中共邢臺市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（二〇二〇年十二月九日中國共產黨邢臺市第九屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產黨邢臺市第九屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和河北省委九屆十一次全會精神，就制定邢臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。
一、科學總結成績、深刻分析形勢，奮力開啟新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新徵程
（向上滑動查看更多）「十四五」時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我市深度融入京津冀協同發展、實現高質量趕超發展的關鍵五年。我們必須堅持政治站位，深刻分析形勢，準確把握大局，明確目標任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，朝著第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。1.「十三五」時期我市全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期，市委團結帶領全市廣大黨員幹部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會發展取得長足進步。一是「三大攻堅戰」紮實推進。全市10個貧困縣799個貧困村全部脫貧出列，176286人穩定脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。汙染防治力度空前，全市生態環境質量明顯改善。空氣品質優良天數比率達到51.9%，比2015年增加34天，森林覆蓋率達到34.1%，汙染地塊安全利用率為100%，水環境質量大幅改善，3個市級集中式飲用水源地水質達到地下水環境質量Ⅲ類標準。防範化解重大風險取得良好成效，為全面建成小康社會創造了良好的內部和外部環境。二是綜合經濟實力持續增強。「十三五」期間全市地區生產總值預計年均增長5.5%左右；規上工業增加值預計年均增長5%左右；一般公共預算收入預計達到171億元，年均增長7%左右，在全省前移2個位次。主要經濟指標年均增速快於全省平均水平，與全省先進地區差距進一步縮小。三是產業轉型升級成效明顯。「3+2+2」現代產業體系不斷壯大，先進裝備製造、新能源、新材料等主導產業快速崛起，規模以上高新技術產業增加值佔工業增加值的比重達到20%以上。提前完成「十三五」化解過剩產能任務。三次產業結構由「二三一」演變為「三二一」，2020年服務業增加值比重預計達到48.4%。四是創新能力穩步提升。「十三五」期間，組織實施重點創新項目480個，研發重點新產品、新技術、新工藝800餘項，獲國家科技進步獎一等獎1項，21個項目獲河北省科學技術進步獎。實施創新平臺和科技園區「雙提升行動」，共建成國家級創新平臺14個，省級以上創新平臺196個，市級創新平臺925個，實現了主導產業和縣域特色產業的全覆蓋。五是城鄉發展更加協調。中心城市行政區劃調整順利實施，城市發展空間擴大。城鎮化水平進一步提升，全市常住人口城鎮化率預計達到55％，戶籍人口城鎮化率預計達到43％。中心城市基礎和公共服務設施建設、老舊小區改造加快推進，邢東新區建設取得階段性進展。縣城和特色小鎮建設不斷加快。鄉村振興戰略紮實推進，美麗鄉村建設成效明顯。六是民生福祉不斷增進。城鄉居民收入大幅增長，城鎮居民和農村居民人均可支配收入預計達到33740元和14902元，分別是2015年的1.54倍和1.63倍。全市就業、教育、醫療、住房保障水平不斷提升，城鄉居民基本養老保險參保率達到95%以上。推動「四醫聯動」改革，針對失能、半失能人員設立了長期護理險，成為全國唯一一個長期護理保險全覆蓋的地級市。在省內率先實現全域公交一體化。七是改革開放取得突破。商事制度改革成效顯著，創新「兩不見面」改革，獲國務院通報表揚，在全國率先開展企業投資項目承諾制改革試點。推進資源要素優化配置，實施了項目「雙進雙產」「畝均論英雄」「234+1.5」標準地改革。優化政務服務，推行「媽媽式」服務，城市信用排名首次進入全國前30名。深化金融體制改革，扶持企業上市融資。設立重點企業服務辦公室，優化包辦幫辦服務。八是社會治理和諧有序。基層黨組織建設日益加強。法治邢臺建設取得積極進展，社會治理不斷創新。立體化治安防控體系和社會治理網絡更加完善，平安邢臺建設不斷推進。鄉村治理體系日益健全，鄉風文明程度大幅提升，社會治理基礎平臺基本建立。 2.「十四五」時期我市仍處於歷史性窗口期和戰略機遇期。從國際看，當今世界正在經歷百年未有之大變局，發展不確定性不穩定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。但是新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體深入人心，經濟全球化大勢不可逆轉。從國內看，「十四五」時期是中華民族偉大復興進程中承上啟下的關鍵時期，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢明顯，治理效能提升，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，發展具有多方面有利條件。從我市看，「十四五」時期，充分利用我市地域廣闊、人口眾多、區位優勢明顯、交通便利等諸多有利因素，緊緊抓住面臨的重大機遇，將大有可為。一是京津冀協同發展深度廣度不斷拓展，雄安新區建設明顯加快，為我市借勢借力、跨越趕超帶來了歷史機遇。二是我國把創新擺上現代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加大核心技術攻關力度，提升自主創新能力，為我市圍繞產業鏈布局創新鏈，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升經濟質效和核心競爭力創造了有利條件。三是我國把擴大內需作為戰略基點，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我市立足強大的國內市場需求，特別是京津冀巨大的內需潛力，提高供給體系質量提供了機會。四是我國堅定不移推進改革、擴大開放，持續深化供給側結構性改革，建設更高水平開放型經濟新體制，為我市提高資源配置效率、增強發展活力帶來了新的契機。五是全市中心城區行政區劃調整，城市發展空間進一步拓展，為我市做強中心城市、做大城市經濟、全面提升發展能級提供了有利條件。但是，我們也要看到，未來五年，我市處於轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，面臨許多問題和挑戰。一是以市場、技術、資源、人才等要素爭奪為基本特徵的區域競爭趨於白熱化，我市吸引和集聚先進生產要素，打造區域經濟核心競爭優勢面臨巨大挑戰。二是我市產業結構仍然偏重，自主創新能力不強，存量調優、增量調強受到很多因素制約。三是改革開放力度不夠，市場化國際化程度不高，「放管服」改革還不到位，營商環境需要持續優化。