各縣（市、區）人民政府、德陽經濟技術開發區管委會，市級各部門：
《德陽市「十三五」脫貧攻堅規劃》（2016-2020年）已經市政府八屆十五次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
德陽市人民政府
2017年9月1日
德陽市「十三五」脫貧攻堅規劃
（2016—2020年）
序 言
德陽1983年建市。現轄旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣和羅江縣，幅員面積5911平方公裡，人口392萬，是成渝經濟區重要區域中心城市和成都經濟區重要增長極。2016年，全市實現地區生產總值1752.5億元，按可比價計算，比上年增長8.4%，經濟總量繼續保持四川省第3位。全年進出口總額17.6億美元，城鎮居民人均可支配收入29159元，農村居民人均可支配收入13951元。
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。「十二五」時期，尤其是黨的十八大以來，全市深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和系列重要講話精神，緊緊圍繞「四個全面」戰略布局，按照黨中央國務院決策部署，結合德陽貧困實際，加大扶貧投入，創新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發取得巨大成就。「十二五」期間，累計投入資金75000萬元，其中：省財政專項扶貧資金11993萬元，市財政專項扶貧資金13542萬元，縣財政專項扶貧資金3362萬元，業主投入28831萬元，其他投入17272萬元。通過實施整村推進、連片扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、精準扶貧到戶、殘疾人扶貧等項目，覆蓋939個村41萬人，項目區農戶人均增收1000元以上，其中貧困戶人均增收1500元以上。通過專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧工作的開展，全市貧困人口由2011年的46.78萬人減少到2015年末的8.35萬人，貧困發生率下降到3%。
「十三五」時期，是我市深化改革、擴大開放、扶貧開發的攻堅期、也是全面推進依法治市的關鍵期，更是全面建成小康社會的決戰期。科學編制和有效實施德陽市「十三五」脫貧攻堅規劃，是德陽市主動適應新常態，準確把握我市扶貧攻堅的總體要求和主攻方向的需要，對全面建成小康社會具有重大而深遠的意義。
根據《全國「十三五」脫貧攻堅規劃》、《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發條例》、《中共四川省委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》（川委發〔2015〕10號）、《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》、《四川省「十三五」脫貧攻堅規劃》(川府發〔2016〕66號)和《中共德陽市委德陽市人民政府關於印發德陽市農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）的通知》（德委發〔2012〕11號）、《中共德陽市委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保在全省率先全面建成小康社會的決定》（德委發〔2015〕8號）、《中共德陽市委辦公室德陽市人民政府辦公室印發貫徹落實〈關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》（德委辦〔2014〕47號）等進行編制《德陽市「十三五」脫貧攻堅規劃》，主要闡述全市「十三五」時期脫貧攻堅的總體要求、目標任務、建設內容和重大舉措，是指導德陽各地組織實施「十三五」時期脫貧攻堅工作的行動指南和制定相關扶貧專項規劃的重要依據。確保中江龍泉山區、水庫淹沒區、南部尾灌區、旌陽丘陵區、羅江鄢回片區5個貧困片區的385個市級連片貧困村和廣漢、什邡、綿竹16個「插花」貧困村，截至2015年底的37800戶83502名扶貧對象到2017年末全部脫貧，2018年、2019年進一步鞏固提升，確保2013年底84100戶187295名建檔立卡貧困戶到2020年保持扶持政策基本不變。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，緊緊圍繞「四個全面」戰略布局和脫貧攻堅總體思路，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以集中連片特困地區為重點，按照「六個精準」要求，不斷創新體制機制，充分發揮政府、市場和社會協同作用，強力推進實施「五個一批」脫貧攻堅行動計劃，加快破解貧困地區發展瓶頸制約，推動《德陽市農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）》全面落實，到2020年，確保現行標準下全市84100戶187295名農村貧困人口實現脫貧，401個貧困村全部摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困村與全省同步進入全面小康社會。
第二節 基本原則一、堅持精準脫貧，加強分類施策。堅持扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，鎖定貧困對象，找準「窮根」、明確靶向，量身定做、對症下藥、精準滴灌，扶到點上、扶到根上，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
二、堅持完善機制，落實主體責任。充分發揮政治優勢和制度優勢，按照「中央統籌、省負總責、市縣抓落實」的工作機制，全面落實部門和地方規劃實施責任，嚴格執行脫貧攻堅地方黨政一把手負責制，堅持問題導向和目標導向，倒排工期，掛圖作戰，強力推進。
三、堅持統籌兼顧，推進改革創新。脫貧攻堅規劃與國民經濟社會發展規劃相銜接，與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，與特色產業發展、新農村建設等規劃相融合，著力促進貧困人口就業增收，逐步解決區域性整體貧困問題。加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等工作機制，形成全社會協同推進的大扶貧格局。
四、堅持因地制宜，突出可持續發展。緊密結合德陽實際，科學制定規劃，脫貧攻堅與經濟發展互促共進，爭取脫貧攻堅生態、經濟、社會效益最大化。加快產業合理布局和結構優化，幫助破解制約貧困地區發展瓶頸，激發貧困地區市場活力和社會創造力，切實構建以外力促內力、以「輸血」助「造血」的體制機制，促進脫貧致富與可持續發展協同並進。
五、堅持群眾主體，激發內生動力。堅持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發展權利。推進開發式扶貧，充分調動廣大幹部群眾推進脫貧攻堅工作的積極性、主動性、創造性，發揚自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富精神，依靠自身努力改變貧困落後面貌，實現光榮脫貧。
第三節 脫貧目標一、總體目標
中江龍泉山區、水庫淹沒區、南部尾灌區、旌陽丘陵區、羅江鄢回片區5個貧困片區的385個市級連片貧困村和廣漢、什邡、綿竹16個「插花」貧困村，截至2015年底的37800戶83502名扶貧對象，以縣為單位分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全市2016年減少貧困人口4.5萬人以上，2017年減少貧困人口3.8萬人以上；2017年至2019年開展「回頭看」「回頭幫」工作。每年12月底前，對照當年脫貧標準結合年度脫貧對象驗收，對之前已脫貧的建檔立卡貧困人口、退出貧困村，開展「回頭看」核查，將脫貧不穩定的對象納入次年幫扶計劃，制定「回頭幫」措施；確保2013年底以來全部建檔立卡貧困戶84100戶187295人在2020年達到當年脫貧標準實現穩定脫貧，全面實現住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的『四好』目標要求，到2020年全市全面建成小康社會，在我市全面消除絕對貧困，貧困農民收入比2010年翻一番。
德陽市「十三五」脫貧攻堅規劃目標表
序號
指 標
單位
2020年
屬 性
1
貧困人口脫貧
萬人
8.35
約束型
2
農村居民人均可支配收入
萬元
≥2
預期型
3
九年義務教育入學率
%
100
約束型
4
高中階段毛入學率
%
95
預期型
5
城鄉居民醫保參保率
%
100
約束型
6
六項補充醫療保障覆蓋率
%
100
預期型
7
農村危房改造
戶
11166
預期型
8
易地扶貧搬遷人數
人
828
約束型
9
貧困村退出
個
401
約束型
10
村衛生室覆蓋率
%
100
約束型
11
村文化室覆蓋率
%
100
約束型
12
行政村網際網路覆蓋率
%
100
預期型
13
安全飲水覆蓋率
%
100
約束型
14
通電率
%
100
約束型
15
農村電網改造覆蓋面
%
100
預期型
16
廣播電視覆蓋率
%
100
預期型
17
鄉村旅遊扶貧農家樂
家
1500
約束型
18
特色旅遊村
個
2
預期型
19
貧困村新村建設
個
300
預期型
20
縣文化館、圖書館覆蓋率
%
100
約束型
21
市(縣)高速公路覆蓋率
%
100
約束型
22
國道二級及以上公路比重
%
80
預期型
23
省道三級及以上公路比重
%
60
預期型
24
鄉鎮油路、硬化路覆蓋率
%
100
約束型
25
鄉鎮衛生院標準化建設達標率
%
100
約束型
26
精準識別和醫療扶持覆蓋率
%
100
約束型
27
全民預防保健覆蓋率
%
100
約束型
28
分級診療覆蓋率
%
100
約束型
29
控制醫療費用覆蓋率
%
100
約束型
30
家庭醫生籤約服務覆蓋率
%
100
約束型
31
貧困患者基層就醫社會公示覆蓋率
%
100
約束型
註解：預期性指標是指期望的發展目標；約束性指標是指必須實現、必須完成的指標。
二、分年分縣（市、區）減貧目標
「十三五」期間，德陽市減貧83502人，6個縣（市、區）分年度減貧目標任務如下表：
德陽市「十三五」農村扶貧開發規劃貧困人口減貧任務表
單位：萬人
縣(市、區)
合計
攻堅階段
鞏固提升階段
小計
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
總 計
8.3502
8.3502
4.6418
3.7084
旌陽區
0.5640
0.5640
0.3167
0.2473
廣漢市
0.8201
0.8201
0.4599
0.3602
什邡市
0.7841
0.7841
0.5071
0.2770
綿竹市
0.8680
0.8680
0.4955
0.3725
中江縣
4.8068
4.8068
2.5699
2.2369
羅江縣
0.5072
0.5072
0.2927
0.2145
備註：由於2017年3月編制「十三五」方案，2016年減貧任務中含動態減貧（新生兒、嫁入、遷入、死亡、嫁出、遷出）587人。
「十三五」期間精準實施：扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災後重建幫扶一批，計劃投入6億餘元，確保83502人在2017年全部脫貧。
第一節 扶持生產和就業發展一批對有勞動能力、可以通過發展生產和務工就業實現脫貧的，加大產業培育、就業培訓、促進就業等扶持力度，因地制宜發展特色產業、參與重大項目務工，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，實現貧困人口的穩定脫貧。「十三五」期間共規劃3萬名貧困人口通過「扶持生產和就業發展一批」解決貧困問題。
一、特色優勢產業扶貧
以市場為導向，立足資源稟賦和比較優勢，充分發揮農業、工業、旅遊、商務等產業扶貧的基礎性作用，發揮種養大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業等市場主體的帶動作用，加快培育貧困地區、貧困群眾增收的產業體系，增強貧困地區發展能力，實現貧困群眾穩定增收。
（一）優化產業布局
依據貧困地區資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實際情況，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅，培育壯大貧困地區特色優勢產業，統籌謀劃糧油、畜牧、經濟作物、水產、農產品初加工及精深加工、休閒農業、鄉村旅遊等特色優勢產業發展，形成一村一品、一鄉一業的發展格局。
1.種植業區域布局
