各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將《安徽省省級服務業集聚區發展規劃（2017—2021年）》印發給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2017年9月17日
安徽省省級服務業集聚區發展規劃
（2017—2021年）
服務業集聚區是以某一個或多個服務業重點領域為主體，產業特色鮮明，創新能力較強，管理較為科學規範，具有要素集合、產業集群、服務集成等空間集聚特徵，集聚度達到一定水平的產業園區。服務業集聚區是新形勢下服務業特別是現代服務業集聚發展的主要形態，日益成為新常態下引領區域經濟增長和促進轉型發展的重要引擎。為貫徹落實省委、省政府戰略部署，實施服務業集聚發展工程，加快推進省級服務業集聚區建設，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安徽省「十三五」服務業發展規劃》等，特制定本規劃。
第一章 規劃背景
自2010年制定出臺《關於建設現代服務業集聚區的意見》（皖發改貿服〔2010〕617號）以來，我省服務業集聚區建設不斷提速。截至2016年底，全省共設立了131家省級服務業集聚區，其中：現代物流集聚區29家，科技服務集聚區12家，軟體與信息服務集聚區8家，金融商務集聚區20家，電子商務集聚區15家，新型專業市場10家，創意文化服務集聚區5家，旅遊休閒集聚區31家，健康養老集聚區1家，覆蓋所有設區市。
第一節 發展現狀
「十二五」以來，隨著服務業快速增長，我省省級服務業集聚區建設穩步推進，產業規模逐步壯大，空間布局不斷完善，對區域經濟增長的貢獻日益提升。
園區發展勢頭良好。自2011年啟動建設以來，我省省級服務業集聚區快速增長，2011—2016年分別設立省級服務業集聚區8、11、24、22、35和31家。2016年，131家省級服務業集聚區實現營業收入4149.5億元，完成稅收142.9億元，佔全部服務業稅收的比重接近10%。
集聚效應初步顯現。截至2016年底，131家省級服務業集聚區入駐企業2.85萬家，累計完成投資4850.9億元。營業收入超100億元的7家，10—100億元的45家，入園企業超過100個的49家。合肥商貿物流園、安徽（合肥）青年電子商務產業園等入選國家級示範園區（基地）。
融合發展持續深化。合肥、蕪湖、馬鞍山等地集聚區積極推進位造業與服務業深度融合，供應鏈物流、工業設計、信息軟體等生產性服務業持續壯大。黃山等地集聚區圍繞旅遊、文化、生態、體育、健康融合發展，非遺文化傳習、民宿短租等新業態快速成長。其他地區集聚區圍繞地方主導產業，在推動現代物流、電子商務、金融商務等產業集聚發展方面亮點頻現。
綜合功能日益完善。各地積極開展制度創新、政策創新，著力營造更為優越的營商環境。一些集聚區探索通過市場化方式設立園區服務中心，實行全程代理、集中審批、限期辦結。部分集聚區建立創業服務、技術服務、信息通訊、諮詢培訓、職業介紹、人才交流、法律援助等專業性服務平臺，綜合服務水平快速提升。
當前，我省省級服務業集聚區發展也面臨一些困難和問題。一是發展不足和發展不優並存。單個省級服務業集聚區的營業收入、稅收分別僅相當於江蘇省的1/4和1/6，尚沒有千億元級的「航母型」集聚區。傳統服務業態佔比較大，生產性服務業、新興業態發展不足。二是管理體制和運營機制亟待完善。部分集聚區管理機構不健全，缺乏統籌規劃，主導產業不突出，配套能力較弱，公共服務平臺建設滯後。三是政策落實和上下左右聯動亟待加強。服務業集聚區難以享受開發區同等的政策優惠，資金、土地、人才等要素保障不充分、不到位。集聚區建設的認定、管理、服務工作有待改善，省市縣、部門間統籌聯動需進一步加強。
第二節 新形勢新要求
進入發展新常態，服務業內涵更加豐富、分工更加細化、業態更加多樣、模式不斷創新，在穩定經濟增長和促進產業升級中的作用更加突出。未來一個時期，新一代信息、人工智慧等技術不斷突破和廣泛應用，加速服務內容、業態和商業模式創新；「一帶一路」、長江經濟帶和長三角一體化戰略深入推進，帶動服務業投資貿易快速增長。服務業集聚區作為服務業發展的重要載體平臺，既迎來加速發展、提升能級的新機遇，也面臨轉型發展、提質增效的新要求。
由數量擴張向量質並重轉變。資源環境和要素約束日益趨緊，對服務業集聚區集約發展提出更高要求。必須走內涵式發展之路，在規劃新建、整合調整的基礎上，引導服務業集聚區加快轉型升級步伐，不斷提高發展質量和效益。
由「小而全」向專業特色轉變。專業化、特色化是發達省份服務業集聚區發展的主要經驗，也是我省服務業集聚區轉型的必由之路。必須圍繞地方主導產業需求，促進各服務業集聚區專業發展、特色發展、品牌化發展。
由要素集中向功能聚合轉變。服務業集聚區之間的競爭，日益聚焦於綜合服務功能提升。必須堅持招商引資和關聯配套並重、基建投入和平臺建設並重，面向集聚區企業共性需求，進一步加強平臺建設，增強公共服務能力，不斷提升服務業集聚區的綜合競爭力。