四是全市發展不平衡不充分的矛盾突出，區域經濟發展不夠協調，新型城鎮化進程滯後，資源環境容量不夠，汙染防治和生態修復任務艱巨，我市人均GDP和城鄉居民收入與全省、全國存在較大差距。全市上下要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的豐富內涵和實踐要求，遵循發展規律，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開創高質量趕超發展新局面。3.到2035年全面建成經濟強市、美麗邢臺，基本實現社會主義現代化遠景目標。展望2035年，我市將同全國全省一道基本實現社會主義現代化，全面建成經濟強市、美麗邢臺。全市經濟實力、科技實力大幅躍升，高質量趕超發展目標基本實現，成功跨入全省先進市行列，現代化經濟體系基本建成；治理體系和治理能力現代化基本實現，法治邢臺、法治政府、法治社會基本建成；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康邢臺，公民素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗邢臺；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得新成效。
二、牢牢把握「十四五」時期指導思想和奮鬥目標，描繪「十四五」時期經濟社會發展新藍圖
（向上滑動查看更多）「十四五」時期，我市要深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，科學提出「十四五」時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標和戰略定位。4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量趕超發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持「一三五十」總體思路，以「六重」工作為引領，堅持「大抓落實、大幹實事」，加快發展實體經濟、城市經濟、縣域經濟和民營經濟，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，開創新時代建設經濟強市、美麗邢臺新局面。5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量趕超發展提供根本保證。——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的嚮往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。——堅持新發展理念。始終把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，破除影響高質量趕超發展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現代化，持續增強發展動力。——堅持緊抓重點。緊緊圍繞全市經濟社會發展的重點領域、關鍵環節、核心內容，突出抓好重大改革、重點項目、重大產業、重大平臺、重大政策、重點要素工作，穩紮穩打，久久為功、務求突破，以「六重」工作引領全市區域經濟實力和地位全面提升。——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標——經濟發展取得新成效。高質量發展體系更加完善，經濟結構更加優化，創新能力明顯提高，城市經濟和縣域經濟實力顯著增強，市、縣綜合實力排名在全省位次前移。實體經濟和先進位造業、數字經濟加快發展，農業基礎更加穩固，城鄉區域協調發展，各級政府財力明顯提高。力爭人均生產總值在全省位次前移。——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環境達到全省最優，開發區能級大幅提升，初步形成開放型經濟發展新高地。——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在邢襄大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質顯著提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業充滿活力，實現由文化大市向文化強市的跨越。——生態文明建設取得新進步。生態文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，汙染物排放總量持續減少，空氣品質明顯好轉，空氣品質綜合指數排名退出全國倒30，山水林田湖澤系統治理水平不斷提高，人居環境更加優美。——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入來源更加廣泛，城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入顯著增加。社會事業全面發展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善，脫貧攻堅成果更加鞏固，鄉村振興全面推進，更好實現人民對美好生活的嚮往。——社會治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，彰顯公平正義，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩固，重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防範化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。7.「十四五」時期我市城市發展的戰略定位——建成京津冀東南門戶城市。借力京津冀協同發展國家戰略，加強與京津在交通、產業和民生社會事業等領域的深度對接，不斷壯大實力、完善功能，積極參與區域分工與合作，提升我市在區域中的能級。在高效融入京津冀交通圈的基礎上，大幅提升航空、高鐵、高速公路與南方經濟發達地區的通行便捷度，著力建設京津冀協同發展的重要支點城市，打造東出西聯、溝通南北的重要綜合交通樞紐，使我市成為京津冀東南門戶城市。——建成中高端製造業集聚城市。以先進位造業為支撐、科技創新為動力、研發轉化為先導，積極承接京津滬深產業、技術和人才轉移，加快構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系，把我市建設成為具備較強研發製造能力、產業鏈佔據中高端、輻射帶動作用顯著的中高端先進位造業集聚區。——建成「三宜」「三清」智慧城市。牢固樹立以人民為中心的發展思想，大力激發城市活力，繁榮城市經濟，注重城市文化和生態建設，提升城市功能和品質，提高城市治理現代化水平，使城市更加宜居宜業宜遊，營造生態清麗、風氣清朗、治理清明的良好環境，打造數字之城、移動之城、智慧之城，著力建成繁榮、舒適的現代化中心城市。
三、堅持以新發展理念為引領，加快構建現代化產業新體系
