在村級集體經濟收益分配時，往往將收入直接分配到集體成員，而不願意用於擴大再生產。 制定稅收分成制度，對貧困村發展產業實現的稅收，如菸葉稅等按一定比例返還給村集體。
編者按：根據州委書記王海濤指示要求，近期，州委黨校精心組織2015年秋季恩施州中青年幹部培訓班學員分組赴全州8縣市，開展精準扶貧和「六城」同創工作調研活動，並分別提交了調研報告，形成了一批調研成果。今二、三版摘發8篇調研文章，供大家學習，以期引發思考、帶來啟示，將全州精準扶貧和「六城」同創工作引向深入。
創新體制機制 打造宜旅宜業宜居城市
——恩施市「六城」同創工作的調查與思考
州委黨校2015年秋季中青班第四調研組
創新目標管理機制，實行精細化人性化管理
一是精準定位目標。一方面要圍繞州城總體目標，把合理規劃布局、拉開城市骨架、拓展城市新區、完善城市功能作為「六城」同創的治本之策，納入全州「十三五」規劃。二是精細推進落實。要深化城市綜合執法權改革，提高城管執法人員的素質，加強執法裝備建設，提高執法水平。三是精確考核獎懲。賦予辦事處、居委會對城管人員、保潔人員的監督權，解決好條塊之間配合不緊密的問題；賦予居委會對駐地單位的黨建、文明、綜治等榮譽評比更大話語權，解決好居委會難以協調駐地單位的問題；賦予社區網格員、城管員對單位幹部德行表現評定的話語權，評選城市低保戶、文明家庭等的建議權，提高最底層城市管理者的權威；解決好一線城市管理人員的經濟待遇問題，調動工作積極性。四是精選服務方式。要進一步完善「數字城管」系統，運用現代信息技術管理城市。要發揮市場的作用，先採取服務外包的方式，花錢購買專業公司為市民服務。
創新專項治理機制，強力整治突出問題
一是大建設治堵。加快建設力度，打通州城循環道路、背街小巷通道，從根本上解決擁堵難題。嘗試州市機關單位錯時上下班，解決上下班高峰擁堵問題。二是大範圍治髒。將背街小巷、河岸河道、城鄉接合部、城市進入通道等納入城市精細化管理範圍，搞好地面保潔，疏通地下管網，整治私搭亂建，美化院牆角落。三是大合力治亂。聚集多部門合力，整治拆除「兩違」建築。出臺法規，規範城市無序遛狗現象。加大對的士宰客、甩客行為的查處。規劃農貿市場布點，規範活禽屠宰。四是大力度治差。加強對原有綠化、美化地帶的管護，加強機關企事業單位的綠化美化亮化。集中整治戶外廣告，規範門店標牌，全面提升城市品位。
創新城管領導體制，破解州市同城管理難題
州城是州市兩級政府共同管理的體制，形成了「小馬拉大車」的格局。一是爭取地級城市的政策地位，從根本上提高州城建設標準。二是理順州市共管的領導體制。上收規劃權，集中審批權，理順建設權，下沉管理權。解決好州、市部門有利時爭權、無利時推責的頑疾。建立州、市部門例會制度，定期分析研究解決難點問題。要超前規劃，分步實施，及時修編。要抓緊制定各專項規劃，並與總規相互銜接融合。要增強規劃的剛性約束力。對擅自變更規劃的要嚴厲處罰，對監督不到位的單位和責任人要追究責任。要解決好規劃審批與實施脫節、管理與監督錯位問題。三是規範設立城市管理領導機構。加強頂層設計，將「六城」同創領導小組辦公室作為州委、州政府常設議事協調機構設立，將「六城」同創工作長期推進下去。要理順城市管理綜合執法機構的職責，相關部門的委託、授權執法要真正落實到位。
創新城管執法機制，堅持依法管城的治理方式
一要健全城管法規。要加強地方性法規建設，出臺《恩施州城市管理處罰條例》、《恩施州文明市民守則》等城管法規，推動建立市民不文明行為的失信懲戒制度。二要加強查處曝光。加強對城市管理部門的暗訪，查處城市管理中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人。要充分發揮輿論導向作用，一方面正面引導，宣傳城市管理工作的先進典型；另一方面要不定期暗訪，曝光城市管理中的不文明行為。三要堅持嚴管重罰。對破壞公共設施、汙染城市環境、違反交通規則等不文明行為，要依法處理，從嚴處罰。
創新城市自我管理機制，突出市民的主體地位
一是幹部帶頭示範。優先做好機關企事業單位幹部的教育工作，把幹部在社區中的表現納入幹部機關評先表模、入黨、晉升職級評價的重要指標之一。二是鼓勵市民參與。加強對市民的城市管理教育、社會公德教育、守法經營教育。三是引導自我服務。對單位小院，落實單位管理責任。對新開發的商業樓盤，引導成立業主委員會，引入物業公司管理。對長期無人管理的改制企業小區，引導自建物業管理組織，對需改造維修的小區公共設施，採取一事一議的辦法協商解決。
創新城市投入機制，發揮市場的決定作用
一要做強國有城投公司。學習借鑑鄂旅投的經驗，促進城投公司做大做強，讓城投公司參與城市建設，其部分贏利可用於城市的公共基礎設施建設。二要設立城市建設專項基金。市政府要出一部分資金存入基金專戶，保證資金來源；牢固樹立「經營城市」理念，以政府引導性投入，撬動市場資金投入城市建設。三要探索城市公益設施的運營方式。市政公用設施經營要由福利服務型向經營服務型轉變，從轉變政府職能、理順價格關係和有償使用三個環節加大改革步伐，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。四要堅持集約節約利用土地，最大限度地盤活州城土地資源。
