怎樣順利移民美國?啥是樂透綠卡?最全移民類別總結

常遇到有人問，買房可以移民美國嗎？孩子留學以後就能拿美國綠卡了嗎？我有親戚在美國，聽說可以通過他們移民美國？通讀這篇美國移民類別匯總，您就知道哪些才是合法的移民途徑了。

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提到移民美國，我們常常所說的美國綠卡，實際上已經是整個移民過程中的第二個步驟了。更嚴謹一點的說法是，當申請人提交移民申請的時候，我們只能提交移民籤證的申請，這時候美國國家籤證中心（NVC）下發給申請人的是一張移民籤證，類似B1/B2籤證一樣會貼在護照上面。

因此我們談到美國的移民類別，也是從移民籤證的類別來區分的。

那麼美國一共有多少種移民籤證呢？哪些是常見的合法的移民籤證？

根據美國國務院網站，籤證類別目錄中展示的移民類籤證中，主要包括三大類別的移民籤證：

1.直系親屬&家庭成員擔保類（Immediate Relative & Family Sponsored）

2.僱主擔保類——就業類（Employer Sponsored – Employment）

3.其他類（Other Immigrants）

親屬類移民

早期美國移民法中並沒有關於依親類移民籤證的成文法規，這項移民的法案形成於1960年代。

這項俗稱家庭團聚法案的美國移民法案之基石，於1965年，由時任美國總統林登·詹森籤署生效，即《1965年美國移民與國籍法案》（Immigration and Nationality Act of 1965),使之形成一項廣泛推行的公共法案（即第89-236號公共法案，英文名稱為Public Law: 89-236)。

在這項家庭團聚法案中，改變了美國原先發放移民許可的理念，在此之前，移民籤證更願意發放給那些認同美國文化，並且有能力在美國取得成功的人士予以其合法移民身份在美國定居與奮鬥。自此之後把移民籤證的發放範圍迅速轉向聚焦在更廣泛的「家庭團聚」這一理念上。

這些年對於移民持反對態度的政黨人士或者社會團體，普遍認為這一改變已經明顯的把所謂的家庭團聚許可置於美國的經濟、國家安全以及公共安全等利益之上了。

在現今的美國移民體系中，最常見的法律依據就是家庭團聚法案。縱觀美國的移民歷史上，移民法對於家庭團聚的重視也始於斯。這項法案裡把當年的年度移民配額的74%分配給了新移民中獲得家庭團聚籤證的人，即對於依親類（family-based）移民類別給予了72萬張移民籤證。

其中又根據親屬團聚類別的各優先級別，在法案中分別嚴格給予了相應的名額分配。這些優先級別分為：

· 美國公民的未婚成年子女，佔比20%；

· 獲得永久居住權的外籍人士的配偶和未婚子女，佔比20%；

· 美國公民的已婚子女（佔比10%）；

· 和年齡超過21周歲美國公民的兄弟姐妹（佔比24%）

值得注意的是，根據美國國務院網站所披露的配偶類別籤證中，明確了同性配偶與異性配偶擁有同樣的權益可以通過其美國公民或永久居民配偶來申請配偶團聚。

那麼每年到底多少人通過親屬移民獲得美國的合法居留身份呢？在川普剛剛上任之後提出一系列移民改革措施的契機下，美國白宮曾發布數篇相關的報告來配合川普，對於那些已經嚴重損害到移民體系的「家庭移民（又稱之為「鏈式移民」），他們選擇在官方網站上直接公開這些移民家庭。在2018年1月24日的一篇題為「Chain Migration by the Numbers」文章中，白宮列舉了以下數據：

圖文中寫道，每一分鐘美國接收的依親類移民人數可填滿一座小型禮堂；每一天美國接收的依親類移民人數可填滿一座大型高中校園；每一周美國接收的依親類移民人數可填滿一座大學裡的籃球場；每一個月美國接收的依親類移民人數可填滿一座足球場且達到其最大容量範圍；每一年美國接收的依親類移民人口比整個華盛頓特區的人口還要更多。

圖源：The White House

在另一篇白宮於2017年12月15日發布的題為《是時候終結家鏈式移民了》（It’s Time To End Chain Migration）的報告中，更是細數了依親類移民帶給美國社會的戕害之嚴重，同時強調將移民體系的改革趨向於服務美國國家利益，而不是繼續允許移民體系向低技能人士開放美國合法居留身份。

顯然，在川普領銜的這一系列移民改革措施首秀中他似乎體現出了「大義揮刀斬親情」的一面。因為很快的，人們就挖掘出了他的第一夫人梅拉尼婭正是通過所謂的親屬團聚（即「鏈式移民」）為其父母辦理了美國合法居留身份。

這位原籍地為斯洛維尼亞的第一夫人，在此之前是一名模特。消息顯示她是美國歷史上第一位通過歸化入籍的第一夫人，在2006年她加入了美國國籍。而在歸化入籍之後她為她的父母，即時任總統川普的嶽父母辦理了親屬團聚移民。梅拉尼婭同時是美國歷史上第二位出生在美國境外的第一夫人，第一位出生在美國境外的第一夫人是約翰·昆西·亞當斯的夫人路易莎·亞當斯，1775年出生於英國倫敦。

