日前，中國社會科學院農村發展研究所和中國社會科學出版社聯合發布《中國農村發展報告2020》。報告預測，在「十四五」時期，中國有能力確保實現「穀物基本自給、口糧絕對安全」戰略底線目標，國家糧食安全有保障。我國糧食缺口主要表現為國內大豆產需缺口，而進口大豆主要用於加工和飼料，其對口糧安全的衝擊基本可以忽略。因此，人們應正確理解和科學看待糧食缺口問題，不必過分解讀。但在需求和消費層面，當務之急是將節約理念和危機意識納入國家糧食安全觀。
我國糧食安全中長期有保障
中國的糧食概念裡包括穀物、薯類和豆類等。穀物中，小麥、稻穀和玉米並稱三大主糧，其中小麥和稻穀統稱口糧。中國糧食生產以穀物為主，近10年來，穀物產量佔糧食總產量的90%以上，而稻穀、小麥、玉米三大主糧佔穀物的98%以上。因此，只要穩定稻穀、小麥、玉米三大主糧供給，中國糧食安全就有保障。根據國際標準和中國國情，2013年中央經濟工作會議明確「穀物基本自給、口糧絕對安全」的國家糧食安全戰略底線，穀物自給率和口糧自給率也被認為是考察糧食安全保障能力的關鍵指標。
課題組採用流向統計等多種方法，分別計算稻穀、小麥、玉米三大主糧自給率，綜合得出中國穀物自給率自2005年以來各年份都高於95%，達到了穀物基本自給的要求。同時，2015—2019年按稻穀和小麥計算的口糧自給率均在100%以上，這說明近年來我國始終處於口糧絕對安全的範圍。報告預測，在正常情況下，2025年中國糧食產量為6.85億噸左右，穀物產量為6.26億噸左右，穀物自給率仍然高於95%的安全線，穀物產量佔糧食產量的比例保持在90%以上。這表明，「十四五」時期，中國可以維持穀物基本自給的目標，穀物安全將繼續為糧食安全提供堅實基礎。
現有糧食缺口並非口糧缺口
進入21世紀以來，隨著工業化和城鎮化的推進以及城鄉居民消費水平的提高，中國糧食自給率出現下降，其原因主要在於大豆進口數量顯著增長。中國大豆的需求量每年在1.1億噸左右，90%的大豆需要進口。2019年，大豆進口量為8851萬噸，接近2019年全年糧食進口總量的70%。因此，國內糧食缺口主要由國內大豆產能有限造成，我們對此要有清晰的認識。
事實上，中國居民消費口糧是以大米、小麥為主的穀物類。進口大豆主要用於榨油和提供豆粕飼料，大豆缺口對口糧消費的影響非常有限。據農業農村部數據顯示，2019年中國穀物淨進口1468萬噸，佔穀物消費量的2%左右。穀物進口主要用於消費結構優化和庫存調節。考慮到「十四五」期間穀物結構調整的需要，預計2025年穀物（由三大主糧來衡量）消費量為6.51億噸左右，由此將出現2500萬噸的小幅缺口。需要指出的是，中國的口糧是絕對安全的，糧食缺口主要由消費需求增長和消費質量改善造成，而非口糧缺口。
科學看待我國糧食缺口
糧食缺口是糧食供給量與需求量或者生產量與消費量之間的差額。由於我國人口眾多，糧食生產依賴的耕地和水資源短缺，人地矛盾突出，近年來，糧食缺口問題一直存在。自2015年以來，我國糧食進口量均維持在1億噸以上。隨著糧食消費需求的增長，這種糧食缺口將會長期存在。從某種程度上講，這種糧食缺口是消費結構調整和質量改善型的缺口，主要由結構性需求和品種調劑引起，並非主糧短缺，更不能把它等同於糧食危機。
對於糧食缺口問題，人們需要從底線保障和動態平衡兩個方面認識。從底線保障來看，中國糧食產量連續5年穩定在每年6.5億噸以上，2019年人均糧食產量達到474公斤。2020年夏糧又創歷史新高，庫存充足，完全可以應對預測的「十四五」期間穀物缺口，穀物供給保持長期穩定的態勢不變。若以人均400公斤的國際糧食安全標準來看，按照目前我國每年6.5億噸以上的糧食綜合生產能力，即使在未來人口高增長預期下，也完全可以實現人均400公斤的糧食佔有量，糧食安全底線無憂。
從動態平衡來看，中國已是農產品貿易大國，針對糧食缺口變化及時調整進口規模，藉助國際市場來滿足國內糧食需求，能夠在開放格局下保持糧食供需的動態平衡。我國以糧食進口結構多元為基礎，實現穀物結構持續調優，大豆需求充分保障。我國正逐步發揮農業大國優勢在對外貿易中的作用，在「產能保障」的前提下，以「適度進口」為補充，妥善應對國內糧食缺口，這對保障糧食安全意義重大。
全面踐行新國家糧食安全觀
「十四五」時期，保障糧食綜合生產能力至少在6億噸以上十分必要。綜合2025年前各年度穀物預測結果，考慮到人口基數、城鎮化及消費結構等因素，「十四五」期間繼續保持95%以上的穀物自給率水平較為合理，也能夠實現。為實現「十四五」時期國家糧食安全目標，奠定中長期糧食安全良好基礎，需要做好頂層謀劃，從需求層面保持憂患意識和樹立節約理念。這對於構建新形勢下國家糧食安全戰略具有積極意義。
面對糧食消費需求的剛性增長，以及為應對各種突發公共事件和自然災害的需要，必須時刻保持憂患意識，始終繃緊國家糧食安全這根弦不放鬆。雖然我國糧食產需屬於緊平衡，但中國每年在餐飲上浪費的糧食高達800億—1000億斤，相當於目前糧食生產量的6.0%—7.5%。在糧食產需中長期仍處於緊平衡狀態下，我們必須大力弘揚中華民族勤勞節儉的優良傳統，樹立全社會厲行節約的綠色健康消費理念，反對和杜絕任何形式的糧食浪費。在加快立法、強化監管的同時，還應發揮教育機構、公益組織、社會團體的引導、教育和監督作用，共同約束和禁止鋪張浪費行為，營造健康餐飲環境，形成節約糧食的生活常態。
（執筆：魏後凱、崔凱）
來源：《中國社會科學報》2020年8月24日總第1995期 作者：《中國農村發展報告2020》主報告課題組
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