一、公文標題的重要性
或者說公文標題擬制的重要意義，亦即標題存在的價值。好的標題就好比是文章的點睛之筆，讀者一看，就能知其要領，受到深刻的啟發、激勵、教育和感染，引起強烈的興趣，其重要性不可忽視。具體來說，標題主要有以下三個方面的重要性：
（一）起到提綱挈領的作用，凸顯主旨、彰顯層次。標題，標即標識，題即題記，標題即標明文章或作品內容的簡短語句。顧名思義，標題是公文的一個重要格式要素，是一篇公文的眉目，具有揭示行文主旨、統攬全篇、提綱挈領的重要作用。所謂「題好一半文」，一篇文章有了標題，就好比一件衣服有了領子，提起這個領子，衣服就立起來了，不至於鄒鄒巴巴、亂作一團。好的標題，就好比是撮要句，能夠增強公文主旨的顯明性，使其突出醒目；能夠增強公文的層次性，使其條理清楚；能夠增強公文的易讀性，使其易於閱讀。
（二）給人留下深刻印象，易記易傳、令人信服。給人留下深刻印象，這種印象或者叫美感。曾看到一篇名為《公文標題寫作的美學要求》的文章，提到標題要具有四種美，即結構的嚴謹之美、語言的簡約之美、表述的精準之美、外觀的形式之美。按我理解，主要有兩個方面的美感：
一是形式上的美感。即通過對稱的、工整的文字排列，或者運用恰當的修辭手法，讓標題讀起來朗朗上口，易記易誦。有句話叫「標題要讓讀者口口相傳」，口口相傳是標題的一個重要特徵。
二是內容上的美感。好的標題都是以高度概括、精煉的語言提出新穎、深刻的觀點，展現出強烈的哲理性，能夠讓人信服、折服。一個好的標題，就是一個新穎、深刻、高明的觀點。好的標題能夠增強公文的鼓動性、吸引力、感染力，能夠增強公文涉及事項的信服力，便於在幹部群眾中流傳、貫徹，進而達到公文以文輔政的目的。
另外，補充一句，要追求標題內容上的美感，關鍵是要善於找觀點，要注意從理論與實際的結合點上找觀點，從自己感受最深的問題上找觀點，在不同意見的爭論中找觀點，在他人沒有研究過或沒有深入研究過的問題中找觀點，勤於到基層一線調查找觀點，肯於向領導、同事、同行求教找觀點。觀點到位，則標題的意蘊到位。
（三）具備實用價值，利於查詢、便於歸檔。標題是公文的名字，在日常查詢、起草公文和講話時引用起來非常方便，一提標題人們就會自然想到是哪份公文，而且也便於事後立卷、歸檔。
總之，公文標題最能體現行文主旨和行文關係，最能體現語法、修辭和邏輯等多學科知識的綜合運用技巧，是衡量一篇公文質量高低的重要標準。
二、擬制標題的基本原則
擬制標題一般來說要遵循以下幾個原則：
（一）完整囊括性。即對段落內容的完整囊括，也就是我們常說的「總標題要管住全篇，大標題要管住小標題，小標題要管住內容」，切忌「文不對題」。
（二）相對工整性。即標題在外在形式上要保持相對工整，一方面，句式表達上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相當。
（三）簡練凝練。即標題一定要高度概括和凝練，用最省儉的文字涵蓋豐富的內容，做到以少勝多，言簡意賅，而不能寫得過於冗長雜亂，不能有重複囉嗦的地方。標題涵蓋的信息量要大，但表達上又一定要簡練簡潔，這是標題擬制的難點之一。
（四）表意精準。這是擬制標題的最重要原則，即標題所體現的內容必須準確、明確、完整、集中，不含糊、無歧義。我們在具體標題擬制過程中，要重點把握兩對辯證關係：1、堅持標題的形式與內容相統一，更加突出內容準確完整，做到形式服從內容，切忌為形式而形式，切忌詞不達意。2、堅持語言簡練與表意精準相協調，更加突出表意精準，語言簡繁與否必須服從於表意精準的需要，切忌為求語言簡練而使表意模糊、片面，切忌簡而不明。總之一點，要在表意精準的前提下，遵循相對工整性、簡練凝練的原則。