由自發建設為主向系統推進轉變。服務業集聚區建設是一項系統工程。必須在繼續發揮集聚區主動性、能動性的基礎上，進一步突出頂層設計和統籌規劃，加快建立省、市、縣（市、區）和集聚區管委會聯動管理的協調機制，切實推動管理體制、開發模式創新，消除制約服務業發展的深層次體制機制障礙，提升集聚區發展活力。
第二章 總體思路
第一節 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞供給側結構性改革和調結構轉方式促升級重大戰略部署，深入實施五大發展行動計劃，大力推進服務業集聚發展工程，按照「空間集中、產業集聚、資源集合、服務集成」的要求，努力把省級服務業集聚區建設成為主動適應和積極引領新常態的經濟增長新引擎、承載新技術新模式新業態的新平臺、「雙創」活力持續釋放的宜商宜業新高地、功能完善環境優美的產城融合新樣板，為決戰決勝全面小康、建設五大發展美好安徽提供強有力支撐。
第二節 基本原則
——市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步突出企業主體地位，調動企業在集聚區投資、建設、運營、管理中的積極性，更好發揮政府在規劃引導、政策扶持等方面作用，為集聚區發展營造良好環境。
——創新驅動、多元融合。把創新擺在更加突出的位置，引導各類創新要素向服務業集聚區集中，推動技術創新、業態創新、模式創新、管理創新，促進產城深度融合、三次產業跨界，構建適應服務業創新要素集聚的生態體系。
——開放合作、集聚資源。緊抓「一帶一路」和長江經濟帶建設戰略機遇，依託集聚區發展平臺，加快服務業雙向開放，面向長三角引進服務業資源，面向全球市場配置服務業資源，進一步提升在全球化分工格局中的地位。發揮合肥都市圈示範引領作用，推動南北集聚區結對合作。
——突出重點、集約高效。圍繞全省「雙核一帶三區」的服務業空間布局，引導各地和集聚區以生產性服務業為重點，以專業化公共服務平臺為支撐，加快培育形成產業導向明確、集聚協作緊密、綜合效益明顯的服務業集聚區。
——示範引領、分類推進。按照「提升一批、完善一批、新建一批」的思路，通過分類指導、因區施策、示範帶動，強化系統協調，鼓勵先行先試，形成梯次推進、競相發展、有進有出的局面，推動整體發展水平上臺階。
第三節 發展目標
到2021年，省級服務業集聚區實現數量、規模、質量、效益同步提升，擇優培育50家左右省級示範園區，建設200家以上專業化公共服務平臺，突破10000億元營業收入（即「521」行動計劃），基本形成規劃布局合理、協同推進有力、產業特色突出、集聚效應明顯的發展新格局。
——綜合實力不斷增強。到2021年，省級服務業集聚區達到200家、其中示範園區50家。集聚區總營業收入、吸納就業、完成稅收均較2016年翻一番以上。
——質量效益顯著改善。生產性服務業集聚區佔比保持在75%以上。培育一批具有較強影響力和競爭力的服務業領軍企業，形成一批具有國際國內影響力和安徽特色的服務業品牌。土地等資源利用率持續提高，生態環境保持良好。
——綜合服務日益健全。政府引導、市場運作、多方共建的公共服務平臺加快布局，建成各類公共服務平臺200個以上。金融、科技、智慧財產權、服務外包等配套功能日益健全，各項生活服務設施更加完善，產城融合效應逐步顯現。
——推進機制更加完善。省、市、縣（市、區）、服務業集聚區聯動管理體制基本確立，規劃布局、政策引導、監督考評、協調聯動進一步加強。改革示範積極推進，企業主導的園區運營模式逐步成熟，要素保障和政策支持更加充分。
省級服務業集聚區發展目標
| 指 標 | 2016年 | 2021年 |
| 省級服務業集聚區個數（家） | 131 | 200 |
| 省級示範園區個數（家） | - | 50 |
| 營業收入（億元） | 4149.5 | >10000 |
| 從業人員數量（萬人） | 95.3 | >200 |
| 稅收（億元） | 142.9 | >300 |
| 公共服務平臺個數（個） | 56 | >200 |
第三章 發展指引
立足各地區位、產業和資源優勢，聚焦九大領域，按照「提升一批、完善一批、新建一批」的分類指導原則，優化布局，提升能級，增強省級服務業集聚區綜合競爭力。
提升類集聚區，主要指建設規劃已完成或基本完成，主導產業基礎良好，企業空間布局集聚度較高，公共服務平臺、管理機構和工作機制較為健全的園區。緊扣主導產業，加快利用先進的管理和信息化技術進行改造，進一步健全公共平臺服務功能，提升管理服務水平，增強輻射帶動能力。
完善類集聚區，主要指建設規劃正在推進，產業層次和集聚發展水平相對較低，發展潛力較大，公共服務平臺、管理機構和工作機制有待完善的園區。進一步聚焦主導產業，推動招商引資和項目建設，加快基礎設施、公共服務平臺等建設，健全管理機構，完善工作機制，不斷提高集聚集約發展水平。
