本報記者 文雪梅
種種跡象表明，未來的共同開發必定是路漫漫而修遠，而關於東海石油資源，中國保衛的不僅僅是自己的話語權，更有作為一個大國的尊嚴
日本人終於又沉不住氣了。11月17日，日本執政黨自民黨公布了《海洋建築物安全水
域相關的法律》大綱。根據該大綱，日本企業將在日本專屬經濟水域內開採油氣田，開採設施500米以內為安全水域，未經日本政府允許，任何船隻不準進入。據自民黨稱，此法案是為了使「日本企業安全放心地在日本在專屬經濟水域內開採油氣資源」，這意味著，為了使日企在中日有爭議的水域開採石油，日本政府正在從法律上加緊營造環境。
上個月，小泉純一郎上任來的第五次「拜鬼」令中日間本已緊張的雙邊關係再次蒙霜，兩國原欲展開的各種對話嘎然而止，這其中也包括對不斷升溫的東海爭端的磋商。沉寂了不足一個月，日本還是按捺不住再次在東海問題上做起了文章。一如它以往的一貫作風。作為中日談判桌上最敏感的話題之一，東海問題再次引起了經濟、政治及歷史等各領域的共同關注。有專家提醒，如今中日《漁業協定》有效期即將結束，應該警惕日本借「暫定措施水域」實現其單方面主張的「中間線」劃定企圖。
攪動東海波瀾日本意欲何為
種種事實表明，這次已歷時一年多的東海爭端完全是由日本一手引發。十幾年來相對安靜的東海在去年5月開始泛起波瀾。打破這種平靜的是日本慶應大學一個名叫平松茂雄的教授。此人號稱是日本的中國問題專家，曾於上個世紀六十至八十年代任職於日本防衛廳研究所。
去年5月底，這位全無國際海洋法學術背景的日本教授夥同一個日本記者乘飛機對中國東海油氣田開採情況匆匆「調查」了一番。次日，《東京新聞》便炮製出有關中國東海油氣田開發情況的系列述評文章，如《中國在日中邊界海域建設天然氣開採設施》、《日中兩國間新的懸案》等。我國春曉油氣田的合理開採被報導聳人聽聞地貫以「向東海擴張」、「企圖獨佔東海海底資源」等。這些文章飛速在日本網絡上散布開來，並引起一些日本民眾的激烈反響。從勘探發現到現在已近10年的春曉油氣田突然引起了日本的極大關注，日本輿論界不分青紅皂白，推動這些反應升級為一場所謂的「春曉衝擊波」，一面將矛頭指向了中國，大肆渲染「中國威脅論」，一面向日本政府施加影響，責備政府「反應遲鈍」、「有損國家利益」。隨後，一股極右的政治勢力也趁機摻和進來，它們開始向日本政府施壓，敦促政府採取所謂的「維護本國海洋權益」的行動。
很快地，事件開始升級。日本政府的態度逐漸趨於強硬：去年6月9日，在一次能源部長會議上，日本經濟產業大臣中川昭一做了一段用吸管飲下整杯果汁的表演，由此提出了那個令人啼笑皆非的「吸管」理論，稱春曉油氣田會吸走日方海底資源，這一理論與當年薩達姆入侵科威特找的藉口如出一轍；6月21日，中國外交部長李肇星向日本外務大臣提出「擱置爭議、共同開發」建議，遭到日方拒絕，日方表示除非中方提供有關油氣田的具體資料，否則不可能實現共同開發；23日，搭載著中川昭一和幾名日本能源、防衛官員的直升機出現在東海上空，這一干人馬對我三大油氣田———「天外天」、「平湖」和「春曉」進行了一番仔細察看；7月初，日本政府派遣海洋調查船隻在距中國正在開發的春曉氣田約50公裡處的海域進行海底資源調查。此後，日本不斷挑戰中國在東海問題上的底線，在中外合作的東海油氣項目上作梗，要求中方停止春曉項目，並授予其民間企業開採權等等。