創新融合發展機制，打造武陵區域名城
一是以產業促城建。優化州城內兩個經濟開發區的布局，明確把發展富硒產業、生物製藥業、養生旅遊業作為主導產業，把州城打造為產城整合、要素集聚、就業充分的創業城。二是以文化促城建。圍繞旅遊六要素完善城市功能，把州城打造成歷史文化厚重、土苗風情濃鬱、山水園林優美的文旅融合城。三是以信息化促城建。運用網際網路、大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術服務城市建設管理，把州城打造成方便快捷、人性服務、可持續發展的智慧城。
發展村級集體經濟是精準扶貧的重要抓手
——以建始縣為例
州委黨校2015年秋季中青班第一調研組
現狀概述
（一）村級集體經濟覆蓋面窄。2014年，全縣10個鄉鎮410個村（社區）中有村級集體收入的僅45個，佔11%，89%的村是「空殼村」。
（二）村級集體經濟規模小、總量少。從有集體經濟的45個村來看，收入10萬元以上的1個，佔比2.2%；5萬-10萬元的8個，佔比17.8%；5萬元以下的36個，佔比80%。
（三）村級集體經濟實現途徑單一。45個村中，90%以上的村級集體經濟靠出租、出賣村集體房產、場地、山林、土地等資源和資產來實現。
（四）村級集體經濟發展進程緩慢。從2008年-2014年《建始縣農村經濟年報統計表》反映的數據來看，雖然該縣村級集體經濟發展呈現恢復性增長態勢，但尚處於低位徘徊發展階段，整體發展進程仍然滯後。
原因分析
（一）「人」的問題。一是認識不一。在發展村級集體經濟上主要存在「錯誤論」「無用論」「畏難論」「應付論」4種消極論調。二是能力不足。農村幹部隊伍綜合素質參差不齊，駕馭和領導經濟發展的能力不強。三是精力不濟。村幹部既需要直接面對和服務於村民，又必須承接縣、鄉政府和各部門安排的工作任務，難以集中精力發展。
（二）「物」的問題。一是村級自身資本欠缺。建始縣300多個集體經濟「空殼村」，均處於無集體資源、無集體資產、無集體資金的境地，缺乏原始資本。二是政府投入不夠。目前政府對農村資金投入較少直接用於村級集體經濟發展。三是閒置資源整合利用難。多數貧困村地處偏遠、海拔高、土地資源分散、交通等基礎設施滯後，產業基礎薄弱，缺乏短期內能夠開發見效的優勢資源。
（三）「制」的問題。一是村集體組織資金使用自主度不高。在發展中使用資金需層層報批，程序繁瑣複雜。二是缺乏適度的激勵機制。過去相當長時間，對在發展集體經濟中作出重大貢獻的幹部，主要以精神激勵為主，缺乏必要的物質獎勵。三是缺乏成熟的風險管控機制。一方面沒有規範的風險評估機制，基層政府擔心盲目發展可能造成新一輪集體資產流失，甚至產生新的村級債務；另一方面由於缺乏一定的容錯機制，村幹部又會因為害怕承擔責任而畏手畏腳，不敢放手發展。四是缺乏科學的分配機制。在村級集體經濟收益分配時，往往將收入直接分配到集體成員，而不願意用於擴大再生產。五是村級組織換屆相對頻繁。每3年進行一次換屆，客觀上導致部分村幹部的「短期行為」較突出，村級集體經濟發展的連續性難以保障。
對策建議
（一）轉變觀念，高度重視。要提高各級黨委、政府和幹部對發展村級集體經濟的重視程度，營造發展村級集體經濟的濃厚氛圍。
（二）多措並舉，人才強村。一是選優配強村級班子。把農村各類優秀人才選進班子，選好配強支部書記。二是提升引領發展的能力。樹立「網際網路+」時代開放、合作、共享的新理念和新思維，開展多層次、多樣化培訓，提高兩委班子能力。加強鄉土人才技能培訓，增強村級集體經濟發展後勁。三是引進智力支撐。依靠高校和企業為村級集體經濟發展提供智力支撐。四是積極支持鼓勵外出務工人員返鄉創業，參與村級集體經濟發展。
（三）因村施策，分類推進。遵循因地制宜、因村施策的原則，多業並舉、多產並進，針對性地發展「城郊型」「種養型」「資源型」「服務型」「加盟型」「扶持型」等類型的集體經濟。
(四)整合資源，多方投入。一是加大財政投入。健全完善產業發展項目資金的縣級整合機制，成立州、縣兩級村級集體經濟發展專項基金，支持村級集體經濟發展。制定稅收分成制度，對貧困村發展產業實現的稅收，如菸葉稅等按一定比例返還給村集體。二是加大金融信貸支持。加快農村產權交易平臺建設，建立州、縣集體經濟發展貸款擔保平臺、集體經濟發展風險補償基金和貸款貼息基金，為村級集體經濟發展提供融資保障。三是鼓勵引導社會資本投入。吸引、鼓勵民間資本、專業技術人才和社會能人進入村級集體經濟。積極利用「網際網路+」和眾籌，用好的項目吸引閒散資金髮展村級集體經濟。四是積極開展「村企結對」。引導龍頭企業與村級集體經濟結對發展，將幫扶力度、效果作為政府支持龍頭企業發展的有效條件。