（五）層次清晰。即擬制標題必須講究邏輯性，總標題與大標題之間、大標題與小標題之間、小標題與小標題之間的各個層次，都要符合一定的邏輯關係，做到層次清晰。一般來說，公文總標題與大標題之間具有領屬關係，而各個小標題相互之間要麼是並列關係、要麼是遞進關係、要麼是總分總關係等等。總之一條，不能彼此包容或者相互交叉，不能出現邏輯混亂、層次不清、標題「串腿打架」等問題。另外，對各個小標題的設置，還要照應全文主旨，分清性質、輕重、主次，仔細考慮其排列次序，做到條理清楚、合乎邏輯。
如何解決標題層次不清的問題，可運用「三大規則」：
1、運用「互不相容」規則，解決「串腿打架」問題。所謂「互不相容」，就是同一層次的標題必須互相排斥、各自獨立，而不能你中有我、我中有你。如果違背了這一規則，就會造成互相交叉、「串腿打架」。
比如：某開發區的年度工作總結，第一層次標題是：
一、基礎設施建設基本完成。
二、徵收回遷工作有序推進。
三、城市管理工作不斷提升。
四、經濟運行態勢穩中加快。
五、項目引進工作成果豐碩。
六、各項社會事業平穩發展。
【解讀】乍一看倒也對仗工整，沒有什麼問題。但運用邏輯學劃分規則推敲一下，就不難看出問題：四、五兩個標題互相交叉。因為寫經濟運行，必然要寫項目引進、招商引資，而寫項目引進成果，也不能不寫促進了經濟平穩較快發展。如果按照這兩個標題往下寫，在內容上就很難分得清、掰得開，造成你中有我、我中有你。所以，應該刪掉第五個標題，將相關內容放到第四個標題下面來寫。
2、運用「母子包含」規則，解決「輩份不清」問題。所謂「母子包含」，就是大層次標題（上一級）為母項，小層次標題（下一級）為子項，母項的外延應該包含子項，子項的外延不能超出母項。否則，就會大小不分、「輩份不清」，內行話叫「整差輩了」。
比如：某單位的黨風廉政建設工作報告，其中有一個大標題是「著眼於在思想上『不願貪』，認真搞好反腐倡廉教育」。裡面有三個小標題：弘揚正氣，加強正面典型引導；以案說法，有針對性地搞好警示教育；佔領陣地，加強廉政文化建設。
【解讀】因為廉政文化建設包括內化於心（精神文化）、外化於行（行為文化）、固化於制（制度文化）、美化於景（環境文化），其外延遠大於「反腐倡廉教育」，這就違背了「母子包含」規則，犯了「輩份不清」的毛病。我們不妨將大標題改為「選好載體，使教育入耳入腦入心」。通過「教育」來總攬，從而避免了「差輩」問題。
3、運用「同一標準」規則，解決「餃子餛飩一鍋煮」問題。所謂「同一標準」，就是同一層次的標題，必須圍繞一個標準來寫。否則，就會造成「眉毛鬍子一把抓」，不知道你煮的是餃子還是餛飩。
比如：機關經常下發的實施方案、安排意見，一般包括指導思想、工作任務、幾點要求等若干部分，而生手最容易出現的問題，就是任務和要求分不清。以某單位作風紀律整頓實施方案為例，在工作任務部分列出了四個層次標題：
（一）治浮求務實；
（二）治庸提能力；
（三）治散強紀律；
（四）治奢促廉潔；
（五）督查抓落實。
【解讀】顯然，前四條寫的是任務，是圍繞「整治什麼」這個標準來寫的，而第五條寫的是要求，是圍繞「怎麼整治」來寫的，這就違反了「同一標準」規則，領導看了之後感到費解，你寫的是任務還是要求呢？
（六）講究文採。即擬制標題還要講究一定的藝術性，要新穎、靈動，具備一定的文採，體現出一定的生動性和形象性。
如何增強標題的文採，具體可運用以下幾種方法：
