各縣、區委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各開發區，各人民團體，市級各雙管單位，市直各事業單位，市直各企業：
經市委、市人民政府同意，現將《關於在全市推進社區網格化管理工作的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
中共南寧市委員會辦公廳
南寧市人民政府辦公廳
關於在全市推進社區網格化管理工作的實施意見
為貫徹落實自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關於進一步加強我區社會治安防控體系建設的實施意見》（桂辦發〔2015〕11號）和市委《關於全面推進法治南寧建設的實施意見》（南發〔2015〕4號）文件精神，推進全市社區網格化管理工作，健全基層綜合服務管理平臺，提升我市社會治理水平，現就在全市推進社區網格化管理工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、自治區關於加強社會建設、創新社會治理的精神，堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，以信息化為支撐，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調解決人民群眾各方面各層次利益訴求，提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序，為推進法治南寧、平安南寧建設，提升首府南寧首位度奮鬥目標做出積極貢獻。
二、工作目標
推進社區網格化管理工作，建立全市統一的網格以及網格員隊伍，健全基層綜合服務管理平臺，推動社區網格化管理與社會化服務有效結合，以民生問題為根本，以服務為重點，注重對網格內現有服務資源開發整合，構建便民利民服務管理體系。同時，依託南寧市電子政務工程，利用1—2年的時間，逐步實現綜治、公安、城管、司法、消防、民政、人社、衛計等部門信息資源互聯互通，形成社會治理綜合服務平臺，實現網格基礎信息一網採集錄入、公共資源一網整合共享、關聯數據一網查詢比對、社會事務一網分流督辦、社區服務一網延伸跟進、日常工作一網考核評估。
三、工作任務
社區網格化管理以城市主城區、縣城主城區、鄉鎮（街道）中心城區為重點，覆蓋全市所有社區（村）。
（一）合理劃分基礎網格。城市主城區、縣城主城區、鄉鎮（街道）中心城區所有社區、城中村基礎網格，按照「街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整」的原則，一般按300—500戶、800—1500人（實有人口）左右劃分為一個網格（常住人口多的，可以適當放寬到1000戶左右，3000—5000人劃分為一個網格）。農村（不包括城中村）原則上以建制村、坡（屯）或村民小組為單位，一個建制村（坡、屯、組）劃為一個網格，邊遠山區、人口數量少的農村可因地制宜按照一個建制村劃分為一個網格。大型企業、高校、醫院、商場、林場、集貿市場等人口密集場所、治安重點地區獨立劃分網格，作為基礎網格中的子網格。通過網格劃分，實現轄區所有人、地、事、物、城市部件無縫覆蓋納入網格管理。
（二）組建網格員隊伍。網格劃定後，按照一格一員的原則，每一個網格至少配備一名網格員，有條件的地區鼓勵配備兩名以上網格員。網格員以各縣（區）、開發區流動人口協管員、社區（村）幹部和街道、社區（村）中從事勞動保障、計劃生育、城市管理等基礎信息採集工作的協管員等相關人員為主進行整合安排，或者根據工作需要另行招聘專職網格員。大型企業、高校、醫院、商場、林場、集貿市場等子網格的網格員，主要由該單位中保衛部門工作人員、治安聯防積極分子、共產黨員、青年志願者、物業管理人員等擔任。網格員的主要職責是：通過日常網格巡查，開展基礎信息採集、實有人口協管、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、兩新組織（非公有制經濟組織和社會組織）管理、治安群防群治以及協助政府部門開展優撫救濟、城市管理、環境衛生、計劃生育、消費者維權、公共服務代辦等社會事務，推動各類事關群眾切身利益事項及時解決。