（五）健全機制，整體聯動。一是建立健全村級集體經濟發展領導機制。成立工作領導小組，明確責任、掛圖作戰，確保目標實現。二是建立健全村級集體經濟發展幫扶服務機制。各相關部門要將涉農項目向村級集體經濟發展適當傾斜，為村級項目申報、村級企業註冊和村級集體經濟融資等提供便捷服務。三是建立健全村級集體經濟考核激勵機制。把村級集體經濟收入情況納入基層黨委、政府和村幹部任期目標責任制,嚴格督促考核,及時兌現獎懲。四是建立健全科學合理的利益分配機制。根據集體經濟的發展規模與收益狀況，對村兩委班子給予獎勵。五是建立健全現代企業制度。支持社會資源和民間資本進入村級集體經濟，建立產權明晰的現代企業制度，對入股參與村級集體經濟發展的企業在多方面給予優惠。六是建立健全村級集體經濟監督管理機制，確保其保值增值。探索村帳站管新模式，允許村級集體經濟在有效監管下，自主經營、自我管理。七是建立健全村級集體經濟發展聯動機制。定期分析和破解集體經濟發展中的矛盾和問題，出臺村幹部發展集體經濟的容錯制度，推進集體經濟良性、健康發展。
同心同向同建同享 探索一體化創建模式
——利川市「六城」同創調查
州委黨校2015年秋季中青班第二調研組
現場直擊：前進中的前進路
前進路是利川市有名的鴨雜小吃一條街，不到500米長的街面上匯集了10餘家餐館經營戶，以前「髒亂差」是這裡的代名詞。隨著利川市「潔暢安寧」與「六城」同創的開展，前進路悄然改變。僅4個多月，便成為利川市「六城」同創示範路：佔道經營沒有了，各家門口的煤渣不見了，橫七豎八的招牌拆除了。取而代之的是潔淨明亮的店面，統一配發的白鐵垃圾桶，式樣統一富有民族特色的木質招牌，有專人認養管護的綠化樹。
創建核心經驗：同心、同向、同建、同享
前進中的前進路，只是利川市「六城」同創取得明顯成效的一個縮影。利川市引導全體市民向城市問題同心「圍獵」、同向「療疾」、同建「大客廳」、同享「大『城』果」，探索出了政府與市民高度契合、良性互動的一體化創建新模式。
1.思想同心。今年6月，遊客王先生反映利川市天橋路段「髒亂不堪」，以「這個客廳有點打臉」為題發送到微信朋友圈，在市民和遊客中引起強烈反響。市委、市政府敏銳地捕捉到民聲所向，迅即在全市開展以「潔暢安寧」為主題的城市綜合治理行動。城市面貌在短時間內取得了明顯改善，市民開始主動參與，為活動在全市全面推開贏得了社會基礎。
2.目標同向。黨員幹部紮實的作風帶來了城市面貌的變樣，群眾切實感受到了這種變化，開始主動融入創建活動。位於汪營集鎮中心轉盤處的「袁記根粑涼粉」小吃，長期以來以街為市。創建活動開展後，鎮政府幹部多人多次上門做思想工作，最終小吃攤主主動「棄街入店」，為此每年多付出2.5萬元租金。店主表示，看到整個集鎮交通更暢、環境更美，自己作為汪營一員作出貢獻也值得。
3.行動同建。利川市將破解停車難作為實施「六城」同創的突破口，動員全社會力量，開放單位停車場、修建大型停車場，解決停車難和無序停車問題。利川市將每周五定為「六城」同創日，每到這一天，在大街小巷、清江河邊，隨處可見幹部群眾、文明勸導員、中小學生美化家園的身影。
4.成果同享。通過「六城」同創活動，利川市整修城市道路82537平方米，新增停車場6處，栽種行道樹6083棵，製作公益廣告牌、燈箱廣告860個，新增城市綠地9.7萬平方米，維修下水管網7351米，交通擁堵得到改善，市容市貌變得乾淨整潔，市民、遊客、客商由衷點讚。
創建啟示：建立四項工作機制，確保創建活動深入開展
一是堅持「大聯動」工作機制。建立起「市委書記任組長，指揮部統籌協調，牽頭單位、責任單位各負其責，鄉鎮開發區積極跟進，全社會共同參與」的工作制度，形成了「聯體指揮、聯隊管控、聯動處置、聯手監督」的「大聯動」工作機制。
二是堅持問題導向機制。利川市委、市政府將「三違」整治列為「八大工程」之首，本著「堵新疏舊、標本兼治」的原則，加大整治力度，著力減少存量，切實遏止增量。
三是堅持嚴管重罰、疏堵結合機制。一方面嚴格執法，讓違章者心疼，讓陋習者不敢為，達到先治標後治本的效果。另一方面做到疏堵結合、教育引導。科學決策電動三輪車取締事宜，為各快遞公司適當保留一定數量的營運車輛，並發牌運行，加強管理。採取措施，讓「流商入市、坐商歸店」，規範經營。
四是堅持全程管控、督查落實機制。成立各專項工程督查小組，對照責任單位任務清單進行全程管控，實行「周一曝光、周二整改、周五銷號」的工作制度，形成日督查、周報告、月考核、季評比的督辦機制，確保創建工作落到實處。
問題和建議
利川市「六城」同創工作取得了顯著成效，但也還存在著城鄉之間、城區之間、鄉鎮之間進展不平衡；創建工作後續資金壓力大；民眾文明習慣養成還需時日；從治標到常態化管理的制度系統還未形成等問題。針對這些存在的問題，提出如下建議：
一是全面協調推進「六城」同創活動。統籌推進城市與鄉鎮，示範點、示範線、示範小區與非主幹道、背街小巷的創建活動，做到「六城」同創活動的全域開展。
二是將「六城」同創活動持續長久地抓下去。民眾已經享受到「六城」同創帶來的潔暢安寧的成果，希望和要求這項活動能夠長期抓下去。