1、靈活運用各種修辭手法。比如，《中紀委關於加強紀檢工作座談會紀要》一文，其中最後一個小標題「自己乾淨才能幫助別人洗澡」，採用借喻手法，生動活潑，耐人尋味。又比如，下面一組標題：細化分工，打贏主動仗；推敲方案，明確路線圖；注重協調，當好總樞紐；積極創新，展現新氣象。用主動仗、路線圖、總樞紐、新氣象來對應和比喻四個方面的工作，形象貼切、易於理解。
標題中用得最多的還是排比手法，通過排比增加標題的氣勢、流暢度。比如，「一句一言融入群眾；一事一行為了群眾；一思一量源於群眾」。「既看重點區域又看優勢區域；既看產業層次又看投資強度；既看合同項目又看建成項目」。「並列、並舉、並重、並抓」。「真心對待百姓、真誠對待班子、真情對待幹部、真力幹好工作」。又比如下面一組標題：要勇於擔當，一抓到底強化執行；要勇於突破，一鼓作氣攻堅克難；要敢於嘗試，一往無前大膽創新；要敢於超越，一馬當先奪旗爭星；要強化服務，一以貫之優化環境；要強化團結，一心一意共謀發展。
2、使用該段中具有概括性的「原話」。這在一些綜合性的簡報以及先進人物事跡材料中較為多見。
3、引用成語、諺語、名言、經典詩詞等。比如，談如何破解文化產業發展的資源瓶頸，有以下標題：善於珠聯璧合;善於小題大做;善於就地取材;善於無中生有;善於點石成金。又比如，一篇宣講材料《讓先進性在求知成才中閃光》的小標題：莫讓時光付水流─必須只爭朝夕；學海無涯苦作舟─貴在勤奮刻苦；遨遊知識大海洋─明確主攻方向；達事半功倍之效─重在掌握方法。
4、重複字詞。比如，談如何培養使用人才，有以下標題：
巧用民間人才;
巧用閒置人才;
巧用專業人才;
巧用外域人才。
又比如，下面一組標題：
對於黨委政府來說，要由「管社會」向「社會管」轉變；
對於全縣幹部來說，要由「做群眾工作」向「為群眾工作」轉變；
對於群眾工作來說，要由「推動群眾工作」向「工作群眾推動」轉變。
5、兼顧通俗、生動。比如下面一組標題：
一盼個個都有好工作；
二盼家家都有好收入；
三盼處處都有好環境；
四盼天天都有好心情；
五盼人人都有好身體。
三、擬制標題的方法技巧
（一）注重分類施策。即根據公文的類別、公文使用的語境、對象受眾、領導口味等不同情況，有針對性地擬制標題。篇幅宜長則長，宜短則短；宜用單句則用單句，宜用複句則用複句；宜用評價式則用評價式，宜用強調式則用強調式。
（二）把握提煉角度。一般來說，公文標題有以下幾種常見的提煉角度：
1、圍繞「措施」提煉標題。當某單位在做某專項工作或日常工作時，採取了行之有效的、有特色的、創新的舉措，這時在寫總結、報告、經驗材料、工作研究等文章時就可以從這個角度去提煉小標題。
比如：
一是抓力度，領導重視到位。
二是抓指標，目標考核到位。
三是抓合力，綜合協調到位。
四是抓制度，責任追查到位。
五是抓素質，隊伍建設到位。
【解讀】這篇公文的小標題就是圍繞措施展開提煉，通過這「五抓」就能鮮明地把本單位一年來工作的主要措施呈現在受眾面前。
2、圍繞「措施+目的」提煉小標題。每項工作都有不同的目的，目的不同，也就決定了措施的不同。此時就可將二者結合起來提煉小標題。這種方法較適用於講話稿、總結、報告等大型材料寫作。
比如：
一是全面調查摸清底數，確保重點工作對象。
二是認真開展學習教育，奠定政治思想基礎。
三是全面組織考察驗收，確保評議黨員質量。
【解讀】這篇總結從措施和目的入手，提煉出了三個小標題，每個小標題中，前半句是措施，後半句是實施措施的目的，這樣一寫，很容易讓上級領導知道該單位採取的措施以及採取此項措施的目的。
又比如：
一是提高認識，加強領導，夯實國土專項資金管理工作基礎。
二是加大力度，突出重點，確保國土專項資金自查工作成效。