中部平壩糧經複合高產高效發展區。在我市包括旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市、德陽經開區的52個鄉（鎮），10個街道辦，面積1714平方公裡，佔全市總面積的28.8%。該區貧困戶應重點抓好耕地的深度開發，提高糧油規範栽培技術，大力引進和推廣優質糧油、蔬菜、食用菌、水果、曬煙等經濟作物新品種和現代農業新技術，全面推行無公害標準化生產，努力發展都市現代農業，將其建成「優質、高產、高效、生態、安全」的現代農業標準化示範區。
東南丘陵糧經複合基地、旱地及無公害農產品綜合發展區。位居本市東南部盆中丘陵地區，包括中江縣、羅江縣全域和旌陽區、廣漢市部分區域，共61個鄉（鎮），面積2772平方公裡，佔全市總面積的46.6%。該區的貧困戶今後應著力改善水利灌溉條件，增強抗災能力，進一步提高規範化栽培水平，抓好旱地綜合開發，大力發展飼用玉米、優質水果、蠶桑、食用菌、藥材等經濟作物及適銷對路的小雜糧，提高產品檔次，擴大生產規模，創建品牌，提高效益，促進丘陵地區經濟的全面發展。
西北山區和沿山多經生態發展區。位居本市西北部，屬龍門山脈的一部分。包括什邡市、綿竹市部分區域，共6個鄉（鎮），面積1465平方公裡，佔全市總面積的24.6%。在該區的貧困戶，今後應改善生產條件，大力發展小雜糧及優勢經濟作物，積極開發獨具山區特色的無公害、綠色農產品；加強綜合治理，改造低產茶園，發展優質名茶；積極發展各種經濟林木和中藥材，提高綜合生產水平和經濟效益；積極發展旅遊觀光農業，保護生態環境，促進農民增收。
2.畜牧業發展區域布局
「十三五」期間，我市要緊扣「穩數量、轉方式、提質量、保安全、見效益」的主題。穩定發展生豬、家禽業，大力發展牛、羊、兔等節糧型畜牧產業，加快發展奶牛業，著力推進現代畜牧業標準化規模養殖、畜產品安全、產業化經營、動物疫病防控水平的全面升級。
生豬養殖區域布局。各縣（市、區）突出以生豬養殖為重點，因地制宜發展規模豬場、生豬萬頭村，積極和鼓勵發展生豬養殖專業合作社（協會）。各貧困村要根據「現代畜牧業發展規劃」「優質生豬發展戰略規劃綱要」，制定出適宜本地的生豬養殖重點區域，精心指導，典型示範，帶動全市的生豬發展。
小家禽養殖區域布局。「十三五」期間，要積極推進規模養殖，全市規模養殖比重達到65%（規模比重=規模化畜禽養殖場總出欄數/統計局核定畜禽總出欄數）。以旌陽區、中江縣、羅江縣為核心，實行溫氏肉雞養殖模式，「公司+農戶」帶動貧困養殖戶１萬戶；以廣漢市、什邡市為核心，發展水禽養殖和禽苗生產及外銷，發展水禽養殖專業合作社（協會），帶動貧困農戶水禽養殖和銷售；以廣漢禽苗市場為龍頭，帶動禽苗孵抱。
草食性畜養殖區域布局。以中江縣、羅江縣和什邡市、綿竹市沿山鄉鎮為重點，發展肉牛、肉羊養殖，推廣肉牛短期育肥和三元雜交技術，建立優質肉牛羊生產基地；以旌陽東湖、廣漢合興、綿竹新市等地為重點發展奶牛養殖小區；以羅江為重點發展肉兔養殖。
3.林業發展的區域布局
當前，改善生態環境已成為林業發展的首要目標，林業發展已由主要向社會提供木材轉變為保護生態和生物多樣性，維護生態平衡，確保國土生態安全，提供豐富多樣的綠色林產品等多重效益的綜合性服務。「十三五」期間，我市林業發展必須堅持走以生態建設為主的可持續道路，應根據經濟社會發展對林業的多種需求，結合德陽森林資源現狀、區域特點及林業重點建設項目實施情況，本著分類經營、生態優先、協調發展、突出重點的原則，按照山、丘、壩三大地貌類型進行德陽林業發展的區域布局。
西北山區。含什邡市、綿竹市的6個全山鄉（鎮）和10個沿山鄉（鎮）及市伐木廠全部。在低山和部分中山區的貧困戶，以培育森林資源為主，實施退耕還林，大力發展速生豐產用材林、工業原料林、生態商品兼用林和以銀杏、「三木」（厚樸、杜仲、黃連）藥材為主的經濟林，建成我市重要的商品林基地。積極開發黃連，山野菜等林下資源和以農家樂、休閒山莊為主的森林休閒度假旅遊。在中高山區、國有林區的貧困戶，以森林資源保護管理為主，重點實施天然林保護工程和自然保護區建設。營建沱江源頭的水源涵養林，加強天然林管護和野生動植物保護，加快九頂山自然保護區建設。把森林生態旅遊作為林業發展第三產業的重點，積極開發鎣華山、九頂山森林旅遊資源，打造旅遊精品。
丘陵地區。培育與保護森林資源並重，鞏固退耕還林成果，以封山育林、人工新造、疏林補植、低效林改造等方式，合理調整樹種、林種結構，提高丘區森林資源的數量和質量；合理安排防護林、用材林、經濟林比重，充分發揮森林的多種功效；充分利用光熱資源，大力發展以竹類、楊樹、桉樹為主的紙漿原料林和人造板原料林；以龍泉山脈為軸線，建設我市經濟林產業帶，積極開發推廣名特優新經濟林品種，在該區的貧困戶抓好中江蠶桑、中江柚；羅江的優質梨、貴妃棗、長榮柚、雜柑、青花椒；旌陽的銀杏、核桃、柑桔、桃、李；廣漢的蘋果、桃、柚、柑桔等水果、乾果的發展。
平壩地區。以農田林網建設、江河道路綠色通道建設、城鎮單元、小區綠化、四旁植樹等為重點，提高平原綠化檔次和林木覆蓋率。在城市郊區、公路幹道沿線，積極發展花卉苗木種植專業大戶、專業村組或專業鄉（鎮），壯大我市花卉產業；通過政策扶持、技術服務等把我市林產品加工業做大做強，以龍頭企業和專合組織帶動林業產業化發展；以農戶為單元，利用房前屋後庭園空地發展小林園、小果園、小花園，促進庭園經濟發展。
（二）加快發展特色效益農業
1.特色種植業
在中部平壩區，以旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市平壩區公路幹線周圍為重點，貧困戶重點發展現代蔬菜、食用菌、葡萄、草莓、西瓜、川芎、車前草、魚腥草、葉煙、花卉等帶狀產業基地；在東南丘陵區，以中江縣、廣漢市、旌陽區、羅江縣丘陵區公路沿線為重點，貧困戶應發展現代優質梨、桃、枇杷、李、柚、雜柑、棗等水果；丹參、白芍等藥材和蔬菜、西瓜產業基地；在西北山區，以什邡市、綿竹市沿山鄉（鎮）和山區公路沿線為重點，貧困戶應發展現代優質梨、獼猴桃、枇杷、棗等水果，杜仲、黃連等藥材，以及茶葉、無公害蔬菜和山野菜產業基地。
2.特色畜牧業
突出「調整、創新、升級」主題，大力實施「穩豬禽、興牛羊」戰略，繼續以全市畜禽養殖標準化建設為抓手，推進我市現代化畜牧業建設，在全市創建一批「畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化和糞汙無害化」優秀養殖企業。積極探索建立多種合作機制和利益聯結機制，推行「龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶」發展模式，繼續推進溫氏、正大、德康和金富發展「訂單養殖」「聯建入園」「六方合作＋保險」等緊密型農企合作模式，通過「統一種苗、統一飼料、統一獸藥、統一養殖技術」等方式，帶動周邊合作養殖戶形成區域性標準化生產。在中江縣、羅江縣和旌陽區部分淺丘區域的貧困戶，推廣畜種「散養」「放養」和「林下養殖」等循環養殖技術；在什邡市、廣漢市和綿竹市等平原區域的貧困戶則推廣「豬（牛）、沼、漁（果）」「墊料發酵生態肥」「牛糞養蚯蚓」等模式。
3.特色林產業
以現代林業產業強縣建設為抓手，結合林業工程和項目，採取新造和改造措施，進一步推進全市優質經果林、珍稀林木及木竹原料林適度規模發展，打造「萬畝林億元錢」示範工程，提升第一產業發展效益。堅持綠色發展、高效發展、可持續發展原則，因地制宜、突出特色，加快發展以森林觀光、康養等為重點的林業生態旅遊業，發展以林下中藥材種植、林禽林畜養殖、森林蔬菜等為主的林下產業。「十三五」期間，全市的貧困戶將重點發展經濟林果、工業原料林、林木種苗、花卉業，積極發展木竹精深加工業、森林旅遊業和野生動物馴養繁殖等特色優勢產業。
4.特色水產業
按照「兩產業一養護」進行產業布局，即：發展大宗淡水魚產業和名優魚產業，實施天然水域資源養護。大宗淡水魚產業以池塘、堰塘、水庫和宜魚稻田養殖大宗水產品；名優魚產業以綿竹市和什邡市的山區及沿山區冷水資源和境內平壩地區的泉水資源，開展冷水魚和亞冷水魚的養殖，積極引進市場緊俏的名優魚類的養殖，開發沱江和凱江流域土著魚類養殖；開展天然水域魚類增殖放流活動，通過加強漁政管理、生態環境修復等增加天然水域的漁業資源量。實施漁業良種工程，做好鯉魚、鯽魚、草魚、鰱魚、鱅魚等大宗品種的良種引進。
（三）推進工業產業扶貧
統籌指導各縣（市、區）編制產業發展規劃，進一步優化縣域工業布局，著力突出地方特色和比較優勢，實現差異化發展。以提升園區綜合承載能力為重點，加大對各縣（市、區）產業園區建設支持力度。加快實施一批輕紡、食品、醫藥、建材、農機等對農業增效、農民增收帶動作用較強的工業扶貧項目，支持發展特色農產品精深加工，幫助企業開拓市場。把農產品加工業作為縣域經濟發展的重點，落實農產品產地初加工補助政策，促進精深加工及綜合利用加工協調發展，實施一批農業產業融合發展重點項目，支持農民合作社發展農產品加工、流通和直供、直銷，培育一批農業產業化「排頭兵」龍頭企業，提高農產品加工轉化率和附加值。全市重點做大做強糧油、肉食品、果蔬、中藥材、食用菌等綠色產品加工業，提升白酒、軟飲料、菸草業，加速發展林產品加工業，合理布局和建設集聚的農產品加工和物流園區，大幅度提高農產品加工轉化率，實現原料基地化和加工現代化，初步形成與國際接軌的農產品深加工體系和全程經濟質量控制體系，把我市建設成為西部重要的農產品深加工基地。
（四）促進農村一二三產業融合發展
採取產業融合、要素集聚、技術滲透等方式，推動農業生產向產前產後延伸，構建集產業基地、農產品初加工及精深加工、產後商品化處理、特色農產品品牌打造、市場營銷為一體的全產業鏈條，推進貧困地區農業產業化經營，提高農產品附加值，吸納貧困戶就地就近就業，提高產業促農增收能力。加強物流建設，促進跨區域農產品產銷銜接，推動零售市場多元化發展。推進村企對接共建，帶動貧困村加快實現特色產業和帶動主體全覆蓋。構建工農複合型循環經濟產業體系，建設一批工農複合型循環經濟示範園區、示範基地、示範工程、示範企業。
（五）大力培育新型農業經營主體
堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和服務主體成為建設現代農業的骨幹力量。
1.規範發展農民合作社
鼓勵貧困農民以土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、集體資產股權等農村產權折價入股組建新型股份合作社。開展部門聯合評定示範社活動，以示範社為抓手，加強培訓和指導，幫助合作社建立健全組織機構，完善利益聯結機制，規範內部運行管理，實施標準化生產，實行品牌化經營，增強合作社市場競爭力和助農增收能力。到2020年，全市農民合作社發展到2000家以上（其中以貧困戶為主的200家），培育市級示範社300家以上，省級示範社60家以上，國家級示範社30家以上。
2.發展壯大農業產業化龍頭企業
實施農業產業化「排頭兵」工程，圍繞優勢特色產業，重點培植一批產業關聯度大、帶動能力強、競爭力強的龍頭企業，在信貸、稅費、用地等方面給予扶持，促進其儘快上規模、上檔次、上水平。支持龍頭企業進行跨區域、跨行業、跨所有制的資源重組和產業整合。支持龍頭企業實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。加大農業招商引資工作力度，開展精準招商，積極引進外來資金、技術、龍頭企業，大力發展特色農業和外向型農業。鼓勵現有農產品企業與外來投資者合資合作，做大做強做優農業龍頭企業、品牌產品。到2020年，全市市級及其以上農業產業化經營龍頭企業發展到500家以上，其中貧困戶100家。
3.加快發展家庭農場
加大對家庭農場的政策扶持力度，鼓勵農村能人興辦各類家庭農場，引導符合條件的專業大戶登記註冊為家庭農場。開展家庭農場示範場創建活動，完善示範家庭農場評選監測機制和扶持機制，加強對家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導和服務。將家庭農場主的培訓納入新型職業農民培訓計劃，實行兩年一輪訓，努力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者，通過示範引導和政策扶持帶動更多家庭農場發展。到2020年，全市家庭農場發展到500家以上，其中貧困戶100家。
4.積極培育新型職業農民
加強對新型職業農民培育工作的組織領導，確保項目資金和配套工作經費投入到位。建立完善新型職業農民教育培訓、認定管理的制度和辦法，制定出臺涵蓋金融、保險、社保等方面優惠政策和含金量高的新型職業農民獎勵扶持辦法，提高新型職業農民培育主體自身的積極性、主動性。到2020年，全市培育新型職業農民1萬人以上。
二、積極培育貧困農民增收新業態
（一）積極發展休閒觀光農業脫貧
著力打造環旌陽現代都市休閒農業產業帶，堅持一二三產業融合互動，加快發展創意農業、觀光農業、體驗農業，有規劃地開發鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閒度假產品。到2020年，全市休閒農業經營主體發展到1500家以上（其中貧困戶600家），打造2個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣（市、區）。