新建類集聚區，圍繞落實全省「雙核一帶三區」服務業空間布局，鼓勵各地加大扶持力度，引導皖北、大別山等薄弱地區強化培育和申報，規劃新建一批省級服務業集聚區，形成推動經濟轉型升級的新增長點。
第一節 現代物流集聚區
現代物流集聚區是指依託交通樞紐或海關特殊監管區，以現代物流產業為主體，以集聚第三方或第四方物流企業為主，形成社會化倉儲、運輸、配送、分揀、包裝、加工、貨運代理、信息有效集中的園區。全省現有各類現代物流集聚區29家，主要分布在合肥、蕪湖、馬鞍山、阜陽、安慶等物流節點城市。
空間指引。依託主要港口、鐵路站場、公路貨運樞紐、機場、口岸和開發園區、海關特殊監管區域等，重點在合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、阜陽等國家級物流園區布局城市和蚌埠等重要物流節點城市，整合、建設一批物流園區，推動形成若干物流產業集群。
發展重點。支持各地根據實際需求建設貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型、口岸服務型等綜合性物流園區，打造快遞物流、糧食物流、冷鏈物流、醫藥物流等專業園區，重點依託主要港口、鐵路站場、機場等，建設形成一批多式聯運綜合樞紐。加強大數據、物聯網、雲計算等先進信息技術在物流園區中的應用，提升園區信息化水平，建設智慧園區。加快對園區現有倉儲、轉運設施、裝載單元的標準化改造，支持標準裝載單元器具在各物流園區之間循環使用。建設一批綜合型、基地型和驛站型公路港，鼓勵公路港開展連鎖經營，積極發展無車承運、甩掛運輸、共同配送等運輸組織方式。推動園區在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務以及物業、停車、維修、加油等配套服務的基礎上，進一步完善工商、稅務、報關、報檢等政務服務和供應鏈設計、管理諮詢、保險、貿易會展、法律等商務服務功能。
專欄1：現代物流集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 合肥商貿物流園、合肥港物流園、亳州天運物流集聚區、蚌埠商貿物流園、安徽華源現代物流園、阜陽汽貿物流園、馬鞍山慈湖高新區港口物流基地、蕪湖縣商貿物流園、蕪湖港朱家橋綜合物流園、蕪湖三山物流園、馬鞍山經開區鋼晨物流園 |
| 完善類 集聚區 | 合肥高新區南崗科技園現代物流業集聚區、淮北濉溪縣百善物流園、宿州宿馬物流產業園、宿州埇橋區汴北現代物流集聚區、滁州琅琊區城北商貿物流園、滁州市鴻耀物流產業園、滁州市汊河商貿物流園、明光市現代物流園、花山區沿江物流集聚區、馬鞍山示範園區現代物流園、馬鞍山鄭蒲港新區臨港現代物流產業園、蕪湖皖南快遞產業集聚區、宣城郎溪縣現代物流園產業集聚區、廣德經濟開發區現代綜合物流園、池州現代物流園、安慶市大觀區現代物流園、安慶桐城飛騰物流園、六安城南物流中心 |
| 新建類 集聚區 | 重點在國家級物流園區布局城市和全省重要物流節點城市，整合、建設一批貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型、口岸服務型等綜合服務性物流園區 |
第二節 科技服務集聚區
科技服務集聚區是指以科技創業和研發創新為重點，依託開發園區、高等院校、研究機構等建設，為區域提供研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、企業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及等多樣性專業技術服務的園區。全省現有各類省級科技服務集聚區12家，主要集中於合蕪蚌及皖江示範區。
空間指引。以合蕪蚌國家自主創新示範區為核心，以皖江示範區生產性服務業集聚帶和淮河生態經濟帶為支撐，依託高校、科研院所、高新技術產業園區、戰略性新興產業集聚發展基地等，布局一批科技服務集聚區。
發展重點。引導集聚區圍繞區域產業轉型升級需求，以技術公共服務平臺、產業和技術孵化器、技術交易市場和智慧財產權交易中心為載體，以科技創業和研發創新為重點，促進研究開發、技術轉移轉化、創業孵化、智慧財產權保護和交易、科技諮詢、檢驗檢測、工業設計等加速集聚。積極推進科技服務業與裝備製造、汽車家電、消費品工業、文化創意等領域融合發展，逐步形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。
專欄2：科技服務集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 中國（合肥）工業設計城、合肥包河經濟開發區檢驗檢測認證服務產業集聚區、合肥廬陽區IE果園高科技服務集聚區、蕪湖鏡湖區大礱坊研發創意產業園、馬鞍山科技創新創業集聚區、銅陵市研發創意園服務業集聚區 |
| 完善類 集聚區 | 安徽（合肥）服務外包產業園、蚌埠高新區研發創意園、馬鞍山飲馬湖網際網路創業城、銅陵新能科技創意產業園、安慶大學科技創業園、亳州青年創客空間 |