時至今日，仍然沒有一項新的移民改革法案得以通過，來撼動親屬團聚法案每年給美國帶來的新移民在美國移民體系中所佔據的絕對的數量優勢。

圖源：Bing

就業類移民

基於就業的移民類別是美國移民體系中最少被政黨提起和顧及的類別之一，原因在於這個類別旨在吸引全球的高端人才和傑出人才，專業技術勞工，或者優質合格投資者來到美國並給與他們合法的居留身份。按照優先級別，這一移民籤證類別區分為五個等級，分別是：

E1：傑出人才類（第一優先級別）—— Priority workers [First]

E2：高學歷專業人才或特殊專業技能人才（第二優先級別）——Professionals Holding Advanced Degrees and Persons of Exceptional Ability [Second]

E3：技術勞工，專業或其他勞工（第三優先級別）——Professionals and Other Workers [Third]

E4：特殊類別移民者（第四優先級別）——Certain Special Immigrants: [Fourth]

E5：就業創造類/投資類（第五優先級別）——Employment Creation/Investors [Fifth]

依據現行有效的美國移民法案，每一個財政年度（10月1日至次年9月30日）美國向符合條件的外國居民發放將近 140,000張基於就業類別的移民籤證。其中，針對E1傑出人才類的移民籤證佔比為28.6%；E2高學歷專業人才或特殊專業技能人才佔比為28.6%；E3技術勞工，專業或其他勞工的佔比為28.6%；E4特殊類別移民者佔比為7.1%；E5就業創造類/投資類同樣的僅佔這一類別總體數量的7.1%。

針對就業類移民的移民法案，形成於1990年。時至今日，雖然有些許的政策變動，但仍是美國政府吸引全球的高端人才和傑出人才，專業技術勞工，或者優質合格投資者這一基本國策賴以依存的移民法律基礎。其中，頗受中國國際移民青睞的兩個類別是其中的第一優先級別和第五優先級別。

第一優先級別針對在本領域內有眾所周知的傑出成就的人士，國會立法之初給與了3個細分類別，即：

在科學，藝術，教育，商業或體育領域具有傑出才能的人士；

至少具有3年的授教或者研究經驗，且受到國際範圍內認可的傑出教授或研究員；

在過往3年當中至少有1年擔任美國公司的境外關聯公司、母公司，子公司或者分公司的跨國公司經理人或者高管。

對於第一個細分類別來講，國會立法中設置的評判標準是該名申請人曾經獲得一項或者一項以上的重大國際知名獎項。在實踐過程中，又經由移民政策備忘錄進行調整，細化成另一種相對寬鬆的量化衡量標準來界定申請人是否屬於「傑出人才」，在其中設置的十項評判標準中申請人必須至少符合其中三條。

2016年大選期間，梅拉尼婭曾在訪問中說：「我每隔幾個月便回國 - 斯洛維尼亞，去為籤證蓋章。我回來，我申請綠卡，然後申請做公民，我遵守規則。」這一說法遭到記者質疑她持有非允許工作級別的籤證在美國從事模特工作並獲取報酬。此時一名律師指出，她持有「出色才能」類別的籤證，她不用定期回國為籤證蓋章。我們可以猜測這位第一夫人或許正是通過頗受文藝圈子人士青睞的第一級別優先移民籤證獲得的美國綠卡。

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第五優先級別，即我們俗稱的「投資移民」，是過往中國國際移民選擇美國的重要途徑之一。移民法案同樣是自1990年由國會通過，並且在1992年10月6日增加了一項試點法案，即區域中心法案。

這項試點法案旨在解決投資移民中的就業計算問題，將機械的直接按照人頭計算就業創造數量改善為可以計算直接就業人數，間接就業人數以及衍生就業人數。因為對於投資移民來說，首要的要求是投資到美國一個新商業企業，其次是每一份投資需要為美國帶來十個全新的就業機會，且只能僱傭美國公民或者合法居民。

投資移民的另一個重要概念是目標就業區（Target Employment Area, TEA),位於TEA範圍內的投資移民項目可依據法案將最低投資額降低到50萬美元（2019年11月21日之前）。目標就業區泛指高失業率地區，即失業率高於美國平均失業率150%的區域；或鄉村地區。

投資移民的申請範圍包括了投資人本人、配偶、子女。

具體細分類別包括：

·非目標就業區Employment creation outside a targeted area – C5

·目標就業區Employment creation in a targeted rural/high unemployment area – T5

·非目標就業區區域中心試點項目Investor Pilot Program not in a targeted area – R5

·目標就業區區域中心試點項目Investor Pilot Program in a targeted area – I5

其中根據現行法案（2019年11月21日之後），C5, R5的項目最低投資額為180萬美元；T5,I5的項目最低投資額為90萬美元。

如今，由於投資移民在全球範圍內的受歡迎程度，尤其是在中國國際移民心中的地位，導致尚存的移民申請管道中人數屢創新高，原出生地為中國，印度、墨西哥、菲律賓、越南等地的移民申請人均需要面臨至少6-7年的移民籤證排期，甚至更長。

