鄞州，一座具有2200多年歷史底蘊的文明古邑，山海江湖資源稟賦獨特。這裡自古百工興旺、人文薈萃，孕育了王應麟、童第周、沙耆、沙孟海、馬友友等一大批科學巨擘和藝術大家。近年來，鄞州人民繼承先輩「敢為、求實、爭先」的鄞州精神，通過搶抓鄉鎮企業發展改制、撤縣設區、行政區劃調整等歷史機遇，實現了從農業大縣到經濟強區、從有縣無城到都市核心、從基本溫飽到全面小康的華麗蝶變。在這座現代化都市區建設的磅礴徵程中，平安一直護航左右。
2004年7月，根據省委、市委開展平安建設的指示精神，寧波鄞州區委作出了《關於建設「平安鄞州」構建和諧社會的決定》。從那一年起，平安鄞州成為每個鄞州人的夢想。16年來，一以貫之的堅持與落實、鍥而不捨的探索與實踐，鄞州開創了經濟與社會協調發展、平安建設和各方面工作相互促進的良好局面。
16年的鑄鼎之路，使鄞州經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧，財政收入和城鄉居民生活質量有了顯著提高，真正實現了從「小平安」到「大平安」的跨越。與此同時，全區刑事案件、信訪總量、各類生產安全事故呈斷崖式下降，且連續5年實現較大以上生產安全事故「零發生」，群眾安全感滿意率逐年上升。
平安鄞州，已成為國際港口名城寧波的「核中之核」、寧波「名城名都」建設的堅實根基！
「一把手」工程
平安建設16年來，鄞州區歷屆黨委始終堅持「大平安」理念，始終如一地把建設平安鄞州作為第一責任，一張藍圖繪到底，一任接著一任幹，一手抓經濟報表、一手抓平安報表，推動平安鄞州建設砥礪前行。
鄞州區始終將平安建設納入經濟發展大局，做到「經濟社會發展到哪個階段，平安建設就提升到哪個水平」「影響平安的問題哪裡出現，平安建設就延伸到哪裡」。截止到2019年底，鄞州地區生產總值已從2004年的288.4億元增加到2211億元；區域綜合實力在「2019年度全國綜合實力百強區」排名第四；獲評中國智慧財產權領域最具影響力縣域第一位、全國綠色發展百強區第二位、科技創新良好局面百強區第三位、投資潛力百強區第八位、「最美中國文化旅遊區」……在這些硬核報表的背後，是大平安下的「一把手」工程，是鄞州全區上下同心擘畫平安鄞州畫卷的決心和追求。
鄞州區、鎮各級黨委把平安建設作為民心工程，由「一把手」負總責，建立完善的組織領導體系、清晰的責任清單、科學的平安考核辦法和嚴格的責任追究制度，先後出臺了《鄞州區貫徹落實平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施細則》《公職人員嚴明法紀帶頭維護社會穩定的通知》等文件，制定平安創建考核「單考單獎」實施辦法，細化部門、鎮街、村社平安創建考評和獎勵辦法，建立「部門創安有標、鎮街守土有責、村社創優有獎」的綜合性、立體化考核體系，進一步劃清平安問責紅線，嚴格落實平安考核「負面清單」、「一票否決」等機制，牢固樹立平安創建「人人有責」「一榮俱榮、一損俱損」的鮮明導向，推動各條線、各鎮（街道）一級抓一級、層層抓落實，做到「平安重擔眾人挑」，形成了全區推進平安鄞州建設的強大合力。
2019年，結合「防風險、迎大慶、奪金鼎」中心任務，鄞州區部署開展了平安建設3個「百日攻堅」專項行動，設定了93項重點任務，逐一明確牽頭區領導、責任單位及完成期限，由區委組織部對平安重點單位開展專項督查，確保目標明確、任務明晰、落實到位。區委常委會先後8次聽取平安建設有關情況匯報，區委主要領導先後3次專題召開全區平安政法工作部署推進會，為鄞州打造「兩高四好」示範區保駕護航。
