電子政務是政府管理方式的革命。電子政府對政府管理的影響首先表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府管理結構和管理方式。而這種從管理工具的創新到管理結構和管理方式的變革，將極大地改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構出適合資訊時代社會發展所需要的政府組織形態。
從政府業務角度上講，電子政務只是政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將其內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組後到網上實現，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。而電子政府，則可能是現有的政府機構在開展電子政務的過程中，對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之後所重新構造成的新的政府管理形態。實施電子政務不僅能夠提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推進廉政、勤政建設，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務。更為重要的是，這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環境，引導我們逐步走向一個全新的政府管理境界。從電子政務現有的發展狀況來看，電子政務對未來政府管理的影響主要表現在以下幾個方面。
一、全面提升政府的管理能力
電子政務在政府部門廣泛開展和應用，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都會產生很大的影響。經過電子政務改造後的政府，其管理能力將得到全面的提升。
第一，電子政務將全面提升行政人員的管理能力。主要表現在以下方面。（1）延伸與增強智力和體能。通過信息技術可以突破時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無法完成的工作。（2）提高判斷、分析和解決問題的能力。行政人員應用信息技術，能及時獲得大量信息，有助於邏輯地、辯證地和系統地思考問題。特別是網絡技術的飛速發展，為獲取信息提供了的極大便利，大大開闊了行政人員的視野。（3）節約時間和精力。信息技術節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本。（4）更新觀念。行政人員要適應資訊時代的要求，就必須更新傳統觀念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現代化觀念。（5）激勵行政人員的全面發展。信息技術的應用，既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，又節約了行政人員的精力與時間。前者成為行政人員不斷學習與培訓的直接動力，後者則提供了可能與機會。信息技術帶來的教育方式的更新（如網絡學校），更為行政人員學習現代化的管理知識，掌握與運用現代化的行政管理技術和工具，提供了極大的便利。
第二，電子政務的推行有助於提高政府決策水平。在經濟全球化飛速發展的時代，社會的複雜程度將逐步加深，整個社會所需要的決策的數量越來越多，政府決策的負擔越來越重。網絡環境下的資料庫建設和計算機決策支持系統，將全面提高政府決策水平。計算機輔助決策支持系統（DSS）是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，輔助中、高層決策者的決策活動，是具有智能作用的人機計算機系統。DSS的主要任務是：（1）分析和識別問題；（2）描述和表達決策問題以及決策知識；（3）形成候選的決策方案，包括目標、規則、方法和途徑等；（4）構造決策問題的求解模型，如數學模型、運籌學模型、程序模型和經驗模型等；（5）建立評價決策問題的各種準則，如價值準則、科學準則、效益準則等；（6）多方案、多目標、多準則情況下的比較和優化；（7）綜合分析，包括把決策結果或方案分到特定的環境中所作的「情景分析」，決策結果或方案對實際問題可能產生的作用和影響的分析以及各種環境因素、變量對決策方案或結果影響程度的分析等。我國已經開展DSS的應用。