（二）大力發展農村電子商務扶貧
實施「網際網路+農業」行動，開展農產品「基地生產、社區直供」業務，帶動訂單農業發展，提高農產品標準化水平。借力電子商務進農村綜合示範縣建設，建立「縣域運營服務中心+鄉（鎮）服務站+村服務點」三級電子商務運營服務網絡。引導農產品經營企業、農民合作社和種養大戶等積極開展農產品網上銷售；引導農戶開展訂單生產，發展原產地和無公害、綠色農產品直銷、直供、分銷、預售等新型農村農產品流通模式；鼓勵鄉鎮商貿中心、農村綜合服務社等傳統農村商貿網點實施信息化提升，發展線上線下融合的電子商務。鼓勵農村青年和大學生開展電子商務創業，積極培育一批農村電子商務創業帶頭人。到2020年，全市建成村級電子商務服務點1000個以上（其中貧困戶300個），所有鄉（鎮）、大部分行政村建有農業信息服務站點，30%以上的標準化規模化農業生產基地建成農業物聯網，全市農產品直銷配送、電子商務交易額達到總銷售額的20%以上。
（三）積極發展農業適度規模經營
鼓勵貧困承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式，規範有序流轉承包地。建立健全以縣、鄉為主的農村土地經營權流轉分級備案制度。引導土地等農村產權進入公開交易平臺流轉。創新適度規模經營形式，通過土地股份合作社、「大園區+小業主」、新型農業經營主體和社會化服務組織帶動等多種方式實現規模經營，大力推廣「農業共營制」模式。落實好工商資本租賃農地的準入制度，建立工商資本流轉土地風險保障金制度，探索租地與農業保險、農業擔保相結合的方式，提高風險保障能力，嚴防農地「非農化」。到2020年全市土地流轉面積達到100萬畝以上。
完善利益聯結機制，支持貧困農戶以土地經營權、資金等方式入股農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推廣「產業基地(園區)+農民合作社+農戶」模式，建立緊密的利益聯結機制。支持農業產業化龍頭企業與農民合作社加強合作和聯合，推廣「龍頭企業+農民合作社+農戶」模式。建立農村集體資產財務管理制度，實行財務公開，強化審計監督，完善收益分配機制。鼓勵和支持符合條件的農村集體經濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產交由農村集體經濟組織持有、管護和經營的具體實現形式。創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，為貧困農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。
三、推進貧困戶勞動力轉移就業創業和市民化
全面落實農民工就業創業政策，按照規定將農民工全面納入城鎮就業失業登記範圍，給予就業創業政策扶持。穩定農村勞動力轉移就業規模。完善農民工職業培訓政策，並嚴格按規定落實相關補貼，助力農民工職業技能提升工程。加強農民工就業創業公共服務，搭建用工求職對接平臺，免費提供招聘信息、職業指導、職業介紹、創業指導等服務。切實保障農民工基本權益，進一步規範勞務派遣，提高小企業農民工勞動合同籤訂率和參加社會保險的比例。繼續推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。全面實施居住證制度，堅持「屬地化管理、市民化服務」，建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。繼續實施「農民工住房保障行動」，健全農民工住房保障政策體系，探索完善農民工住房保障方式，落實農民工住房公積金制度，進一步促進農業轉移人口融入城鎮。「十三五」期間，全市農村勞動力轉移就業規模穩定在100萬人以上，年均勞務收入保持在100億元以上。
通過扶持生產和就業發展，初步形成布局合理、特色突出、安全高效的產業體系，產業帶動貧困群眾增收致富能力進一步增強，實現貧困人口脫貧致富奔小康。主要建設內容如下表：
項目
名稱
單位
補助
標準
(萬元)
總體
規模
政府
投資
(萬元)
年度計劃（萬元）
效益預測
2016
2017
2018
2019
2020
新增
產值
(萬元)
人均
增收
（元）
現代農業基地
畝
0.05
70000
3500
700
700
700
700
700
7000
300
規模養殖
個
8.0
265
2300
460
460
460
460
460
5000
800
綜合種養
畝
0.05
8000
400
80
80
80
80
80
2000
500
培訓
人次
0.02
14000
300
60
60
60
60
60
農民合作社
個
0.50
200
100
20
20
20
20
20
2000
200
家庭農場
個
5
100
500
100
100
100
100
100
1000
100
龍頭企業
個
10
100
5000
1000
1000
1000
1000
1000
5000
200
電子商務
家
１
500
2500
500
500
500
500
500
5000
100
觀光農業
個
１
600
3000
600
600
600
600
600
6000
100
合計
17600
1420
1420
1360
1360
1340
17000
第二節 易地搬遷安置一批
易地扶貧搬遷是將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，並通過改善安置區的生產生活條件，調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。「十三五」期間，易地扶貧搬遷要堅持政府引導、群眾自願的原則，堅持與新型城鎮化相結合，對居住在「一方水土養不起一方人」地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關後續扶持政策，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象儘快脫貧，從根本上解決生計問題。
全市涉及46個鄉（鎮）244個村，對自願搬遷的農村建檔立卡貧困人口307戶828人實施易地扶貧搬遷，到2020年建成幸福美麗新村1200個，力爭突破1300個，佔到全市行政村的85%以上，力爭達到90%。
一、2016年全市計劃易地扶貧搬遷
計劃在中江縣和什邡市對12個鄉（鎮）176人農村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，其中：中江縣計劃對10個鄉（鎮）62戶159人農村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，計劃修建安置住房3975平方米，附屬設施1860平方米；新建道路8.24公裡，整治塘堰10口；宅基地復墾8畝。計劃搬遷安置龍臺鎮32人，輯慶鎮16人，永安鎮17人，集鳳鎮13人，高店鄉10人，古店鄉13人，清河鄉19人，石龍鄉18人，瓦店鄉6人，永豐鄉15人。什邡市4個村7戶17人全部納入2016年實施，計劃修建安置住房425平方米，附屬設施210平方米；建設安置區道路0.844公裡(含堡坎)，鋪設飲水管網1.03公裡，架設電網1.15公裡；宅基地復墾1.59畝。計劃搬遷安置湔氐鎮雙流村2戶5人，湔氐鎮下院村3戶7人；冰川鎮爆竹園村1戶2人，冰川鎮楠木村1戶3人。
2016年，全市易地扶貧搬遷計劃投資規模為759.13萬元。中江縣計劃投資718.7萬元，其中：中央預算內資金101.9萬元，承接四川省國農投資管理有限責任公司的項目資本金187.8萬元（其中省級政府籌集債務資金93萬元、專項建設基金63.7萬元），承接長期低息貸款437.7萬元，群眾自籌22.3萬元。什邡市農村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷計劃投資92.35萬元。其中：申請中央預算內易地扶貧搬遷投資13.6萬元；承接四川省國農投資管理有限責任公司的項目資本金20.5萬元（其中省級地方政府籌集債務資金12萬元，專項建設基金8.5萬元）；承接長期低息貸款54.85萬元；農村建檔立卡貧困戶自籌建房資金3.4萬元。
二、2017年全市計劃易地扶貧搬遷
2017年計劃易地搬遷農村建檔立卡貧困人口652人，涉及中江縣34個鄉（鎮），計劃建設住房16300平方米，新建、改建道路67.3千米，整治塘堰30口，復墾拆除的原舊宅基地41.1畝。其中，計劃安置白果鄉39人，柏樹鄉13人，倉山鎮51人，東北鎮25人，馮店鎮34人，富興鎮26人，廣福鎮34人，合興鄉10人，黃鹿鎮22人，回龍鎮19人，會龍鎮15人，積金鎮17人，繼光鎮16人，傑興鎮10人，聯合鎮20人，民主鄉16人，南華鎮21人，南山鎮12人，普興鎮17人，青市鄉4人，石泉鄉9人，石筍鄉10人，雙龍鎮17人，太安鎮19人，太平鄉15人，通濟鎮15人，通山鄉13人，萬福鎮33人，興隆鎮10人，永太鎮12人，永興鎮26人，玉興鎮14人，元興鄉14人，悅來鎮24人。
2017年易地扶貧搬遷總投資3813萬元。計劃申請中央預算內易地扶貧搬遷資金521.6萬元，承接地方政府債務資金476萬元、專項建設基金326萬元，申請長期低息貸款2282萬元，搬遷戶自籌資金120萬元，2016年易地扶貧搬遷結餘資金87.4萬元。其中，搬遷安置住房建設投資1589.6萬元，佔年度總投資的41.7%；配套基礎設施投資2217.2萬元，佔年度總投資的58.1%；宅基地復墾投資6.2萬元，佔年度總投資的0.2%。
由中江縣統籌安排使用資金，不能讓貧困戶因搬遷建房負債，因搬遷影響脫貧。對實施易地扶貧搬遷的農村建檔立卡貧困戶住房建設，按國家規定的建設面積給予資金支持。中江縣按不低於平均建房成本的60%給予支持。鼓勵和引導搬遷農戶積極自籌部分資金用於住房建設，戶均自籌原則上不超過1萬元，對於鰥寡孤獨等特殊困難群體，可不要求住房建設自籌資金。
堅持時間服從質量的原則，精心組織施工，統籌推進住房、基礎設施、公共服務設施建設，以及舊房拆除、宅基地復墾、生態恢復等工作。2月底前後確定住房選址、用地保障及住房規劃設計，3月底前實現搬遷戶住房建設全面開工，7月底前完成住房建設任務並做好搬遷貧困人口動態管理，10月底前完成舊房拆除、宅基地復墾、配套設施建設等工作，11月底前完成資金撥付。要根據實際情況合理安排工期，保證工程進度和質量。同時要注意避開雨季、汛期等不利於施工的時節，並將搬遷戶的汛期過度安置工作納入應急預案。
以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，立足安置地資源稟賦，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，大力支持發展特色農牧業、勞務經濟、現代服務業等；探索金融支持脫貧、資產收益扶貧等方式；鼓勵將所有符合條件的搬遷對象納入低保範圍，實現搬遷一戶脫貧一戶。搬遷任務完成後，易地扶貧搬遷相關剩餘資金可用於對建檔立卡搬遷人口的後續扶持。 第三節 低保政策兜底一批建立農村社會救助體系，完善農村最低生活保障制度，強化農村特困人員集中供養，完善臨時救助機制；逐步提高城鄉居民養老保障水平，引導貧困地區群眾積極參保繳費，建立城鄉居民養老保險養老金正常調整機制，提升城鄉基本養老保障服務能力；加強貧困殘疾人關愛扶助。
對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的特困群體，如農村「五保」、特困老年人等，全部納入最低生活保障範圍，鎖定建檔立卡符合低保政策兜底對象，通過社會保障實施政策性兜底脫貧，實現在2015年低保標準3000元的基礎上，逐年提升，確保農村低保兜底標準高於全國標準。
低保政策兜底每年2萬人，每人補助0.20萬元，年補助4000萬元，五年共補助2億元。
通過「最低生活保障」減輕貧困戶家庭負擔的同時，直接從根本上解決喪失勞動力人口的增收問題。
第四節 醫療救助扶持一批對因病致貧，特別是因患大病、慢性病而導致貧困的人群，採用醫療救助扶持一批措施，幫助其緩解資金壓力，消除貧困。逐步提高貧困人口的醫保補助、門診和住院治療費用報銷標準。實行大病基本醫保、大病保險和大病救助。
加強醫療保險和醫療救助，強化貧困人群公共衛生保障，加強貧困地區衛生人才培養，強化貧困地區生育服務管理。
通過「醫療救助」減輕貧困戶家庭醫療支出的同時，救助好的部分貧困人口又可以作為新的勞動力實現增收；「大病醫療保險補助」為貧困對象購買大病醫療保險，一方面為貧困家庭提供醫療保障，另一方面吸收社會資金幫扶貧困對象。
第五節 災後重建幫扶一批加快恢復災區正常生產生活條件，著力推動發展振興，構建災害風險預警機制。
年規劃災後重建幫扶一批107人，每人補助0.5萬元，共補助53.5萬元，五年共補助267.5萬元。
通過災後恢復重建振興政策，幫扶因洪澇、滑坡、泥石流等受災貧困群眾重建家園，解決因災致貧返貧問題，幫助房屋存在安全隱患的貧困家庭遷至新的居住地，解決其最基本的住房問題，使貧困對象擺脫惡劣的生存環境，在更好的生產生活條件下實現更好的創收增收。