三是強化整改，重在落實，推進國土專項資金管理工作發展。
【解讀】這篇公文也是圍繞措施和目的展開提煉，值得強調的是，這個小標題形式可以概括出一個模式：「一是提高認識，加強領導……。二是加大力度，突出重點……。三是強化整改，重在落實……。」對於這個形式，如果沒有「夯實國土專項資金管理工作基礎」、「確保國土專項資金自查工作成效」等補充內容就是空話、套話，但是加上後文就顯得充實、實在。
3、圍繞「措施+成效」提煉小標題。在工作中，由於措施得當，取得了很好的成績，這時在年度工作總結、經驗性的總結、調查報告、講話及匯報材料等文章中就可以從這個角度去提煉小標題。
比如：
一、以幹部「三講」為龍頭，搞好黨性黨風教育，形成了「率先示範」效應。
二、以師生員工多層面「三講」為主體，抓住關鍵性環節，形成了「同頻共振」效應。
三、以「系列三講」教育為動力，推進各級黨組織的建設，形成了「核心輻射」效應。
【解讀】這篇公文就是將措施和成效結合起來提煉小標題，使措施和成效相互照應，彼此印證，給人的印象是該單位的措施有效，成效顯著。
4、圍繞「成效」提煉小標題。獲得成效是一個單位工作的主要目的，也是完成工作的最好體現。所以在一些材料諸如成績總結、報告等文章中就可以從這個角度去提煉小標題，用以突出成效。
比如：
一、齊抓共管，統籌解決人口問題實現新突破。
二、以人為本，優質服務體系建設實現新突破。
三、規範執法，依法治育實現新突破。
四、注重特色，生育文化建設實現新突破。
五、強基固本，基層基礎工作實現新突破。
六、獎扶並舉，計生利益導向實現新突破。
七、愛崗敬業，計生隊伍整體素質實現新突破。
八、創新載體，計生協會工作實現新突破。
【解讀】該文小標題雖然也有措施的闡述，但以突出成效為主，連續用了八個「新突破」，使上級領導一看小標題就知曉了下級單位在工作中取得的主要成績。
（三）把握句式句型。即運用什麼樣的句式句型來擬制標題。諸如主謂式、動賓式、因果式等，或者被字句、把字句等。一般來說，公文標題有以下幾種常見的句式：
1、「抓」字句。常見句型有：
（1）抓××，在××××上實現新突破（措施目的）。
（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。
（3）抓××，××××（措施成效/目的）。
「抓」字句常用於圍繞「措施、目的、成效」中的任意組合為對象提煉小標題。
比如：
一抓認識統一，使師生員工都能從相應的「三講」中找到「思想道德坐標」。
二抓方案實施，把全局性活動化為全體性「積極創意行動」。
三抓階段督導，使各層面活動產生「聯動互促作用」。
四抓典型引路，發揮身邊榜樣的「可比可學效能」。
五抓成效鞏固，以「系列三講」活動促進「全員素質優化」。
【解讀】該文小標題的形式是「抓+措施，目的」。工作中採取的措施是為了獲得預期的目的，作者將措施和目的結合起來提煉小標題，給人的感覺是措施不是憑空而設，提出的目的也不是空喊口號。
又比如：
抓學習培訓，在「活」字上下功夫。
抓工作保障，在「實」字上下功夫。
抓接訪活動，在「深」字上下功夫。
抓「事要解決」，在「情」字上下功夫。
抓宣傳引導，在「正」字上下功夫。
【解讀】該文的小標題緊密圍繞措施的內容再針對措施的特點，提煉出了五個小標題。這種小標題的突出之處在於將每條措施的特點用一個字概括出來。
2、「以××為××」句。常見句型有：
（1）以××為××，××工作取得了新突破/新成績（措施成效）。
（2）以××促進（帶動）××工作開展（措施）。
