2020-12-10 20:05 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
來源：上海人大網
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上海市人大常委會辦公廳公告
市十五屆人大常委會第二十七次會議對《上海市鐵路安全管理條例（草案）》進行了審議。為進一步發揚立法民主，現將條例草案徵求意見稿及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網（www.eastday.com）、新民網（www.xinmin.cn）、上海人大網、「上海人大」微信公眾號上全文公布，向社會廣泛徵求意見，以便進一步研究修改，再提請以後的常委會會議審議。現將有關事項告知如下：
一、公開徵求意見的時間
2020年12月7日至12月21日
二、反映意見的方式
（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003
（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn
（三）傳真：63586499
上海市人大常委會辦公廳
2020年12月7日
關於《上海市鐵路安全管理條例（草案）》徵求意見有關事項的說明
一、立法背景
近年來，本市鐵路客運量、貨運量持續增長，鐵路路網快速擴張、運輸規模持續擴大、技術裝備迭代升級，鐵路安全工作面臨一些新情況、新問題，亟需通過制定一部體現上海鐵路安全管理特色的地方性法規，發揮立法的規範、保障和促進作用，為推動鐵路事業高質量發展，提供制度遵循和法治保障。
二、主要內容
（一）強化監管職責，確保鐵路安全
條例草案明確上海鐵路監管機構依法負責本行政區域內鐵路安全監管工作，地方政府履行鐵路安全教育、落實護路聯防責任制、協調和處理保障鐵路安全有關事項等職責；市交通部門負責地方鐵路安全監管的具體工作。
（二）注重源頭管控，完善建設安全管理
條例草案規定由市規劃資源部門牽頭劃定鐵路的規劃控制線；針對鐵路與道路等立體交叉設施及附屬安全設施移交中，單位拒絕接收或者無法確定接收單位的情形，規定由市交通部門協調落實。同時，對地方鐵路增加初期運營要求。
（三）結合地方特點，加強安全保護區管理
一是，將地下車站和隧道外邊線外側起50米區域，一併納入保護區範圍。二是，增加打樁、基坑開挖等保護區內限制行為。三是，針對地方鐵路，在上位法規定基礎上增加事先向市交通部門備案、評估的規定。四是，進一步優化服務，規定鐵路運輸企業應公布相關辦理渠道、流程、標準和期限等內容。
（四）適應鐵路電氣化發展，強化線路安全管理
條例草案明確了三項管理要求：一是禁止在鐵路電力線路兩側500米內，升放風箏、孔明燈等低空飄浮物；二是在高速鐵路電力線路兩側100米和普通鐵路兩側50米內，原則上禁止無人機等「低、慢、小」航空器飛行；三是對鐵路線路兩側塑料大棚、廣告牌等，提出採取加固防護措施和及時清理的要求。
（五）堅持問題導向，提升運營安全管理質效
首先，禁止擅自進入線路封閉區域、以及在列車禁菸區域使用誘發列車煙霧報警的物品等危害鐵路安全的行為。其次，要求鐵路安全監管部門、鐵路運輸企業加強做好突發事件應急預案編制處置，完善預警互通機制。最後，設置車站公共衛生檢疫站點的，明確鐵路運輸企業應當予以配合。
（六）加強聯合監管，推進長三角區域協作
條例草案作了兩方面規定：一方面，明確了信息通報和運輸安全生產協調、與相鄰交通設施管養協調、治安聯防聯控、治安信息共享和執法聯動、運輸高峰期和惡劣氣象條件下的應急協調、反恐聯動等協同聯動機制。另一方面，明確了市交通管理部門與長三角相關省、市部門以及上海鐵路監管機構建立溝通協調合作機制，並進一步細化跨省地方鐵路在列車運行計劃、安檢標準、導向標識設置等方面推進協調統一。
三、徵求意見的重點
1、對鐵路設施建設、驗收評估等方面的意見和建議；
2、對鐵路安全保護區的劃定及管理等方面的意見和建議；
3、對鐵路線路兩側安全管理等方面的意見和建議；
4、對危害鐵路運營安全管理等方面的意見和建議；
5、其他意見和建議。
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原標題：《上海擬立法：鐵路兩側百米內禁放無人機，500米內禁放風箏、孔明燈》
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