來源：上海法治報
近年來，隨著網際網路的發展，網絡訂餐平臺的興起，快遞、外賣配送員數量日益增加，快遞外賣電動車闖紅燈、逆行、超速等行為時有發生，成為了馬路安全的隱患。儘管上海警方一直堅持綜合治理，但部分管理措施因缺乏一定的法律支撐。為改變現狀，本市開展了頂層設計。
最近，上海人大正在就新修訂的《上海市非機動車安全管理條例（草案）》向社會廣泛徵求意見，近日，上海市十五屆人大常委會第二十七次會議對《上海市非機動車安全管理條例(草案)》進行了審議。條例草案擬對從事快遞以及外賣等網約配送活動的電動自行車核發專用號牌。目前該條例草案徵求意見稿已在媒體上全文公開，正向社會廣泛徵求意見。
外賣小哥不讓直行撞上公交車
外賣小哥劉某在網上駕駛電動自行車由北向東行駛至本市浦東新區環林西路永泰路附近，適逢一輛公交車由北向南行駛至此。此時，劉某在轉彎時，為了趕時間，沒有讓行直行的公交車。
而面對「橫衝直撞」的外賣車輛，公交車司機剎車不及，最終兩車相撞。而急剎車導致了乘坐公交車的三名乘客摔倒受傷。這起事故經上海市公安局浦東分局交通警察支隊交通事故認定書認定外賣小哥劉某負主要責任，公交車司機負次要責任。事發後，公交車上的三名受傷乘客向公交公司主張賠償。經協商，公交公司賠償三名乘客各項費用32萬餘元。但公交公司認為，外賣小哥及其所在公司在這起事故中負主要責任，應當承擔相應的賠償責任。於是，公交公司將劉某及其公司告上了法庭。
外賣小哥劉某認為事發時系職務行為，而上海派琦企業管理諮詢有限公司與被告上海拉扎斯信息科技有限公司系合作關係，故應由該二被告承擔相關事故責任。
拉扎斯公司認為自己與劉某不存在任何關係，公司已經將發生事故區塊的「餓了麼」訂單配送業務交由派琦公司，並籤署了《峰鳥配送代理合作協議》。事故責任應由派琦公司承擔。事發時，劉某並未進行訂單配送，當天與事發時最接近的訂單送達時間為20：36，事故發生時為20：58，故不是職務行為。
派琦公司也認為事發時劉某並非履行職務行為。
法院審理後認為，劉某作為派琦公司的僱員在履行職務送餐過程中騎行非機動車與他車發生碰撞，致他車車上人員受傷，應承擔相應的賠償責任。劉某經交警部門認定承擔主要責任，故劉某承擔的60%賠償責任，應由作為僱主的派琦公司予以賠償，拉扎斯公司應對上述賠償按照協議承擔連帶賠償責任。
其實，像劉某這樣在馬路上橫衝直撞、超速行駛的外賣快遞小哥不在少數。數據顯示，中國外賣市場規模超6500億元，覆蓋4.6億消費者，2019年中國全行業外賣訂單單均配送時長比3年前減少了10分鐘。2019年上半年，上海市共發生涉及快遞、外賣行業各類道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受傷，平均每天要發生近2起交通事故。不少人稱外賣小哥在「以命送餐」。
代表呼籲關注騎手「拿命送餐」的背後
然而，騎手們「爭分奪秒」背後的原因卻值得深思。
市人大代表潘晞晨曾對此進行過分析。潘晞晨表示，外賣騎手主要分為兩種。
一種是直接與平臺籤約的專送騎手，有著比較嚴格的線下管理，有站點、站長，三公裡內配送價固定，每天也有固定的送單量 KPI，通常對接的店家大多是大型或連鎖的餐飲品牌，配送費和抽成也稍高一些。
另一種是眾包騎手，只通過騎手專用的註冊 APP，靈活支配自己的時間，配送價與距離成正比，但需要自有電動車。無論是專送還是配送，都沒有固定底薪。騎手們往往最高開到時速 50 公裡，才能勉強滿足在高峰時期 30 分鐘內準確無誤配送餐飲的任務，但按照國標，電動車時速不能超過 25 公裡。超時要扣除本單一半的配送費，還可能遭受顧客差評，為了這幾塊錢，逆行、闖紅燈、超速，乃至其他各種違章，都是騎手圈內必修的基本功。
由於配送機制死板，無靈活性。每天用餐高峰期，外賣騎手在一人可能需要配送6-7份，地點也有遠有近，而外賣平臺限定的送餐時間是一致的，不會受天氣、時段、路況等信息影響，遲送就是扣錢，配送員又想多接單多掙錢，便只能無視交通規則，搶佔先機。同時外賣訂餐平臺大都鼓勵外賣騎手多送。送的訂單越多，提成越多。
而訂餐平臺基於減少成本的考慮，其配送人員大多是未與之訂立勞動合同的臨時工，或是「眾包配送員」。在發生交通事故後外賣配送公司往往否認肇事者是其員工，拒絕提供賠償。外賣配送的工作性質決定其工作的臨時性、隨意性，一旦發生交通事故，肇事人難以承擔高額的醫療費用而一跑了之的情況時有發生。其次，外賣配送車中摩託車及電動車佔絕大多數，投保較少，無法從保險公司獲得理賠。