三是加大對「六城」同創的資金投入。改善城市和鄉鎮硬體設施條件。進行市場化運作和管理，打造眾籌等新型投融資平臺，積極引導和動員社會資本進入城鎮建設和管理。
四是運用「網際網路+」思維和信息化手段，提高城鎮精細化管理、人性化服務水平。整合現有資源，應用信息化技術，由政府打造一款智慧化、精細化、便利化的手機APP平臺，更好地為廣大市民提供服務，打造宜居宜旅宜業優良環境。
推行精準醫療救助 助力建設全面小康
——巴東縣因病致貧、因病返貧情況調查
州委黨校2015年秋季中青班第三調研組
調研概況
根據州委統一部署，11月14日至19日，秋季中青班第三調研組在巴東縣就「因病致貧、因病返貧」問題開展了專題調研。調研共選取野三關、綠蔥坡、溪丘灣3個鄉鎮6個村48戶進行了入戶調查；採訪了4名鄉村醫生、6名村支書，走訪了3家基層醫療機構；與巴東縣扶貧、衛計、民政等有關部門進行了2次座談，並與州衛計委進行了意見交流。
現狀分析
從樣本村的數據來看，綠蔥坡鎮劉家荒村共有貧困戶121戶，其中因病致貧51戶佔42.15%，溪丘灣鄉張家坡村共有貧困戶106戶，其中因病致貧43戶佔40.57%。
（一）重大疾病、特殊慢性疾病對農民生產生活影響大。一是家庭收入減少。二是家庭主要收入多用於治療。三是家庭隱形支出增大。病人須有專人陪護，生活費、交通費等費用成倍增長。如巴東縣野三關鎮石橋坪村二組的葉某，原以維修手機為業，家境殷實，新修三層樓房；但2013年突發腦溢血並手術後，又留癲癇後遺症，醫療費用長期居高不下，一家人的收入都用在治病上，且已負債5萬元。
（二）新農合制度特點與群眾醫療負擔密切相關。一是就醫地點問題。新農合鼓勵就近就醫，群眾也希望就近就醫，但是受本地醫療技術條件的制約，一些大病只能在外地就醫，自身負擔重。二是補償範圍問題。新農合主要對「常見病、常用藥、常用器材、常用治療方式」進行補償，一旦病種、治療方式、藥品等不在其中，就無法補償。三是門診補償問題。新農合重點向住院醫療傾斜，而門診重症疾病醫藥費用補償範圍小，補償比例和限額較低，一些需長期服藥而無需住院治療的慢性病花費大但補償低。
（三）個體抗風險能力不同，因病致貧發生率與當地產業發展水平密切相關。產業發展較好的村，群眾家庭收入較高，其抗風險能力更強，因病致貧發生率明顯更低。如巴東縣綠蔥坡鎮袁家荒村三組的範某，其妻孫某患風心病於2013年進行了心臟瓣膜手術，自付手術費2.8萬元，此後每年自付的藥費、檢查費在0.8萬元以上；其子16歲，巴東二中就讀，每年學費、生活費1.6萬元以上。儘管範某因需照顧妻子而無法外出務工，但他通過種煙、種蔬菜每年收入都在2萬元以上，雖然日子過得很緊張，但基本沒有負債。而家住巴東縣綠蔥坡鎮劉家荒村六組的徐某，受制於地理條件較差、缺乏主導產業，每年收入僅3000元，其母每年2000多元的醫藥費已令其不堪重負。
（四）群眾健康意識、安全意識有待提高，意外傷害多發而缺乏保障。調研中發現，不少群眾所患病種與不良生活方式有關。同時，農民群眾在生產生活中遭遇意外傷害的風險較大，雖然新農合將意外傷害列入大病救助範疇，但補償比例較低，限額較低，意外傷害致貧現象時有發生。
對策與建議
（一）調整新農合政策，提高對貧困戶的救助水平。一是將貧困戶的就醫報銷比例予以提高。二是將本地的地方病、流行病等納入門診重症疾病補償範圍。三提高門診重症疾病醫藥費用補償限額。
（二）建立專項救助基金，實施對貧困戶的精準救助。一是由縣市政府統籌各級醫療救助資金、社會捐贈資金及其他來源資金等，建立專項救助基金。二是制定再次救助制度，對經農村醫療保障體系救助後自付費用仍然較高的貧困戶進行再次救助。
（三）提高基層醫療衛生公共服務能力，力推本地就醫。一是加強縣、鄉、村三級醫療機構建設，探索設立區域醫療中心。打破鄉鎮行政區劃，因地制宜建設區域二甲醫院，改變鄉鎮衛生院普遍薄弱的局面，提高區域醫療保障水平。二是加強醫療隊伍建設。有針對性地招錄培訓與二甲醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室相適應的專業技術人才。三是建立貧困戶「個人健康信息卡」，實行省內就醫「一卡通」，實現省、州、縣、鄉四級定點醫療機構病情信息共享。四是加強預防宣傳。針對全州較常見的地方病、多發病等，建立有效的預防及控制機制。同時大力宣傳科普知識，推廣積極健康的生活方式。
（四）多措並舉形成合力，綜合施策確保成效。一是對醫療救助的貧困戶，積極跟進產業扶貧、政策支持等綜合措施，提升貧困戶自我脫貧能力。二是通過政府購買或結對幫扶人員資助方式為貧困戶購買意外傷害保險，降低意外傷害致貧風險。三是通過眾籌、慈善等方式充分調動社會各方面力量助力貧困戶醫療救助。四是加強貧困戶心理幹預，引導樹立信心。五是提高宣傳精準程度。衛計部門與醫療機構應建立就診信息共享機制，針對就診人員病種、病情等情況，精準宣傳具有針對性的補償、救助政策，提高宣傳實效。
宣恩縣金融扶貧調研報告
——以椒園鎮黃坪村為例
州委黨校2015年秋季中青班第五調研組