例如由國務院辦公廳與大連理工學院聯合開發的「智能化綜合信息管理與決策支持系統」是國內較成熟的DSS，它可實現多媒體綜合信息、管理信息系統的生成和管理、經濟運行的評價和比較及監測等決策支持功能。DSS對政府決策的影響是多方面的。一方面，它削弱以至取消決策者與執行者之間的嚴格分界。在馬克斯·韋伯所設計的科層制中，組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息從而做出熟悉情況的決定。而DSS技術的發展使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現場就可以做出必要的決策，無須事事先向上司匯報，再執行上司的決策。另一方面，改善政府決策者的有限理性。管理決策的基石是由西蒙提出的「有限理性」學說，而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。DSS的發展可逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，這樣就改善了決策者的有限理性。網絡環境下電子政務的推進，使得公共政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現象，從而提高了政府決策的科學性和合理性。此外，支持與強化政府決策過程。政府決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎的DSS完成程序化工作的效率與功能是不言而喻的。而對於非程序化決策，DSS也可以提供強有力的信息支持。
第三，提高行政運作效率，簡化行政運作的程序。電子政務在政府部門應用，加快了信息傳遞速度，使上傳下達更加迅速。政府部門可以通過信息網絡，發布政府的文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過採用安全可靠的加密技術，也可以將政府內部的信息在網上傳輸，下級政府機構或其他組織也可以通過網絡迅速地向上級機構或組織傳送或反饋信息，提高政府部門之間的溝通能力。與傳統的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網絡的優勢是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時間，保證信息的時效性，保證信息的全面與準確，並且可以大大降低信息的傳遞成本，節省大量的人力、物力和財力。此外，電子政務的推行可以縮減甚至取消中間管理層，大大簡化行政運作的環節和程序，特別是有些原本屬於中間管理層環節的將被取消，或者被電腦程式取代。以公眾反映意見為例，在傳統的方式下，公眾反映意見和建議，一般需要經過信訪部門的全部環節，再經過層層批示到具體職能部門，最後將辦理結果反饋到提意見者，在這一過程中經過了許多環節和程序。如果通過信息網絡，公眾可以交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關職能部門，並且可以與職能部門一起共同落實解決。電子政務的發展可以把傳統的政府管理和服務職能通過網際網路直接推進到公眾和企業身邊。
第四，降低行政運作成本。降低行政運作成本是推進電子政務的一個直接動因，也是政府信息化要實現的首要目標之一。信息技術的應用，提高了行政人員的素質，優化了行政管理的組織結構，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運作成本的減少。在傳統的政府管理模式下，社會化任務越重，管理範圍越大，相應的管理成本越高，出現政務邊際成本遞增現象。而電子政務通過先進生產力來解放管理能力，它在提高管理效率的同時，降低了管理成本，在未來的發展中，推進電子政務建設所花費的成本呈現邊際成本遞減的趨勢（如圖7．1）。事實上，電子政務建設是一種有利於政府發展的建設性改革。1993年，美國全國績效評估委員會（NPR）在《運用信息技術改造政府》的報告中認為，藉助信息技術進行政府再造工程，能使政府工作運作更加順暢，並能夠節約成本。根據NPR的統計，由於實現政府信息化，1992年至1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支118O億美元。