| 新建類 集聚區 | 依託合蕪蚌國家自主創新示範區，圍繞高校、科研院所、高新技術產業園區、戰略性新興產業集聚發展基地等，布局一批科技服務集聚區 |
第三節 軟體與信息服務集聚區
軟體與信息服務集聚區是指以軟體開發、服務外包、信息服務等為重點，依託高新區、高校及科研機構等建設，軟體與信息服務企業及相關服務機構較為集中的園區。全省現有各類省級軟體與信息服務集聚區8家，分布在合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、宿州、淮南、銅陵7市。
空間指引。以打造千億產業為目標，進一步推動軟體與信息服務業集聚發展，重點圍繞軟體產業基礎較好的城市和雲計算、大數據等戰略性新興產業基地布局，形成以合肥為核心，皖江示範區為依託，多點開花、協調發展、特色集聚的發展格局。
發展重點。支持合肥創建「中國軟體名城」，打造中國智能語音產業基地——「中國聲谷」。加快建設合肥雲計算大數據生產應用中心、淮南和宿州大數據存儲基地等，形成國內具有重要影響力的雲計算和大數據產業集聚區。支持有條件的地方依託生態等優勢打造各具特色的信息小鎮。引導集聚區大力發展行業應用軟體、嵌入式軟體、軟體技術服務、集成電路設計和系統集成等，促進定製生產等新模式發展。加強智能語音、人工智慧、5G通信、未來網絡、下一代廣播電視網等先進技術研發，推進網絡新技術的應用和推廣，支持移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、行動支付、網際網路增值服務等新業態發展，加快推動物聯網關鍵軟體技術研發和產業化。積極開展大數據關鍵技術攻關，支持技術產品產業化，發展增值業務。
專欄3：軟體與信息服務集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 宿州高新區信息產業園、淮南高新區研發創意園、馬鞍山軟體產業園、蕪湖鏡湖區信息軟體園、蕪湖服務外包產業園 |
| 完善類 集聚區 | 合肥巢湖經濟開發區動漫遊戲產業集聚區、蚌埠大學科技園、銅陵銅官區IT產業園 |
| 新建類 集聚區 | 重點圍繞軟體產業基礎較好的城市和雲計算、大數據等戰略性新興產業基地，布局建設一批軟體與信息服務集聚區 |
第四節 金融商務集聚區
金融商務集聚區是指以金融、商貿、商務、展覽活動為主體，以商務樓宇、總部基地、會展中心等為載體，高級商務酒店、高端生活服務相配套，金融和總部集中、交通通達便捷的城市中心區域。全省現有金融商務集聚區20家，分布在合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、蚌埠、滁州、阜陽、宣城、銅陵9市。
空間指引。以滿足生產、生活需求為導向，圍繞中心城市主要商業區，以及戰略性新興產業基地、重大產業集群，重點布局打造一批可提供一攬子配套服務的金融商務集聚區。
發展重點。支持合肥、蕪湖、蚌埠、安慶、阜陽、黃山等區域性中心城市，引進國內外知名企業設立綜合性總部、地區總部、職能型總部，培育壯大總部經濟、樓宇經濟、會展經濟，形成一批「億元樓」。充分發揮合肥等中心城市集聚金融資源的優勢，加快金融創新，重點打造一批具有較大品牌影響力和市場輻射力的金融街、金融中心，支持合肥建設國家級金融服務中心。推動集聚區產城融合發展，按照現代化城市標準完善公共基礎設施，提升綠色低碳、宜居宜業水平。
專欄4：金融商務集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 合肥包河區金融後臺基地、蕪湖鏡湖區金融集聚區、合肥濱湖世紀商圈中央商務區、馬鞍山花山區中心城區商務商貿產業集聚區、蕪湖鏡湖區中央商務集聚區、蕪湖鏡湖區總部經濟集聚區、宣城現代服務業產業園區、安慶東部新城中央商務區 |
| 完善類 集聚區 | 合肥瑤海區中小金融機構創新園、銅陵市銅都金融中心、合肥蜀山區三裡庵中央商務區、合肥廬陽區銀泰中央商務區集聚區、合肥新站國購綜合性生產服務集聚區、合肥市瑤海產業園綜合性生產服務集聚區、蚌埠市青年創業園（蚌埠市人力資源產業園）、蕪湖市會展中心、滁州市天長路中央商務區、銅陵經濟技術開發區服務外包產業集聚區、阜陽市潁州中央商務區、安慶市築夢新區（安慶智慧產業園） |
| 新建類 集聚區 | 重點圍繞中心城市主要商業區，以及戰略性新興產業基地、重大產業集群布局，注重資源整合和合理共享 |
第五節 電子商務集聚區
電子商務集聚區是指以網際網路為依託，通過地理位置或虛擬網絡平臺集聚電商企業、配送服務及輔助企業，形成電商產業鏈，促進電商集聚發展的專業園區。全省現有各類省級電子商務集聚區15家，分布在滁州、合肥、宿州、阜陽、蚌埠、蕪湖、安慶、馬鞍山、宣城、銅陵10市。