加強基礎設施建設，促進區域經濟社會發展；推進產業扶貧工程，大力發展優勢產業和特色經濟；促進群眾增收，發展公共服務事業；健全社會保障體系，加大改善民生力度，切實解決困難群眾住房問題；加大新能源設施和生態環境治理的項目投入，生態脆弱區的農業生產條件明顯改善，貧困地區群眾生產、生活條件顯著好轉，切實解決群眾關注的困難問題。
第一節 著力改善貧困地區生產生活條件著力推進住房、交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，切實解決貧困地區住房難、行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題，著力改善民生，夯實發展基礎。
一、加快推進農村建檔立卡貧困戶危房改造
堅持以幸福美麗新村和扶貧新村建設為載體，加大建檔立卡貧困戶危房改造工作力度。2016—2017年，全市計劃改造建檔立卡貧困戶危房11166戶，其中：2016年計劃改造2748戶（其中，重建或加固2733戶，其他方式安置等15戶），2017年計劃改造8418戶。
二、加快建制村標美路建設
加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善建設、切實提升農村公路覆蓋範圍和通行保障能力。加強安全防護設施和危橋改造，穩步推進丘陵貧困村客運班車通達，構建安全暢通、便捷高效、城鄉一體的農村公路網絡，根本改變群眾「出行難、行路難、運輸難」狀況。力爭到2020年新建、改建、改善農村公路2500公裡，計劃總投資35億元。
三、加快推進農村電網升級改造
縮小城鄉電力差距。加快電力公共服務均等化，著力解決農村用電難、用電貴等問題，全面提升農村電力保障水平，全面消除農村無電人口。2016年，投資38144萬元，改造110千伏線路9.8公裡，110千伏變壓器1臺12.6萬伏安，35千伏線路11.92公裡，10千伏線路533公裡，配電變壓器487臺79.105兆伏安，低壓線路1016公裡，智能電錶推廣及配套採集20.217萬戶。2017年，總投資24711萬元，建設10千伏線路562公裡，配電變壓器447臺84.35兆伏安，低壓線路627公裡。
四、通信建設
加快信息網絡演進升級，深化信息通信普遍服務，強化信息網絡安全，增強應急保障能力，提高信息化應用水平。
第二節 大力開展產業扶貧通過產業扶貧的實施，在貧困地區初步形成布局合理、特色突出、質量安全高效的產業體系，以產業發展帶動貧困地區、貧困群眾增收致富，基本實現脫貧奔小康，實現發展一批的目標。
一、目標任務
到2016年底，貧困地區農業基礎設施條件明顯改善，5個主要貧困片區特色主導產業初具規模，農民增收支柱產業不斷壯大。到2017年，貧困地區初步形成特色支柱產業體系，產業現代化水平進一步提高，產業助農增收人均增幅顯著提高，實現貧困人口人均純收入比2010年翻一番。
二、進度安排
2016年，扶貧區域主要農作物良種覆蓋率達到90%以上，農業適用技術推廣率達到85%以上，建成現代農業產業基地3萬畝；培育規模養殖場、畜禽專合社、家庭農場等達到130個，年出欄生豬達90萬頭、小家禽出欄達1900萬隻，肉牛及肉羊出欄達12萬（頭）只；稻魚綜合種養新技術推廣達3000畝。
2017年，扶貧區域農牧基礎設施有較大改善，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，農業適用技術推廣率達到90%以上，每個有條件的貧困戶採用1-2個糧油良種，掌握1-2項農業實用技術，建成現代農業產業基地4萬畝；培育規模養殖場畜禽專合社、家庭農場等達到135個，年出欄生豬達93萬頭、小家禽出欄達1950萬隻，肉牛及肉羊出欄達12.5萬頭（只）；稻魚綜合種養新技術推廣達5000畝。
三、政策措施
（一）積極推廣優質高產糧油作物新品種和新技術，以增產增收帶動貧困群眾脫貧致富；
（二）突出特色優勢，優化扶貧區域產業布局，建設現代農業產業基地；
（三）突出地方優良品種，發展畜牧水產養殖業，促進規模化、標準化、產業化；
（四）發展特色林業產業，推動現代林業產業扶貧；
（五）狠抓科技示範推廣，強化產業扶貧技術支撐；
（六）培育農業新型經營主體，發展適度規模經營，增強產業發展動力；
（七）推動深化農村改革措施落實，通過改革增強發展活力，增加貧困戶財產性收入。
四、資金籌措
「十三五」全市共籌措產業扶貧資金1億元，其中：爭取上級補助5000萬元，市級安排5000萬元。每年爭取上級補助1000萬元，市級安排1000萬元。
五、責任落實
（一）加強對產業扶貧工作的組織領導，制定細化產業扶貧具體實施方案；
（二）加大財政資金投入，整合使用項目資金，強化產業扶貧資金保障；
（三）加強宣傳和發動，營造濃厚氛圍，調動貧困群眾脫貧的積極性和主動性；
（四）強化績效考核，確保各項工作落實，推動產業扶貧紮實開展。
第三節 加快推進扶貧新村建設一、目標任務
2016—2017年完成建檔立卡貧困戶危房改造11166戶，為農村全面小康奠定堅實基礎。
二、進度安排
2016年計劃完成2748戶建檔立卡貧困戶的危房改造（其中重建或加固2733戶，其他方式安置等15戶），2017年計劃完成8418戶建檔立卡貧困戶的危房改造，2017年計劃完成8418戶建檔立卡貧困戶的危房改造。
三、重點工作
（一）全面推進農村貧困戶住房條件改善
全面實施農村建檔立卡貧困戶危房改造，統籌實施農房抗震設防改造。
（二）提升扶貧新村公共服務和管理水平
支持發展特色產業，統籌推進設施配套建設，實施農村環境整治行動，加強和構建歷史文化傳承保護體系。
四、政策措施
（一）加強組織領導
新村建設扶貧要堅持市委、市政府統一領導，市級有關單位密切配合，縣（市、區）為責任主體，黨政一把手總負責的領導體制。市級由德陽市脫貧攻堅領導小組抓總，主要負責政策研究、規劃指導、計劃分配、責任監督等工作。各牽頭單位對所牽頭的事項負總責，具體負責召集有關單位分析實施情況、研究工作措施、協調解決問題等；相關責任單位要各司其職、主動配合。各級黨委、政府要把新村建設扶貧納入重要議事日程，明確具體目標和建設任務，建立新村建設扶貧工作責任制。
（二）堅持科學規劃
落實科學規劃理念，堅持規劃先行，重新審視並調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。
（三）優化資源配置
改變資源配置方式，發揮政府投入的槓桿作用。各級財政要將新村建設扶貧資金納入年度預算，調整支出結構，增加建檔立卡貧困戶危房改造扶貧資金投入。積極創新金融服務，開展農村建檔立卡貧困戶危房改造貸款貼息試點，大力發展扶貧小額貸款，支持農村發展資金互助合作，拓寬困難群眾籌資渠道。各級財政部門要會同有關部門，定期對資金使用和管理情況進行監督檢查，嚴禁截留、擠佔和挪用。建立獎補機制，引導村組和農戶盤活土地、房產等閒置資源。
（四）強化統籌協調
各地要結合實際制定當地新村建設扶貧措施，以目標任務為牽引，落實各項工作。各有關部門要主動作為、密切配合，建立完善新村建設扶貧統籌協調機制，形成整體合力。要統籌幸福美麗新村建設，整合各方資源，發揮整體效應，加大新村建設扶貧工作力度。
（五）加強督促檢查
加強對新村建設扶貧專項工作的督促檢查，對督查中發現的問題要及時整改，推動各項工作落到實處。對重視不夠、工作不實造成嚴重後果或不良影響的，嚴格問責。
第四節 全面提升貧困地區教育發展水平按照「扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條、阻止貧困代際傳遞」的總體思路，遵循「政府主導、社會參與」的工作原則，深入推進教育與就業精準扶貧工作。到2020年，鞏固和提升義務教育成果，普及高中階段教育，增強職業教育促進脫貧致富的能力，全面實現教育現代化。建設滿足需要的高素質教師隊伍。貧困人口素質全面提高，就業創業能力顯著增強，就業質量進一步提高。教育對促進貧困群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展和生態文明建設的作用得到充分發揮。
一、進度安排
（一）學前教育
到2017年，學前三年毛入園率達93.5%，學前一年入園率達99.65%，全市公辦園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達82%。新創建1所市級示範性幼兒園。
（二）義務教育
到2017年，入學率達到100%。
（三）高中教育
到2017年，基本普及高中階段教育，高中階段入學率達到94%。
（四）職業教育
到2017年，中等職業教育應屆畢業生就業率達95%以上，職業教育與職業培訓並重，縣級職教中心和行業培訓中心學校平均培訓人次不低於1000人。招收農村貧困家庭高中畢業生，實施『三免三定』計劃。讓未升入大學的應屆高中畢業生、復員軍人、返鄉農民工接受職業教育，學制一年，免除學費、住宿費、生活費，定向招生、定向培養、定向就業。
二、政策措施
（一）實施基礎教育提升計劃
推進義務教育均衡發展，鞏固普及義務教育成果，加快推進遠程教育建設。
（二）實施就業創業能力培育計劃
大力發展現代職業教育，積極發展勞務經濟，加大勞動力轉移培訓力度，完善就業創業指導服務。
（三）實施鄉村教師專項支持計劃
拓展鄉村教師補充渠道，職稱（職務）評聘和生活待遇向鄉村學校教師傾斜，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動，提升鄉村教師能力素質。
（四）全面落實各項學生資助政策
認真落實學前教育資助政策，做好學前教育家庭特別困難兒童保教費減免工作，繼續實施義務教育「三免一補」政策，落實建檔立卡學生特別資助政策。抓好普通高中、中職學校家庭經濟困難學生資助工作。積極應用全國學生資助管理信息系統，規範資助工作流程，加強資助政策的宣傳，強化資助過程的監管。做好高校畢業生尤其是貧困畢業生就業創業工作，加強就業服務體系建設，開展就業創業教育。
三、資金籌措
積極爭取上級和市級資金投入，多渠道、多層次地增加扶貧資金投入。將義務教育全面納入公共財政保障範圍，加大經費向遠郊地區、生源困難地區傾斜，保障規模較小的學校正常運轉。完善以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的非義務教育投入機制。按責權統一、管理規範的要求，確保資金髮揮綜合效益。
四、組織保障
精心組織實施，加強經費保障，動員各方參與，強化督促檢查。
第五節 持續推進生態扶貧工程大力實施生態扶貧工程，加快治理突出生態問題，築牢貧困村、貧困人口可持續發展的生態基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康的步伐。
一、進度安排
（一）生態保護建設
2016—2020年，繼續鞏固退耕還林成果17.75萬畝，繼續實施天然林資源保護二期工程，籌備建設大熊貓國家公園，完成德陽市第三次林業有害生物普查工作，至2020年全市森林覆蓋率達到25%以上；全市年均治理水土流失面積100平方公裡；到2017年底，治理水土流失面積300平方公裡，治理區域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數至少降低一個等級，除生態脆弱地區外，貧困地區生態治理任務基本完成，森林和水生系統步入良性循環。
（二）生態補償
落實好全市43.3萬畝集體公益林的森林生態效益補償政策，各縣（市、區）因地制宜在落實國家公益林補償標準的基礎上進一步提高補償標準，調動農民保護森林的積極性。
（三）人居環境改善
加強水源保護和水質保障，不斷提高貧困村、貧困人口供水水質合格率，到2017年底，貧困村、貧困人口集中式飲用水水源水質達標率達到85%以上，貧困村、貧困人口飲用水水源水質達標率達到90%以上。
（四）防災減災避災
2016年，開展300戶地質災害避險搬遷安置和3處地質災害治理工程；2017年開展410戶地質災害避險搬遷安置和1處地質災害治理工程,實現具有搬遷條件和意願的貧困戶應搬盡搬。
二、政策措施
加強生態用地用途管制，加大生態治理投入力度，深入實施林業重點工程，強化水土流失綜合防治，繼續深化農村面源汙染治理，強化防災減災避災工作，切實增加農民生態收入，深入推進體制機制創新，加強科技服務支撐，建立完善生態建設扶貧考核評價體系。
三、資金籌措
積極爭取國家和省級資金投入，進一步加大項目申報力度，多渠道、多層次地增加扶貧資金投入。採取項目統籌整合、資金拼盤投入，一次規劃、分年實施的方式，按責權統一、管理規範的要求，確保項目資金髮揮綜合效益。堅持資金跟著項目走、項目跟著規划走的分配安排原則，統籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施。調整優化財政支出結構，向貧困村、貧困戶傾斜，確保項目建設按期順利進行。2016—2017年，全市共需籌措生態扶貧資金1.23935億元，其中:爭取中央補助、省級補助1.10305億元，市、縣安排0.1363億元。
四、責任落實
強化領導，精心組織，強化規劃，精準實施，強化責任，精確管理。