為應對不斷升級的摩擦，中日之間分別於去年10月、今年5月以及10月初舉行了三次磋商。正如事先所普遍預料的，三次磋商最終都是無果而終。在漸進式策略的指導下，日本竟在第三輪磋商中大言不慚地提出了要中方提供春曉等油氣田資料等無理要求。小泉「拜鬼」導致中日東海對話中斷後，日本又無根據地指稱中國一艘測量船隻闖入東海日本領海，隨即加緊從法律上為日企在有爭議水域開採油氣營造氛圍。可見，日本在東海上的小動作一直沒有停止。
琉球歸屬決定東海石油主權
值得關注的是，近日有中國學者指出，從某種意義上說，其實東海問題是一個假問題。中國社會科學院歷史所鄭任釗博士告訴記者，日本本土遠在北方，它之所以可以將手伸向東海，完全是因為它佔據了琉球群島，也就是日本所謂的衝繩。通過佔據琉球，日本得以逼近了中國近海，給自己劃出了偌大的海域。日本人炒熱了東海問題，其實掩蓋了一個根本的事實，那就是它並不擁有琉球的主權。
鄭博士對記者講述了一段歷史：自明朝洪武初年開始，琉球就為中國的附屬國，定期向朝廷進貢，奉中國正朔，使用中國年號。琉球國王都要得到中國皇帝的冊封才獲得合法地位，若未及冊封，則只是權宜「署國」，而不敢稱王。而中國皇帝也頒旨稱「琉球國世守臣節，忠藎可嘉」，屢屢賞賜匾額和財物。日本一直覬覦琉球，明萬曆年間就派兵劫掠過琉球，清光緒年間乘清政府無暇自顧之時以武力吞併了琉球，改為衝繩縣。當時琉球國王曾秘密派員赴北京求援，清政府也以「滅藩屬」向日本提出抗議。
作為琉球的宗主國，清政府雖然腐敗軟弱，無力出兵，但卻從未承認日本對琉球的吞併。日本一再企圖跟清政府籤訂劃分琉球的條約，也都沒有得逞。此後歷屆中國政府也都沒有與日本籤署過有關琉球的條約。1945年，日本二戰失敗投降，無條件接受《開羅宣言》和《波斯坦公告》，據此日本必須放棄「其以武力或貪慾所攫取之所有土地」，其中理所應當包括琉球。但戰後琉球被美軍「託管」了起來，1970年美國又將琉球的「施政權」私自轉給日本，使日本再度竊據琉球。儘管如此，美國也自知理虧，因此宣稱轉移的是「施政權」，從而迴避了主權問題。時至今日，日本佔據琉球依然沒有任何法理上的基礎，既不能由武力攫取而獲得琉球的主權，也不能由美國的私相授受而獲得琉球的主權，更不用說依《開羅宣言》和《波斯坦公告》日本也早已不能繼續霸佔琉球了。既然日本不擁有琉球主權，那麼以琉球為基點來劃分中日兩國的海域從根本上說就是非法的，是根本站不住腳的，更談不上什麼「中間線」了。從這個意義上來說，在解決琉球問題之前，東海問題根本就是一個假問題。
這樣看來，對於日本而言，拿本不屬於自己的琉球來與中國劃分東海，不論分多分少，都是佔便宜的。因此日本採取的策略就是漫天要價。在中日兩國的幾次磋商中，日本逐漸變本加厲，對我國在所謂「中間線」中國一側的開採行為都要開始橫加職責，其實背後隱藏著一個要逼迫中國承認中間線的企圖。日本的做法只不過是想盡辦法提高談判價碼，把「爭議地區」儘可能地擴大，並在國際上製造這種爭議的輿論，最終在談判中以及在以後的共同開發中獲取最大的利益，並促使「中間線」說法變成既成事實。
談到中間線，中國社會科學院日本研究所副研究員、東海問題專家呂耀東提出一個非常值得警惕的問題：幾個月前，日本執政黨剛剛提出「油田問題也應從漁業角度談日方權益」。今年是中日籤署的《漁業協定》的最後期限年，在這樣的背景下，日本這樣的提法很有可能是一個信號，這意味著日本想以中日《漁業協定》的東海海域「暫定措施水域」，實現其單方面主張的「中間線」劃定企圖，並進一步拿「油田問題」說事。近年來，日本非常重視各個相關省廳在東海問題上的協調一致。日本政府於2004年設立了「關於大陸架以及海洋資源調查相關省廳聯絡會議」，開始了以日本海上保安廳為主、各省廳相互合作的日本周邊海域大陸架調查活動，片面為其單方面主張的「中間線」主張尋找「科學」依據。中日1997年籤訂的《漁業協定》設立了「暫定措施水域」，有效期為2000年6月1日至2005年。儘管中日漁業協定談判曾經明確表示不影響將來的海域劃界，但國際海洋劃界實踐表明，漁業協定線可能影響到海域劃界，甚至會成為專屬經濟區的邊界線。