面對突如其來的疫情，鄞州區委根據上級指示，迅速組織開展了「一把手上一線、三級書記守三門」行動：區級37名幹部由主要領導帶頭分21個組守住進城入口、交通要衝等「城市門戶」，鎮（街道）級由屬地書記帶頭守住「村社門戶」，村社書記帶頭守好「家庭門戶」；發動村社幹部、黨員骨幹、村居代表、網格長、志願者等基層核心力量，將防控落實到每一個網格、每一個家庭，真正做到「嚴防死守」；出臺《關於進一步做好新冠肺炎疫情期間全區維護國家政治安全和社會穩定的工作通知》等一系列文件，全力以赴做好疫情防控和復工復產，全力推進「兩戰」「兩贏」。
從民生事入手
什麼是平安？鄞州區明樓街道明東社區的陳志法老人有自己的理解。他家住老小區，曾被小偷光顧過2次，連藏在抽屜裡的500元私房錢也被偷走了。自區裡開展老舊小區微治理和「樓道美化」「停車位改造」「防盜門安裝」等提檔改造工程後，漆黑黑的樓道明亮了，小區停車井然有序了，連長年垃圾堆積的旮旯也披上了綠植，小區入口新添了監控，街道巷弄時常有治安巡防隊員和網格員巡邏的身影。「小偷再沒來過了。這就是我們老百姓想要的平安。」陳志法說。
平安不平安，首先看治安！針對影響居民群眾安全感的突出治安問題，鄞州區堅持以打開路、以打促安，向各類違法犯罪和治安隱患發起攻勢。
鄞州強力推進掃黑除惡專項鬥爭，對危害群眾的黑惡勢力和保護傘決不手軟，2019年偵辦涉黑涉惡案件354件，打掉涉黑涉惡犯罪團夥86個，抓獲涉案人員1885人；重拳出擊「套路貸」等違法犯罪，完善金融機構風險隱患預防化解等工作機制，清退了區域內118家P2P公司。
在社會面治安防控方面，鄞州在街道和社區成立治安巡防隊，在中心城區和城郊接合部建立專職巡邏隊，在人群聚集場所等重點區域實行24小時武裝巡邏和定點駐守；逐步建成一批標準、規範的智慧安防小區；深入開展社會治安重點地區排查整治，通過掛牌督辦、集中整治等形式，消除了一大批涉及寄遞物流、加油站、天然氣管道、旅館民宿等方面的風險隱患。
特警在街上巡邏
鄞州不僅嚴厲查處各類交通違法行為，還在交通事故防控上堅持力量「統籌」、績效「統考」、防控「統抓」、機制「統建」，從而實現了事故數量及死亡人數的斷崖式下降；同時開展「文明出行、從『頭』做起」安全頭盔捐贈系列活動，向群眾贈送頭盔33.3萬頂。
在企業安全生產管控上，鄞州每年開展安全生產和消防安全整治百日大會戰、安全穩定隱患大排查大整治大化解等專項行動，安全生產事故數、死亡數和火災事故數大幅下降，全區近五年來未發生重特大安全生產事故。
鄞州還成功創建首批「浙江省食品安全區」，通過「事前有申報、過程有監管、事後可追溯」的農村集體聚餐食品安全管理機制，構建起多層次食品安全檢測體系。
食品安全檢查
另外，鄞州在全國首創以保險機制參與電梯維保監管、社會各方共同治理的「保險+服務」電梯安全監管模式和安全生產責任險、食品安全責任險，建立起保險全程服務體系，完善了風險管理機制，為群眾和企業的安全再加上一把「安全鎖」。
築牢平安根基
欲築室者，先治其基。16年來，鄞州區始終堅持「夯實基礎，基層是根本」的工作理念，不斷加強平安建設基礎，夯實平安基石。從「網格化管理、組團式服務」到「一中心四平臺一網格」「一張網」工作機制及全科網格、專職網格員隊伍建設，從智慧安防小區到「雪亮工程」實現公共區域大數據視頻全覆蓋無死角的立體化防控，從政府層面講平安到基層系列創平安，鄞州的平安根基不斷堅固，基層治理基礎不斷夯實，人民群眾的幸福感、安全感不斷提升。
「雪亮工程」
2019年11月19日，鄞州區紫鵑社區6幢居民向網格員反映：6樓有一住戶在違法搭建牆體疑做群租房。網格員上門核實後立即將這一情況上報到街道「四平臺」並通過平臺流轉處理。當日，房東就在鄞州房管部門的監督下自行復原。「沒想到事情這麼快就解決了，太給力了！」小區居民連聲稱讚。
