口、發行業務，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）依照法定職權予以取締；依照刑法關於非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設備，違法經營額1萬元以上的，並處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權益的，依法承擔民事責任。
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市場監管部門可以處罰未經批准，擅自設立音像製品出版、進口單位，擅自從事音像製品出版、製作、複製業務或者進口、批發、零售經營活動的行為嗎？
根據《音像製品管理條例》第三十九條規定：未經批准，擅自設立音像製品出版、進口單位，擅自從事音像製品出版、製作、複製業務或者進口、批發、零售經營活動的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）依照法定職權予以取締；依照刑法關於非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的音像製品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，並處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款。
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文藝表演團體變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目，是否應當辦理工商登記嗎？
根據《營業性演出管理條例》第八條規定，文藝表演團體變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目，應當向原發證機關申請換發營業性演出許可證，並依法到工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理變更登記。
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演出場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人，可以免於工商登記嗎？
不可以免於登記。根據《營業性演出管理條例》第八條規定，演出場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人，應當依法到工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理變更登記，並向原備案機關重新備案。
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以從事營業性演出為職業的個體演員和以從事營業性演出的個體演出經紀人，可否免於工商登記？
不可以免於登記。根據《營業性演出管理條例》第九條規定，以從事營業性演出為職業的個體演員（以下簡稱個體演員）和以從事營業性演出的居間、代理活動為職業的個體演出經紀人（以下簡稱個體演出經紀人），應當依法到工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理註冊登記，領取營業執照。個體演員、個體演出經紀人應當自領取營業執照之日起20日內向所在地縣級人民政府文化主管部門備案。
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設立電影發行單位和電影放映單位，是否需要工商登記？
（1）設立電影發行單位。根據《電影管理條例》第三十七條規定，設立電影發行單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門提出申請；設立跨省、自治區、直轄市的電影發行單位，應當向國務院廣播電影電視行政部門提出申請。所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門或者國務院廣播電影電視行政部門應當自收到申請書之日起６０日內作出批准或者不批准的決定，並通知申請人。批准的，發給《電影發行經營許可證》，申請人應當持《電影發行經營許可證》到工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）登記，依法領取營業執照；不批准的，應當說明理由。
（2）設立電影放映單位。根據《電影管理條例》第三十八條規定，設立電影放映單位，應當向所在地縣或者設區的市人民政府電影行政部門提出申請。所在地縣或者設區的市人民政府電影行政部門應當自收到申請書之日起６０日內作出批准或者不批准的決定，並通知申請人。批准的，發給《電影放映經營許可證》，申請人持《電影放映經營許可證》到所在地工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）登記，依法領取營業執照；不批准的，應當說明理由。根據國務院關於取消和調整第一批行政審批事項的決定的要求，對設立電影發行單位和電影放映單位在工商登記的前置審批，改為後置審批。
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電影發行單位、電影放映單位或者應合併、分離而設立新的電影發行單位、電影放映單位，是否需要工商登記？
根據《電影管理條例》第三十九條規定，電影發行單位、電影放映單位變更業務範圍，或者兼併其他電影發行單位、電影放映單位，或者因合併、分立而設立新的電影發行單位、電影放映單位的，應當依照本條例第三十七條或者第三十八條的規定辦理審批手續，併到工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理相應的登記手續。根據國務院關於取消和調整第一批行政審批事項的決定的要求，對電影發行單位、電影放映單位或者應合併、分離而設立新的電影發行單位、電影放映單位在工商登記的前置審批，改為後置審批。
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電影發行單位、電影放映單位變更名稱、地址、法定代表人或者或者主要負責人，或者終止電影發行、放映經營活動的，是否需要工商登記？
根據《電影管理條例》第三十九條規定，電影發行單位、電影放映單位變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責人，或者終止電影發行、放映經營活動的，應當到原登記的工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理變更登記或者註銷登記，並向原審批的電影行政部門備案。根據國務院關於取消和調整第一批行政審批事項的決定的要求，電影發行單位、電影放映單位變更名稱、地址、法定代表人或者或者主要負責人，或者終止電影發行、放映經營活動在工商登記的前置審批，改為後置審批。
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申請從事農村16毫米電影片發行、放映業務的單位或者個人開展電影發行、放映經營業務的，是否需要工商登記？
根據《電影管理條例》第四十條規定，申請從事農村１６毫米電影片發行、放映業務的單位或者個人，可以直接到所在地工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理登記手續，並向所在地縣級人民政府電影行政部門備案；備案後，可以在全國農村從事１６毫米電影片發行、放映業務。