其他類別

這一項下在美國國務院網站中所列的有兩個類別，分別是多元化移民籤證，以及回歸類居民，後者主要指因在美國境外逗留時間超過法案規定期限的一些合法居民再次申請美國居民身份，我們不在此贅述了。

多元化移民籤證，其實它有另一個更響亮的名字，就叫做樂透綠卡。

多元化移民籤證（Diversity Immigrant Visa，簡稱DV），又稱抽籤移民籤證或樂透綠卡（Visa Lottery），是美國政府每年基於《移民與國籍法》[Immigration and Nationality Act第203(c)]條的規定為特定國家所舉辦的活動，吸引合資格申請人移民美國，在當地生活和工作，每年名額為55,000人。截止到2017年，共計2億人參加了綠卡抽籤。

Twitter截圖，一位推友興奮的向全世界宣布自己獲得了樂透綠卡

上世紀80年代，愛爾蘭爆發經濟危機造成成千上百萬的愛爾蘭人湧入美國，遺憾的是他們並沒有合法的途徑獲取美國合法居留身份，於是很多人在旅遊籤證過期後滯留了下來，成為了非法移民。

為了解決這些愛爾蘭裔移民的非法移民身份問題，時任紐約州國會議員的Chuck Schumer提出了綠卡抽籤的移民法案提案。為了幫助這些愛爾蘭同胞，國會的愛爾蘭裔議員也紛紛支持Chuck Schumer的提案，並且這一提案在國會參眾兩院也順利通過，最終成為了公共法案。

至此形成了沿用至今的DV移民立法，最初每年有55,000個DV移民籤證發放給合資格的申請者（後縮減到每年50,000個）。DV移民籤證項目的目的是為了使美國移民人口的行成多元化的局面。

首次多元化移民籤證活動在1995財年度進行，並被稱為DV-1。從1996年至1999年，這類籤證以DV-年份的形式命名，年份指的是當時財年度的後兩位數字。自2000年之後才以DV-公元年份的形式命名，指的是財年度的全稱。當前財年度的申請活動在前一個自然年曆年份的10月份開始。

所有想參與樂透綠卡抽籤的申請人，必須為出生於符合資格的國家，即評估為過去5年間移民美國人口較少的國家，具體為前五年內其移民美國的人數低於50,000人。

根據美國國務院官方最新公布顯示，目前DV-2022項目已經停止接受申請註冊，最終截至日期是2020年10月7日中午12點。DV-2022將發放55,000張移民籤證，其中面向的申請人原出生地甚至包括了巴西、加拿大、印度、墨西哥、韓國、英國（不包括北愛）、越南等國家。

樂透綠卡也是被川普政府及兩黨改革派人士所長期詬病的一個移民類別。

美國白宮曾於2018年2月1日在其官方網站上發布新聞稿，題為「National Security Threats—Chain Migration and the Visa Lottery System」，將鏈式移民（親屬移民）和樂透綠卡系統視為美國國家安全的嚴重威脅因素。

在此文中，白宮列舉了一連串的樂透綠卡持有人名單，指他們曾經策劃或者主導了一系列的災難性事故或者恐怖襲擊活動，甚至包括向ISIS提供物資的行為。

除了上述提及的所有移民籤證類別之外，美國移民體系中仍有少數其他的特殊途徑向與美國存在緊密聯繫的人士發放合法居留身份，這些籤證每年分配到的移民配額大約10萬張。

每一位新上任的總統都雄心勃勃的，認為美國現行移民體系到了非改革不可的地步。當然，每一次移民改革的聲音也是一浪高過一浪。但是理性來看，由於美國的三權分立，國會才是國家立法機構，而一項重要的法律提案想通過國會投票表決，並最終形成公共法案，並不是一個可以短期內走完的路。

圖源：Congress of the USA

立法程序均需要走過9道門檻，才能成為一個廣泛推廣實施的公共法案，首先由議員提交法案提案；立法委員會審議；安排投票表決時間表；眾議院投票表決；參議院投票表決；參議院行政審議；爭議的解決；呈遞總統籤字；形成公共法案。

由此來看，雖然鏈式移民（家庭團聚移民）和樂透綠卡在現行移民類別中屬於備受詬病的存在，且長期以來一直被當選政府，政黨等提及危及美國公共安全而期冀於取消或者終止這樣的移民籤證，但是通過公共法案徹底「一刀切」這樣的移民籤證，仍然是一個長期且艱難的立法任務。

因此我們對於移民法案的改革，可抱持寄予希望的態度，但是並不能把移民申請能否成功完全寄托在移民法案的未來改革措施上。

(加美財經)

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作者：李媛

責編：小浣熊