空間指引。以「電商安徽」建設為契機，加快推動有條件的地方建設一批布局合理、業態先進、帶動性強的電子商務產業園區。支持電子商務進農村綜合示範縣建設，培育打造一批地方特色電商集聚區、電子商務特色小鎮和「電商村」，推動集聚區由城市向縣城拓展。
發展重點。支持合肥、蕪湖國家電子商務示範城市建設，加快建設中國（合肥）跨境電商綜合試驗區，推進蚌埠全國電子商務與物流快遞協同發展試點城市建設。支持電子商務集聚區引進國內外電商龍頭企業，加快電子商務運營和物流基礎設施建設，完善金融、培訓、信息、展示、研發設計等功能，催生更多的新業態、新模式、新產業。積極開展電子商務與旅遊、汽車、農產品等產業協同發展的應用示範，加快發展旅遊雲商、汽車O2O、特色農產品電商等電商平臺。支持大型電子商務平臺服務網絡向中小城市延伸。積極發展跨境電商，培育形成國內領先的跨境電子商務集聚區。支持符合條件的省級電子商務集聚區申報國家電子商務示範基地。
專欄5：電子商務集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 安徽（合肥）青年電子商務產業園、宿州碭山縣電商示範產業園、安徽蚌山跨境電子商務產業園、蕪湖新蕪電子商務產業園、馬鞍山青年電子商務產業園、宣城市績溪縣電子商務產業集聚區 |
| 完善類 集聚區 | 合肥瑤海都市科技工業園電子商務集聚區、安徽（蚌埠）國際網際網路智慧產業園、阜陽市潁泉區青年電子商務產業園、阜陽市潁上縣電子商務產業園、滁州電子商務產業園、滁州天長市電子商務產業園、滁州定遠縣電子商務產業園、安徽（銅陵）銅草花電子商務產業園、安徽（安慶）556電商園 |
| 新建類 集聚區 | 重點推進電子商務進農村綜合示範縣建設，培育打造一批地方特色電商集聚區、電子商務特色小鎮和「電商村」，加快建設一批電子商務集聚區 |
第六節 新型專業市場
新型專業市場是以產品批發和交易集散為主體，以大宗特色產品批發市場、進出口商品交易中心、國際商貿城、商貿綜合體等為載體，集商品集散、批發零售、交易展銷、價格形成、信息發布、儲運配送等功能為一體的區域。全省現有各類省級新型專業市場10家，分布在合肥、蕪湖、亳州、淮北、宿州、滁州6市。
空間指引。按照差異化、特色化、便利化的原則，依託工業品、農產品集中生產地和重要交通樞紐以及人口稠密地區，在城市近郊、縣城和經濟強鎮建設一批專業市場和批發市場，形成部分大宗特色產品區域性商貿中心。
發展重點。引導各類專業市場運用新一代信息技術和供應鏈管理，對傳統商貿升級改造，推進現代化設施建設，加快完善商品集散、批發零售、交易展銷、價格形成、信息發布、儲運配送等功能，推動有形市場與無形市場、線上與線下融合互動發展，打造形成一批具有區域影響力、面向全國的商品集散中心和採購中心。支持合肥都市圈加快現有專業市場整合改造提升，探索O2O等新業態，逐步形成面向高端消費的新型專業市場集群。支持皖江示範區圍繞承接產業轉移和促進產業升級，建設一批面向全國的專業化大市場。支持皖北地區發揮人口、農業資源優勢和綜合交通優勢，培育一批大宗商品、農特產品集散中心和採購中心。支持皖南地區、大別山區依託生態旅遊資源優勢，建設一批特色商品大市場。
專欄6：新型專業市場
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 合肥廬陽區恆信汽車博覽中心貿易集聚區、淮北汽貿後市場集聚區、宿州中國現代製鞋產業城服務業集聚區、蕪湖汽車後市場集聚區 |
| 完善類 集聚區 | 合肥華南城中央商務區、合肥包河區華夏國際茶博城商貿交易集聚區、亳州春雨國際汽車城、譙城區亳州億都國際商城、滁州中國文具產業示範區、蕪湖南陵縣安南中國MALL汽車後市場集聚區 |
| 新建類 集聚區 | 依託工業品、農產品集中生產地、重要交通樞紐以及人口稠密地區，在城市近郊、縣城和經濟強鎮建設一批新型專業市場和批發市場，打造專業市場集群 |
第七節 創意文化服務集聚區
創意文化服務集聚區是指以文化傳媒、新聞出版、諮詢策劃、工業設計、建築設計、動漫遊戲、時尚消費等為主體，創意資源、創意人才、創意企業相對集聚的區域。全省現有各類創意文化服務集聚區5家，分布在合肥、蚌埠、蕪湖、黃山、銅陵5市。
空間指引。發揮中心城市創意人才和科學技術密集優勢，挖掘中小城鎮及農村特色文化資源，重點依託自然生態、歷史街區、工業遺址、老舊院落、藝術院校、特色村落等，集聚藝術、文創資源，建設各具特色的文化創意、設計服務園（街）區、特色文化小鎮等，打造一批創意文化服務集聚區。
發展重點。引導創意文化服務集聚區實施「科技+」「文化+」「網際網路+」行動，依託各類孵化服務平臺，重點發展數字文化創意、虛擬/增強現實、出版發行、影視演藝、文化傳媒、創意設計、動漫遊戲、藝術品交易、工藝美術、人像攝影、時尚消費和創意體驗等業態及其渠道、終端和平臺。合理開發利用老工業區、工礦廢棄地、搬遷遺留學校及辦公院落等遺產，吸引藝術家、商家入駐，建設各具特色的創意實體。積極開發利用徽文化、老莊文化、桐城文化、楚漢文化等以及革命老區豐富紅色文化資源，打造特色文化展示平臺。支持非物質文化遺產技藝傳承發展，推動在保護中開發、在開發中傳承。