第六節 促進醫療衛生事業發展全市2013年末18.7萬名貧困人口中病患者和「老弱傷殘」等脆弱人群佔絕大多數，其中8萬患大病、慢性病貧困人口；加之服務能力薄弱的基層衛生計生機構，只有通過開展醫療衛生計生精準扶貧專項行動，推進「強基惠民」工程，實施「十免四補助」，建立完善多層次醫療保障機制等措施，切實減輕貧困人口疾病經濟負擔。
一、進度安排
自2016年起，對所有貧困人口建立全程健康服務卡，鞏固「兩保、三救助、三基金」醫保扶持成效。全面落實對貧困人口的「兩保、三救助、三基金」醫保扶持政策，貧困人口醫療費用按照基本醫保、大病保險、貧困人口傾斜支付、民政醫療救助、疾病應急救助的順序予以保障，統籌使用醫藥愛心扶貧基金、衛生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金，確保貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付佔比均控制在10%以內。貧困地區基層醫療衛生計生服務體系進一步完善，能力進一步提升，基層全科醫師籤約覆蓋率達到80%以上，貧困人口籤約服務率達到100%，基層中醫藥服務量達到40%以上。全市所有縣級醫療機構建立遠程會診系統並開展網絡醫療服務；基層醫療衛生機構基本補足配齊人員；全面實行以按病種付費、按人頭付費、按床日付費等複合型付費方式；孕產婦死亡率控制在25/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10/千以下；適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到98%以上；嚴重精神障礙患者健康管理率達到80%以上；傳染病發病率穩中有降。
二、政策措施
（一）開展醫療衛生計生精準扶貧專項行動
大力實施貧困人群醫療救助扶持行動，大力實施貧困人群公共衛生保障行動，大力實施貧困人口優先服務行動。
（二）健全醫療保障救助機制，發揮醫保對貧困人口醫療費用支付主體作用
對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由財政部門按各統籌地區制定的最低檔次繳費標準給予全額代繳，所需經費由縣級財政納入公共預算統籌安排，省和市財政給予補助，確保貧困人口城鄉居民基本醫保參保率達到100%。
（三）完善民政救助政策，發揮對貧困人口醫療費用支付的重要補充作用
擴大醫療救助對象，提高門診住院救助水平，加強與有關制度的銜接。
（四）推進「強基惠民」工程，醫療機構承擔貧困人口基本醫療服務職能
推進「強基惠民」工程，大力實施基層醫療衛生服務能力提升行動，嚴格實施分級診療制度，嚴格控制醫療費用，建立全科醫生（團隊）籤約服務，實現「一對一」幫扶機制。
（五）加快人才引進，大力實施貧困地區衛生人才培植行動
著力加快人才引進，不斷強化人才培養，著力加強基層人才建設。
（六）落實生育政策，大力實施貧困地區生育秩序整治行動
堅持黨政一把手親自抓、總負責，積極落實全面二孩生育政策，切實加強計劃生育服務管理。堅持面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門，建立計劃生育技術服務人員一對一聯繫貧困家庭制度。加大對貧困地區計劃生育家庭的獎勵、優待和扶持力度，做好計劃生育貧困家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作，優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富，進一步完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。
持續深化流動人口計生服務網格化管理，進一步完善以村（居）民小組長、住宅小區業主委員、協管員為主體的組織網格。形成「網中有格、格中有人」的工作格局。積極推進流動人口基本公共衛生和計劃生育均等化服務，搭建流動人口綜合服務平臺，大力拓寬流動人口基本公共衛生計生服務的覆蓋面，保障其合法權益。建立健全以流動人口現居住地管理為主，戶籍地協助管理的聯動化機制。持續推進跨省、跨市、邊界相鄰地區區域協作，強化流動人口信息交互和跟蹤管理。做好流動人口動態監測和流出地監測調查，做好數據分析和評估，為流動人口服務管理提供決策依據。
三、責任落實
加強組織領導、明確工作職責，加大投入支持、重政策傾斜，健全工作機制、堅持長效管理。
第七節 積極實施文化惠民扶貧行動
一、工作任務
拓展群眾性精神文明創建，推進「視聽鄉村」、公益電影、農家書屋等文化惠民工程，推進丘陵貧困村信息化工程。
二、工作步驟
按照省委要求，結合我市實際，文化惠民扶貧行動分兩步走：到2016年，完成貧困地區文化基礎設施建設任務60%以上，公共文化服務供給能力明顯加強，各類文體活動廣泛開展，人民群眾精神文化生活面貌極大改善，文化惠民扶貧集中攻堅取得關鍵突破。到2020年，貧困地區文化基礎設施建設任務全部完成，現代公共文化服務體系建設達到國家規定標準，人民群眾對公共文化服務的需求基本滿足，文化惠民扶貧集中攻堅任務全面完成，實現縣有圖書館、有文化館，鄉有幸福美麗文化院壩（綜合性文化服務平臺），村村有文化室、有農家書屋。文化惠民扶貧工作成效進一步鞏固提升，人民群眾基本文化權益保障基礎不斷夯實，人民群眾精神文化需求有效滿足，公民文明素質和社會文明程度顯著提升。
三、工作措施
（一）加強文化基礎設施建設
１.實施市、縣級圖書館、文化館維修改（擴）建工程，推進總分館制建設；
2.整合貧困地區基層公共設施和文藝演出、電影放映、農技講座、黨員組織生活等活動；
3.建設幸福美麗鄉村文化院壩。到2020年底前實現文化院壩全覆蓋；
4.推進廣播電視村村通向戶戶通拓展，到2020年底解決6903戶電視盲戶收看電視問題，解決所有貧困戶收看電視問題；
5.推進沒有文化室的貧困村建設村文化室，2020年實現貧困村文化室全覆蓋。推動貧困村閱報欄建設；
6.推動全市廣播電視節目無線數位化覆蓋工程建設，加快數位化轉換。到2016年廣播電視數位化覆蓋率達80%，地方廣播電視節目數位化覆蓋率達60%。到2020年廣播電視數位化覆蓋率達98%，地方廣播電視節目數位化覆蓋率達80%；
7.實施縣城數字電影院標準化建設工程，到2020年底新增2個縣城數字電影院建設。
（二）豐富群眾文化生活
1.實施文化惠民演出行動，組織開展文藝演出，每年每個鄉鎮不少於5場、每個行政村（社區）不少於1場；
2.每年舉辦1次「書香德陽·農民讀書月」活動，開展圖書惠民展銷、送圖書下鄉等活動。向農家書屋補充配送科普類、文學類、法律類、地情鄉土文化類等農村實用、農民喜愛的圖書；
3.到2020年實現《四川手機報》《四川科技報》全覆蓋，為群眾提供信息科技、致富經驗等民生新聞資訊；
4.每月在每個貧困村放映一場公益電影；
5.把到貧困村演出場次列為川劇團、文化館（站）下鄉演出重要指標；
6.實施全民健身計劃，加快貧困地區的全民健身設施和組織建設，結合省、市相關配套資金，逐年增加完善貧困地區農民健身工程。增加農村體育中心戶，加大體育骨幹培訓力度，逐步配備國家二級、三級社會體育指導員，開展多元化、多樣化體育活動賽事。
（三）加強精神文明建設
創新開展社會主義核心價值觀培育踐行和群眾性精神文明創建活動，樹立勤儉節約、自立自強精神，普及科學知識、弘揚法治精神，倡導現代文明理念和生活習慣。
1.以社會主義核心價值觀為導向，指導貧困地區深化完善村規民約，到2020年底前全部完成；
2.市、縣、鄉鎮、村社四級聯動開展法治宣傳、法治講座、法律諮詢、法治文藝巡演、以案說法等活動，每年不少於100場（次），組織開展法律進宗教活動場所活動，增強遵法守法學法用法意識；
3.推動未成年人思想道德陣地建設。到2016年，農村義務教育學校全部建成鄉村學校少年宮，實現鄉村學校少年宮建設全覆蓋。到2020年，實現縣級未成年人心理成長指導服務體系全覆蓋；
4.大力開展專項扶貧志願服務活動。每月每個縣（市、區）至少開展4次各類志願服務活動，以「一助一」「多助一」形式關愛空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人；
5.開展「新家園、新生活、新風尚」活動和文明單位聯繫貧困村共建活動，加強農業科技知識、衛生健康知識等宣傳，實施「科普惠民工程」，破除愚昧迷信、反對邪說邪教，形成健康、文明、科學的社會風尚；
6.開展「注重家庭、注重家教、注重家風」建設活動，推動貧困地區創建五好文明家庭和星級文明戶，大力選樹「最美家庭」，實施未成年人行為習慣養成教育「一點一滴」工程，推行「父母身教」行動計劃，以良好家風帶動社會風氣轉變。
（四）加強新聞宣傳和輿論引導
統籌各級各類媒體資源，打通內宣外宣，融合網上網下，持續開展扶貧開發攻堅新聞宣傳和輿論引導工作，為我市集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會提供強有力的輿論支持。
1.協調中央、省級主要媒體持續聚焦。協調中央、省級主要媒體緊扣「決戰全面小康，全力精準扶貧，以務實之舉堅決打贏扶貧開發攻堅戰」主題，持續關注我市推進扶貧開發攻堅工作的決策部署、創新思路、積極舉措和顯著成效；
2.組織市直新聞媒體專題報導。組織市直新聞媒體開設「決戰全面小康，全力精準扶貧」等專欄專題，動態報導和深度解讀中央、省委和市委系列決策部署，積極展示各地、各部門的進展成效和先進經驗，挖掘樹立一批扶貧開發攻堅先進典型。針對扶貧開發攻堅工作的熱點敏感問題及時開展釋疑解惑，疏導社會情緒，適時適度開展輿論監督；
3.組織網絡媒體互動報導。組織網絡媒體持續開設「扶貧開發攻堅」專題（專頁），開展媒體互動、網民互動報導，擴大扶貧開發攻堅工作的網絡影響。及時集納相關重要稿件，組織網評員做好跟帖評論工作，加強正面解讀，做好輿論引導；
4.指導縣（市、區）媒體開展報導。指導縣（市、區）媒體充分發揮貼近性強的優勢，緊扣重點工作和社會關切做好政策解讀、典型報導、經驗交流和成果展示，營造推動扶貧開發攻堅的良好輿論氛圍；
5.大力挖掘宣傳貧困地區豐富的文化資源，大力宣傳貧困地區發展潛力、投資環境、優惠政策，為貧困地區經濟發展和招商引資營造良好的輿論環境。
四、工作保障
加強組織領導，加強投入保障，強化責任落實。
第八節 嚴格實施社會保障扶貧
對納入農村最低生活保障制度的貧困人口、貧困殘疾人和實行五保供養的農村特困人員進行重點傾斜。
一、目標任務
健全最低生活保障制度，逐步提高保障水平。對全市範圍內符合最低生活保障條件的貧困家庭，及時納入最低生活保障範圍。到2017年，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保。實現貧困地區扶貧線和低保線「兩線合一」，做到應保盡保、動態管理。
加強對城鄉貧困人口參保參合的扶持力度。健全完善特困人員供養制度。在供養對象自願的前提下，對無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的農村特困人員實行集中供養。2016年貧困地區農村特困人員集中供養滿足率達到65%，2017年達到70%。
從2016年起，對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其收入與國定貧困線標準差額，據實發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。加大貧困家庭0—6歲殘疾兒童搶救性康復救助力度。
二、進度安排
（一）完善最低生活保障制度
逐年提高最低生活保障標準，縮小低保線與扶貧線之間的差距，到2017年實現貧困地區扶貧線與低保線「兩線合一」。
（二）農村特困人員集中供養
2016年力爭貧困地區農村特困人員集中供養滿足率達到65%，2017年達到70%。
（三）城鄉居民醫療保險
城鄉居民基本醫療保險和新型農村合作醫療財政補助標準，按照中央、省、市相關政策要求及時調整落實。
（四）貧困殘疾人扶助
從2016年起，根據收入調查情況，據實發放殘疾人扶貧對象生活費補貼，加大貧困家庭0—6歲殘疾兒童搶救性康復救助力度。
三、政策措施
（一）加強最低生活保障
1.認真貫徹落實《四川省社會救助實施辦法》（四川省人民政府令第286號）有關規定，以市政府名義出臺《德陽市社會救助實施辦法》和《德陽市城鄉居民最低生活保障家庭經濟狀況核算與評估辦法實施細則》，進一步健全最低生活保障制度；
2.切實加強社會救助規範化管理，按照依法行政、公開、公平、公正、全面徹底的原則，進一步加強對最低生活保障對象的動態管理，做到應保盡保、應退盡退；
3.精準確定保障對象。抓緊推進德陽市城鄉居民家庭經濟狀況核對信息系統項目建設。進一步加強和完善低保申請家庭經濟狀況核對機制，通過人工對比或電子數據共享和信息比對，掌握社會救助申請家庭的住房、公積金、養老保險、失業保險等信息，提高申請家庭經濟狀況核對的時效性和準確性；
4.科學確定補助水平。參照上年度全市城鄉居民人均純收入、人均消費支出以及國家公布的扶貧標準，科學測算、合理確定當年城鄉低保標準，逐年提高低保補助水平，縮小城鄉低保標準差距；
5.進一步推進扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接，對有勞動能力的貧困戶做到應扶盡扶，對符合農村低保條件的貧困家庭做到應保盡保。