第五，強化對政府管理活動的監督。當今發達國家政府都在網際網路上開設了站點，通過網絡樹立新的政府形象，擴大政府政策影響，推行政務公開是國際性的趨勢。政府部門應用信息技術，通過信息網絡，可以將更多的政府信息向社會公眾公開。政府在制定政策、做出重大決策過程中，可以通過網絡讓公眾參與，讓公眾提出意見和建議。公眾也可以通過信息網絡監督政府的運作，了解政府在幹什麼、幹得怎麼樣，甚至是政府出了什麼問題，了解政府的工作進程和工作業績，從而對政府的工作做出比較準確的評價，達到改進政府工作的目的。電子政務可以有效防止下級政府或組織利用「信息壟斷權、知情權」搞「黑箱」操作，防範下級政府或組織違背上級決策精神而肆意妄為，從而在更大程度上保證下級政府或組織更好地執行上級政府或組織的決策，切實地保證政府決策的順利執行。電子政務的開放性將有效地抑制在傳統政務中容易滋生的腐敗和佝私現象。廣東省南海市的農村管理信息系統在這方面已經做出了有益的探索。農村管理信息系統的建立為上級政府更加準確、及時地掌握農村信息（如人口、土地、財務狀況等）提供了有效手段。而村務、財務公開觸控螢幕查詢系統的啟用，則極大地提高了村務、財務的透明度，約束了幹部行為，有效堵塞了管理漏洞。
二、建立以「客戶為中心」的政府管理模式
傳統的政府工作模式是以政府的機構和職能為中心，企業或公眾圍繞政府部門轉。企業或公眾要辦一件事，常常必須了解各個政府部門的職能權限、處室分工，然後一個個部門跑，來來回回反覆報批。在電子政務實現的早期階段，各個政府部門的網站都是按照政府的組織結構和業務過程來設計的。經過一段時間的實踐發現，這並不能提高政府向用戶提供服務的水平。要真正地為用戶服務得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什麼、想做什麼，來設計政府的網站。新加坡政府的電子公民（eCitizen）網站就是一個完全以居民為中心的政府服務網站。網絡環境下電子政務的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發點，也就是說，政府要圍著企業或公眾轉，把企業和公眾真正作為客戶，對其進行管理和服務。政府對公眾來說是一個整體，一個面孔。公眾根據自己的需要提出一項業務請求，在網上查詢了解相關法律法規後，根據要求或表單填報材料，提交給一個「虛擬政府」，由「虛擬政府」自動分發用戶材料到各相關部門，並組織各相關部門在規定的時間範圍內對其進行審批。公眾不必知道政府部門如何設置，職能如何進行分工，業務需要哪些部門批，由誰批。但隨時可以查詢了解到審批的狀態和反饋的意見，當然也就不必到各政府部門去來回跑了，審批的時間也相應縮短。政府門戶網站的建立正是這種發展趨勢的結果，即公民通過一個門戶網站可以進入到政府的所有部門，或者可以進入任何一個由政府向用戶所提供的服務項目。對於那些需要幾個政府部門同時介入人才能完成的事務處理，這種門戶網站對用戶來說極為方便。這種通過門戶網站形成的用戶與政府的互動，使得對於用戶來說，政府的縱橫交錯的官僚結構是「看不見的」，或者說是「不存在的」。用戶只需要在網上完成他所需要的與政府互動的事務處理，根本不需要知道在這件事情完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這樣，既可以大幅度提高辦事效率，方便用戶，又可以大大減少腐敗現象的發生。從世界各國開展電子政務建設的經驗和發展趨勢來看，資訊時代建立以顧客為中心的政府門戶網站「一站式服務」的政府管理模式，已經成為世界各國政府的共識。政府結構、政府職能經過重新組織和整合以後，隱藏在「以民為本」的原則後面了。
三、轉變政府角色，調整政府與公眾的關係
網絡環境下電子政務的推行，使得政府部門的管理觀念也在發生變化，政府職能將從管理型轉向管理服務型。如何更好地發揮政府部門宏觀管理、綜合協調的職能，如何更加有效地向公眾提供服務，提高工作效率、打破信息盲區、加強廉政建設，已成為當前各級政府部門普遍關注和亟待解決的問題。電子政務將打破傳統的政府辦公管理方式，其工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務將改變現有環境下政府的角色，建立一個反映人民需求為導向的政府，以更有效率的行政流程，為人民提供更廣泛、更便捷、更友好的信息和服務，加速政府與民眾的溝通，減少「橡皮圖章」，進而達到「一站式」為公民服務。服務型政府的理念將藉助網絡手段在現實世界中得以貫徹，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。