（三）組建網格管理平臺。網格管理平臺原則上依託各級綜治部門為主，組建網格管理機構，統一行使網格管理職能。市級建立網格管理指揮中心，各縣（區）、開發區建立網格監管中心，鄉鎮（街道）建立網格管理中心（與鄉鎮綜治信訪維穩中心合併辦公），社區（村）建立網格工作站。市網格管理指揮中心主要履行全市網格化管理協調指導、建章立制和督查考評職能，協調市直各職能部門處理各縣（區）、開發區上報的網格管理事項；縣級網格監管中心主要履行網格管理任務指派、指揮調度、監督評價職責，協調縣（區）、開發區各職能部門處理鄉鎮（街道）上報的網格管理事項；鄉鎮（街道）級網格管理中心主要履行對縣級網格監管中心指派工作的督查職責，負責網格員的管理、培訓、考核，協調鄉鎮（街道）各職能部門處理社區（村）上報的網格管理事項；社區（村）級網格工作站負責網格管理巡查、信息上報等日常工作。各級網格管理平臺均應有固定的辦公場所，選配1—2名專（兼）職工作人員，配備電腦、網絡等基本設施，保障必要的工作經費。每個網格或者每一名網格員均配備移動終端一臺，作為網格員日常巡查中開展文字、圖片、視頻等信息採集專用，資費可參照《關於印發南寧市社會管理綜合治理信息化建設工作方案的通知》（南綜委通〔2013〕24號）要求確定，或者根據轄區實際需要與網絡運營商協商確定。
（四）構建政務信息採集共享體系。市發改委牽頭，結合南寧市電子政務工程建設，搭建全市統一的市、縣（區）、開發區、鄉鎮（街道）、社區（村）上下互通的電子政務網絡平臺，建設南寧市政務數據中心和數據交換平臺，為政務信息採集、整合和共享提供支撐。市綜治委牽頭研究制定政務信息資源採集、整合、交換和共享機制，協調推進市直各部門政務信息資源整合工作，實現信息採集運用與網格服務管理一體化。
（五）建立網格運行機制。一是協調聯動機制。建立網格與縣（區）、開發區、鄉鎮（街道）兩級黨委、政府和全市各職能部門協調聯動機制，明確要求縣（區）、開發區和鄉鎮（街道）所有服務基層的職能部門與網格對接，作為行政性和政務性服務管理的專門力量，做到網格工作有人負責、服務事項有人落實、網格上報信息有人處理，為群眾提供多樣化的服務；二是走訪巡查制度。網格員應每日定期走訪轄區群眾，通過「進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親」，全面採集基礎信息，了解群眾需求訴求，準確反映基層狀況，切實做到居住情況清、人員信息清、區域設施清、隱患矛盾清、衛生狀況清，真正成為本區域的「活地圖、活戶籍、活檔案」；三是網格事項嚴格準入制度。網格員的工作事項實行準入制。對擬納入網格開展的部門業務，由需求單位提出申請，經縣級網格監管中心審核，報縣級政府批准後納入。未經批准不得直接安排網格員協助、代辦有關工作事項，不得安排網格員從事其職責外的工作；四是信息報送和定期分析制度。各級網格化管理機構上下聯動，實現信息錄入上報、分流交辦、跟蹤督辦、結果反饋等業務辦理的實時、高效。鄉鎮（街道）每半月進行一次匯總分析，縣（區）、開發區每月進行一次匯總分析，市級每季度開展一次形勢研判，有針對性地解決突出問題；五是分級授權制度。信息系統的使用管理實行分級授權準入制，一人一密碼，一機一帳號，一級一權限，確保各類信息資源安全；六是責任追究制度。各縣（區）、開發區、鄉鎮（街道）要緊密結合實際，明確社區網格管理事項和目標要求，細化職能部門的職責任務。對網格工作開展不力、履職不到位、漏報瞞報信息、失密洩密、推諉拖拉、未及時發現問題或發現問題未及時上報、處理等情形的，要對相關人員進行問責；對因工作失誤造成惡劣影響或嚴重後果的，嚴肅追究相關人員責任。
四、工作要求
依託高效運行的社區網格化管理和基層綜合服務管理平臺，切實提高社會服務管理水平。做到「五個到位」：一是信息掌握到位。網格員在日常巡查工作中，全面收集社情民意、城市治理、矛盾糾紛、治安隱患、自然災害、安全事故隱患等各類信息，及時發現、上報和處理；二是矛盾化解到位。對發生的矛盾糾紛，網格員第一時間進行調解，複雜矛盾糾紛及時上報，各級網格管理平臺快速反應，及時分析研判、分流交辦、協調處置，做到發現得了、控制得住、化解得好，實現小事不出網格，大事不出村，難事不出鄉鎮（街道）；三是治安防控到位。在城市主城區、縣城主城區、鄉鎮（街道）社區（城中村）以及城郊結合部等治安重點地區，推廣西鄉塘區萬秀村立體化防控工作模式，充分發揮群防群治力量，建立公安主導、警民聯動、聯防聯治的治安防範工作機制，開展24小時巡查防控，及時發現、消除治安隱患，最大限度預防和減少案件發生；四是幫扶解困到位。關注流動人口、特殊人群、農村留守人員幫扶工作，及時幫助解決困難。對刑滿釋放人員、社區服刑人員、不良行為青少年、吸毒人員、愛滋病人、嚴重精神障礙患者等特殊人群，落實相關部門和基層組織的幫扶救助措施，給予關心，溫暖人心，從源頭上減少不和諧因素；五是組團服務到位。推廣為民服務全程代理、一站式服務等做法，將優撫救濟、城市管理、環境衛生、計劃生育、消費者維權、流動黨員服務等各種惠民項目、基本公共服務項目納入村級服務管理平臺，實行網格員代辦協辦服務，村級前臺受理、部門後臺辦理、村級前臺辦理回復，實現「一平臺」受理、「一條龍」辦理，使群眾只進一扇門，只找一個人，辦成所有事，基本實現「辦事不出村」。
五、工作保障