（3）以××為××，在××上下功夫（措施）。
比如：
一是以貫徹黨的十七大精神為主線，在抓落實上下功夫。
二是以教育培訓為突破口，在提高幹部素質上下功夫。
三是以加強基礎組織建設為目標，在鞏固先進性教育活動成果上下功夫。
四是以提高執政能力為重點，在推進幹部監督工作上下功夫。
五是以實施《公務員法》為契機，在推進幹部人事制度改革上下功夫。
六是以實施「五個一百」工程為基礎，在抓好人才工作上下功夫。
【解讀】該公文主要圍繞工作任務和措施提煉小標題。「抓落實」、「提高幹部素質」、「推進幹部監督工作」等都是該單位的工作任務和工作目的，要想圓滿地完成工作任務，達到預期目的，就需要採取一些手段。所以針對工作任務、目的和措施提煉小標題，讓受眾一看，就知道該單位今年都做了什麼，是怎麼做的。
又比如：
一是以穩定為中心，帶著感情解決好災民的生產生活問題。
二是以節水挖潛為重點，不斷提高抗旱能力。
三是以優結構、促增收為核心，努力增強綜合抗災實力。
四是以多元籌集為手段，切實解決好抗旱救災資金問題。
【解讀】該公文是以目的為主、以措施為輔來提煉小標題的。在寫這種小標題時一定要注意中心工作、重點工作、核心工作的區別與聯繫，否則容易犯都是中心工作或重點工作的毛病。
3、「正確把握××與××的關係，著力於……」。常見的句型有：
（1）做好××工作，需正確處理××與××的關係。
（2）正確把握××與××的關係，在××上搞突破/搞創新。
（3）圍繞××，在××上下功夫。
（4）著眼於××，××。
比如：
一、正確把握統與分的關係，著力堅持服務發展。
二、正確把握糾與建的關係，著力堅持關注民生。
三、正確把握懲與防的關係，著力堅持統籌推進。
四、正確把握點與面的關係，著力堅持突出重點。
五、正確把握破與立的關係，著力堅持改革創新。
【解讀】哲學上的辯證統一思想適用於各個部門和各項工作，在寫作時，如果能從哲學層面上去概括文章小標題則可以增加公文的深度和高度。上例就是從這個角度去提煉小標題，既看到主流，又不忽視支流，使認識不陷入形上學，使工作開展不發生偏差。
又比如：
第一，堅持和依靠黨的領導，正確把握黨的領導和發揮人大作用的關係。
第二，圍繞全市大局履行職責，正確處理服務中心工作和行使法定職權的關係。
第三，監督與支持有機結合，正確處理人大和「一府兩院」的關係。
第四，在傳承中發展，在創新中繼承，正確處理繼承好傳統和開創新局面的關係。
第五，體現人民當家作主的本質要求，正確處理髮揮常委會職能作用與發揮代表和人民群眾作用的關係。
【解讀】這篇公文的小標題也是基於對工作的辯證分析，使受眾的認識趨向辯證和科學。在提煉這種小標題時需要作者首先要選擇和確定需要辯證思考的內容。
4、「在××上，力求（實現了）××××」。常見句型有：
（1）在××上，力求××××。
（2）在××上，實現了××新突破（新發展、新成就、新成效、新成績、新進展、新步伐、新提高、新臺階、新局面等）。
比如：
一、在經營環境上，力求新格調。
二、在經營模式上，力求新品味。
三、在經營成效上，力求新亮點。
【解讀】這種句型多用於提煉成效，圍繞工作的幾個大方向（如例文中的「經營環境」、「經營模式」等），去總結工作成效或目標，如「新格調」、「新品味」等。
5、「數字+文字」組合。有時在提煉小標題時，一些秘書人員願意從「數字」和「文字」相結合的角度提煉。在提煉時，往往需要針對工作的特點、措施以及成效的共性進行。這種小標題容易給人留下深刻印象，明快好記。但是提煉時要注意內容概括得準確適用，不能為了追求這種效果而一味硬靠強編。
比如：