這一事件的快速處置，得益於鄞州區「四平臺」的作用發揮。在開展基層治理「四平臺」建設中，鄞州區將「四平臺」工作納入區委區政府重點工作，著力打造以「區基層治理綜合指揮中心+鎮（街）綜治工作中心+村社綜治工作室+全科網格」為組織架構的基層治理體系。全區按住戶數量、區域特點優化為1843個網格，同時，指導企業和商務樓宇及大型商業廣場建立綜治工作室，做到「每片土地都有人精心管理，每戶人家都有人貼心服務」；配齊配強網格力量，明確網格專職管理人員、職責、制度和獎勵辦法，實現了網格內服務管理事項「一網打盡、不留死角」「小事不出網格、大事不出村」的目標。2019年，鄞州區通過綜合指揮中心流轉處置案事件17.5萬餘件，通過鎮街綜合指揮平臺化解處置鎮級層面矛盾糾紛5.2萬餘件，辦結率均達到99%以上。
居民說事
同時，鄞州不斷加強信息化建設，提升全社會巡控能力，以「超級警務綜合體」為載體，以智能警務亭為支點，將駐守街面、支撐實戰、高效管理、服務民生的智能警務與智慧平安社區建設有機結合，構築了聯勤聯動聯處的警保聯動機制和現代智慧警務新體系；力推「社區綜治警務」戰略，公安機關各項業務基礎工作向基層延伸，基層社會治安動態管控能力進一步提高。
從平安家庭到平安樓宇、從平安醫院到平安校園、從平安社區到平安鎮街，鄞州堅持深化基層系列平安創建，以基層基礎為重點，不斷激活平安「基因」，基層系列平安創建之花在鄞州大地遍地綻放，全區實現了創建區域和行業系統全覆蓋，繪就了各條各塊「積小安為大安」的生動圖景。
探索全域社會治理
2019年，鄞州區獲評全國全域社會治理示範區。
寧波市委常委、鄞州區委書記禇銀良道出了秘訣：「一個『富強美好』的鄞州之所以能夠綿延千年、率先發展，一個重要基石就在於基層治理創新不止。」
寧波市委常委、鄞州區委書記禇銀良
鄞州區域面積廣、城鄉接合部多、流動人口龐大，既是寧波政治、經濟、金融、文化中心，又是國際港口名城的核心城，社會治理情況複雜。奔跑在高質量發展道路上的鄞州如何持續在新形勢下「求富」與「求安」並駕齊驅？鄞州區委作出大膽創新實踐：堅持目標導向和問題導向，全力探索全域社會治理的鄞州模式。由此形成了民富民安並進、和諧發展共贏的良好社會局面。
鄞州探索以城帶鄉、城鄉一體的現代化全域治理模式，鎮、街道和村、社區，構建了以黨建引領為核心，自治、法治、德治三治融合，共謀共建共管共享共評的「一核三治五共」全域社會治理體系；湧現出基層公權力「三清單」運行法、「契約式治理」、「365」社區服務工作法、村民道德負面清單、「書記一點通」、「兩新」組織服務聯盟、「出租房『旅館式』管理」等一批基層治理創新亮點，提升了全域社會治理水平。
在陸家堰村，黨支部書記姚宏法常常騎著三輪車滿村撿垃圾，美化環境。在他的帶領下，陸家堰村「契約式治理」模式成了全國鄉村治理的樣板，而村裡也由此摘掉了多年的「貧困帽子」；在上李家村，鄞州首張「村民道德負面清單」成為「村民自主」的指南，不僅讓村幹部工作有章可循，也促進了村民自我約束、相互監督，讓村民切身感受到了「民富」和「民安」帶來的紅利；在雲龍鎮，一頭連著群眾、一頭連著平安的「書記一點通」搭起了群眾與黨員之間的連心橋，將鄉村全域善治的水平提升到了一個新高度。
在「三治融合」理念帶動下，村社還將治理方法搬上擂臺，通過互比互評互學的治理競技賽，進一步提升了基層治理能力。
藉助「網際網路+」平臺，智慧調解也邁出新步伐。前不久，在「老潘警調中心」，調解員老潘坐在視頻前，連線調解一菜場內兩名相鄰攤主因瑣事發生口角繼而上升為肢體衝突的矛盾。「你有委屈跟我講！」視頻前，老潘一句話就拉近了雙方的距離，不到10分鐘，矛盾就化解了。據了解，以「老潘警調中心」為龍頭品牌的「網際網路+警調銜接」新模式，已成為新時代「楓橋經驗」的寧波解法。目前，「老潘警調中心」的「加盟店」已覆蓋全區23個派出所。鄞州區通過「警調銜接」「遠程+上門」「線上+線下」「老潘+小潘」等多種調解形式，實現了95%以上的110警情糾紛就地化解。
全國優秀調解員潘明傑正在調解