（二）強化特困人員供養
1.切實解決好敬老院建設和服務管理中的新情況、新問題，確保敬老院規範管理、高效運轉、安全無事故。加快五保供養對象入住，鞏固和提高床位率和集中供養水平；
2.建立農村特困人員供養服務設施建設長效機制，加強農村特困人員供養服務設施建設，改善散居特困人員居住條件；
3.重點支持貧困地區依託鄉鎮中心敬老院建立區域性養老服務中心，開展社會化養老服務，為包括農村特困人員在內的老年人提供養老服務；
4.採取多種方式供養特困人員。第一，對不願意到供養服務機構集中供養的特困人員，給予居家分散供養，由政府按標準發給供養金；第二，對願意集中供養的城市「三無」人員，在社會福利院給予集中供養；第三，對願意集中供養的農村特困人員，在敬老院給予集中供養；第四，對智力殘疾或者精神障礙的特困供養人員，各地可採取通過向符合條件的供養服務機構購買服務等方式，為其提供供養服務。
（三）加強對困難戶參加基本醫療保險的扶持
1.除國家規定的補助外，具有我市戶籍的下列特殊人群參加居民醫保，由戶籍所在地縣（市、區）政府按原資金渠道對個人繳費部分給予適當補助。特殊困難人員（城鎮「三無」人員和農村「五保」對象），殘疾等級一、二級的重度殘疾人，重點優撫對象，見義勇為犧牲人員直系供養親屬，計生特別扶助對象，被徵地人員由政府按第二檔全額代繳，個人不繳費；以上人員中未滿18周歲的未成年人及在校學生、城鄉居民最低生活保障對象、建檔立卡貧困人口由政府按第一檔全額代繳；低收入家庭中60周歲以上的老年人和未滿18周歲的未成年人，殘疾等級三、四級的殘疾人由政府按第一檔的60%代繳；
2.2016年、2017年繼續由統籌基金出資建立城鎮居民大病保險，並完善大病保險政策，逐步提高大病保險待遇水平。
（四）加強對貧困殘疾人的扶持
1.就業扶持。對擁有德陽戶籍且在我市自主創業的殘疾人，實行特殊創業補貼政策；
2.專項扶貧。繼續將市財政每年安排的100萬元專項扶貧資金，落實到建檔立卡的貧困殘疾人身上，制定「一人一案」的幫扶方案；
3.實施重度殘疾人護理補貼制度。按照川財社〔2014〕5號，繼續為具有德陽戶籍、且持有《中華人民共和國殘疾人證》（二代證）的一二級殘疾人發放護理補貼；
4.實施貧困殘疾人生活費補貼制度。計劃從2016年起，對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其收入與國家貧困線標準差額，據實發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。
（五）加大貧困家庭0-6歲殘疾兒童搶救性康復救助力度
每年為部分貧困家庭0—6歲殘疾兒童開展手術治療。
四、資金籌措
（一）困難殘疾人生活補貼
2016—2020年，全市共需籌措困難殘疾人生活補貼9014.5萬元，其中:市級安排744.65萬元，縣（市、區）安排8269.85萬元。
（二）貧困家庭0-6歲殘疾兒童搶救性康復救助資金
2016—2020年，全市共需籌措貧困家庭0-6歲殘疾兒童搶救性康復救助資金1473.9萬元，其中:市級安排823.9萬元，縣（市、區）安排650萬元。
（三）扶貧線及低保線「兩線合一」所需資金
由於扶貧線由國家制定，農民收入變化、低保提標帶來低保對象人群變化等情況，目前難以測算財政增支，加之最低生活保障制度屬於普惠性社會救助政策，因此，此項目未納入扶貧專項資金籌資任務。按照省上的做法，實現扶貧線與低保線「兩線合一」後，因扶貧線調整且調整後標準高於低保線標準的，其差額導致低保所需增加資金納入同級財政年度預算統籌安排。
五、責任落實
加強組織領導，實行分工負責，落實資金保障，加強政策宣傳，加強督查指導。
第九節 建立完善扶貧科技服務體系
始終把科技扶貧擺在突出位置，啟動實施科技扶貧專項行動，圍繞脫貧攻堅目標任務、助農增收和貧困地區產業化發展，強化產業扶貧科技支撐和人才支撐。
一、構建產業技術支撐體系
培育推廣一批新品種。以中藥材、木本油料、果蔬、糧薯、蠶桑、蜜蜂、茶葉、林竹等為重點，推廣一批優質、高產、專用的突破性新品種。以肉牛、肉羊、兔等草食牲畜，生豬、山地土雞、水禽等家畜家禽，以及冷水魚、大口鯰等水產為重點，開展品種改良推廣，培育壯大特色優勢產業，加快發展現代農業。以農產品加工和產業鏈延伸為突破口，推動一批精深加工科技型龍頭企業和涉農科研院所、大專院校在貧困地區落實幫扶項目，幫助貧困地區培育壯大特色產業、增強「造血」功能。集成轉化一批新技術。加強貧困地區種植業、養殖業、農產品精深加工業以及民族手工業、旅遊業、健康養老產業、文化創意產業、太陽能及風能、水電和礦產資源開發等領域的產業技術集成創新和轉化應用，開展產業鏈關鍵環節產學研協同創新，集中攻克一批制約產業發展的重大技術瓶頸，優化產業結構，培育新的增長點。探索完善一批新模式。探索貧困地區後發高起點的現代農業經營模式，建設一批產業特色鮮明、帶動農民增收的科技園區(基地) ，推進現代農業規模化發展。探索三產融合的全產業鏈增值模式，加強技術鏈協同攻關，構建一二三產融合產業技術支撐體系。探索企業帶動技術脫貧模式，把吸納貧困戶作為重要內容，扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、職業農民等新型農業經營主體，引導農戶與龍頭企業、合作社等建立合理的利益聯結機制。支持鄉村旅遊、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等農村新興業態發展。
二、構建科技服務體系
立足「網際網路+科技」，針對基層技術專家缺乏、技術供需渠道不通暢、資源分散、協同不夠等問題，著力推進德陽科技扶貧在線平臺建設，以產業扶貧為導向，以機制創新為保障，有序調配全市科技資源，高效服務基層農戶，促進技術進村入戶到人，努力實現精準科技幫扶。整合專家隊伍，整合涵蓋我市主要產業領域、熟悉本區域農業發展特點的科技人員，實現在線平臺就近就地逐級向專家團隊提出技術需求，專家團隊及時提供在線技術服務。調動信息員隊伍，組織建立覆蓋401個貧困村的信息員隊伍，及時、準確、有效為缺乏能力和條件的貧困戶提供精準技術服務。集成產業與技術信息。集成發布涵蓋品種、技術、加工、儲運等適合我市貧困村、貧困戶特色產業的全產業鏈農業技術成果信息、宏觀產業和地方特色產業信息、龍頭企業信息、技術依託單位信息，為各類經營主體提供精準的技術支持和產業發展決策參考。連結供銷平臺。整合全省農副產品銷售、生產資料供應等電商平臺，面向貧困村、貧困戶實施從原料到生產、到市場的全產業鏈精準綜合服務。
三、組織動員科技人員服務精準扶貧
積極開展科技特派員創業行動和「萬名農技人員進萬村」行動，深入實施「三區」科技人員計劃，積極推進激勵農業人員創新創業改革試點，建立保障科技人員服務基層長效利益機制，鼓勵科技人員通過停薪留職、技術入股、技術承包、收益分成等方式深入農村創業服務。支持農村產業技術研究院、農村技術轉移機構、新農村發展研究院等新型科技服務機構發展。建立科技管理部門、科研單位聯繫幫扶貧困村、貧困戶機制，選派科技管理幹部和科技人員到貧困村駐點幫扶。
四、加強民生改善科技服務
加強地方病防治技術攻關，開展遠程醫療、區域協同等醫療關鍵技術及模式研究，推廣基層衛生適宜技術。加強生態環境保護技術攻關與示範，開展地質災害防治關鍵技術攻關及應用，創新貧困村、貧困戶技術培訓模式，切實加強貧困村、貧困戶技術培訓和科學知識普及，增強農民脫貧致富的內生動力。
第十節 全面落實財政金融扶貧政策
圍繞全市扶貧開發目標任務，加快構建以綜合扶貧為基礎、專項扶貧為支撐的扶貧投入穩定增長機制，加快構建以精準識別為前提、精準脫貧為目標的財政金融精準扶貧機制，推動貧困村、貧困戶基本公共服務水平、綜合金融服務水平明顯提升，幫助貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
一、時間安排
從2016年開始，全面落實財政金融扶貧政策措施。分階段推進新出臺的政策試點，確保各項財政金融扶貧政策措施在2020年前全部出臺並落實。
二、政策措施
（一）財政政策
1.構建財政專項扶貧資金穩定增長和市級統籌機制
市縣財政要逐年增加扶貧開發投入，穩步提升財政扶貧保障能力。2016—2020年，市縣財政每年按照不低於上年地方一般公共預算收入的1%安排財政專項扶貧資金，市上繼續統籌落實德陽市財政專項扶貧資金，專項扶貧資金向貧困發生率較高、貧困深度較深的地區傾斜。
2.提高扶貧資金使用精準度
把資金使用與建檔立卡結果相銜接，逐村逐戶制定幫扶措施，因地因人施策，實行產業發展扶持到村到戶、生產生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實做到幫扶對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、幫扶措施精準、脫貧成效精準，專項資金扶貧到戶率不低於70%。
3.確保行業扶貧資金落實
相關專項資金要加大對貧困村、貧困戶的投入力度，優先保障各行業扶貧需要。安排年度資金計劃時，在與規劃相銜接的前提下，向貧困村、貧困戶傾斜，重點保障基礎設施建設扶貧、產業扶貧、新村建設扶貧、教育與就業扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧等行業扶貧的資金需求。
4.加大項目資金整合力度
以扶貧攻堅規劃為引領，以縣為主體，整合相關專項資金，重點推進涉農資金整合，切實改善貧困村、貧困戶基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，提高公共服務水平，增強貧困地區綜合發展能力。將項目資金儘可能交給縣級統籌，把資金和項目審批權限進一步下放到縣，由各縣（市、區）因地制宜發展、整體連片推進，做到建成一片、脫貧一方。
5.充分利用財政貼息政策
積極爭取中央、省對貧困村、貧困戶農業產業化項目固定資產投資貸款財政貼息項目。有條件的地方可對易地搬遷建房貧困戶給予貸款貼息。開展農村建檔立卡貧困戶危房改造信貸貼息試點。引導金融資本支持貧困地區發展。
6.吸引社會資本投向貧困地區
支持貧困地區在公共服務領域加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施和社會事業等建設。積極探索政府購買社會服務，凡適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的扶貧工作和扶貧項目，可以採取委託、承包、購買等方式，通過公開、透明、規範的程序交由社會力量承擔，有序引導社會力量參與扶貧開發。加大地方政府債券資金支持力度，充分發揮債券資金效益，支持重點地區基礎設施及公共服務設施建設。
7.探索財政支農項目資產收益扶貧新模式
推進財政支農資金形成資產股權量化改革試點，將財政專項扶貧資金投入到村集體經濟組織或農民合作社形成的資產量化到貧困戶;將財政支農資金投入到村集體經濟組織或農民合作社部分形成的資產，經試點組織成員同意後，劃出一部分，採取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。
8.建立支持貧困地區跨區域經濟合作財政利益分享機制
貫徹落實《德陽市人民政府關於建立健全區域合作發展利益分享機制的意見》（德府發〔2015〕27號）精神，用好跨區域財政利益分享機制，促進發達地區和貧困地區企業兼併重組、項目合作共建、園區合作共建、發展飛地經濟、引導企業遷建、助推招商引資等跨區域經濟合作，促進發達地區和貧困地區共同發展。
（二）金融政策
1.加大貨幣政策支持力度，增強信貸投放能力
合理設置調整差別準備金動態調整公式相關參數，支持地區法人金融機構向貧困地區增加信貸投放。進一步加大對貧困地區支農再貸款的支持力度，滿足貧困地區涉農貸款需求，嚴格執行運用支農再貸款發放涉農貸款利率加點幅度，體現利率優惠。按照精準扶貧相關要求，大力推進扶貧小額信貸，針對建檔立卡貧困戶，在核定的額度和期限內發放免抵押、免擔保貸款。積極引導小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、國家助學貸款等向貧困戶傾斜。支持開展扶貧小額信貸保證保險，提升扶貧小額信貸政策效應。
2.有效實施差別化信貸政策，優化信貸結構
深入實施金融扶貧惠農工程，積極推進金融扶貧惠農示範片區、示範村創建工作，加強對扶貧開發金融支持的統計評估和考核通報。結合實際需求，引導金融機構制定切合貧困借款人實際的貸款準入標準，擴大授權額度，下放授信權限，簡化審批環節，提高貸款審批效率，開闢扶貧信貸綠色通道，適時調整信貸結構和投放節奏，將信貸資源向貧困地區適當傾斜。引導銀行業金融機構加大系統內信貸資源調劑力度，在授信審查、資金調度等方面對貧困村、貧困戶給予優先支持。引導金融機構創新組織、產品和服務，積極探索開發符合貧困村、貧困戶特點的貸款產品和服務模式。
3.完善貧困地區金融組織體系，發揮金融互補優勢