一是堅持「三心」、狠抓「三力」、突出「三要」。
二是堅持「一個中心」，完善「兩個市場」，建立「三個體系」。
三是提供「四個服務」，採取「三項措施」，突出「兩個重點」，實現「一個目標」。
又比如：
一是突出「三建」，加強信訪基礎工作。
二是注重「三多」，廣泛收集信訪信息。
三是抓住「三點」，提高信訪信息質量。
【解讀】這兩例公文就是採用數字和文字相結合的方式提煉小標題。採用這種方法介紹工作經驗、闡述問題等，一是利於記憶和傳講；二是條理清晰，使讀者對文章內容有了較系統的把握。另外，「數字」的表現形式往往是或遞增、或遞減、或相同。
（四）力求新穎靈動。在擬制標題過程中，所謂的「萬能八條」、官言官語、「四六句」等等，都是常用套路，適當用用可以，但用多了，就顯得呆板、僵化、俗套、大眾，不新穎、不靈活、不靈動，是標題大忌。關於如何使標題新穎靈動，在前文「擬制標題的基本原則」裡的第六點「講究文採」裡，進行了詳細闡述，這裡不再細說。
（五）加強平時積累。亮眼的標題往往不是自己拍腦袋想出來的，而是積累、借鑑、改編來的。要加強好標題的平時積累，要麼積累單個標題，要麼積累整組的標題。對整組標題的積累、摘抄，其實也是在積累好的公文結構、好的謀篇布局。新媒體時代各種亮眼標題湧現得更多，微信推送的文章、微博上的段子、廣為轉發的簡訊、大大小小的廣告語宣傳語甚至個人的朋友圈，都會時不時冒出一些妙言金句。要留心、細心、用心，善於從新媒體、傳統媒體等多個渠道廣泛收集整理好標題，以求借鑑、創新。
四、擬制領導講話稿標題的方法技巧
關於標題的擬制，只要大家結合上述標題擬制的基本原則和方法技巧兩大部分來看，應該有所體會。下面，具體圍繞領導講話稿標題的擬制，講一些方法技巧。
（一）講話稿的總標題，常見有三種寫法：
1、體現講話場合及講話內容的敘事性標題。主要用於小型會議、一般性工作會議或公務活動，如在×××會議或活動上的講話。這類標題往往要在後面標識講話人姓名、職務和講話時間；有的在寫作中省略了「在……上」這兩上字，直接寫×××大會開幕詞、×××會議主持詞、×××活動歡迎辭。
2、體現會議主題及講話內容的觀點性標題。主要用於莊重場合或大型會議、大型活動。如鄧小平同志的《解放思想、實事求是，團結一致向前看》，十六大報告《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》。這類標題有的還在後面加設副標題，說明什麼場合，什麼人的講話，如《咬定目標、迎難而上，迅速掀起工業原料林建設新高潮——在全市林業大會上的講話》。
3、固定標題。如各級人代會上的政府工作報告、法院工作報告、檢查院工作報告，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標題。
（二）正文中各個部分的大標題，通常有四種基本寫法：
1、用「要」字統領各標題。如某位省委書記在全省領導幹部樹立和落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會專題研討班上的講話，三個部分的標題是：要深刻認識創新理論；要正確把握創新理論；要全面貫徹創新理論。這種寫法的優點是，標題所顯示的觀點簡潔明了，語勢短促有力，各部分之間的銜接也很緊密，整個文章顯得很緊湊。我個人認為，這種寫法更適用於非主體報告的強調性講話，而且在論述各部分中的觀點時不宜太展開，也不宜用過多的散句，而必需用高度概括性的語言來進行高屋建瓴、簡明扼要的闡述，使這種簡短有力的文風體現得更淋漓盡致。