（向上滑動查看更多）著眼搶佔產業制高點、提升核心競爭力、增強發展協調性，做大做強制造業，推動現代服務業高質量發展，加快培育新經濟，打造形成以中高端製造業為主導的現代產業體系。8.持續調整優化產業結構。堅決去、主動調、加快轉，建立健全市場化法制化化解過剩產能長效機制，推動總量去產能向結構性優化產能轉變。加快邢鋼公司退城進郊步伐，儘快解決「城中有鋼」問題。不斷提升先進位造業比重，鞏固壯大實體經濟根基。實施工業企業「一主三覆」工程，即以技改項目為主，推動「兩化」融合、企業上雲和綠色工廠創建全覆蓋，促進傳統產業高端化、智能化、綠色化變革，發展服務型製造。積極培育新技術、新產品、新業態、新模式。圍繞建設質量強市，開展質量提升行動，統籌推動標準、質量、品牌、信譽建設。9.提升產業鏈供應鏈現代化水平。立足產業基礎，瞄準重點方向，強力推進「建鏈」「延鏈」「補鏈」「強鏈」，鍛造長板補短板，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。強化供應鏈安全管理，分行業做好戰略設計和精準施策，完善從研發設計、生產製造到售後服務的全鏈條供應體系。強化要素支撐，優化產業鏈供應鏈發展環境。10.大力發展戰略性新興產業。堅持創新引領、高端起步、質量優先、重點突破，大力培育發展戰略性新興產業。深入推進戰略性新興產業集群發展工程，發展壯大先進裝備製造、健康食品、新材料、新能源、新能源汽車、信息智能、生物醫藥等7大主導產業，不斷提高高新技術產業在規上工業中的比重。鼓勵企業技術創新，提升核心競爭力，防止低水平重複建設。重視氫能源開發利用。11.加快發展現代服務業。緊緊圍繞全市轉型發展需求，推動科技創新、現代金融、工業設計、現代物流、高端商務等生產性服務業專業化和高端化發展，加快推動全域旅遊、高端康養、體育健身、智慧氣象等生活性服務業精細化和優質化發展，著力構建與創新驅動發展要求相適應、與中高端製造業發展相融合、與城市品質提升相匹配的現代服務業體系。12.大力發展數字經濟。加快數字產業化和產業數位化，推動數字經濟和實體經濟融合發展。以建設「城市大腦」為引領，優化智慧產業、智慧服務、信息資源、基礎設施建設等各個層面的結構設計，加強數字經濟基礎設施與治理體系建設，著力打造智慧之城、數字之城、移動之城。充分發揮數位化驅動引領作用，在做大數字經濟核心產業規模和加強數位化應用上下功夫，加快建設智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民的智慧城市。
四、堅持實施創新驅動發展戰略，培育高質量趕超發展新引擎
（向上滑動查看更多）堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化創新、創業、創投、創客「四創聯動」，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌「四眾發展」，統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境，提升自主創新能力，培育高質量趕超發展新引擎，加快建設創新創業活力之城。13.積極打造創新協同高地。充分發揮邢東新區和邢臺經濟開發區的區域空間優勢，高標準謀劃建設創新創業載體，打造全市創新驅動發展「雙引擎」。圍繞現代商貿、金融服務、科技教育、生命健康、創意時尚、文化演藝等領域，打造創客街區、創投街區、創業孵化街區等創新創業社區，布局創業園、微總部、創客空間等多元化創業服務載體，建設一批便利化、專業化、全要素、開放式的眾創空間。吸引國內外著名高校和科研機構建設中試基地、產學研基地、產業化中心、研發中心等各類創新載體，加快發展虛擬大學園、大學科創園、留學生創業園等多元化創新平臺。14.提升企業技術創新能力。努力培育一批創新型領軍企業，鼓勵行業龍頭企業通過併購重組、資源整合和引進戰略投資者等途徑整合創新資源，發展成為具有國際競爭力的創新型領軍企業；深入開展科技型中小企業成長行動，完善科技型中小企業綜合服務體系，支持中小企業開展專項技術突破和專利技術購買，引導企業走「專精特新」發展道路，打造一批創新能力強、市場佔有率高、品牌價值高的科技「小巨人」企業、獨角獸企業。15.激發人才創新創造活力。實施「人才強市」戰略，開展創新人才快速引育計劃，全力引進領軍型創新團隊和人才。持續實施大學生人才引進計劃，完善邢臺籍人才回邢就業相關政策，吸引在外地工作的邢臺籍公務員及事業單位工作人員回邢發展。培養壯大適用型人才隊伍，推動高技能人才培養，調整優化邢臺學院、邢臺職業技術學院、邢臺醫學高等專科學校、河北機電職業技術學院、邢臺現代職業學校、邢臺技師學院、邢臺應用職業技術學院等學校專業設置和學科建設，加強企業與院校定向合作培養，推動校企合作辦學和新型學徒制人才培養，分層次、多渠道、有針對性地培養一批覆合型、應用型高技能人才。大力弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。16.完善科技創新體制機制。推進科技計劃體系改革，建立市級科技計劃聯席會議制度，改進科技項目組織管理方式，實行「揭榜掛帥」等制度，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。加快科技管理職能轉變，整合財政科研投入，支持企業擴大研發投入，不斷提高全社會研發支出佔生產總值比重。推進軍民融合發展，努力實現區域創新和軍民創新「雙協同」。
五、堅持擴大內需戰略，積極融入國內國際雙循環新發展格局
（向上滑動查看更多）緊緊扭住擴大內需戰略基點，加快釋放消費潛力，積極擴大有效投資，形成需求牽引供給、供給創造需求，內需引領外需、外需促進內需的協調發展局面。17.深度融入大循環雙循環。堅持供需兩端發力，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，貫通生產、分配、流通、消費各環節，推動經濟良性循環。發揮我市產業門類相對齊全的優勢，聚焦京津石巨大消費市場，優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對中高端市場需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下遊、產供銷有效銜接，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門類關係協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善內外貿一體化調控體系，推進監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實施內外貿產品同線同標同質工程，以強大內需市場吸引全球資源要素。優化出口商品結構、貿易方式，提升出口質量，以優質產品供給開拓國際市場空間。18.加快基礎設施建設。加快第五代移動通信、工業網際網路、數據中心、物聯網建設，推進5G網絡向縣（市、區）延伸。大力發展軌道交通，加快京雄商高鐵客運專線、邢和鐵路建設，加快推進邢和鐵路德龍鋼鐵專用線、邯黃鐵路威縣邢鋼專用線，開展邢衡、邢太、邢濟城際鐵路的前期研究。完善多層次公路網，啟動建設寧平高速、太行山高速邢臺支線和邢衡高速南延支線，加快推進臨寧高速實施，實施邢州大道西延與邢衡高速連接工程。建設現代化機場設施，加快推進邢臺褡褳機場一期、二期項目，大力發展通用航空。推進綜合交通樞紐建設，發展智慧交通網。構建綜合能源體系，加快清潔能源設施建設，謀劃實施寧晉巖鹽類地下儲氣庫、抽水蓄能電站項目。實施全市農村水源置換工程。加強水利設施建設，加快青山水庫建設，推進大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區安全工程建設。19.積極擴大有效投資。聚焦重點領域，突出精準投資，優化投資結構，保持投資快速增長，發揮政府投資撬動作用，統籌用好不同類型資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生等領域短板。激發民間投資活力，大力發展民營經濟，擴大戰略性新興產業投資。堅持項目為王、效率至上，大力推進項目「雙進雙產」，加強重點項目建設，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。20.促進消費升級。順應居民消費升級趨勢，優化供給結構，增強消費預期，激發消費潛力，切實增強消費對經濟增長拉動作用。有效擴大新供給，加快推動服裝、食品、自行車、汽車及零部件等縣域特色產業向高端、綠色、智能方向發展，加快推進邢東新區醫藥健康基地等6個國家級康養基地建設。培育發展新消費，激發消費新業態新熱點。大力發展「網際網路+社會服務」消費模式，以中心城市和縣城為重點，加快建設一批城市綜合體、夜間經濟示範街區。營造消費好環境，推進消費領域信用體系建設，規範消費市場行為。強化消費者權益保護，提升消費維權水平。