扶貧靠產業，產業要資金，資金哪裡來？11月14日至18日，中青班第五組學員帶著問題，到宣恩縣開展為期五天的調研，並以椒園鎮黃坪村為例，探尋金融參與扶貧的運行情況、方法流程和實際效果，力求為全州金融扶貧工作提供參考借鑑。
昔日之困
黃坪村距宣恩縣城10公裡，轄12個村民小組，558戶，2088人，國土面積5200畝，石漠化嚴重，「中間一條槽，二面都是坡」是對村形地貌的形象描述，「種的是玉米，吃的是糟糠」是對群眾過去生活的真實寫照。
1.扶貧資金用不好。10年來，投入黃坪村的項目資金達630萬元，每年落實到農戶的糧食直補、良種補貼等資金達27萬元。這種「輸血」式的扶貧方式，讓一些群眾產生了「等靠要」的思想。同時，過去不少扶貧項目粗放漫灌，到戶資金少而又少，杯水車薪，難以奏效。
2.銀行資金貸不了。受農業抗風險能力低、農民負債經營意識不強、缺乏有效的擔保或抵押資源等諸多因素制約，金融機構對涉農貸款存在「惜貸」心理，農民貸款難上難。2014年以前，黃坪村每年向金融機構貸款的農戶不足20戶，僅佔農戶總數的3%，而這在全縣279個村中還屬於最好的狀況。
3.社會資金聚不攏。在「精準扶貧，競進小康」的進程中，各級各部門都強調動員社會力量向貧困宣戰，但非公企業、社會團體等參與扶貧一般採取向貧困戶送錢送物的方式，資源和力量均比較分散，不能形成聚集效應。
破解之道
為有效破解扶貧資金使用效益低、涉農主體貸款難度大、社會扶貧資源聚集難等問題，宣恩縣以黃坪村為試點示範平臺，積極探索推進金融扶貧的方法路徑，搭建涉農主體與各類資金之間的對接橋梁，取得了明顯成效。
1.成立扶貧互助社，打通涉農主體貸款通道。2014年4月，宣恩縣在黃坪村成立扶貧互助社，賦予其擔保機構職能，先後兩次共注入50萬元財政專項扶貧資金作為擔保資金抵押給銀行，按1:10的比例放大貸款規模到500萬元，成功發放貸款63筆299.8萬元。在試點的基礎上，宣恩縣成立縣金融扶貧互助社，建立金融扶貧資金池1495萬元，在全縣推開金融扶貧益貸擔保貸款項目，目前，已新建村級扶貧互助社56家，對2.7萬貧困戶開展評級授信，已發放到戶貸款1.27億元，覆蓋貧困戶1507戶。同時，建立完善風險補償、授信與互助擔保保證金、貸款扶貧貼息、考核獎勵、競爭激勵五大機制，實現對金融扶貧益貸擔保貸款項目的規範管理。
2.依託專業合作社等市場主體，讓特困農戶公平享有資金支持。在評級授信的過程中，少數特困農戶因殘、因病致使整戶勞動能力弱，從銀行貸不了款。對這類貧困戶，宣恩縣採取吸納進入專業合作社，由專業合作社向銀行貸款後統一購買生產資料發放給特困農戶從事農業生產，形成收益後，特困農戶再償還生產資料款。
3.走眾籌金融新路，不斷拓展融資渠道。在實現金融扶貧益貸擔保貸款項目有效覆蓋全體農戶的同時，宣恩縣還在黃坪村探索推行眾籌融資方式，啟動「在黃坪村認養一棵黃金梨」實物眾籌項目，投資人以每年每棵梨樹618元的價格領養一棵梨樹，可獲梨樹當年冠名權和收益權。黃金梨成熟後，投資人可保底獲得90斤梨作為投資回報。目前，全村已有58棵黃金梨樹被武漢、恩施等多地投資人認養，吸納資金35844元。
下步之策
宣恩縣在推進金融扶貧上也存在著一些不容忽視的問題：一是農民金融意識不強，受輕不言債的傳統觀念制約，銀行貸款缺乏需求環境。二是農村金融環境不優，涉農金融機構服務水平不高，部分農戶和涉農市場主體誠信意識淡薄。三是按照相關文件規定，財政扶貧資金不能用於企業貸款擔保和風險補償，農業企業、專業合作社、種養大戶、家庭農（牧）場等無法通過財政扶貧資金擔保獲得銀行貸款。
1.進一步完善農業產業發展政策。進一步完善促推各類資金和生產要素整合的政策措施，按照「一鄉一業、一村一品」的思路，持續培植壯大特色扶貧產業。同時，牢固樹立「貧困戶到農業企業、專業合作社打工掙錢也是扶貧」的理念，從政策層面上明確財政扶貧資金可用於涉農市場主體貸款擔保和風險補償，讓資金圍繞市場主體轉、貧困戶跟著市場主體脫貧致富。
2.切實優化農村金融環境。加快農村支付結算基礎設施建設，推廣應用「三農」自助服務終端、手機銀行、轉帳電話等金融服務方式。大力開展金融知識進校園、進農村活動。加快推進覆蓋全社會的徵信體系建設，支持涉農金融機構依法清收不良貸款，進一步優化農村信用環境。
3.加快完善農業保險制度。農業生產經營風險較大，導致貸款不良率高，必須加快完善農業綜合保險制度，對各類農業產業項目實行政策性保險，有效化解金融扶貧風險，更好地保護農民和金融機構的利益。
4.不斷拓寬農村融資渠道。加快推進林權、土地承包經營權和房屋所有權等確權登記頒證，建立農村產權交易平臺，鼓勵金融機構開發抵押貸款金融產品，喚醒農村沉睡的資產。同時，積極探索眾籌金融、社會資金參與扶貧的有效實現方式，不斷拓寬農民融資渠道，讓金融的陽光真正照亮農村致富小康路。
鹹豐縣全域旅遊發展的對策與建議
——以坪壩營景區為例
州委黨校2015年秋季中青班第六調研組
11月14日至17日，州委黨校2015年秋季中青班第六小組赴鹹豐縣開展調查研究。調研組以坪壩營景區為例，堅持問題導向，探索、思考鹹豐縣全域旅遊發展。