（一）堅持黨政領導，強化組織保障。各級黨委和政府要進一步提高對推進社區網格化管理工作重要性的認識，列入重要議事日程，認真研究解決網格基礎建設、工作經費保障、網格管理考核評估等重要問題，把社區網格化管理工作納入經濟社會發展規劃，做到與法治南寧建設、平安南寧建設共同推進。各縣（區）、開發區和市直各有關部門黨政主要負責同志為推進社區網格化管理工作第一責任人，分管領導為具體責任人，要親自研究部署，層層抓好落實，切實推進社區網格化管理工作。各縣（區）黨委、政府和各開發區黨工委、管委會是推進社區網格化管理工作的責任主體，各級黨委政法委、綜治委是推進社區網格化管理工作的具體實施部門，各級綜治委成員單位是配合部門。各級各部門要發揮綜合治理優勢，認真組織參與社區網格化管理工作，及時協調解決工作中遇到的突出問題，統籌推進社區網格化管理工作。
（二）整合各方資源，強化基礎建設。一是在信息整合方面，市發改委牽頭，結合南寧市電子政務雲平臺，加快研究構建綜治（平安建設）信息處理系統與民政、城管、人社、衛計、公安、司法、住房、工商等各部門原有信息系統間公共數據交換平臺，通過建立標準數據接口和安全網閘等技術手段，實現各類基礎信息縱向貫通、橫向集成、獨立存儲、共享共用，既能充分發揮各部門原有系統專業性、有效延伸各部門系統覆蓋範圍，又能充分保證各類數據安全、有效節約公共資源，發揮網格化管理、信息化支撐的綜合效應；二是在網格基礎整合方面，各縣（區）黨委、政府和各開發區黨工委、管委會要統一組織，整合轄區各類網格資源以及聘用的流動人口協管員、社區（村）專職工作人員、部門協管員、志願者等各方面力量，配齊配強網格員隊伍，建立統一網格、配備統一網格員。強化網格員培訓力度，實行一崗多責、一專多能，發揮社區網格化管理效益最大化；三是在綜合運用方面，進一步拓展市、縣（區）、開發區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級綜治信息系統平臺，並且縱向通過建立以街道為層級的公眾微信群，將網格隊伍向群眾中延伸，建立「全民網格員」，將為民服務信息直接發送到群眾手裡，拉近與群眾間距離。橫向接入紀委、組織、民政、城管、人社、衛計、公安、住房、司法等部門，通過信息綜合比對、綜合運用、集成服務、督辦考核，形成協作配合、精幹高效、便民利民的綜合服務管理平臺，為群眾提供全方位服務。
（三）提供政策支撐，落實經費保障。採取政府保障、部門幫助、社會籌措、市場運作相結合的方式，廣泛籌集資金。按照「費隨事轉、分級負擔、保障有力」的原則，市、縣（區）、開發區財政部門要將社區網格化管理工作經費納入財政預算給予保障，落實好市級網格管理指揮中心和縣（區）、開發區網格監管中心、鄉鎮（街道）網格管理中心、社區（村）網格工作站等各級工作平臺必要的辦公場所和電腦、桌椅、檔案櫃等辦公設施以及網格管理日常運行工作經費，市、縣（區）、開發區、鄉鎮（街道）綜治工作經費可統籌用於各級網格管理中心運行，社區（村）網格管理辦公經費每年不低於2萬元。要研究建立社區（村）「權隨責走，費隨事轉」工作機制，合理制定網格員勞動報酬和工作補貼，標準和待遇按不低於各縣（區）、開發區專職社區工作人員同等標準執行，並根據經濟發展和財力情況逐步提高補貼標準，建立完善網格員待遇正常增長機制，以保持網格員隊伍穩定。
（四）加強宣傳引導，推動群防群治。各縣（區）、開發區要善於發現、及時樹立推進社區網格化管理工作的先進典型，宣傳社區網格化管理工作帶來的便利，發動廣大群眾積極支持和參與。特別要發揮經濟合作組織、協會自治組織等民間自治組織的作用，組建由「三員三代表」（黨員、政協委員、村務監督員，黨代表、人大代表、村民代表）為主體，聯防隊員、治安中心戶、原村（居）幹部、離退休幹部、致富帶頭人等為補充的志願者隊伍，引導開展矛盾化解、治安防控、義務幫扶、民生服務等各類社會服務活動，形成和諧人人建、平安人人創、困難人人幫的良好局面。
（五）不斷探索創新，總結推廣經驗。各縣（區）、開發區和各職能部門要緊密結合實際，學習借鑑西鄉塘區萬秀村試點經驗做法和其他市、縣的先進做法，不斷推動社區網格化管理理念、制度、機制和方法創新，切實增強工作的主動性、科學性。要善於運用科技信息化手段，依託和運用各職能部門現有的信息系統，加快建設社會服務管理信息化平臺，推廣「網格化管理、信息化支撐、立體化防控、便民化服務」新機制，讓數據「多跑路」，讓群眾「少跑腿」，不斷提升社會治理水平。
（六）完善考評機制，嚴格責任落實。各級黨委、政府要把社區網格化管理工作納入本地經濟社會發展目標管理考核體系，作為績效考評內容，實行工作目標責任制，加強考評和專項督查。各縣（區）、開發區要認真制定實施方案，確定年度工作計劃要求，做出具體安排；各級各部門要結合實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體辦法；各級政法綜治部門要定期開展專項督查，及時通報工作進展情況，確保工作落到實處。