網監機構監管職能實踐探索
配合監管——網監處作為參謀部的工作定位。
線上線下一體化監管，關鍵是監管，核心是一體化。如何讓各業務條線的監管工作從線下向線上延伸？最重要的就是提供一個稱手的監管工具，這就是監管業務子庫。
什麼是監管業務子庫？網監處在開展數據監管的過程中，將網絡經營主體庫中的網站、網店與商事主體的註冊、許可、監管等信息綁定。但是否每個業務處室的網監工作都與所有的網站和網店有關呢？答案是否定的。不同的業務處室有不同的監管對象，監管業務子庫就是根據不同處室的監管要求，把他們的監管對象從全局的網絡經營主體資料庫中挑出來，單獨建個只屬於該處室監管的主體子庫。即由業務處室提出本處室業務監管的關鍵字或相關許可數據等過濾條件，由網監處在現有網絡經營主體庫內，建立起該業務處室的網絡經營主體數據子庫。每個業務處室可以依據監管對象的多樣性，建立多個網絡經濟戶口數據子庫。
目前，在廈門市市場監管局的網絡經營主體庫內，已建成了30個監管業務子庫，涉及12個業務處室。這些業務處室開展網監工作至少需要網監處配合開展兩項工作：一是對業務處室利用網監平臺開展網監工作進行網監平臺的操作使用培訓，二是根據業務處室提出的專項搜索或定向監測要求，協助開展搜索或監測工作。
與此同時，為落實好線上線下一體化監管工作，讓全市市場監管系統各業務條線監管人員熟悉對網監平臺的操作，網監處組織全處人員編寫了《網監平臺操作問答》。該書匯集了平臺操作常見的一百多個問題，以自問自答的方式，提出問題給出答案；以此書為基礎，網監處對六個區局及21個市場監管所開展全員培訓，共培訓公務員和協管員1400多人次，為各業務處室開展網監工作奠定了堅實的基礎。
經過三年多的探索，廈門市市場監管局的網監工作一直向「三延伸」「三覆蓋」的目標努力，即網監工作由網監處向其他業務處室延伸，實現業務條線的全覆蓋；由線下向線上延伸，各業務處室部署工作要同時涵蓋線上線下，實現業務工作全覆蓋；由原工商行政管理職能向食藥監管、價格監督、質量監管等職能延伸，實現對市場監管各項職能的全覆蓋。
綜合協調——體現了網監處是指揮部的工作定位。
做好全局性網監工作，綜合協調非常重要。在這方面，網監處需要做好四項工作。
第一，明確全局性網監工作目標，即主體規範、秩序良好、產業發展。監管不是目的而是手段，產業有序發展才是目的。如果沒有發展，手段再強也沒用。
第二，認真履行網監工作領導小組辦公室的職責。一是根據市局機關機構改革的進展，及時調整領導小組成員，確保各業務條線網監工作不脫節。二是制定廈門市市場監督管理局網絡交易監管職責分工方案，細化各業務條線網監工作職責。三是結合總局網絡市場監管專項行動的部署，每年召開 一次網監工作領導小組年會，在總結各業務條線上年度網監工作經驗的基礎上，進一步統一思想，抓好本年度專項行動的落實，以總局專項行動促進各業務條線網監工作的開展。
第三，牽頭組織開展跨部門網絡市場監管工作。根據總局及省局橫向聯合相關部委開展專項行動的部署，積極協調市政府相關部門聯合發文，將專項行動落實到位。同時，在市場監管系統內部，將專項行動任務細化，逐項落實到相關業務處室。
第四，圍繞階段性重點任務組織開展網監工作。對網絡市場的監管，如同線下監管工作一樣，千頭萬緒，因此網監處要緊緊圍繞政府年度工作重點、社會關注焦點、消費者投訴熱點，適時組織開展網監工作。比如，圍繞元旦、春節和「3·15」等重要時段，開展重點商品網絡銷售整治；結合《電子商務法》的落實，針對廈門本地電子商務平臺經營者主體責任的履行，組織開展專項檢查；針對職業投訴人惡意投訴舉報網站或網店的問題，組織相關基層市場監管所開展定製式定向監測，找出轄區相關網絡經營主體網站（網店）存在的薄弱環節，指導經營者改正。
□福建省廈門市海滄區市場監管局局長 董麒