能源遠景主導戰略考量
東海問題之所以日漸凸顯成為中日關係的最主要話題，這與中日的能源局勢密切相關。目前，中日兩國分別為全球第二大和第三大石油進口國。隨著經濟的快速發展，兩國的能源形勢越來越嚴峻。統計顯示，今年中國原油進口預計將達到1.3億噸，增長8%左右。最近十多年來，中國石油消費量年均增速保持在6%左右，對外依存度也由2003年的36%上升到2004年的42%.有專家坦承，今後中國石油的對外依存度只會更高。國際能源署認為，到2030年，進口石油佔中國石油總需求的比重將激增至80%以上。
作為世界第二經濟大國的日本更是心急如焚。日本的石油、天然氣等一次能源幾乎完全依靠進口。在上個世紀70年代的兩次石油危機中，日本飽嘗能源匱乏之苦。當時日本最為暢銷的一本書《油斷》反映的正是石油進口中斷使整個社會陷入混亂的現實。此後，日本一直將確保石油、天然氣等能源供應當作最重要的國家戰略目標之一。
而東海恰好是一個有著誘人能源遠景的區域。早在幾十年前，我國著名地質學家李四光就曾經斷言，「中國海上石油遠景在東海」。聯合國亞洲及遠東經濟委員會也曾經推斷，東海大陸架可能是世界上蘊藏量最豐富的油田之一，釣魚島附近可能會成為第二個「中東」。有專家預測東海油氣資源量將達200多億噸，甚至更多。根據日本人自己的預測，東海海底蘊藏著上千億桶的石油和數千億立方米的天然氣資源，這些能源足夠日本政府在國民不納稅的情況下維持近10年的支出！
當東海的能源遠景越來越明晰時，中日圍繞海域劃界的爭議開始變得越來越棘手。自1998年以來，中日兩國每年都要就這一分歧進行磋商，但始終都是無功而返。由於在採用何種原則和方法上的對立，兩國始終沒有劃定海上分界線。
眾所周知，依據《聯合國海洋法公約》，東海海底的地形和地貌結構決定了中國大陸架自然延伸至琉球海槽，該海槽是中國大陸自然延伸的陸架和琉球群島的島架之間的天然分界線。這也是中國目前所主張的大陸架劃法。但是，日本主張採用陸地間等距離中間線來劃分中日兩國之間的東海大陸架。日本意識到，如果能夠將目前的大陸架外側界線從起算領海寬度的基線開始，向外延伸至350海裡處，日本就有望從資源窮國成為資源大國。因此，日本堅持「本國大陸架」勘測的範圍包括中國領土釣魚島、日本與韓國有爭議的獨島等海域，總面積達65萬平方公裡，相當於日本國土面積的1.7倍。正是由於日本枉顧琉球海槽是東海大陸架與琉球群島之間的自然隔斷這一客觀事實，才將原本清楚的東海海域劃界問題一步步描繪成為所謂的「懸案」。
呂耀東告訴記者，在聯合國第三次海洋法會議期間，中間線或等距離線的劃分方法只得到包括日本在內的20多個國家的支持。而包括中國在內的大約50多個國家主張，中間線劃法有可能導致不公平的結果，應在考慮到各種特殊情況下，按照公平原則通過協議劃界。
在東海劃界問題上，日本是在有意迴避和混淆專屬經濟區與大陸架的概念區別。呂耀東認為，一些國際經驗意味著，日本應該在東海海域劃界問題上慎重從事。20世紀60年代，聯邦德國與丹麥、荷蘭對北海大陸架歸屬出現紛爭，若根據中央線劃分，則聯邦德國所得大陸架最少，但事實上北海大陸架多由聯邦德國領土延伸出去，1969年2月20日，最後由國際法院判決聯邦德國勝訴，聯邦德國的大陸架面積由按照中間線或等距離線劃分所確定的大約23700平方公裡，增加到大約35000平方公裡，而確立了領土自然延伸的原則。