電子政務的外向型信息服務功能利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經濟和時間負擔，通過適當的信息提供與發布制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務，讓公眾充分體驗和享受電子政府的便利和效率。各級政府同站是便民服務的「窗口」，能夠幫助人們實現足不出戶享受政府部門提供的各種服務，在網上實現政府職能，從而密切政府與公眾的緊密聯繫。另一方面，電子政務能夠有效促進政府部門改善和提高服務質量。首先，政府應用信息技術，通過信息網絡，降低了進政府辦事的「門檻」，原來所謂的「門難進，事難辦」的現象，通過網絡可以很好地得到解決。公眾面對網絡時，不必看辦事人員臉色。其次，隨著政府信息化的不斷深入，政府工作人員的觀念不斷轉變，政府工作人員綜合素質也在逐步提高，從而促進政府服務素質和水平的提高。由於信息技術的應用，政府提供服務的方法和方式也得以改變，政府提供的各種服務比以前更快捷，對公眾意見和需求的反映速度大大提高了，也消除了以往各種人為的因素，所有這些都有助於政府對公眾更好地提供服務。政府機構實現電子化、網絡化和信息化後，公眾可以通過網際網路快捷方便、及時準確地了解到政府機構所制定和頒發的與公眾相關的政策、法規以及一些重要的信息。而且雙方通過這種方式實現雙向的和直接的溝通和互動，這對於建立良性的、健康的政府與公眾關係至關重要。
四、實現政府管理的有限虛擬
電子政務推進的結果是，政府通過組織結構和工作流程的優化和重組，克服過去部門分隔和時空的限制，實現網上辦公。電子政務最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬政府，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務，政府機關之間及政府與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通，並依據人們的需求、可以使用的形式、要求的時間及地點，提供各種不同的服務選擇。美國在1996年，發動「重塑政府計劃」，提出要讓聯邦機構最遲在ZOO3年全部實現上網，使美國民眾能夠充分獲得聯邦政府掌握的各種信息。到2000年9月，美國公眾可以通過「第一政府同站」（www．firstgov．gov）更快捷、更方便地了解政府，並能在同一個政府同站站點完成競標合同和向政府申請貸款的業務。這大大減少了中間環節，提高了服務水平，並為社會提供了更多的政府服務的機會與渠道。但是，從政府自身管理的邏輯來看，完全虛擬的電子政府是不可能的。電子政務說到底還只是一種行政行為和手段的改造，它無法脫離政府的架構和行政程序而孤立存在。這裡既有技術方面的安全因素，也有政府管理特殊性的因素。網絡可以完成政府大量的規範化、程序化的管理工作，但是，面對那些不斷湧現出的大量的非規範化、非程序化的管理工作，人機對話式的管理模式是無法完全替代的。一個成熟形態的電子政府也必然是一個有限虛擬、虛實並舉的電子政府。另一方面，從技術安全方面來說，政府管理的虛擬化也必然是有限的。眾所周知，美國是電子政務發展最早也是最發達的國家。早在1993年，柯林頓政府就提出了構建「電子政府」的概念。但是，在「9·11」事件後，美國政府也認識到電子政務安全的重要性。前不久，美國總統布希就特別要求為美國政府開闢專網，保障美國政府的安全。針對電子政務的安全問題，現階段有兩種方法。一是技術隔離，也就是把政務完全搬上網，再利用技術的手段在網上保障政府政務的安全。如多級防火牆、網絡分級授權、數字籤名、資料庫備份等。二是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網絡，而是採用網上與網下聯合完成業務，重要的審批、授權、決策等放在網下，還是依靠傳統手段來執行。很明顯，兩種隔離各有各的適用範圍。技術隔離特別適用於事務性的政務，而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務。隨著電子政務的進一步的推進，如何處理「虛擬政府」與現實政府的關係，將成為一個具有理論和實踐意義的重大課題。
五、重塑政府管理的業務流程