2、用帶觀點的祈使句作為各部分的標題。這是最常見的寫法。句子有長有短，短的如江澤民同志在全國再就業工作會議上的講話，三個標題是：充分認識就業再就業工作的極端重要性；集中力量做好下崗失業人員再就業工作；全面做好擴大就業的各項工作。長的如某位副省長在全省發展農民專業合作組織工作電視電話會議上的講話，三個標題是：統一思想，提高認識，進一步增強加快發展農民專業合作組織的緊迫感；正確分析形勢，認真總結經驗，進一步增強加快發展農民專業合作組織的主動性；加強領導，積極扶持，進一步推動我省農民專業合作的發展。這種寫法便於在各部分中裝進較多的內容，充分展開來講，適用於主體講話。
3、用不帶觀點的短語作標題。如溫家寶總理2005年12月在中央農村工作會議上的講話，六個標題依次是：關於農村基礎設施建設問題；關於農村綜合改革問題；關於糧食問題；關於土地問題；關於農民工問題；關於農村社會事業發展問題。又如某位省委書記2003年在全省一季度經濟形勢通報會上的講話，三個標題是：一季度全省經濟形勢；各市（州）指標完成情況；下階段工作意見。
4、不帶序號的寫法。即標題置於文中，以設字體和空格提行來體現。如某位省委書記2004年在全省市州和省直單位負責人會議上的講話，開頭先申明「講三個問題」，緊接著是：第一個問題講發展——主要是講在宏觀調控形勢下加快發展的問題；第二個問題講穩定——主要是講積極主動地調處人民內部矛盾的問題；第三個問題講作風——主要是講堅持依法行政、依法辦事的問題。這種寫法使整個文章顯得渾然一體，層次劃分不露痕跡，形式新穎，值得借鑑。
（三）正文中段落及段落中的小標題，以下四種方式比較常見：
1、用一個「字」或「詞」統領各標題。比如部置工作可用「要什麼、要什麼……」或「突出什麼、突出什麼……」，分析意義可用「從什麼來看、從什麼來看……」，總結經驗可用「必須什麼、必須什麼……」，總結成績可用「新進展、新步伐、新突破、新亮點……」，提出措施可用「在什麼上下功夫、在什麼上下功夫……」，統一思想可用「把思想統一到什麼上來、統一到什麼上來……」。這種寫法對起草者而言，易於掌握；對聽會者而言，也便於理解和記憶，聽了之後就知道領導講了「幾個新」、「幾個突出」、「幾個堅持」、「幾個必須」。但在一篇講話中不可反覆多用、濫用。
2、提煉小觀點作為小標題。如某位省委書記2003年全省市州和省直單位主要負責人講話中，在講到如何克服「非典」影響、確保完成全年經濟工作目標任務時，用了「工業超計劃、投資挑重擔、農業抓增收、三產促恢復、財稅保增長」作小標題，令人耳目一新，印象深刻。
3、用一個詞或詞組概括段落大意再作解釋的方法作小標題。如某位市長2003年縣（市、區）和市直單位負責人講話，在談到如何發展城鎮經濟時，概括了16個字並加以解釋：所謂夯實基礎，就是要什麼什麼；所謂突出產業，就是要什麼什麼；所謂民營主導，就是要什麼什麼；所謂搞活經營，就是要什麼什麼。與會者反應比較好。
4、用與上下文自然承接而又能準確概括該段大意的句子作標題。可設字體以示體現，也可不設字體。如某位市長2004年所作的《政府工作報告》，在談到對外開放時，用了三個「把」字句——把對外開放作為長期堅持的基本戰略、把發展非公有制經濟擺到更加突出的位置、把優化經濟環境作為加快發展的重要舉措，作為各段小標題，看似漫不經心，實則刻意為之。此法比較巧妙，但不易掌握。
上面總結的是一些常見的標題弄法。實踐中要靈活運用。比如即席講話，要多用觀點性標題，且語句要簡短，以便聽者理解和記憶。在同一篇講話中，製作標題的方法也要穿插使用，以免雷同，形式呆板。
來源：老秘網微信公號