「搶人」大戰背後:一場城市之間的暗自較量

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疫情還未過去，城市之間的角力也仍在繼續，伴隨著我國新型城鎮化發展戰略，人才在城市發展中的重要性越來越明顯。

2017年以來，各省市陸續出臺人才落戶政策，一直到2020年疫情之後，各省市出臺政策「救市」，圍繞「放開落戶、購房補貼」的人才政策迎來出臺高峰期。

區別於單純的降低落戶門檻，2020年以來，諸如南京、蘇州、杭州等城市分別對人才政策進行了深化調整，由「引人搶人」進一步演變為「助人落地」，以購房補貼、現金獎勵等「真金白銀」的利好，全方位留住人才。

據不完全統計，2020年疫情後全國已有超過50個城市出臺人才相關政策，涉及城市也由核心一二線城市擴展至駐馬店、江門、衡陽、汕頭、馬鞍山等三四線城市。

落戶新政施政範圍正式鋪向全國的同時，各地人才政策效果也出現了明顯分化。

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近年來，搶人大戰一直沒有停歇。克而瑞監測的數據顯示，自2018年以來，全國至少有130個城市發布了不同力度的人才政策，其中2019年迎來首次「搶人」高峰，核心城市紛紛下場搶人，當年發布或升級人才新政的城市多達73個。

2020年受疫情影響，整體經濟低迷，據不完全統計，今年以來，已有超過50個城市發布的人才政策涉及購房補貼。從發布時間上來看，購房優惠補貼政策出臺最為密集的時間段尤以二季度為主。僅6月份上旬，就有廣州、南京、衢州、南寧、長春等15城發布了購房補貼政策。

在這些配套的購房補貼政策中，部分城市提供了合理的購房資格和購房補貼。為爭取搶到更為「高精尖」的人才，部分城市購房補貼政策涉及額度上限甚至高達數百萬元。如6月8日，上海市青浦區在2020年人才大會上宣布，對引進的高層次人才最高給予500萬元購房補貼；6月11日，山東濰坊發布的《濰坊市人才安居工程實施意見》宣布將對A類高層次人才進行300萬元的購房補貼。

數據來源：公開資料，CRIC整理

01

搶人大戰不斷升級

落戶門檻被降低

人口是一座城市長遠發展的堅實基礎，也能激發城市活力和價值。

近年來，「人才引進政策」發布越來越頻繁，尤其自2019年中下旬起，人才政策由「引人」到「搶人」，由「粗獷」到「細化」，在各城市的陸續跟進下，落戶新政也由核心城市快速鋪向全國。

在2020年新冠肺炎疫情逐步控制後，整體達到近2年高峰。

圖：2018年-2020年全國各省區市出臺落戶新政頻次（條）

數據來源：CRIC中國房地產決策諮詢系統

在「搶人大戰」開始之前，每個城市的落戶要求幾乎全部都是要求全日制本科以上學歷，還對40歲、35歲等做出具體的年齡限制。

如2017年5月武漢新規，凡留在武漢創業就業的大學生，畢業3年內無須買房即可申請落戶，博士、碩士人員則可直接落戶。同年6月，西安放寬部分戶籍準入條件，放寬本科及以上學歷人員落戶的年齡限制，將本科學歷人員落戶的年齡限制，由35周歲以下，調整至45周歲以下；碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。

隨著「搶人大戰」開啟，落戶門檻開始被降低了。如2019年2月，西安宣布全國在校大學生只憑學生證和身份證即可在線落戶，新政實施第一天，緊急落戶人數就達到8050人。同年3月，石家莊打響了全國零門檻落戶的第一槍，取消在城區、城鎮落戶「穩定住所、穩定就業」遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶，僅憑居民身份證、戶口簿就可落戶。

在大幅降低落戶門檻後，針對人才實施的購房補貼成為多數人才政策的「標配」。

表：2018-2020年典型城市人才政策落戶放寬程度

數據來源：公開資料，CRIC整理

2020年隨著國內疫情初步得到控制，全國各省區市出臺落戶新政頻次創新高，目前已有超過80個城市發布的人才政策涉及購房補貼。

但也有不少城市在中央房住不炒的決心貫徹下出現了「政策一日遊」現象，如駐馬店、廣州、濟南、海寧、青島、赤峰等城市。

在此情況下，各地政府紛紛「曲線救國」，以落戶新政切入，使得人才政策進一步深化、落地。

02

政策核心在於

吸引並留住大量人才

從近幾年多城市逐漸放寬落戶限制、調降人才購房條件來看其背後的動因，長期而言與中央政策密切相關。

2018年以來，發改委出臺的戶籍改革制度，奠定了「中小城市和建鎮制要全面放開落戶限制，大城市全面取消落戶限制」的主基調。與此同時，京津冀協同發展、長三角一體化發展等城市群規劃逐步推進落地，城市建設發展亟需注入高素質人才的力量，正是在這種政策背景下，搶人大戰愈演愈烈，上至一線城市廣、深，下至三四線多地均不同程度放寬限購和落戶條件。