從電子政務的發展過程來看，人們發現，2O世紀8O年代利用現代信息技術去「計算機化」政府原有的業務過程，雖然可以提高現有的業務過程的效率和勞動生產率，但是，並沒有將現代信息技術的潛力充分發揮出來。現代信息技術的發展要求對政府機構內部原有的業務過程進行改造，以一種全新的方法和程序去完成原有的業務功能。今天，發達國家已經實現了從「計算機化」原有的業務過程向如何對原有的業務過程進行重新設計，從而使政府的業務活動更精簡、更有效和更合理，更能充分發揮現代信息技術的潛力。這就是在2O世紀8O年代後期受到廣泛重視的所謂「業務過程重新設計（BusinessProcessRe6e－sign——BPR）」和「政府業務重新設計（GovernmentRe－engineering）」。在2O世紀90年代初、中期，發達國家的許多政府和企業都利用這些技術對本部門的業務過程進行重新設計，對本部門的組織機構進行改造和重組，使其對信息技術更「友好」，更適合於在一個現代信息技術的環境下運行。在這種業務流改造和機構重組的過程中，政府部門裁撤了許多傳統的中間管理層，縮減了工作崗位的分類，組織了新的工作團隊，培訓了具有「一專多能」的工人或僱員，壓縮和簡化了各種業務流程，行政管理的流程進一步合理化，政府管理效率的提高取得了非常顯著的效果。
六、構造資訊時代
新的政府組織形態將政府組織看成是受社會、經濟、文化環境影響的生態系統，是當代政府發展理論的一個基本觀點。與農業社會相適應的政府組織是融合型政府，與工業社會相適應的政府組織是傳統的官僚制政府，而與信息社會相適應的政府組織形態毫無疑問將是電子政務發展的產物。其中，新的管理手段出現和社會經濟的進步是推動政府組織形態發展的關鍵因素。現有的政府組織形態是工業革命的產物，與工業化的行政管理的需要和技術經濟環境相呼應，已經存在了2OO多年。像許多的工業企業的管理體制一樣，政府作為一個整體（包括政府部門），都可以看作是一個基本上包含3個層級的金字塔結構（見圖7．2），即戰略層（決策部門）位於金字塔的頂部，戰術層（行政管理部門）位於金字塔的中間，操作層（即運行部門）位於金字塔的底部。每一個層次完成不同的職能，對數據和信息有著不同程度的需求和控制，對政府的使命和功能也有著不同程度的視野。在這個層級化的管理結構中，每一個層級上的工作人員都只對他們的頂頭上司負責。在操作層上採集到的信息沿著縱向的指令系統在每一個層級上處理後，逐級向上流動而到達金字塔的頂端。戰略層利用這些信息做出有關的決策之後，決策部門的指令再沿著縱向的指令系統層層傳達並逐級予以實現。在一些複雜的政府部門中，層級之中還有層級，形成一個相當複雜的多層次管理系統。這種管理系統在2O世紀的大部分時間裡支配著許多國家的政府。一個明顯的事實是：這種管理模式在很大的程度上依賴著中間的管理層——既依靠他們處理政府內部的縱向信息流（幾乎沒有橫向的信息流），又要通過他們對政府的活動進行協調和控制——其結果是中間管理層變得越來越臃腫，成為政府結構中最龐大的一塊。由於決策過分集中，「剛性」較大，對形勢和市場的變化做出及時和正確的回應相當困難。中間管理層是信息通信技術落後的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。隨著信息全球化和經濟全球化的發展，這種管理體制弊病叢生，使許多國家和地區失去競爭優勢，其在工業化時代的許多優點已經成為在信息化時代的致命弱點。現代信息技術使操作執行層與決策層直接溝通，金字塔式的管理結構就沒有存在的必要。
首先，現代信息技術使得政府管理獲取信息變得更加容易了。利用資料庫和計算機網絡，在同一個業務過程或業務流中的不同的工作人員可以在不同地點、不同城市、甚至不同的國家，分享和處理信息，完成各自不同的職責。
其次，信息可以迅速地獲取意味著業務活動的控制和協調可以在決策的較低的層次上，即在更接近於實際活動的層次上來完成；信息也可以方便地在橫向進行處理，而不需要通過縱向的管理層次一層一層地傳遞。
第三，「知識庫」可以擴大工作人員的「能力」，使一般工作人員有可能變為很有知識的人，藉助於一臺計算機和決策支持系統，幾乎任何人經過授權都可以做決策，只要信息充分，權責明確，不一定要通過金字塔式的組織結構層層上報審批。
第四，管理者和其下屬都可以利用信息技術手段隨時了解對方的狀態和意圖，而且僅佔用很少的精力和時間，一個管理者能夠同時指導更多的下屬人員，從而增加了管理幅度，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而行政組織更加精幹高效。隨著網絡時代和網絡經濟的來臨，管理正由傳統的金字塔模式走向網絡模式。政府的組織形態也必須由金字塔式的垂直結構向錯綜複雜的、扁平的網狀結構轉變。管理的層次將被減少，代之以各種形式通過網絡與政府其他部門、與企業、與居民、與政府公務員等的直接聯繫。通過不斷地摸索和實踐，電子政務發展將最終構造出一個與資訊時代相適應的政府形態。