六、堅持深化改革開放，集聚高質量趕超發展新動力
（向上滑動查看更多）堅持以申報省級綜合改革試驗市為契機，全面深化重點領域和關鍵環節改革，積極探索內陸開放型經濟發展的新路徑新模式，努力將我市打造成為京津冀東南門戶城市。21.打造最優營商環境。持續深化「放管服」改革，推進市場化法治化國際化便利化營商環境建設，加快「無證明城市」建設，推行「媽媽式」服務，最大程度優化審批流程，推進更多政務服務事項「最多跑一次」「最多跑一地」。全面實施市場準入負面清單制度。健全企業家圓桌會議和領導幹部包聯企業機制，建立親清政商關係。持續推進「信用邢臺」建設，完善社會信用體系和企業誠信體系，健全失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制，力爭城市綜合信用指數排名持續保持全國前30。22.優化資源要素配置方式。全面落實「畝均論英雄」綜合評價機制，持續推行企業「234+1.5」的集約用地政策，加大「五未」土地處理力度，全面推進「標準地」供應，打造「標準地」供應的邢臺樣板。有序推進農村用地管理制度改革，逐步建立城鄉統一的土地市場。全面推進資源要素差別化配置改革。推進投融資體制改革。加快推進國企改革。持續推廣普惠式金融。拓寬中小微企業、民營企業、科技型企業、個體工商戶等市場主體融資渠道。23.提升開發區能級。推進園區管理體制改革，加大園區放權力度，進一步強化園區自主發展職能。推動園區財政核算改革、人事薪酬制度改革。創新園區運營模式，積極引入戰略投資者，促進園區跨越式發展。爭列冀中南國家內陸開放型經濟試驗區。強化招商的「大好高優」導向，守牢「一高兩低」門檻，完善招商項目評估遴選機制。應用推廣「湖邢結對招商」模式，全方位提升招商引資能力。健全項目建設管理機制，強化項目推進的考核監督，完善重大項目進展情況調度及通報制度，建立縣（市、區）和部門項目建設「紅黑榜」。24.借力京津打造高質量趕超發展動力源。加強與京津產業園區、科技園、企業、科研機構等對接合作，打造京津中高端製造業轉移承接地。推進邢東新區、邢臺經濟開發區、邢臺高新技術產業開發區、清河經濟開發區、隆堯經濟開發區、沙河經濟開發區、廣宗經濟開發區和威縣·順義產業園8個重點承接平臺建設。完善京津疏解轉移項目落地發展服務體系。推動與京津教育、醫療互聯互通。25.融入全省、全國開放大格局。推進與雄安新區、自由貿易試驗區、沿海地區等高開放度區域合作，建立與雄安新區產業聯動機制，支持邢臺經濟開發區、邢東新區等申建河北省自貿試驗區邢臺聯動發展區。支持邢臺高新區爭創國家級高新區。加強與秦皇島、唐山和滄州地區港口、產業深度合作。打造石邢融合發展先行區，建立與邯鄲同城協作發展機制。推進與晉、魯相鄰地區交通設施互聯互通，加強與晉東相鄰地區生態聯合建設、旅遊業一體發展。強化與魯西相鄰地區大運河百裡生態文化景觀帶聯合開發。26.放眼海外打造國際合作新優勢。依託冀蒙俄、冀新歐等國際大通道，加強與「一帶一路」沿線國家和地區的貿易合作。全力提升外資外貿水平。推進利用外資供給側結構性改革。打造一批出口優勢領軍企業。積極參加「河北品牌全球行」等活動，支持企業建立海外採購中心、境外展示交易中心。
七、堅持推進鄉村振興，強化城鄉融合高質量發展新支撐
（向上滑動查看更多）堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，推進脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。27.加快實施以「千斤糧、萬元錢」為標誌的農業產業結構調整。堅持高質、高效、綠色發展方向，深化推進「一產接二連三」，實現鄉村產業融合發展。推動小麥、玉米、油料、果品、乳品、肉蛋、食用菌、蔬菜、水產和雜糧等十大優勢農產品規模化、產業化、集約化發展。實施農產品加工業提升行動。推動現代都市農業發展。積極拓展農業的休閒、生態、文化、教育、體驗等功能，打造邢臺鄉村旅遊品牌。重點培育一批省級示範農業產業化聯合體。28.確保糧食安全。落實國家糧食安全戰略，堅持藏糧於地、藏糧於技，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐。落實最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂佔耕地建房問題整治。實施優質糧食工程，提高農業良種化水平。全面改善農業基礎設施條件，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。落實「米袋子」和「菜籃子」負責制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。29.實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護一批，搬遷撤併一批。抓好「四好農村路」建設，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。抓好農村危房改造，提升農房建設質量。推進「空心村」治理，統籌土地流轉、產業規模經營、村改居、農轉非、產權登記等政策，確保項目能落地、群眾得實惠。因地制宜推動農村改廁、生活垃圾無害化處理和農村生活汙水治理，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。30.深化農村改革。推進農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村集體產權制度、集體林權制度改革，盤活農村資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。
八、堅持「綠水青山就是金山銀山」理念，打造高質量趕超發展新生態