增強涉農金融機構網點對貧困地區的支撐輻射能力，新設網點、機具、人員、費用匹配重點向貧困鄉村延伸。鼓勵農業發展銀行加大對貧困地區農業開發、農村基礎設施建設、公共服務設施建設和新型城鎮化發展的中長期信貸支持力度。繼續深化農業銀行「三農金融事業部」改革試點，認真組織「三農金融事業部」考核，促進加大對貧困地區「三農」信貸投放和資源配置的力度。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展貧困地區農村金融業務，逐步擴大涉農業務範圍，不斷擴大「三農」貸款規模。鼓勵其他銀行根據自身業務結構和特點發展涉農業務。農村信用社、農村商業銀行要強化支農市場定位，更好地發揮其支農服務主力軍作用。鼓勵村鎮銀行創新信貸管理體制，優化信貸管理流程，開展面向貧困地區的差異化、特色化服務。
4.實施金融差異化監管，優化金融考核體系
根據金融機構在貧困地區貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核，適當提高金融機構在貧困地區發放貸款不良率容忍度，提高破產法的執行效率，在有效保護股東利益的前提下，提高金融機構不良貸款核銷效率。
5.繼續改善農村支付條件，提高金融服務普惠程度
加快推進貧困地區支付服務基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網絡的輻射範圍，支持貧困地區符合條件的農村信用社、村鎮銀行等銀行業金融機構網點以低成本、快捷的方式接入人民銀行跨行支付系統，暢通資金清算渠道，構建城鄉一體的支付結算體系。大力實施支付惠農示範工程，加大在貧困地區布設ATM、PO機具、轉帳電話等基礎服務設施力度，擴大銀行卡助農取款貧困地區覆蓋面，鼓勵貧困地區優化助農取款服務點和自助機具布局。推廣農村地區手機支付業務，推動以銀行卡為基礎的電子支付手段在貧困地區的應用。
6.加快推進農村信用體系建設，營造良好金融生態環境
深入開展「信用戶」「信用村」「信用鄉（鎮）」以及「農村青年信用示範戶」創建活動，促進信用體系建設與農戶小額信貸有效結合，切實發揮農村信用體系建設在提升貧困地區農戶信用等級、降低金融機構支農成本和風險、增加農村經濟活力等方面的重要作用。在建檔立卡貧困戶中廣泛開展「信用戶」創建活動。開展金融生態環境評價工作，通過打造信用高地形成資金窪地，不斷增強良好信用環境對金融資源的吸引力。
7.優化貧困地區信貸措施，降低融資成本
銀行業金融機構要在商業可持續的前提下切實履行社會責任，對貧困地區企業和個人貸款儘可能實行優惠利率，嚴禁在信貸活動中附加不合理的貸款條件，除貸款利息外不得收取其他任何費用。對於金融機構使用支農再貸款發放涉農貸款的，要嚴格執行人民銀行再貸款加點幅度，真正讓利於「三農」。適當提高誠信農戶的信用貸款額度。
8.支持農業信貸擔保體系建設，撬動金融資本投入
鼓勵和支持農業擔保機構加大對貧困地區的支持。適當提高對貧困地區農業信貸擔保體系建設的補助標準，採取以獎代補和風險補助的方式，支持農業擔保機構不斷發展壯大。通過農業擔保槓桿撬動，引導金融機構為貧困戶或有貧困戶參與的新型農業生產經營主體提供貸款，助推貧困地區三農發展。創新抵押擔保手段，積極推進農村承包土地經營權抵押貸款，探索發展農民住房財產權抵押擔保貸款和林權抵押貸款。
三、責任落實
加強組織領導，明確籌資責任，推動管理改革，完善監測分析，強化績效考評，加強監督檢查。
第四章 著力提升區域發展能力
堅持區域發展帶動脫貧攻堅、脫貧攻堅促進區域發展理念，著力改善民生，促進貧困地區經濟社會快速發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
第一節 促進連片貧困地區快速發展
根據我市產業布局，組織實施集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅「十三五」市級實施規劃，片區重大基礎設施和重點民生工程優先納入「十三五」相關專項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發展環境、提升自我發展能力，著力解決區域性整體貧困問題。
一、中江龍泉經濟林及優質名貴藥材產業帶
中江龍泉山區重點建設經濟林及優質名貴中藥材（白芍、丹參、川芎）、林下種養、藥材初加工及精深加工、休閒農業、生態旅遊、蠶桑、畜禽、核桃、花椒等，形成經濟林及藥材產業帶。
二、南部尾灌區現代農業基地
南部尾灌區重點發展成現代農業基地，一是加快發展特色種植業，充分挖掘和利用南部尾灌區的資源優勢和地理優勢，因地制宜，加速特色種植業發展，促進特色種植業的規模化、產業化、品牌化，大力調整種植結構，重點發展經濟效益好、市場潛力大的特色品種，建設一批貧困人口參與度高的特色種植基地，如優質糧油、蔬菜、水果、食用菌、休閒農業、花卉等。二是積極發展現代畜牧業。因地制宜發展適度規模化養殖，積極支持貧困村、貧困戶加大畜禽標準化養殖場(小區)、健康養殖池塘、飼草飼料基地及棚圈、牧道、人工打貯草基地等基礎設施建設，推動貧困地區現代養殖業發展。建立健全畜禽良種繁育體系，加強地方品種保護，積極推進地方特色畜牧業發展，如畜禽、畜禽產品初加工及精深加工等。
三、水庫淹沒生態旅遊養殖區
水庫淹沒區一是要充分利用水庫資源，有序發展水面養殖和環保型網箱養殖等生態漁業，由數量型向質量型轉變。二是積極支持貧困村、貧困戶建設畜禽標準化養殖場。三是利用水庫淹沒區有水有山的資源優勢，大力發展鄉村旅遊，充分發揮旅遊業和旅遊開發對脫貧增收的帶動作用。
四、旌陽丘陵休閒旅遊帶
旌陽丘陵貧困地區是德陽市的後花園，有山有水是大力發展鄉村旅遊和農家樂的最佳區域，因地制宜發展生態旅遊、民俗旅遊、文化旅遊、休閒旅遊，打造一批度假鄉村、旅遊精品村寨和鄉村旅遊精品經營點，推進鄉村旅遊特色發展和品牌建設，加快旅遊商品開發營銷。
五、羅江鄢回特色效益農業區
羅江鄢回區根據區位優勢，一是發展特色種植業。如優質梨、桃、枇杷、李、柚、雜柑、棗等水果。二是發展特色畜牧業。以部省兩級「標準化示範場」創建為契機，創建一批「畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化和糞汙無害化」優秀養殖企業。積極探索建立多種合作機制和利益聯結機制，推行「龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶」發展模式，繼續推進溫氏、正大、德康和金富發展「訂單養殖」「聯建入園」「六方合作＋保險」等緊密型農企合作模式，通過「統一種苗、統一飼料、統一獸藥、統一養殖技術」等方式，帶動周邊合作養殖戶形成區域性標準化生產。大力發展「公司+專合社+農戶」產業模式，通過「寄養、代養、訂單養殖」等形式形成區域性「統一標準化」生產。推廣畜種「散養」「放養」和「林下養殖」等循環養殖技術。三是特色水產業。按照「兩產業一養護」進行產業布局，即：發展大宗淡水魚產業，實施天然水域資源養護。大宗淡水魚產業以池塘、堰塘、水庫和宜魚稻田養殖大宗水產品；開發凱江流域土著魚類養殖；開展天然水域魚類增殖放流活動，通過加強漁政管理、生態環境修復等增加天然水域的漁業資源量。四是建好「四好新村」扶貧項目。將鄢家、新盛、慧覺、金山、蟠龍、白馬關等6鎮「四好新村」扶貧建設項目重點推進，夯實扶貧攻堅基礎，提高區域內基礎設施水平，改善生產生活條件，整體達「四好新村」標準。
六、抓好「插花」貧困村家庭農場建設
廣漢市、什邡市、綿竹市16個「插花」貧困村重點發展家庭農場。加大對家庭農場的政策扶持力度，鼓勵農村能人新辦各類家庭農場，引導符合條件的專業大戶登記註冊為家庭農場。開展家庭農場示範場創建活動，完善示範家庭農場評選監測機制和扶持機制，加強對家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導和服務。將對家庭農場主的培訓納入新型職業農民培訓計劃，實行兩年一輪訓，努力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者，通過示範引導和政策扶持帶動更多家庭農場發展。到2020年，全市家庭農場發展到500家以上。
第二節 大力推進貧困地區重大交通建設
為適應成德同城化發展需要，強化聯繫成德兩地的交通基礎設施，合理規劃和布局兩地交通網絡，完善市域內部交通網絡，構建高效便捷同城化綜合交通體系。
一、推進成德交通基礎設施融合
做好成德同城化交通對接，加強規劃銜接。圍繞把德陽建成成都現代化國際化大都市北部新城，高標準規劃建設成都城市北延線，完善旌江幹線、成德大道配套功能，增強通行能力。加快建設成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段和G0511線德陽至都江堰段的建設，力爭2020年建成通車。配合研究形成成綿高速擴容方案，力爭早日動工建設。積極爭取成綿高速德陽城區段改道，適時啟動建設。
二、優化內部交通網絡
完善市域綜合全域交通網絡，拓展主城區一環路，啟動建設以城市發展骨架為定位的二環路，規劃建設串聯衛星城的三環路。建成中心城區連接廣漢、什邡、綿竹、羅江的四條城市發展軸以及德陽至中江的快速通道。完善以廣漢、什邡、綿竹、羅江、中江縣域中心城市為節點，向周邊地區輻射的延伸線。積極改造市域重點鎮、產業園區、旅遊景點等連接道路，優化農村路網結構，加強什邡、綿竹山區，羅江、旌陽、廣漢、中江丘陵地區農村道路建設，完善美麗新村聯網路，新改建農村公路2500公裡，實現100%建制村通水泥（瀝青）路。
三、推動軌道交通發展
加快推進成都地鐵延伸方案和市域軌道交通示範線建設研究，有序推進天府大道北延線軌道交通方案論證和寶成鐵路公交化運營，強化寶成鐵路對黃許貨運站的支撐。爭取蓉京高鐵成都經南充至達州段高鐵在中江倉山設站。
四、提高交通運輸組織保障能力
加快推進成德公共運輸一體化，形成以軌道交通、長途客運、公共運輸、慢行交通等為主，功能互補、無縫對接、綠色出行的綜合交通服務體系，適時開通環狀和放射狀BRT快速公交網絡。進一步完善城鄉客運、城市公交的發展布局，加大城鄉客運運力投放。
加強交通信息化建設，努力提高交通運輸體系的信息化和智能化水平，提高交通管理效率。完善交通建設投融資機制，積極對接國家支持方向，爭取中央、省資金支持，拓寬建設資金籌集渠道，提高道路的管護能力和管護水平。
第三節 提升貧困地區水利設施保障能力一、加快推進農村飲水安全工程
優化農村飲水網點布局。完善供水設施，加強水源保護，落實管護資金，健全運營制度，實現戶戶有安全飲用水，幫助群眾全面脫貧。我市農村集中供水和自來水普及率2016年達到77%，2017年達到80%。
二、積極開展農田水利基本建設
重點開展農建綜合示範區建設。著力抓好小型農田水利重點縣、維修養護、病險水庫除險加固、農村水電增效擴容改造等項目建設，不斷改善農業農村生產條件，促進群眾增收致富。2016年，全市建設農建綜合示範區6個，涉及17個鎮（鄉），建設規模8.48萬畝（其中核心區3.1萬畝），投資3.63億元，建設田間渠系788公裡，建設通鄉通村公路117公裡，修建田間道路175公裡，建設高標準農田12萬畝、高標準基本農田5.24萬畝。2017年，全市建設農建綜合示範區6個，涉及9個鎮（鄉），建設規模8.36萬畝（其中核心區4.19萬畝），投資2.59億元，建設田間渠系415公裡，修建田間道路38.82公裡，建設山坪塘253座、石河堰65座、蓄水池228口，建設高標準農田4.05萬畝。
第四節 積極開展貧困地區電網升級改造縮小城鄉電力差距。加快電力公共服務均等化，全面提升農村電力保障水平，全力消除農村低電壓和供電瓶頸。2016年，投資38144萬元，改造110千伏線路9.8公裡，110千伏變壓器1臺12.6萬伏安，35千伏線路11.92公裡，10千伏線路533公裡，配電變壓器487臺79.105兆伏安，低壓線路1016公裡，智能電錶推廣及配套採集20.217萬戶。2017年，總投資24711萬元，建設10千伏線路562公裡，配電變壓器447臺84.35兆伏安，低壓線路627公裡。
第五節 提高貧困地區生態環境繼續深入實施天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保護等生態工程建設，提高丘陵和連片貧困地區森林覆蓋率和生態系統穩定性。加強地質災害防治力度。加強防災減災避災工作，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、工程治理等綜合防治措施。開展重點生態修復工程。開展農田、空氣、水環境綜合治理，實施水土保持、動植物保護、防護林體系建設、溼地修復治理等重點生態修復工程，全面增強防災減災能力。
第六節 推進貧困地區區域合作與對外開放實施德陽農業開放戰略，積極融入「一帶一路」建設，利用中俄「兩河流域」合作、農業多（雙）邊對外援助項目等平臺和「萬企出國門」等活動，支持農業企業抱團開展跨國經營，建立境外農業開發園區。主動融入長江經濟帶建設，積極參與「川貨全國行」活動，用好四川農業博覽會和川臺農業合作論壇等平臺，加強農業的對外合作，不斷擴大德陽農業影響力和農產品市場競爭力。加大農業招商引資力度，招大招強，主動與大企業、大集團對接，積極搭建招商引資平臺，力爭在農、林、畜、水產等綠色生態產業重大項目和龍頭企業引進上實現重大突破。持續加大農業投資促進力度，鼓勵和引導社會資本採取PPP等多種方式投資農業農村。
第五章 強力形成全社會幫扶合力