專欄7：創意文化服務集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類 集聚區 | 蕪湖文化創意產業園、黃山徽文化產業園 |
| 完善類 集聚區 | 合肥赤闌橋文化廣場文化創意集聚區、蚌埠玉文化創意產業園、銅陵濱江文化創意園 |
| 新建類 集聚區 | 重點依託自然生態、歷史街區、工業遺址、老舊院落、藝術院校、特色村落等，積極開展產品創新、業態創新、模式創新，建設一批創意文化服務集聚區 |
第八節 旅遊休閒集聚區
旅遊休閒集聚區是以休閒度假、觀光旅遊、購物娛樂、文化體驗等功能為主，依託風景名勝區、特色文化街區等載體，相關服務企業集聚的區域。全省現有旅遊休閒集聚區31家，分布在14個市。
空間指引。優化配置旅遊要素，突出區域旅遊特色，依託皖南國際文化旅遊示範區、合肥都市圈休閒旅遊區、大別山自然生態旅遊區、皖北文化生態旅遊區四大板塊，建設一批布局集中、資源集約、功能多樣的旅遊休閒集聚區。
發展重點。利用我省優越的生態本底和豐富的文化內涵，依託國家級和省級旅遊度假區、風景名勝區、城市旅遊休憩帶，加快旅遊基礎設施和公共服務設施建設，支持骨幹企業和特色品牌做大做強，構建融合安徽特色的旅遊休閒產業鏈，形成一批功能完善、特色鮮明、服務優質的旅遊休閒集聚高地。深入推進皖南國際文化旅遊示範區建設，加快發展一批旅遊休閒型特色小鎮。推進合肥都市圈旅遊聯動發展，突出科教人文、都市觀光和休閒度假特色，抓好環巢湖特色小鎮建設，打造環巢湖國家旅遊休閒區。支持皖北和大別山區積極發展鄉村旅遊、紅色旅遊、歷史故居、康體旅遊、戶外運動等特色旅遊。
專欄8：旅遊休閒集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 提升類集聚區 | 合肥濱湖新區文化旅遊產業集聚區、合肥三河文化旅遊集聚區、合肥湯池溫泉文化旅遊集聚區、靈璧縣奇石文化產業園、馬鞍山和縣文化旅遊產業園、安慶市太湖縣五千年文博園文化產業集聚區、黃山文化旅遊產業園、齊雲山生態文化旅遊服務集聚區、宏村鄉村旅遊產業園、屯溪老街特色產業園、黃山歙縣徽州古城文化旅遊產業集聚區 |
| 完善類集聚區 | 合肥廬陽區三十崗文化園、淮北烈山區四季榴園旅遊發展集聚區、淮南毛集實驗區文化旅遊園、六安興茂悠然藍溪文化旅遊景區、滁州古城文化旅遊園、滁州市文化旅遊產業園、馬鞍山當塗縣大青山文化旅遊產業園、馬鞍山博望區橫山文化旅遊產業園、蕪湖大浦鄉村文化旅遊服務業集聚區、蕪湖雨耕山文化旅遊集聚區、宣城市績溪登源文化旅遊園、宣城市涇縣桃花潭文化旅遊園、銅陵江南文化園、石臺縣牯牛降文化旅遊服務業集聚區、安慶嶽西天堂文化旅遊園、安慶天柱山文化旅遊度假區、黃山區太平湖現代旅遊服務業示範園、黃山耿城鎮現代文化旅遊產業園、休寧縣萬安古鎮現代服務業集聚區、利辛縣天香頤園休閒觀光產業園 |
| 新建類集聚區 | 重點圍繞皖南國際文化旅遊示範區、合肥都市圈休閒旅遊區、大別山自然生態旅遊區、皖北文化生態旅遊區四大板塊，建設一批旅遊休閒集聚區 |
第九節 健康養老服務集聚區
健康養老服務集聚區是依託良好的生態資源、優質的醫療保健資源等，以養老服務、醫療保健、健康管理、養生康復、健身休閒等為主要形態，相關服務機構集聚發展的功能區域。全省現有省級健康養老服務集聚區1家。
空間指引。依託「北華佗、南新安」傳統中醫藥特色資源，充分發揮中心城市高端醫療資源集聚優勢和皖南、大別山自然生態優勢，鼓勵具備條件的地區建立健康養生產業城、健康養老基地及示範區，打造一批特色鮮明的健康養老服務集聚區。
發展重點。利用自然、人文、康體、農業等多種資源，結合中醫藥技術方法，重點發展養生旅遊、異地養老、老年產品設計研發、生活照料、保健品開發、高端醫療、健康管理、健康體檢諮詢服務、康復護理、醫療保健等，著力打造一批融健身休閒、醫療養生、文化旅遊為一體的特色鮮明、知名度高、帶動力強的健康養老基地，培育形成若干長三角健康養老品牌園區。推進養老、醫護、康復相互銜接的醫養融合發展示範區（機構）建設。
專欄9：健康養老服務集聚區
| 類 型 | 園 區 |
| 完善類集聚區 | 馬鞍山雨山區養老服務產業集聚區 |
| 新建類集聚區 | 支持有條件的地區順應人口老齡化發展趨勢和消費升級需求，加大招商引資力度，完善綜合服務功能，高水平建設一批健康養老集聚區 |
第四章 重點工程
第一節 規劃體系引領工程
建立集聚區發展規劃體系。在本規劃的指導下，各設區市要加強統籌謀劃，以產業發展為核心，高起點、高標準編制本地區服務業集聚區發展規劃，明確集聚區空間布局方案和年度實施計劃。督促所轄縣（市、區）組織指導重點集聚區依據省、市規劃，編制完善園區具體建設發展規劃，明確發展定位、主導產業和重大項目，儘快形成省—市—集聚區聯動，產業互動、空間一體的全省服務業集聚區發展規劃體系。