從2019年末常住人口的增量來看，核心二線及其周邊強三線城市人口大增。杭州、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、鄭州、西安等8城2019年常住人口較2018年均增長超過20萬人，其中杭州新增人口更是高達55萬人。值得注意的是，這些城市均位於長三角城市群、粵港澳城市群以及中西部等近年經濟高速發展的熱點區域，其自身經濟、產業發展與人才政策實施相輔相成，進而吸引、並留住大量人才。

圖：2019年末典型城市常住人口增量（萬人）

數據來源：統計公報及統計年鑑

人才競爭只是開始，只有讓聞風而來的人才留下來，才能轉化為城市發展的不竭動力。

搶人大戰開始以來，西安可謂是拔得頭籌。通過連續拋出的「全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶」「一人遷入可舉家隨遷」等前後幾輪戶籍新政，西安2018年人口突破千萬大關，一年內常住人口新增了38.7萬人。

這樣一份成績單，雖比深圳、廣州人口增量略低，但由於人口基數較小，西安2018年的人口增幅在全國35個大中城市中位列第一，當年人口大幅增長4.02%，成為人才爭奪風頭最勁的城市。

時隔一年，西安的人口流入速度放緩，杭州徹底爆發。

2019年末，杭州常住人口達到1036.0萬人，比上年猛增55.4萬人，人口增幅為5.65%。同年西安常住人口增幅只有2%，增速只有上年的一半。在全國35個大中城市中，2019年杭州不僅超越深圳成為人口增量最多的城市，還將是人口增速最快的「雙料」冠軍。

杭州之所以成為「人氣王」，與其城市發展水平、人才政策和承接一線城市人才外溢等有很大的關係。

然而落戶容易，留人難，曾經繁榮的城市也難免出現人口負增長。在此背景下，之前在搶人大戰嘗到甜頭的城市繼續加碼，城市基本全面開花，人才標準繼續降低，特別是南京、杭州等城市。

2020年2月24日，杭州提出加強人才招引服務的八項舉措，在現有人才住房優惠的政策基礎上，進一步加大了補貼力度：本科以上所有應屆大學生，在發放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元一次性生活補助的基礎上，再給予每年1萬元租房補貼，最多可享受6年；對於高層次人才，給予A類頂尖人才「一人一議」最高800萬元購房補貼，B、C、D類人才分別給予200萬元、150萬元和100萬元購房補貼等；除此之外，杭州也宣布加大人才租賃住房建設，明年年底前新建5萬套。

4月8日，南京發布關於支持促進高校畢業生在寧就業創業十項舉措，其中就包括了放寬落戶門檻。研究生及以上學歷、45周歲以下本科學歷人員（含留學回國人員、非全日制研究生，下同），憑學歷證書即可落戶。40周歲以下大專學歷人員，在寧就業參保半年即可落戶。除此之外，在人才安居上也有了更好地保障。符合申領條件的博士、碩士、學士按每人每月2000元、800元、600元享受最長36個月的住房租賃補貼。加快人才公寓建設與供給，年內建成7000套約50萬平方米人才公寓。擴大人才購房服務面，將《2020年南京市人才購買商品住房辦法（試行）》中相關企業「取得碩士學位人才」申購政策延伸至該類別的本科畢業生同等享受。

我們認為，近期「搶人大戰」的爆發，在一定程度上是對去年人才政策的延續，由於部分城市2019年人才政策效果顯著，如南京、杭州等，於是在2020年加碼。

與此同時，2020年受疫情影響，整體經濟低迷，雖然從房地產市場來看，4月開始恢復以往水平，但各大城市差距顯著，出於恢復城市經濟發展的考量，部分城市希望通過人才新政來獲取勞動力。

具體細則來看，部分城市的人才政策主要落在對購房補貼上面，這對於當地房地產市場有一定的提振作用，但具體效果還需觀望，這主要是因為，受經濟下行預期影響，很多人會推遲買房計劃，購房補貼只是佔購房成本的一部分，房屋作為大宗商品，最終決策還是看購房者自身。

從表面上看，人才落戶會帶來購房需求，而提供購房補貼可以刺激居民住房消費。但在「房住不炒」的主基調下，當下房地產市場已進入調整期，未來也不大會出現大漲大跌，因此，人才新政對樓市利好程度有限，僅靠新政較難出現市場反轉行情，尤其是對城市房價的拉動力將明顯減弱，實難重演以往房價快速上漲行情。

城市分化行情仍將延續較長時間周期，一方面，核心一、二線城市市場需求依舊堅挺，成交量將率先築底企穩，另一方面，三四線城市市場需求難以為繼，房地產市場猶存較大的調整壓力，成交量較難擺脫下降通道，這一形勢下，人才政策對維穩房地產市場有一定的作用。