擱置爭議共同開發的策略選擇
毋庸置疑的一點是，由於中日東海爭端問題極其複雜，牽涉到經濟、法律、政治以及歷史等多個領域，因此，東海爭端的解決不是一朝一夕的事。從目前來看，擱置爭議、共同開發是中日雙方都認為的最好選擇。
呂耀東認為，作為解決問題的必要步驟，當前中日兩國應以公平協商為原則，認真研究如何推動共同開發東海大陸架資源的問題。本著和平、合作的精神進行共同開發，如果中日兩國採取積極的態度，共同開發這一敏感海域的資源是完全可能的。
根據1982年制訂、2001年修改完善的《中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源條例》規定：為促進國民經濟的發展，擴大國際經濟技術合作，在維護國家主權和經濟利益的前提下，允許外國企業參與合作開採中華人民共和國海洋石油資源；中華人民共和國的內海、領海、大陸架以及其他屬於中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬於中華人民共和國國家所有；中國政府依法保護參與合作開採海洋石油資源的外國企業的投資、應得利潤和其他合法權益，依法保護外國企業的合作開採活動；外國合作者可以將其應得的石油和購買的石油運往國外，也可以依法將其回收的投資、利潤和其他正當收益匯往國外；中外企業都應當依法納稅；為執行石油合同所進口的設備和材料，按照國家規定給予減稅、免稅，或者給予稅收方面的其他優惠。呂耀東認為，有了這些條例保證，只要日本拿出誠意，中日經濟界真心合作，東海大陸架的開發會取得雙贏的結果。
但從目前看，日本似乎打的是另外一番算盤。
一談及共同開發，日本總是要提到「共享中方已獲得的海底資源信息」的要求。根據業界常識，一般所謂「共同開發」的範圍，不應包括已發現的油氣田。對此，就連日本的資深能源人士都承認，日本的要求實在於國際法不符，於行業常識不符。日本原石油資源開發公司董事豬間明俊公開承認，中國是在本國經濟專屬區內發現的油氣田，理所應當可以繼續進行開發。而要中國公開屬於絕對機密的地下資源數據，就如同要一家機械製造公司公開其專利技術，是理該嚴詞拒絕的。他認為，在全球都關注東海爭端的非常時刻，日本不斷提出這樣違反行業常識的要求，只會有損日本的國家尊嚴。日本之所以要冒這樣的大不韙，意在2009年時得以向聯合國申請海域主權。
本月初，日本最大的石油生產商———國際石油開發公司引人矚目地以30億美元價格併購日本第三大石油生產商帝國石油公司。此前，帝國石油剛剛因被日本政府授予試開採權而成為中國媒體關注的對象。隨後，國際石油開發公司又啟動了一項通過收購實現增長的戰略，將在2010年之前向亞洲和大洋洲以外地區進行多樣化拓展，以與中國和印度的大型石油公司對抗。在目前東海油氣田之爭成為中日外交衝突焦點的背景下，這樣的消息更加顯得耐人尋味。一家日本的石油旗艦企業擺出如此大規模的擴張勢頭，這很難不讓人對日本政府在幕後所扮演的角色有所猜測。
日本政府目前也開始提「擱置爭議、共同開發」了，但至於到底有多少共同開發的誠意，恐怕只有日本政府心裡最清楚。種種跡象表明，未來的共同開發必定是路漫漫而修遠，而關於東海石油資源，中國保衛的不僅僅是自己的話語權，更有作為一個大國的尊嚴！