坪壩營景區發展現狀
一位武漢籍遊客用「端著金飯碗在討飯」來評價坪壩營景區，可見其建設管理確實存在很多問題。
一是體制機制問題。整個景區既有三特公司、圈投公司兩大市場主體，也有坪壩營林場和村委會，沒有一個明確的管理主體，造成景區目前無序管理局面和開發停滯不前；二是林場遺留問題。2002年完成林場改制後，隨著景區旅遊業的發展，很多改制職工及家屬開始回流景區居住和就業，並在景區內違規建房，至今仍有27起違規建房行為；三是搬遷安置問題。景區在開發時搬出來的村民沒有穩下來、富起來。在搬遷安置時政策不優，部分村民倒欠三特公司安置房款。安置區配套設施不完善，道路損毀嚴重，村民用水問題也未妥善解決；四是景點開發滯後。坪壩營景區有154平方千米，目前已開發的面積及景點只佔景區的40%；五是規劃定位不精準。沒有充分突出「生態」特色，景區雜亂無序，亂搭亂建等現象十分嚴重，遊客缺乏留宿的意願，除黃金周外景區客房空置率達80%以上；六是承載能力不足。供水問題已成為景區及村民的心頭之痛，旅遊高峰期停水現象時有發生且汙水處理設施缺乏。景區道路損毀嚴重，亟待維修改造。景區接待能力有限，最大單日接待遊客能力只有3000人；七是企業發展景區意願消極。三特公司介紹，公司對坪壩營景區的整體開發基本完成，沒有大力投入開發其他景點和將景區提檔升級打造成5A級景區的意願。
加快景區發展建議及對策
破解坪壩營旅遊產業發展的瓶頸，調研組建議從體制機制、配套服務和品牌打造上找出路，推動坪壩營景區加快發展。
加快理順經營管理體制。一是強化政府的引導和服務職能，成立景區管理機構，具體負責指揮協調；二是按照「市場主導、政府引導」的原則明確市場經營主體，科學規劃景區發展。
積極穩妥處理遺留問題。一是妥善安置好林場職工。建議實行「四個一批」，即鼓勵創業一批，培訓就業一批，結對幫扶一批，政策兜底一批，安置好每一位搬遷對象；二是妥善安置好景區村民。完善村民安置點的基礎設施，解決好村民的實際困難。要求企業更多地吸納村民在景區就業，引導村民圍繞旅遊業發展致富。
快速推進旅遊綜合開發。一是結合鹹豐全域旅遊規劃，對坪壩營景區進行重新規劃建設，提升景區品質；二是優化旅遊產品結構，增強產品吸引力。充分發揮景區生態優勢，大力發展休閒、度假、養生、養老產品；三是結合「六城」同創工作，妥善治理好景區環境，完善汙水垃圾處理設施。徹底整治景區髒亂差現象，拆除違規建設的房屋並恢復地貌，淨化、美化景區環境；四是加大宣傳力度營造氣場，應用好各類媒體合力推介，不斷開拓新的客源市場，擴大影響力和知名度。
關於鹹豐縣發展全域旅遊的思考
「十三五」期間，鹹豐縣應立足生態優勢，放大文化優勢，發揮區位優勢，大力發展全域旅遊。
科學規劃是前提。高起點、高標準、高水平編制旅遊產業發展規劃，堅持大思路策劃，大手筆建設，大服務配套，大品牌塑造，以生態為基，以土司文化為魂，將全縣作為5A級大景區來建設。按照「山、水、洞、城、情」的思路統籌規劃全縣旅遊開發，重點謀劃好坪壩營的山、朝陽寺的水、黃金洞的洞、唐崖土司的城和以民俗風情為主的鄉村旅遊。規劃好全縣旅遊集散中心，以坪壩營、唐崖土司遺址、黃金洞三大旅遊品牌為軸線，將其他景區有機結合起來，形成優勢互補的全域旅遊產業鏈。
健全機制是關鍵。一是要建立高效的協調機制。全域旅遊的建設涉及到各種矛盾和問題，不及時化解，將直接影響到旅遊業的發展。每個景區應建立專門機構具體負責、相關職能部門積極配合的工作機制，確保全域旅遊建設順利推進；二是要建立管用的監管機制。加強企業在景區開發、營運過程中的監管，規範企業的經營管理行為。加強對旅遊市場的監管。加強旅遊從業人員的監管，杜絕服務不到位的現象；三是要建立統一營銷機制。建立「政府搭臺、企業唱戲」和「網際網路+旅遊」的營銷機制，每年都策劃實施一批營銷推廣活動，擴大鹹豐縣全域旅遊的知名度和影響力。
打造精品是重點。一是按照規劃高標準建設，將各大景點打造成精品；二是建好通往各大景區的道路，打造精品旅遊公路。大力推動星級酒店、星級農家樂等配套設施建設，讓遊客享受星級服務；三是打造精品商品。突出生態優勢打造休閒、度假、養生、養老等精品旅遊產品，突出世界文化遺產打造土司文化商品，突出富硒優勢開發土特產品，突出民俗民風民情打造民俗商品。
「六城」同創是抓手。秉承「六城」同創為居民、遊客、投資商的理念，建立健全精細化管理、人性化服務長效機制，推動全域旅遊加快發展。一是要創優環境。對縣域環境進行綜合整治，擦亮城市名片。加強鄉村環境治理，服務鄉村旅遊，讓遊客走進大自然；二是要創優服務。大力提高旅遊從業人員和市民、村民的文明素養和服務意識，用心用情、盡心盡力搞好服務，用優質服務吸引更多遊客，讓遊客來了不想走，走了還想來。
關於推動我州社會扶貧工作的思考
——以來鳳縣社會扶貧實踐為例
州委黨校2015年秋季中青班第七調研組