為高標準建成社會矛盾糾紛調處化解中心，鄞州區對原有綜治中心、智慧城管指揮中心、12345政務諮詢投訴平臺、網絡輿情管理中心、矛盾糾紛多元化解中心以及法律訴訟服務中心等「一辦十一中心」進行了優化整合。新成立的社會矛盾糾紛調處化解中心辦事大廳設有信訪、司法、綜合執法等7家常駐單位和13家輪駐單位窗口，通過「一扇門進出、一攬子解決、一體化集成、一盤棋推進」，實現矛盾糾紛化解「最多跑一地」。
在深化基層治理改革創新實踐中，鄞州區大膽創新，推出了基層公權力「三清單」運行法，將以農村為主實施升級為城鄉一體推進，將權力清單一項升級為權力清單、責任清單和負面清單三項清單和運行流程圖，將監督為主升級為基層社會治理，為全域社會治理添上了濃墨重彩的一筆。
培育社會力量
「今天志願者小麻從早上6點到晚上9點，足足服務了15個小時，從早上陽光明媚到晚上暴雨如注。我也帶著一身雨水，剛洗完雨水泡白的腳，看著家裡今天盛開的牡丹花，心情美麗不少。」這是鄞州區平安志願者聯合會秘書長李龍3月21日晚上9點45分發的朋友圈，也是鄞州區平安志願者在這次戰「疫」中的一個縮影。自抗擊新冠肺炎疫情以來，平安志願者聯合會組織動員全區平安志願力量積極投身疫情防控工作，為助力全區「戰疫情、保平安、促發展」貢獻力量。
近年來，鄞州區堅持自治、法治、德治相融合的社會治理模式，充分發揮平安志願者等社會力量在平安鄞州建設中的生力軍作用，推動參與平安宣傳、治安巡防、矛盾化解、重點人群管控、安全隱患排查、特殊人群幫扶等工作，在全社會營造了人人參與平安創建的良好氛圍。
2017年，鄞州區委平安辦整合資源力量，成立了平安志願者聯合會，建立了一套以黨委為領導核心，社會各方力量廣泛參與，政府職能部門、社會多元主體和基層群眾密切協作、共建共享的社會動員機制。聯合會下設矛盾調解、隱患排查、治安巡防、應急救援、網絡清朗、特殊人群幫扶、平安宣傳等7家分會，分會在全區各鎮街道下設分隊，服務領域覆蓋平安建設各重點行業。目前，聯合會有註冊會員4萬多人，其中骨幹志願者達3000餘人，涵蓋了專兼職調解員、法律工作者、專業社會組織等各領域專業人士，並吸納「老潘警調中心」、小娘舅握握團、天合應急救援中心、藍泓心理服務中心等10餘家專業社會組織參與，打造了平安志願驛站，建立了「你我共牽手、平安向前走」公益基金，實現了平安志願工作的實體化運作。「通過把全區各領域的社會力量發動和組織起來，有效降低了平安建設和社會治理的成本，提高了平安鄞州建設的整體水平。」鄞州區委政法委常務副書記吳敏剛說。
平安宣傳進家庭
平安志願者聯合會成立後，精心設計推出各類平安宣傳志願活動，已深入村社開展志願巡防6萬餘人次，切實提升了社會治安防控力和平安鄞州影響力，群眾的「平安指數」和「幸福指數」普遍提高；湧現了全國文明交通志願者陳國榮、「燃燒的蠟燭」馬琴、陳怡等一批先進典型；探索出「網格+裡弄」「線上＋線下」「日巡＋夜巡」的巡防新模式；孵化出寧波東部新城平安志願巡跑團等優秀隊伍，平安鄞州「紅（黃）馬甲」已成為鄞州平安建設的一支勁旅鐵軍。
平安志願者聯合會在服務社會的同時，積極拓展平安志願服務內容，探索實施項目化運營。2018年，聯合會承接了寧波市信訪局信訪調解項目，成功調處了20餘起疑難信訪案件。同年7月，聯合會入駐寧波市信訪局調解工作室，全區36名調解專家和平安志願者輪駐市信訪局協助接待信訪人、化解信訪積案。此舉是全國首次探索政府購買服務讓第三方志願服務組織直接參與信訪工作。
鄞州還積極培育和孵化多元社會組織參與平安建設，打造了一批大學生（青年）創業園、平安志願者公園、鄰裡中心、「百·和」創新基地等具有較強創新性、前瞻性、實效性的平安建設社會化參與主陣地，培育了乾業安全監管服務隊、「新寧波人網」、「甬動愛心」志願服務隊、「藍海救援」等有一定影響力的平安建設類社會組織。全區從事平安建設的社會組織數量逐年增長，影響逐步擴大，區鄰裡中心被國家民政部命名為首個中國社會創新基地。群眾對平安建設的參與率大幅提升，使平安志願活動變成了全社會「大合唱」。
平安晚會