原標題：海釣業亟需解開「成長的煩惱」
隨著海島旅遊旺季的到來，到「海釣天堂」——舟山群島一些外島上進行海釣的人也越來越多。但相應問題也逐漸凸顯，7月3日、7月5日，普陀區東福山島海域連續發生兩起海釣者死亡、受傷事故。
三天內一死一傷
7月3日下午1時30分左右，「普海休6330」艇在東福山北面進行海釣，在航行中穿越礁弄，被浪頭打翻，3人落水被救，其中一人經搶救無效死亡。這三人中，2人是沈家門人，其中一人落水後被浪嗆死，另1人是東極人，三人均為漁民。
7月4日晚9時許，江西上饒市民黃某帶著一艘從網上買來的皮划艇，在東福山島礁邊划行，並放竿釣魚。下半夜，海浪逐漸加大，皮划艇沒法控制，偏離東福山島，漂向另一座島礁，在上下過程中，他的頸前部偏右側被礁石劃開一道4釐米長、1.5釐米深的口子。直到第二天10時許，他才被途經此海域的「金泰58」運輸船救起，最後由漁政船送到普陀醫院。
7月6日下午，筆者來到醫院住院部四樓一間病房內，看到黃某正躺在病床上，狀態還好。他的頸部傷口處包紮著紗布，醫生還沒有給他縫針，待觀察後再進行。
黃某告訴筆者，他現在在義烏開了一家奶茶店，約半個月前來到舟山，在沈家門呆了10來天。前幾天，他花500多元從網上買來皮划艇，乘船轉到東福山島，趁沒人看見下海釣魚，想不到差點把自己的命釣沒了。
海釣船艇停靠分散 查驗證件無從談起
海釣業被認為是海上「高爾夫」，它追求的是一種狀態與境界。這些年，海釣業方興未艾，我國休閒海釣直接產生的經濟效益與釣魚帶動的綜合經濟效益比在1：8以上，關聯度與帶動力遠超過目前任何一項海洋旅遊產業門類。
舟山普陀海釣協會會長、中國休閒垂釣協會磯釣分會執行會長徐斌立介紹，根據測算，今年來舟山群島的海釣人數預計達到70萬人次，而去年是65萬人次。目前，全國每年參與休閒垂釣的人數接近1億人次，其中海釣達2000萬人次。
近期，舟山舉行了2019年全國首個海釣（國家乙級）裁判員培訓班，筆者隨機採訪了一些資深人士。他們對舟山優質的釣場環境、較豐富的海釣資源以及領先全國的海釣管理給予點讚。但他們也表露出一些擔憂。
43歲的陳潛聽，是來自寧波的釣友，他每年來舟山30多次。陳潛聽感覺，與10年前相比，全市的島礁魚類資源還是減少了。
陳潛聽認為，當地有的漁民在島礁挖貝螺，對海釣資源破壞很大，而且那些運輸海釣客的船員素質需要跟上。「我們把垃圾從小島上帶回來，放到船上，待我們離開上岸，船員們往往向大海一扔了之。」陳潛聽遺憾地說。
這幾年，陳潛聽經常去溫臺地區等地進行海釣，也發現個別地方仍有電魚行為，對海釣資源破壞較大。
台州的梁榮清，是一個有著近三十年釣齡的海釣客。梁榮清說，15年前，他在寧波象山的一個潮位，半天能釣上幾十條魚，以黑鯛為主，重的1.5公斤左右，現在因為資源有限了，不可能一下子釣上這麼多的魚。
梁榮清建議，那些為海釣服務的偏遠島嶼的小賓館，乃至釣客經常光顧的小島，環境衛生管理要跟上。梁榮清也說起電魚、炸魚這類事，「在外海，舉報了有時也沒用，因為待執法人員趕到，他們早逃走了。」
朱建鋒是溫州一家私營企業負責人，愛上海釣也有10多年。他反映，有的無證小艇濫捕行為對海釣資源殺傷力很強，希望加強管理。
張立是普陀海釣協會會員，是舟山第一批持有海釣證的釣手。「但持證與否一樣，現在做海釣證幾乎是零門檻。」張立說，沒有證件的照樣出海釣魚，有的人對海釣行規一點不懂，出海肯定危險，隱患很多。
據了解，2017年，舟山率先在全國以立法形式，明確海釣必須持證。如今，全市頒發海釣證已有9000餘本。但因海釣船艇停靠分散，進出有時無法掌握，查驗證件無從談起。
當然，普陀海釣協會的各項工作，還是比較規範領先的。如每個會員參加保險，垃圾全部帶回或就地銷毀，釣上小魚給予及時放生。
法規欠缺或滯後成制約海釣業發展一大癥結
筆者在採訪業內人士時，目前，他們覺得海釣業最大的問題是運載海釣客的船艇管理難。
這方面，普陀已進行了有益嘗試，整頓了幾次，而且2年前還專門成立海上小型船艇服務中心。該中心採用北鬥導航系統進行24小時監控，管理相對規範，事故明顯減少，但如果達到治本目的，還是需要立法規範，並同時建立一套專門的製造、檢測標準體系。
全國性海釣船隻管理法規的欠缺或滯後，導致海釣船艇管理主體是誰沒法明確，成為制約海釣業發展的一大癥結。
以浙江為例，2003年，涉海、涉漁、交通、旅遊、公安等相關部門聯合發布《浙江省休閒漁業船舶管理辦法》；2011年，省海事部門也發布了《遊艇監督管理實施細則》。但具體實踐中，各部門之間缺乏相對統一的標準，導致各部門未能形成監管合力，小型休閒船艇管理陷入盲區，特別是8米以下小型船艇更成為「三不管」真空船隻，而且根據現有海釣業態，原有《辦法》中的一些地方需要完善。
中國休閒垂釣協會會長魏寶振認為，目前我國海釣相關政策不是特別配套，需要完善。海釣證也只是舟山一地在做，需要大家共同努力。他尤其提到，全國性的海釣船隻管理法規目前沒有，需要跟上。
筆者從市海洋與漁業局和普陀區發改局了解到，目前，當地政府已在考慮建立海釣母港、海釣公園，設想海釣船艇統一進出母港碼頭，岸上配套產業鏈服務設施；今後，上島礁可能會收門票，改變國家資源只有被損耗佔有，而缺失相應的補償、支付的局面。
當然，海釣休閒船艇管理立法，明確主管部門，不是舟山層面所能解決的。
業內人士指出，要及早克服現有海釣企業運作不夠規範、海釣證區域間不能同步使用等問題，構建遊艇改造、船員培訓、限載控制、意外保險，應急預案、進出港報告等制度化管理體系，遊艇租賃、導釣服務等行業監管水平均需要持續提升。
海釣是實現漁區充分就業，拓寬漁民增收渠道的有效途徑，是發展全域旅遊的重要內容；它所形成的產業鏈對綜合消費、整合利用海洋資源以及錯季旅遊有著重要的意義。
浙江海釣業，只有解開現有癥結，獲取高附加值效益產出，才能真正成為海洋經濟新的增長點。
(責編：張麗瑋、吳楠)