（向上滑動查看更多）踐行習近平生態文明思想，樹牢「綠水青山就是金山銀山」理念，以改善生態環境質量為核心，強化生態系統修復保育，推進環境汙染深度系統治理，加快生產生活方式綠色轉型，努力建設生態清麗的魅力邢臺。31.構築「綠滿邢襄、水潤古城」生態底色。依託「山水林田湖澤」生態本底，圍繞打造「一環雙區九走廊」生態格局。以創建國家森林城市為目標，推進大規模國土綠化行動，建設太行山綠色生態林帶，加強太行山前生態溼地群建設，構建平原多元化生態網絡，深入推進「三旁」「三沿」綠化。32.塑造「天藍地綠、山清水秀」優美環境。強力推進大氣汙染治理攻堅，緊盯重點區域、重點領域，按照「一企一策」，宜氣（汽）則氣（汽），宜電則電，實施工業「三代」，加強聯防聯控，確保全市空氣品質明顯改善。推進水生態環境治理攻堅，嚴格落實河長制、湖長制，協同推進水汙染防治、水生態修復和水資源保護，切實改善水環境質量，鞏固全市河流全面消除劣Ⅴ類、Ⅴ類水體的治理成果，深化地下水超採綜合治理，加快實現地下水採補平衡和穩固回升。實施白馬河、大沙河等重點河道治理開發，努力實現「堤固、水清、岸綠、景美」。紮實開展土壤汙染防治，堅持預防為主、保護優先，突出農用地和建設用地兩大重點，抓好源頭防控，注重風險管控，強化土壤汙染治理和修復，推進全市土壤環境質量持續改善。33.推動生產方式和生活方式綠色轉型。倡導綠色生活，以全國文明城市創建工作為抓手，廣泛開展綠色生活行動，引導綠色生活實踐。嚴格落實生態環境保護制度，健全綠色發展考評監督制度，繼續落實領導幹部任期生態文明建設責任制。強化資源高效利用，推進資源總量管理、全面節約、循環利用。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩妥推進水價改革，完善階梯水價等調控政策，加快節水型社會建設。構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。發展資源回收利用產業，加強園區循環化改造和資源循環利用基地建設。
九、堅持優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化取得新成效
（向上滑動查看更多）立足建設京津冀世界級城市群支點城市，充分發揮國土空間規劃引領管控作用，深入落實重大國家戰略、區域協調發展戰略，主體功能區戰略，構建高質量趕超發展的國土空間布局和支撐體系，建成京津冀東南門戶城市、中高端製造業集聚城市和「三宜」「三清」智慧城市。34.完善國土空間開發保護體系。全面落實省國土空間規劃，推動總體規劃與國土空間規劃、專項規劃的有機銜接。立足資源稟賦和環境承載能力，強化全域、全要素的配置與安排，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效聚集經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移。35.統籌區域協調發展。開創「西美中強東興」區域發展新局面，創新區域開發方式，優化區域發展格局，促進東中西區域優勢互補、良性互動，實現更高層次、更高質量的協調發展。強化中部核心引領，加快產業轉型升級，堅持「畝均論英雄」，大力引進高端產業發展要素，打造全市高質量趕超發展的「領頭雁」。加速東部振興崛起，推動縣域特色產業專精特優發展，積極拓展產業鏈、價值鏈、創新鏈，打造全市高質量趕超發展的「生力軍」。推動西部綠色發展，加強旅遊資源整合，提升文化旅遊、休閒度假業的知名度和影響力，打造中心城市的「大花園」「後花園」。36.開展中心城市成長專項行動。緊抓城市框架拉開機遇，重塑城市發展格局。加快市主城區和縣城建設，加速發展城市工業，大力培育發展樓宇經濟、電商經濟、夜間經濟、創意經濟、共享經濟、流量經濟等城市經濟新業態，不斷提高城市經濟在全市經濟中的比重。大力提高城市建設水平，突出抓好高鐵門戶、迎賓大道、城市地標、城市CBD、城市陽臺、城市綠道、文化街區、步行街、未來社區、特色小鎮等十大城市標配建設，優化城市功能，提升城市品質。爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市和國家生態園林城市，不斷提高中心城市競爭力、影響力、辨識度、知名度。積極創建新型智慧城市試點，打造具有邢臺特色、全省先進的智慧城市範例。推動寧晉、清河兩個副中心城市建設，支持威縣、寧晉等縣撤縣改市。37.推進以人為核心的新型城鎮化。統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，加大老舊小區、老舊管網、棚戶區、城中村改造和社區建設力度。積極打造石邯邢、青銀、邢清三個城鎮發展帶，謀劃打造寧平高速沿線特色城鎮發展帶，構建「一主兩副三帶多節點」城鎮體系。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。推動縣城擴容提質，發展縣域經濟，壯大特色產業集群，規劃建設高質量發展的特色小鎮。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購併舉，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，加快農業轉移人口市民化，提高城鎮化率。38.推動城鄉融合發展。加快城鄉基礎設施一體化，健全統一的規劃、建設、管護機制，構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。促進城鄉基本公共服務均等化，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推動城鄉標準統一、制度並軌。建立城市人才入鄉激勵機制，支持科研人員入鄉返鄉創新創業。健全適合農業農村特點的農村金融體系，完善農業信貸擔保體系。
十、堅持社會主義核心價值觀，助推文化事業和文化產業達到新高度
（向上滑動查看更多）堅定文化自信，全面加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，全面提升文化軟實力和社會文明程度，加快建設社會主義文化強市。39.加強意識形態工作。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創新理論學習教育，深入開展「六進」和學校「三進」工作，推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發事件輿情引導機制。完善網絡綜合治理體系，增強網絡治理能力，營造清朗網絡空間。40.提高社會文明程度。堅持社會主義先進文化方向，強化教育引導、實踐養成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。弘揚偉大奮鬥精神和英雄精神，傳承大運河文化和中醫藥文化。加強公民道德建設，實施文明創建工程，抓好新時代文明實踐中心建設。加強家庭、家教、家風建設。健全志願服務體系。倡導勤儉節約，反對鋪張浪費。41.提升公共文化服務水平。堅持以人民為中心的工作導向，健全公共文化服務體系，豐富人民精神文化生活，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文化產品質量提升工程，立足現實題材開展創作，打造文藝精品。推動媒體深度融合，建好市級融媒體中心，打造新型主流媒體；建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務一體化建設，優化城鄉文化資源配置，創新實施文化惠民工程。加強重大文化設施和文化項目建設。加強古文化和古城保護。構建高水平全民健身公共服務體系，發展體育運動，增強人民體質。42.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，擴大優質文化產品供給。推動區域文化產業帶建設，發展壯大各類文化市場主體，合理布局和規劃建設一批文化產業園區。推進文化市場改革，加強對外文化交流，講好邢襄故事。43.推進文化旅遊融合發展。強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強優秀傳統手工藝保護和傳承。持續打造5A級旅遊景區和國家級度假區，加快智慧旅遊管理服務平臺建設。開展全域旅遊創建，發展紅色旅遊、鄉村旅遊和生態旅遊，培育工業旅遊、體育旅遊、康養旅遊等新業態，打造旅遊休閒城市和街區。辦好旅遊產業發展大會，構建快旅慢遊交通網絡，完善自駕旅遊和自助旅遊公共服務體系。