推進多規合一。各地的服務業集聚區規劃，要注意做好與國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等銜接協調，預留發展空間，引導各類資源投入服務業集聚區。
定期評估修訂。根據規劃實施情況，定期開展規劃評估和修訂，強化實施監督，發現和解決規劃實施過程中的突出問題，確保達到預期目標。
第二節 示範園區帶動工程
開展示範創建。鼓勵各地立足產業布局和比較優勢，規劃建設一批產業基礎較好、功能定位清晰、管理規範有序的重點園區，支持培育成為省級服務業集聚區。在省級服務業集聚區範圍內，按照統一部署、各市申報、專家評審、集中認定的程序，每年遴選一批輻射面廣、帶動力強、示範性好的集聚區，認定授牌為省級示範園區，安排資金用於獎勵或補助園區開展公共服務平臺、基礎設施建設以及品牌創建等工作。對省級示範園區實施動態管理，定期評估考核，經考核不合格的，給予摘牌並追回獎勵資金。
引導協同發展。堅持「市場運作、優勢互補、互利共贏、共同發展」的原則，推動各集聚區在開發建設、平臺建設等方面開展合作。以商會、行業協會、產業鏈等為紐帶，鼓勵不同集聚區相關企業成立產業聯盟，開展信息、技術、管理、人才、項目等方面合作，促進企業跨集聚區分工協作，強化集聚區之間的產業關聯。允許地理位置相鄰、產業關聯度較高的服務業集聚區連片打包申報省級示範園區。
第三節 公共平臺升級工程
建設集聚區專業化公共服務平臺。鼓勵支持各服務業集聚區面向園區內企業共性需求，圍繞科技研發、創業孵化、信息服務、投融資、會計、審計、法律、會展、人才、培訓、產權交易、檢驗檢測等領域，加快建設專業化公共服務平臺，健全管理機構，強化人員、場地和經費保障，打造一批省級示範平臺。積極創新公司化運作機制，鼓勵採取「民建公助」模式，吸引社會資本、行業協會、高校、科研院所等參與共建，提升公共服務平臺專業化水平，切實發揮服務中小企業的功能。力爭到2021年，每家省級服務業集聚區建立1個以上公共服務平臺。
建設區域綜合性公共服務平臺。支持合肥等中心城市發揮高端要素集聚優勢，強化公共服務平臺的輻射帶動作用，吸引中小城市和縣（市、區）參與建設，強化創新服務、創新資源供需對接。鼓勵跨市、縣（市、區）共建服務業公共服務平臺。
第四節 市場主體壯大工程
招商引資引進一批。建立全省統一的服務業招商平臺，宣傳各集聚區發展規劃、產業定位、引資重點項目，大力引進國內外資本參與建設。制定發布服務業集聚區招商引資指導目錄，明確招商重點領域、準入條件和支持政策。創新招商引資方式，探索開展不同層級的集聚區整體招商。支持建立產業招商聯盟和招商引資智庫，鼓勵政府購買社會服務招商。
扶優扶強壯大一批。適時開展服務業「百強企業」評選認定，在現代物流、電子商務、科技服務、軟體與信息服務、金融商務、新型專業市場、創意文化、旅遊休閒、健康養老等服務業集聚領域，遴選認定100家左右重點企業，鼓勵引導做大做強，帶動相關產業加速集聚。
創新創業培育一批。優化創新創業環境，推進中小微企業公共服務平臺建設，引導中小微服務企業通過聯合採購、共同配送、平臺集聚、設立聯盟等方式，提高組織化程度，實現協作協同發展，積極打造一批服務業「小巨人」。
第五節 重點項目推進工程
建立完善服務業重點項目庫。支持各市和集聚區圍繞主導產業鏈拓展延伸，加大謀劃和招商力度，大力實施一批技術領先、業態新、影響力強、帶動效應明顯的服務業重大項目，並引導向集聚區集中布局。建立省、市服務業重點項目庫和三年滾動計劃，強化項目儲備，實施動態管理。未納入重點項目庫和三年滾動計劃的，省及各市服務業發展引導資金原則上不予支持。
建立健全服務業重大項目分級推進機制。支持引導各市、縣（市、區）建立服務業項目推進機制，制定服務業重點項目年度計劃，對列入計劃的項目，集中資源要素，強化幫扶聯動，定期調度推進。每年遴選一批引領作用大、示範功能強的服務業重大項目，列入省級調度。
第六節 體制機制創新工程
落實服務業綜合改革試點。支持銅陵市銅官區開展國家服務業綜合改革試點。將推進服務業集聚區示範提升作為省級服務業綜合改革試點重要內容，並給予資金支持。鼓勵支持各市依託服務業集聚區和龍頭企業，加快推動製造業主輔分離、老工業基地轉型發展、新業態新模式培育、生活性服務業便利化精細化品質化發展、農業綜合服務體系、服務貿易創新發展等綜合改革試點建設。
創新建管模式。鼓勵「一區一策」，積極支持市場化運作、公司化運營的園區建設管理方式。各設區市要指導集聚區規範管理機構，明確專職人員，統一負責園區規劃編制實施、招商引資、公共服務平臺建設、重點項目謀劃推進、數據採集上報以及為入駐企業提供「一站式」服務等建設管理工作。鼓勵國內外有實力、有經驗的園區、專業機構參與集聚區的投資運營。支持服務業集聚區開展合作共建，探索多種形式的集聚區共建模式。