潘晞晨還注意到現在外賣配送的車輛絕大多數是由配送員自己提供，部分電動自行車是通過組裝、改裝甚至於拼裝而成的，一些產品質量存在著嚴重缺陷，就是合格車輛，也因騎手們天天忙於搶單送餐，基本上不檢修保養，導致部分車輛速度快制動不良、運行穩定性差，組裝電池充電容易引起火災事故。由此帶來諸多交通安全隱患和火災事故隱患，給個人及他人的生命財產安全帶來極大危害。
專車專號或將遏制「亂象」
《上海市非機動車安全管理條例(草案)》中對於快遞外賣這一特殊群體作出了規制。這也是在網約配送新業態興起後，有望成為全國範圍內第一部有針對性的地方性法規。
《草案》徵求意見稿中提出，使用電動自行車從事快遞以及外賣等網約配送活動的，應當駕駛懸掛專用號牌的車輛。對用於快遞以及外賣等網約配送活動的電動自行車，公安機關應當核發專用號牌。電動自行車專用於或者停止用於快遞以及外賣等網約配送活動的，其所有人應當辦理變更登記。非機動車號牌由公安機關統一監製，不向非機動車所有人收取費用，所需費用納入同級財政預算。
記者了解到，早在2018年3月，市郵政管理局印發了《上海市快遞攬投專用電動自行車管理辦法（暫行）》，明確統一編號和標識、統一車型、統一保險、統一監管平臺的「四統一」要求，強化對快遞攬投專用電動自行車的規範管理。
快遞攬投專用電動自行車上牌採用專屬號段，統一車輛外觀設計和車體標識，統一各企業品牌色並統一噴塗「上海快遞」字樣LOGO；車型統一採用符合《快遞攬投專用電動自行車》（上海市團體標準）的車型；所有車輛必須購買相關保險品種，保障車輛和人員安全；統一納入上海市郵（快）件運輸安全監管平臺。
2018年10月開始，推動圓通、申通、韻達、中通等四家品牌企業完成第一批採購共1100輛。2018年12月部署在全市範圍內進一步推廣使用。2019年以來，第二批新增德邦、京東、菜鳥、百世、聯邦等企業採購車輛。截至目前，兩批合計，已審核發放3500餘輛牌照。目前市郵政管理局與市交通委、市公安局交警總隊等部門積極配合，推廣快遞攬投專用電動自行車。
本市已經開始清理非標外送工具。市公安局要求企業對在用外送車輛進行逐一清查，發現非標車輛的，及時落實清理、更換措施。截至目前，累計清理超標、無牌車輛3000餘輛；推出「一人一車一證一碼」制度。
指導相關企業將全體騎手信息與交警部門交互共享，對每名騎手進行「唯一性」編碼，仿效貨運車輛噴塗放大號牌形式，將編碼印製於騎手送餐箱顯著位置，便於接受社會、輿論監督。截至目前，累計完成送餐箱噴碼工作7000餘人次。
同時，本市建立通報例會制度。定期召集全市26家快遞、外賣企業通報交通違法及事故數量，督促企業及時整改，並將違法高發騎手納入行業「黑名單」，要求全行業「封禁」。截至目前，累計召開通報例會15次，梳理「黑名單」騎手30名。
技術手段杜絕超長距離配送
為了讓配送更合理、騎手更安全，市市場監管局已督促本市各主要網絡餐飲服務第三方平臺提供者通過技術手段控制送餐範圍，杜絕超長距離配送。目前本市各主要網絡餐飲服務第三方平臺中的入網餐飲服務經營者可配送範圍一般為周邊3—5公裡範圍。市市場監管局認為送餐人員在保證食品安全的同時，也應遵守交通法規，不能為追求「效率」而無視道路交通安全。
上海銀保監局則鼓勵上海保險業加強保險業務和產品創新，針對餐飲配送等新業態開發專屬保險產品。在上海地區，太平洋保險、平安保險等保險公司均為外賣騎手提供了多種商業保險，對外賣騎手在配送過程中因發生意外導致人身傷亡、殘疾，或對第三者造成人身傷亡以及財產損失等情形，提供相應保險保障，可由外賣騎手自行選擇投保。
針對外賣騎手流動性大、工期短、社保辦理率低的情況，上述保險公司向「餓了麼」等餐飲配送企業或平臺提供僱主責任險，針對外賣騎手在配送過程中因意外事故所致傷殘或死亡，依法應由企業承擔的經濟賠償責任提供保險保障。
下一步，上海銀保監局將指導保險公司進一步研究和挖掘餐飲配送行業的保險保障需求，鼓勵和支持保險公司進一步完善產品和服務，配合相關部門加大宣傳力度，引導外賣企業和外賣騎手主動投保相關保險，更好發揮保險行業保障民生和服務實體經濟的功能。
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