十一、堅持改善人民生活品質，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待
（向上滑動查看更多）堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實施好民心工程，辦好民生實事，紮實推動共同富裕，打造更具獲得感、幸福感城市。44.開展全民增收行動。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，發揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。發展慈善事業。45.強化就業優先政策。堅持經濟發展就業導向，實施更加積極的就業創業政策，鼓勵創業帶動就業，充分發揮市場在人力資源配置和促進創業中的決定性作用，確保實現更加充分和更高質量的就業。完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系，千方百計擴大就業基礎，大力發展新業態，大力引導創新創業，不斷完善就業服務體系。46.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，優化教育結構、學科專業結構、人才培養結構。推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育多樣化有特色發展、職業教育產教融合發展、高等教育內涵式高質量發展，推進教育公平。充分保障特殊教育發展。建設職業教育強市。廣泛開展勞動教育，加強和改進體育美育，發展素質教育。實施教師教育振興行動計劃和鄉村教師支持計劃，提升教師能力素質。支持和規範民辦教育發展，加強校外培訓機構管理。完善終身學習體系，建設學習型社會。47.全面推進健康邢臺建設。把人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康邢臺行動，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，強化政府對衛生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任和監督責任。深化醫藥衛生體制改革，鞏固「四醫聯動」成果，健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度。加強重大疾病預防體系建設，提高疾病預防處置能力。完善醫防協同機制，健全公共衛生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，加大投入力度，提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。推進市級醫學醫療中心建設，依託市人民醫院、市三院等市內三級醫院，建設區域醫療中心和臨床重點專科群，提高全市醫療服務和重大傳染病救治能力。推進縣域醫共體建設，推行遠程醫療，健全農村、社區等基層公共衛生服務體系，支持呼叫系統建設和縣鄉村三級衛生防治體系建設，加強全科醫生和村醫隊伍建設，提高鄉村醫生待遇。支持社會辦醫。堅持中西醫並重和優勢互補，促進中醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動。加快發展健康產業。48.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全市、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推進社保轉移接續，健全靈活就業人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善拓展長期護理保險制度。做好退役軍人服務管理工作，鞏固提升「六個全覆蓋」「三個常態化」水平。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。堅持青年優先發展，做好關心服務青年工作。做好殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務工作。提升住房保障水平。49.積極應對人口老齡化。提高養老服務供給質量，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體、法制為保障，功能完善、規模適度、服務優良、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。落實國家生育政策，發展普惠託育體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，實施社區和居家養老工程。深化公辦養老機構改革，支持社會力量興辦養老機構。加強醫養康養綜合體建設，推動養老事業和康養產業協同發展。
十二、堅持抓好法治邢臺平安邢臺建設，推動社會治理能力躍上新臺階
（向上滑動查看更多）以建設全國市域社會治理現代化試點城市為契機，堅持共建共享共治，完善社會治理體系，創新社會治理模式，健全基層管理和服務機制，全面推進法治邢臺、平安邢臺建設，打造具有時代特徵和地方特色的「楓橋經驗」邢臺版。50.堅持總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制。堅決維護國家政權安全、制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態安全，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發生系統性風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。51.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產責任制，持續開展危險化學品、礦山、建築施工、交通、消防等重點行業領域專項整治，嚴防重特大事故發生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監管，健全追溯機制。強化生物安全保護。完善應急管理體系，提升洪澇乾旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程標準，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。52.加快法治邢臺建設進程。深入落實全面依法治國方略，推進科學立法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監督實施制度，維護國家法制統一、尊嚴、權威。堅持立改廢釋並舉，完善促進和保障我市改革發展的法規制度，堅持「小切口」和問題導向，加強重要領域立法。加強法律的實施和監督，營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍。落實司法責任制，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。53.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，推進市域社會治理現代化試點工作，堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強信訪工作，完善領導幹部包聯和接訪下訪制度，確保「北京不去、河北不聚」。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。54.推進基層組織強化提升。樹立大抓基層的鮮明導向，持續推動社會治理向基層下移，政策向基層傾斜，資源向基層下沉，人才向基層聚集，著力強化基層基礎。推行網格化管理，切實抓好市區基層組織社區化建設，加快形成系統、有效、扁平化的直接服務人民群眾的治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進市域社會治理現代化，整合資源力量，強化精細管理。實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。深化智慧平安社區建設和智慧交管建設。