推進效能建設。深化「放管服」改革，全面推行服務業集聚區精細化管理和個性化服務，將工商註冊、稅務登記等政務服務功能延伸至集聚區，實施「幫辦」「包辦」，提高一站式服務效率和水平。適應「網際網路+」、平臺經濟、分享經濟等新經濟、新業態發展需求，探索審慎包容的監管模式。運用大數據、雲計算等信息化手段，開展「網際網路+政務服務」。發揮社會誠信體系對監管的支撐作用，創新「條件管理+事中事後監管」模式。
第五章 政策體系
第一節 財政政策
加大資金支持力度。支持戰略性新興產業基地、特色小鎮範圍內的服務業企業享受工業企業同等政策，加大「三重一創」產業發展基金對服務業領域的支持力度。鼓勵市、縣政府設立服務業發展引導資金，加大對集聚區基礎設施、公共服務平臺、重點產業項目及商業模式創新等扶持力度，並強化政策執行力。
優化資金使用方式。優化國家、省、市各級服務業發展引導資金以及文化、旅遊、流通、金融、科技創新、信息化等專項資金使用結構，探索以獎代補、股權投資、債券投資、融資增信等方式，支持省級服務業集聚區建設。
第二節 投融資政策
發揮基金引導作用。在省產業發展基金下，設立由第三方運營機構參與的服務業創新發展基金，重點支持服務業態創新、服務業中小企業創新發展等。引導天使基金、創投基金對服務業集聚區開展投融資服務。
改善集聚區融資環境。深化與股權投資機構的戰略合作，積極推薦集聚區龍頭骨幹企業。支持擔保機構為示範園區內的企業提供智慧財產權質押、股權質押、無形資產抵押、應收帳款質押、租金收入質押等貸款擔保業務。建立服務業企業擬上市儲備庫，搭建集聚區企業與券商的對接平臺，引導省區域股權金融資產交易中心在相關集聚區設點。
第三節 用地政策
保障重大項目用地需求。各級政府要將服務業用地納入土地利用總體規劃、年度用地計劃和年度供地計劃，在年度新增建設用地計劃指標中要保持服務業用地合理比例。科學安排服務業集聚區用地，保障新增重點項目建設用地。按照集中統籌和分級保障、總量控制和動態管理的原則，對符合國家和省市產業政策的集聚區重大服務業項目優先安排用地。
創新集聚區用地方式。把握服務業輕資產運營的特徵，優化企業用地門檻標準，支持通過代建廠房等方式吸引企業入駐，大力發展創客空間、極客空間、創業咖啡、創業訓練營、虛擬孵化器、創業社區等新型孵化器及科技創業苗圃、科技企業孵化器、科技企業加速器、小企業創業基地。各地收儲的土地、依法處置的閒置土地、「退二進三」騰出的土地要優先支持興辦服務業集聚區和服務業企業。支持中心城區土地開展功能變化、用途變更、產權模式變化等探索。支持省級以上開發區內的服務業集聚區參照工業用地價格標準供地。
第四節 人才政策
加大人才引進培育力度。大力促進徽商回歸和返鄉創業，實施服務業「雙創」團隊引進計劃、服務業科技企業家培育計劃等，吸引更多海內外人才帶項目、帶技術、帶團隊入駐集聚區。鼓勵集聚區與高校聯合建設服務業技能人才培訓基地。圍繞集聚區建設發展需求，建立省級服務業諮詢專家庫和各市專家庫，推動省市共建。定期開展省級服務業集聚區管理人員培訓。
進一步創新人才政策。根據服務業用人特徵，樹立「但求所用、不求所在」理念，促進人才柔性引進，將集聚區人才隊伍納入省「115」產業創新團隊申報範圍，同等享受相關政策。對集聚區的領軍型高層次人才、急需緊缺創新創業人才按有關規定給予獎勵，並在項目申報、配偶安置、子女就學就業、住房補貼、醫療保險等方面提供支持和便捷服務。
第六章 規劃實施
第一節 強化組織領導
省服務業加快發展工程推進小組負責統籌指導全省省級服務業集聚區建設與發展工作，研究解決重大問題。在省服務業加快發展工程推進小組的領導下，省發展改革委牽頭抓好集聚區規劃落實，統籌制定完善相關支持政策；省有關部門在各自職責範圍內，協力推進服務業集聚區建設和發展。各市、縣（市、區）要抓好服務業集聚區相關工作落實，逐步形成「省—市—縣（市、區）—省級服務業集聚區」聯動管理的協調機制。
第二節 規範認定考核
制定管理辦法。制定發布省級服務業集聚區及示範園區認定管理辦法、績效考核評價辦法，分類、分區域確定差異化的認定標準和考核體系。
加強績效考核。各市發展改革委負責督促指導集聚區管理機構定期收集、匯總、上報基礎數據，開展績效評價和年度總結。省發展改革委負責全省省級服務業集聚區評估考核工作，評估考核結果作為省級服務業集聚區及示範園區認定和退出的重要依據。
第三節 加強統計分析
完善統計制度。省統計局會同省發展改革委等部門，研究制定規範化的統計指標體系，建立集聚區的數據統計、信息收集報送系統和重大信息溝通制度。探索政府購買第三方統計服務。
開展分析研究。依託職能部門及專業研究機構，建立完善全省省級服務業集聚區評價和監測系統，及時收集分析集聚區建設發展信息，組織編寫集聚區年度發展報告。
第四節 加大宣傳力度
強化溝通聯繫。加強對服務業集聚發展理念、工作經驗、建設與研究成果、先進典型的宣傳和推介，進一步密切上下左右聯繫，引導取長補短、相互借鑑。
打造特色名片。將服務業集聚區的建設與安徽形象以及地域民俗風情、歷史文化、自然風光等有機結合，積極探索打造服務業集聚區名片，通過各類媒體向外推介，提高知名度和影響力，積極營造全社會共同關心、支持和推動服務業集聚區發展的良好氛圍。