來鳳縣充分利用龍鳳經濟協作示範區的政策優勢和獨特的區位優勢，積極推動社會扶貧，呈現出社會扶貧工作有規劃、社會力量參與有典型、社會資源整合有亮點、社會扶貧重點項目有成效的良好態勢。但也還存在社會扶貧參與度不高、組織化水平低和潛力發掘不夠等問題。究其原因，一是扶貧溝通渠道不暢，信息不對稱，有幫扶意願的社會力量難以便捷有效地與貧困戶和扶貧項目對接。二是扶與被扶雙方的共贏機制不完善，扶貧工作對社會力量參與的吸引力不大。三是部分群眾脫貧內生動力不強，社會扶貧氛圍不濃。
社會力量向精準扶貧集聚，各級政府要按照州委王海濤書記「用開放的理念指導扶貧、用市場的辦法推動扶貧、用社會的資源助力扶貧、用群眾的力量主導扶貧」的要求，在激發群眾內生動力、引導社會力量廣泛參與上下功夫，在鞏固擴大國家定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊扶貧成果的基礎上，打破行政區劃、地域空間和行業界線，切實加強社會力量參與扶貧的動員、服務和激勵工作，完善人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧格局。
以網際網路思維搭建社會扶貧的參與平臺。充分運用「網際網路+」思維，搭建貧困信息推送平臺，將全州貧困村、貧困戶和扶貧項目信息，向本地外出成功人士和在本地工作過的成功人士等重點對象精準推送，實現幫扶雙方信息精準對接；搭建技術人才服務信息平臺。積極向外尋求人才服務支持，把全州、全省乃至全國的相關專業技術人才信息整合到平臺客戶端，實現遠程技術支持，讓更多貧困群眾掌握創業實用技能，拓寬就業增收致富門路；用好農村電商服務平臺。探索由政府與企業開展農村電商項目合作，每個農村（或集聚度較高的多個村）建一個電商交易服務平臺，政府招募電商服務人員並提供技能培訓，探索支持快遞與通村客車合作等途徑，打通支持農村電商發展的快遞物流市場「最後一公裡」，大力推行「網際網路+」下的代銷、訂單、自銷等新模式，著力提高廣大農戶自主議價、定價和運用市場機制增收致富的能力與水平；搭建幫扶貧困戶的眾籌項目平臺。積極發起貧困村、貧困戶公益眾籌項目，解決特殊困難群眾貧困問題。積極發起實物眾籌項目，推動我州農產品期貨交易。
以市場的辦法拓寬社會扶貧的參與渠道。敢於和善於運用市場的辦法，為社會力量量身打造參與精準扶貧的渠道和項目。鼓勵民營企業通過合作開發、建設基地、促進就業、公益捐助等途徑，重點支持產業扶貧，建立健全「基地+合作組織+涉農企業+貧困農戶」的產業發展利益連結機制。主動爭取高校、科研院所到我州各貧困村掛牌建設科研基地、實驗基地、實習基地，開展產學研合作和校地合作。積極爭取來自全國性非政府組織和國際非政府組織的支持，積極爭取中國扶貧開發協會等扶貧協會的支持和幫助。擇優競爭性選定社會組織，積極推動政府購買社會服務參與扶貧工作。積極爭取和支持各級書協、作協、美協、攝協等文體協會和社團到我州貧困村採風。鼓勵和支持大眾創業、萬眾創新，引導貧困群眾通過創業就業自力更生、脫貧致富。鼓勵和支持社會各界人士參與扶貧志願者行動。繼續發揮「光彩事業」、「希望工程」、「母親水窖」、「愛心包裹」等扶貧公益品牌效應，積極打造「恩施州硒資源保護與研發」，「水杉原生母樹保護」，「龍鳳眾籌小鎮項目」，「最美白衣天使」，「最美鄉村教師」等本地扶貧公益新品牌。
以創新的理念強化社會扶貧的制度保障。建立健全社會扶貧長效機制，對到貧困地區投資、參與扶貧開發並做出突出貢獻的社會力量，在政治上給予肯定、精神上給予鼓勵、社會上給予宣傳、政策上給予引導、經濟上給予支持。實施財稅激勵，優先安排扶貧資金、優惠政策配置到有社會力量重點幫扶的貧困村，優先安排各類財政項目支持參與精準扶貧的企業，減免扶貧項目投資的稅費。實施金融激勵，從專項貼息貸款總額度中，劃撥一定比例，專項用於支持參與精準扶貧的企業，同時探索建立商業貸款的轉移支持機制，支持各類金融機構增加對貧困地區和扶貧項目的信貸投放。實施榮譽激勵，對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，可頒發各項榮譽稱號，對積極參與扶貧工作的企業家，在同等條件下優先推薦擔任黨代表、人大代表和政協委員，在尊重雙方意願前提下可給予村組冠名、項目冠名等激勵措施。降低扶貧社會組織註冊門檻，簡化登記程序。研究出臺指導我州社會扶貧工作的具體辦法，出臺支持政策。加強全州各縣市、各鄉鎮的扶貧合作。
以開放的視角營造社會扶貧的濃厚氛圍。引導社會力量強化社會責任意識，引導貧困群眾發揮自力更生、自主脫貧的主觀能動性。用好各類媒體平臺，宣傳好扶貧理念和政策，講好社會扶貧故事。在電視臺打造扶貧公益欄目，拍攝集恩施生態文化景觀和貧困狀況於一體的公益宣傳片。精選一批扶貧標語，在城市和農村高密度投放。開展社會扶貧創新行動優秀案例推介會和脫貧戶星級評選，以身邊人激勵我們自己人，積極傳播扶貧光榮、脫貧光榮、貧困可恥的正能量。開展好主題日活動，在扶貧日開展豐富多樣的扶貧宣傳活動。
產業扶貧的要素分析和實踐探索
——以鶴峯縣為例
州委黨校2015年秋季中青班第八調研組