十三、堅持黨的全面領導，奮力譜寫新時代社會各界共同奮鬥新篇章
（向上滑動查看更多）實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須在黨的全面領導基礎上，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，匯聚推動發展的強大合力。55.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全市各級黨組織和廣大黨員幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通。56.強化黨的創新理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記重要指示結合起來，著力在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，發揮領導幹部表率作用。健全乾部理論培訓常態長效機制，提高政治能力、調查研究能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。不忘初心、牢記使命，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。57.堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員「一崗雙責」。落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領導班子和領導幹部。完善黨和國家監督體系，加強對「一把手」和領導班子的監督。深化常態化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正良好政治生態。58.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，凝聚社會共識。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，開展「雙創四進」，完善「三項制度」，紮實推進新時代民族工作。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設。堅持黨管武裝，紮實做好「雙擁共建」工作，推動軍民融合深度發展。堅決服從服務國防軍隊建設、「一國兩制」、祖國統一的國家大局。59.建立規劃落實工作機制。按照本次全會部署，制定邢臺市「十四五」規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全工作協調和工作協同機制，實施清單臺帳管理，強化督查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調，一級對一級負責，一級幫一級解決問題，確保黨中央、省委、市委關於「十四五」發展的決策部署落地落實。實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義深遠，責任重大，使命光榮。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，砥礪奮進，大抓落實，大幹實事，大力推進邢臺高質量趕超發展，加快建設經濟強市、美麗邢臺，為建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興中國夢而不懈奮鬥！
關於《中共邢臺市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
董曉宇
受市委常委會委託，我就《中共邢臺市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（草案）（討論稿）》（以下簡稱市委《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
（一）起草背景。前不久勝利召開的黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會，分別審議通過了中共中央和省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，明確了國家和我省「十四五」時期經濟社會發展的主題主線、歷史使命、奮鬥目標、主要任務、重大舉措和二〇三五年遠景目標。全面貫徹落實中央和省委《建議》精神，科學編制市委《建議》，既是貫徹落實中央和省委決策部署的實際行動，也是加快推進我市高質量趕超發展，建設新時代經濟強市、美麗邢臺的重要指引。
（二）起草過程。市委對編制「十四五」規劃《建議》高度重視，多次召開市委常委會會議，傳達學習習近平總書記關於「十四五」規劃編制的重要講話和重要指示精神以及省委關於「十四五」規劃編制的部署要求。錢三雄書記親自研究部署，多次作出批示和提出明確要求，先後通過專題聽取匯報、開門聽建議、與人大代表政協委員「面對面」問政交流、深入相關部門和基層走訪調研等方式，廣泛聽取各方面意見建議。市政府多次召開政府常務會、黨組會、專題會就「十四五」規劃編制工作進行研究部署，提出具體意見和要求。為高質量起草好《建議》，起草組認真學習領會錢三雄書記有關要求，研究黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會相關文件精神，在深入調研、廣泛聽取意見建議、組織專家學者進行專題論證的基礎上，認真研究起草，形成了《建議》初稿。
（三）徵求意見建議情況。我們堅持開門問計、集思廣益，把加強統籌設計與堅持問計於民結合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃《建議》中來。11月22日，初稿徵求了市級領導、各縣（市、區）黨委、市直有關單位黨組（黨委）的意見。12月3日，再次徵求了市級領導和民主黨派的意見建議，並於12月5日提交市委常委會會議進行了審議。會後，起草組又吸納一些合理的意見建議，形成了提交會議審議的討論稿。