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市場監管部門處罰擅自設立電影片的製片、發行、放映單位，或者擅自從事電影製片、進口、發行、放映活動？
根據《電影管理條例》第五十五條規定，違反本條例規定，擅自設立電影片的製片、發行、放映單位，或者擅自從事電影製片、進口、發行、放映活動的，由工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）予以取締；依照刑法關於非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的電影片和違法所得以及進行違法經營活動的專用工具、設備；違法所得５萬元以上的，並處違法所得５倍以上１０倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足５萬元的，並處２０萬元以上５０萬元以下的罰款。第六十三條 單位違反本條例，被處以吊銷許可證行政處罰的，應當按照國家有關規定到工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）辦理變更登記或者註銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）吊銷營業執照。
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市場監管部門可否對經營性網際網路信息服務監管？
根據《網際網路信息服務管理辦法》第七條規定，從事經營性網際網路信息服務的，申請人取得省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門經營許可證後，應當持經營許可證向企業登記機關（現行名稱：市場監管部門）辦理登記手續。此外，根據《網際網路信息服務管理辦法》第十八條規定，工商行政管理（現行名稱：市場監管部門）、藥品監督管理部門，和新聞、出版等有關主管部門，在各自職責範圍內依法對網際網路信息內容實施監督管理。
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市場監管部門對網際網路上網營業場所經營單位有何監管職責？
法律法規明確：網際網路上網服務營業場所經營單位應當遵守有關法律、法規的規定，加強行業自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監督管理，為上網消費者提供良好的服務。《網際網路上網服務營業場所管理條例》第四條明確：縣級以上人民政府文化行政部門負責網際網路上網服務營業場所經營單位的設立審批，並負責對依法設立的網際網路上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理；公安機關負責對網際網路上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理；工商行政管理部門（現行名稱：市場監管部門）負責對網際網路上網服務營業場所經營單位登記註冊和營業執照的管理，並依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責範圍內，依照本條例和有關法律、行政法規的規定，對網際網路上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。
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根據《廣告法》「廣告內容準則」等相關規定，廣告不得有哪些情形？
《廣告法》第九條明確，，廣告不得有下列情形：（1）使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；（2）使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；（3）使用「國家級」、「最高級」、「最佳」等用語；（4）損害國家的尊嚴或者利益，洩露國家秘密；（5）妨礙社會安定，損害社會公共利益；（6）危害人身、財產安全，洩露個人隱私；（7）妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；（8）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；（9）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容；（10）妨礙環境、自然資源或者文化遺產保護；（11）法律、行政法規規定禁止的其他情形。《廣告法》第十條明確，廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。
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什麼是虛假廣告？
《廣告法》第二十八條明確：廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（1）商品或者服務不存在的；（2）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；（3）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（4）虛構使用商品或者接受服務的效果的；（5）以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。
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廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發布業務的，是否應當辦理登記？
答：《廣告法》第二十九條明確：廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發布業務的，應當設有專門從事廣告業務的機構，配備必要的人員，具有與發布廣告相適應的場所、設備，並向縣級以上地方工商行政管理部門（現行名稱：市場監督管理部門）辦理廣告發布登記去。
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可以針對中小學校、幼兒園開展廣告活動嗎？
答：《廣告法》第三十九條明確：不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或者變相發布廣告，但公益廣告除外。
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違反《廣告法》第九條規定，會受到什麼樣的處罰？
答：《廣告法》第五十七條明確：發布有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的，由工商行政管理部門（現行名稱：市場監督管理部門）責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，並可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批准文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，並可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件。
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原標題：《市場監管部門的職責定位是什麼？市場監管部門在「掃黃打非」工作中的主要職責是什麼？| 市場監管領域「掃黃打非」科普知識問答》
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