產業扶貧主要作法
鶴峯縣在推進產業扶貧的工作中，按照資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產業走、產業跟著市場走的「四跟四走」原則，落實每個貧困村的產業扶貧重點扶持項目。
科學謀劃政策。縣委縣政府制定出臺了產業扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等10項扶貧行動以及配套6個實施方案和細則，並將產業扶貧定位為整個精準扶貧工作的核心和主導。
整合幫扶力量。充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場以及產業大戶的導向和帶動作用，全縣有鑫農公司等28家農業龍頭企業、巖門良品生態土雞專業合作社等100餘家專業合作社以及一大批家庭農場、產業大戶參與精準扶貧。對於在產業發展幫扶中表現良好的市場主體給予金融等多項政策優惠，整合社會組織、公民個人力量參與產業扶貧工作。
找準貧「根」，「對症下藥」。對全縣51個貧困村展開摸底調查，精準識別貧困對象，根據貧困戶致貧原因，篩選產業扶貧對象。
高位推進，聚焦發力。成立了由縣委書記任組長的扶貧攻堅領導小組，並抽調精幹人員組建扶貧攻堅辦公室，統籌協調各項具體工作，提出了「五轉」和「四個70%」的工作要求（「五轉」即：思想認識要轉彎，工作重心要轉移，工作作風要轉型，工作方法要轉換，工作考評要轉向。「四個70%」即：70%的心力，70%的精力，70%的人力，70%的財力，用到精準扶貧工作上）。
產業扶貧要素分析
市場是核心。龍頭企業、專業合作社、家庭農場以及產業大戶在產業扶貧中具有輻射帶動和引導作用，通過調整產業結構，跟蹤市場信息，延伸產業鏈，提升附加值。
資金是關鍵。從調研看，發展產業急需資金支持。鶴峯縣採取「小額扶貧貸款保證保險」模式，建立2000萬元的金融產業扶貧貸款風險補償基金，由銀行按補償基金10倍的比例放大，向特定對象提供貸款，簡化借款主體擔保程序，緩釋借款風險。
貧困戶是根本。產業扶貧中的大部分產業都是勞動密集型產業，而我州農村主要勞動力外流嚴重，大多數貧困戶家庭成員文化素質偏低，有的貧困群眾缺乏致富的信心和勇氣。
政策機制是保障。產業扶貧各方利益調節，需要在產業扶貧體系中建立完善「利益共享，風險分擔」機制；技術支持體系，尤其是對於新興產業的發展，專業企業、科研單位、高等院校等部門的參與很關鍵；產業扶貧資金監管，監管措施不完善，可能影響扶貧資金的使用效益。
產業扶貧實踐探索
黨政主導產業扶貧。產業規劃先行，堅持常規與特色、長效與短平、產品與市場、傳統產業與生態文化旅遊業相結合。政府要建立考核機制，提高企業參與扶貧工作的積極性。整合各類項目資金打捆使用，提供檢驗檢疫、食品安全、信息物流、信貸支持、產業鏈延伸等方面的優質公共服務。
市場主體主引產業扶貧。充分發揮龍頭企業、專業合作社、產業大戶、家庭農場等市場主體的利益導向和帶動作用。積極探索「產業大戶+貧困戶」、「專業合作社+產業基地+貧困戶」、「產業基地+龍頭企業+專業合作社+貧困戶」、「龍頭企業+專業合作社+專業市場+貧困戶」等扶貧模式。龍頭企業充分吸納貧困農民就地就近務工。貧困戶採取各種方式加入專業合作社，增加產品附加值。產業大戶及家庭農場可帶動周邊貧困戶發展特色產業。
貧困戶主動融入產業扶貧。充分發揮貧困戶自力更生、自主脫貧的主觀能動性。針對缺思路、缺資金、缺技術、缺管理及缺勞力等實際進行差異化產業扶貧，從人才、資金、技術、項目、信息等方面提供幫扶，讓貧困戶走上「帶地入股、打工分紅、自我創業」的良性脫貧軌道，真正由「輸血式」扶貧轉變為「造血式」扶貧。
金融撬動產業扶貧。整合財政資金，探索建立產業基金、信貸風險補償、信用擔保、商業保險、實行貼息和獎勵機制，創新發展扶貧小額信貸，撬動金融機構加大信貸投入，向扶貧特定對象提供貸款。對具有產業經營能力，有貸款意願，用於產業發展的貧困戶實行「10萬元以內」無息貸款；對參與扶貧的產業大戶、專業合作社、龍頭企業實行帶動一戶貧困戶，按照一定額度標準發放貸款；對扶貧成效突出、信用級別較高的龍頭企業，可以發放較大額度的貸款，並按相關政策享受貼息。
信息物流貫聯產業扶貧。把握「網際網路+」新機遇，擴大寬帶網絡覆蓋面，建設電商信息平臺，發展農村商品物流配送，支持供銷合作社、郵政及大型流通、電商企業建設農村電子商務配送及綜合服務網絡，實現農民「購物不出村」和「農產品進城」雙向流通。
信用體系助推產業扶貧。政府要營造社會信用體系建設的制度和政策環境，依法行政、依法公開信息，強化市場監管和執法力度，實施「陽光扶貧」，帶頭成為社會誠信的表率和模範。企業要自覺履行社會責任，特別是「守合同重信用」，嚴格遵守與銀行、貧困戶及政府籤訂的扶貧幫困協議，對失信的企業將其列入「黑名單」。建立貧困戶個人信用檔案，時時掌握貧困戶的家庭收入變化，對其已發生的借貸與償還，信用透支等進行跟蹤。將誠信納入村規民約，通過現代信息手段監督不誠信的行為。