從反饋的意見看，各方面對市委《建議》給予了充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以高質量趕超發展為主線，堅定不移貫徹新發展理念，聚焦我市發展的突出問題和明顯短板，回應廣大人民群眾的熱切期望，提出了一系列新的戰略舉措，為編制我市「十四五」《規劃綱要》提供了重要指導。在徵求意見的過程中，各方面也提出了許多好的意見建議，主要包括產業結構調整優化、創新驅動發展、區域協調發展、生態環境建設、城市規劃建設管理、基礎設施建設、農業農村發展、保障改善民生、創新社會治理等方面內容。對這些意見和建議，起草組進行了認真研究梳理，做到了能吸收的儘量吸收。還有一些工作意見，下一步將吸收到《規劃綱要》中。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
今年以來，市委明確提出了「一三五十」高質量趕超發展總體思路，經過近一年來的實踐，高質量趕超發展已經成為全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾的廣泛共識和自覺行動，全市經濟社會發展取得了一系列新成效、新突破。制定「十四五」規劃建議，必須緊緊圍繞高質量趕超發展這一主題，主動適應新發展階段，認真貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅定「一三五十」總體思路，找準定位、系統謀劃，奮戰「十四五」，打好翻身仗，加快邢臺高質量趕超發展步伐，開創建設經濟強市、美麗邢臺新局面。
建議稿起草中，主要把握了以下原則：一是堅持政治站位，全面對標對表。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會精神，確保我市「十四五」規劃與中央和省委決策部署保持高度一致，始終保持正確的政治方向。二是堅持立足實際，打造特色亮點。深刻認識邢臺所處的歷史方位和發展階段，立足經濟社會發展相對落後的實際和區位、空間、人才等方面的優勢，深入研究謀劃，創新工作舉措，著力補短板、強基礎，揚優勢、創特色，集中力量打造一批在全省、全國叫得響的亮點工作和典型經驗。三是堅持調高標尺，務求創新突破。緊緊圍繞高質量趕超發展根本要求，科學設置和測算目標指標，按照「跳一跳摘到桃子」的要求設置工作目標，按照「使勁跳一跳才能摘到桃子」的要求設置奮鬥指標，所有正向指標都體現「保五爭三拼第一」，努力增比進位。四是堅持宗旨意識，全力改善民生。切實踐行以人民為中心的發展思想，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的嚮往，注重在推動高質量趕超發展過程中改善人民生活品質，從收入、就業、教育、醫療、社保和社會治理等方面提出針對性更強的措施，持續增進民生福祉，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。
《建議》稿分三大板塊，13部分、59條。
第一板塊為總論。包括導語和第一、第二部分。主要闡述了「十三五」時期我市全面建成小康社會取得的決定性成就、「十四五」時期我市面臨的機遇和挑戰，到2035年全面建成經濟強市、美麗邢臺，基本實現社會主義現代化的遠景目標，「十四五」時期經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標和我市城市發展的定位。
第二板塊為分論。分領域闡述了「十四五」時期經濟社會發展的重點任務，包括第三至第十二部分共10個部分：即堅持以新發展理念為引領，加快構建現代化產業新體系；堅持實施創新驅動發展戰略，培育高質量趕超發展新引擎；堅持擴大內需戰略，積極融入國內國際雙循環新發展格局；堅持深化改革開放，集聚高質量趕超發展新動力；堅持推進鄉村振興，強化城鄉融合高質量發展新支撐；堅持「綠水青山就是金山銀山」理念，打造高質量趕超發展新生態；堅持優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化取得新成效；堅持社會主義核心價值觀，助推文化事業和文化產業達到新高度；堅持改善人民生活品質，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待；堅持抓好法治邢臺平安邢臺建設，推動社會治理能力躍上新臺階。
第三板塊為保障和結尾。主要闡述堅持黨的全面領導、加強社會主義政治建設、建立規劃落實機制等。號召全市上下迎難而上，砥礪奮進，大抓落實，大幹實事，大力推進邢臺高質量趕超發展，加快建設經濟強市、美麗邢臺，為建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興中國夢而不懈奮鬥！
三、需要說明的幾個重點問題
（一）關於深化對新發展理念的認識。黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。我市作為欠發達地區，必須自覺貫徹新發展理念，把推動高質量趕超發展作為當前和今後一個時期的工作主題，不斷轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能，努力開創新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新局面。
（二）關於積極融入新發展格局。以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外大勢，根據我國發展階段、環境變化、內在需求，作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大決策部署，這是適應全國經濟發展階段變化的主動選擇，是應對錯綜複雜國際環境變化的戰略舉措，是發揮我國超大經濟體優勢的內在要求。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特徵會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。我市有740萬常住人口規模的消費潛力，有比較完善的「3+2+2」現代產業體系，又緊鄰京津兩大經濟體，京津冀1億多人口構成了強大的消費支撐，市場潛力巨大、空間廣闊，形成了我市融入新格局得天獨厚的先天優勢。我們要把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，統籌內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快融入新發展格局。
（三）關於持續加快推進高質量趕超發展。建議稿圍繞高質量趕超發展，提出的目標設定和要求都比較高，這是因為我們作為落後地區，不進則退、慢進亦退，發展慢了，與先進地區的差距會越來越大。儘管面臨的任務重、硬仗多、標準高，但越是任務艱巨，越要保持戰略定力和攻堅克難的信心決心，自我加壓、負重前行，以高質量趕超發展的新成效改變邢臺的落後面貌。我市經濟社會發展還存在許多突出矛盾和問題：經濟發展質效不高，縣域經濟實力弱，城鎮化水平低，農村基礎設施薄弱，民生改善和社會治理任務艱巨，這一切問題的總根源是項目不足、投資不足。在確定我市「十四五」發展目標和工作舉措上，一定要樹牢「項目就是生命線」的意識，堅持「項目為王、效率至上」的理念，牢牢抓住項目「雙進雙產」這個「牛鼻子」不放鬆，堅守「234+1.5」標準，把抓項目作為第一要務，加快提升工業投資在全市的佔比，打造投資服務新高地，掀起項目建設新高潮。
同志們，審議市委「十四五」規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的目標、原則、定位、理念、任務、舉措，認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把建議稿修改好、完善好。