通過政府主導、市場調節、政策優惠，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，加快貧困地區、貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。開展好「扶貧日」活動，宣傳精準扶貧、精準脫貧方略和脫貧攻堅政策，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，大力促進脫貧攻堅。
全社會扶貧主體為市、縣、鄉黨政機關及其工作部門和民主黨派、工商聯、大中型骨幹國有企業、中高等學校、駐德陽解放軍和武警部隊，民營企業、社會組織、公民個人等。
目標任務是各級黨政機關（單位）和領導幹部、機關幹部按部門分村分戶明確幫扶對象，突出示範引領作用，對「五個片區」385個貧困村和16個「插花」貧困村實現部門駐村幫扶全覆蓋，每個村有1名縣級以上領導、1個縣級以上部門（單位）幫扶，對全市2015年末建檔立卡的37800個貧困戶實現每戶有結對幫扶責任人。
工作計劃。一是調整安排各級領導幹部「雙聯雙幫」和幹部駐村幫扶計劃，對401個市級貧困村安排落實駐村幹部和工作隊，對2015年底的37800戶貧困戶安排落實結對幫扶責任人，精準扶貧到村到戶。二是積極為貧困村和軟弱渙散村選派「第一書記」，進一步摸清貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、發展優勢、脫貧突破口，紮實開展年度幫扶工作。三是抓好社會扶貧各類幫扶工作落實，引導各地加強社會幫扶項目資金管理，切實提升幫扶實效，提升發展水平，實現小康目標。四是不定期對聯繫指導精準扶貧、定點扶貧、幹部駐村幫扶等工作進行調研督促、檢查指導，切實實現幫扶目標，不脫貧不脫鉤。五是做好社會扶貧統計匯總工作、總結社會扶貧經驗，宣傳先進典型，進一步推動全社會參與扶貧開發工作向更高水平、更高層次發展。
第一節 定點扶貧責任到人一、市級領導扶貧包片
市級主要領導聯繫指導精準扶貧包片。市委、市政府抽選6名市級領導聯繫指導精準扶貧五個片區和16個「插花」貧困村，實行扶貧包片，責任到人。
二、縣級領導扶貧包村
按照市委辦公室、市政府辦公室《關於市級領導及市級部門領導聯繫指導貧困村精準扶貧工作的通知》（德委辦〔2015〕44號）要求，市級領導、德陽經開區管委會和市級部門分別牽頭聯繫指導112個貧困村（其中：中江縣104個、羅江縣7個、綿竹市1個），加大力度指導推進精準扶貧工作。其餘273個市級貧困村和16個插花貧困村，市上將進一步安排落實未參與的市級領導或縣級領導扶貧包村，確保401個市級貧困村均有一名縣級領導負責扶貧，建立幫扶聯繫指導精準扶貧工作機制。同時，為認真貫徹執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步做好幹部駐村幫扶工作的通知》（川委廳〔2014〕45號），由縣級政府統籌組建駐村幫扶工作組，對385個市級貧困村和16個「插花」貧困村實行幹部駐村全覆蓋。包村的市級領導或縣級領導所在部門選派1名幹部參加駐村幫扶工作組。
三、幹部扶貧包戶
實施幹部「一幫一」結對幫扶，確保2015年底的37800戶貧困戶均有一名幹部職工負責扶貧，責任到人。
四、選派機關優秀幹部駐村幫扶
認真落實市委組織部、市委農工辦、市扶貧移民局《關於做好選派機關優秀幹部到村任第一書記工作的通知》（德組通〔2015〕27號），向150個貧困村、基層組織軟弱渙散村全覆蓋選派「第一書記」（旌陽區11個、廣漢市19個、什邡市13個、綿竹市16個、中江縣79個、德陽經開區1個）。其中20個市級部門已向中江縣選派了20個「第一書記」，其他130個市級貧困村、軟弱渙散村「第一書記」由市委組織部選派落實到人。
五、部隊參與扶貧
按照「就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為」原則，支持和鼓勵軍分區和人民武裝部積極參與地方扶貧開發。將駐德陽解放軍和武警部隊定點扶貧工作納入地方扶貧計劃，與扶貧開發工作重點縣、鄉、村建立定點掛鈎關係，開展定點扶貧工作。發揮駐德陽解放軍和武警部隊教育科研機構優勢，採取軍地聯合培訓、代培代訓、接收進修等形式，向貧困村、貧困戶開展科普培訓，轉讓科技成果，推廣適用技術。推進軍民融合式發展，共同宣傳扶貧開發政策，引導貧困群眾解放思想、更新觀念、勤勞致富。
六、切實做好對口支援藏區彝區貧困縣工作
精準制定和落實五年規劃和年度計劃，聚焦貧困村、貧困人口年度退出脫貧任務，加快推進對口幫扶工作。適時召開全市對口幫扶藏區彝區貧困縣工作小組會議，研究部署對口幫扶工作。及時籌措撥付對口幫扶資金，做好相關保障工作。按照「六個一」工作法，堅持倒排工期，掛圖作戰，高質高效推進幫扶項目建設。開展對口幫扶工作督查調研，督導協調有關單位開展精準幫扶工作。完善並落實對口幫扶工作信息報送制度，著力做好對口幫扶宣傳工作。建立對口幫扶工作定期統計報告制度，制定全市對口幫扶工作考核評估辦法，強化目標考核，嚴格跟蹤問效，確保對口幫扶工作落地落實。
加強組織領導。各有關單位進一步提高認識、加強領導。切實把對口幫扶藏區彝區貧困縣工作的政治責任扛在肩上、抓在手上。進一步落實工作責任、細化工作措施。最大限度地幫助受扶地貧困村、貧困戶早日實現脫貧，確保對口幫扶工作走在全省前列。
加強信息報送。各有關單位要建立對口幫扶藏區彝區貧困縣工作檯帳，準確記錄對口幫扶措施和工作推進情況；要建立分工協調機制和實時報告制度，加強宣傳意識，高質高效上報對口幫扶工作信息。市援藏援彝辦要及時收集整理對口幫扶工作有關情況，堅持掛圖作戰、全程跟蹤。動態掌握工作進展情況，及時向市領導和省級有關部門上報亮點工作和經驗做法。
加強督查考核。市目標督查室、市援藏援彝辦要適時督查對口幫扶工作進展情況，及時通報對口幫扶工作開展情況，重點通報和問責對口幫扶工作落實不力的單位，將對口幫扶工作納入有關單位年度目標績效考核。各有關單位要切實加強自查自糾，共同推動對口幫扶工作責任落實、政策落實、措施落實、項目落實，確保對口幫扶工作落到實處，見到實效。
第二節 企業扶貧落實到位一、國有企業扶貧
國有企業要充分發揮資金、技術、人才、管理及內引外聯的優勢，自覺履行社會責任，積極參與脫貧攻堅。重點推進中央、省在德企業和市屬國有企業對口幫扶401個貧困村精準扶貧、精準脫貧工作。充分發揮國有企業黨組織和群團組織優勢，對貧困戶實行「一對一」「多對一」結對幫扶。動員組織國有企業積極開展各具特色的脫貧活動，幫助貧困村、貧困戶拓寬致富門路，開發優勢特色資源，培育主導產業，改善生產生活環境，提高發展能力，建立脫貧捐贈長效機制。
二、民營企業扶貧
開展「萬企幫萬村」精準扶貧行動，鼓勵民營企業發揮資金、技術、管理等優勢到貧困地區投資興業，支持民營企業採取多種有效模式參與貧困村、貧困戶基礎設施建設及公共服務、資源開發等，通過村企合作將資源優勢轉化為產業優勢，實現互利雙贏。鼓勵支持民營企業開展實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓，提高貧困戶自我發展能力。倡導民營企業吸納扶貧對象，使其實現本地就業、增加工資性收入。動員民營企業通過基地帶動、訂單合同收購等經營模式，促進貧困戶穩定增收。倡導民營企業積極參與扶貧日募捐、「結對認親，愛心扶貧」等扶貧公益活動，通過捐款捐物、結對幫扶等形式解決貧困群眾迫切問題。
（一）鼓勵開展村企合作
鼓勵民營企業發揮資金、技術、管理等優勢到貧困村投資興業，支持民營企業採取政府和社會資本合作（PPP）模式參與貧困村基礎設施建設及公共服務、資源開發等，通過村企合作將資源優勢轉化為產業優勢，實現互利雙贏。抓好村集體經濟建設，不斷開拓創新，積極探索盤活集體資產資源，促進農村資產資源等生產要素自由流動的新路子，切實增加貧困村的財產性收入。
（二）鼓勵支持龍頭企業帶動貧困戶
探索貧困戶資產增值增收新模式。引導貧困戶將承包土地、個人財產等投資企業入股，實現資產變資本，確保貧困戶多渠道增收；探索投資收益扶貧新模式，將財政專項扶貧資金投入形成的資產，量化給貧困戶形成股分投入有意願的合作企業，實現貧困戶收益保底、按股分紅。
（三）定向吸納就業
鼓勵支持民營企業開展實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓，提高貧困戶自我發展能力。倡導民營企業吸納扶貧對象，使其實現本地就業、增加工資性收入。動員民營企業通過基地帶動、訂單合同收購等經營模式，促進貧困戶穩定增收。
（四）鼓勵捐資扶貧
鼓勵支持企業積極參與扶貧日募捐、「結對認親，愛心扶貧」等扶貧公益活動，通過村企共建，幫扶到戶的形式幫助貧困村、貧困戶實現脫貧致富。
第三節 社會扶貧講求實效一、幹部結對幫扶
組織動員市、縣、鄉黨政機關及其工作部門和民主黨派、工商聯、大中型骨幹國有企業、中高等學校、駐德陽解放軍和武警部隊的幹部職工，每人結對幫扶聯繫1戶以上建檔立卡貧困戶，對2015年底的37800戶貧困戶實行幫扶聯繫全覆蓋， 市級領導及市級部門幹部職工結對幫扶貧困戶應與市級領導及市級部門領導聯繫指導貧困村精準扶貧工作相結合，安排市級部門幹部職工結對幫扶該部門聯繫指導的貧困村的貧困戶。其他貧困戶由縣（市、區）負責組織落實幫扶責任人，確保每戶貧困戶都有幫扶責任人。
二、推進社會組織扶貧
（一）鼓勵支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織通過開展志願服務、專業人才支持、扶貧募捐等方式積極參與扶貧開發，引導慈善組織積極扶貧募捐。
（二）支持指導社會組織依法募捐，加強慈善組織募捐活動管理，確保活動公開公平公正。支持倡導社會團體積極參與扶貧日募捐、「結對認親，愛心扶貧」等扶貧公益活動，適時組織開展扶貧義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動，通過捐款捐物、結對幫扶等形式解決貧困群眾迫切問題。
（三）支持倡導公民個人積極參與扶貧幫扶活動。廣泛開展扶貧進校園活動。把扶貧納入基本國情教育範疇，開展扶貧宣傳，培養青少年扶貧濟困意識。引導大中小學生參加扶貧實踐活動。結合每年「扶貧日」宣傳活動和各種慈善活動，倡導愛心人士就近深入貧困戶開展幫扶活動，激發公民扶貧意識。引導社會各界愛心人士到「四川愛心扶貧網」參加「結對認親，愛心扶貧」公益活動，直接幫扶建檔立卡貧困村貧困戶。
三、社會工作服務
組織實施社會工作專業人才支持計劃，以市確定的集中連片特殊困難地區覆蓋的村、重大自然災害受災地區為重點地區，以城鄉社區老年人和婦女兒童(特別是留守兒童)、殘疾人、貧困人群等為重點對象，開展社會工作直接服務、宣傳普及社工知識等工作，提升社區公共事務的參與度，支持貧困地區脫貧攻堅工作。
四、扶貧志願行動
每年動員扶貧志願者 100 人次以上到「五大片區」385 個貧困村開展扶貧工作。實施「三支一扶」計劃，每年從高校畢業生中招募一批具有扶貧意願和能力特長的人才，到貧困地區開展支教、支醫、支農和扶貧活動。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志願者行動，通過有組織的技術推廣、緊急援助、現場傳授、示範演示、遠程支持等方式，為貧困地區提供基礎教育、醫療衛生、科技推廣、文化下鄉和農業技術等方面的志願服務。
五、公民個人扶貧
積極倡導「我為人人、人人為我」的全民公益理念，引導社會各界人士通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧，暢通社會各階層交流交融、互幫互助渠道。 廣泛開展扶貧進校園活動，結合培育和踐行社會主義核心價值觀，在全市各類校園以多種方式開展扶貧宣傳，培養青少年扶貧濟困意識;倡導開展「扶貧一日行」實踐活動，倡導愛心人士利用一定時間就地就近深入貧困戶家中體驗疾苦，溫暖貧困群眾心靈，激發公民扶貧意識;鼓勵開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動，引導社會各界愛心人士到「四川愛心扶貧網」德陽信息平臺參加「結對認親，愛心扶貧」公益活動，實現扶貧濟困供需見面，援助人與求助人點對點精準幫扶，推動社會扶貧與精準扶貧有效結合，為社會愛心人士提供多層次、全方位的扶貧信息服務。
第四節 社會幫扶脫貧措施有力一、建設扶貧公益活動平臺
（一）積極開展「扶貧日」活動。市、縣、鄉三級扶貧部門和宣傳部門每年制定專項方案，認真組織開展「扶貧日」活動。
（二）建設管理好「四川愛心扶貧網」德陽信息平臺，按要求發布和完善貧困戶受助信息，為社會各界愛心人士提供扶貧需求、幫扶渠道、政策宣傳、幫扶成效等多層次、全方位的扶貧信息服務。
（三）結合社會團體公益活動，圍繞不同扶貧對象的發展需求，紮實開展「棟梁工程」「扶貧志願者行動計劃」「希望工程」「春蕾計劃」等各具特色的主題幫扶活動，打造扶貧公益品牌。
（四）實施「三支一扶」計劃，每年從大學生中招募一批具有扶貧意願和能力特長的人才，到貧困村開展支教、支醫、支農和扶貧活動。
（五）建立扶貧志願者組織，鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志願者行動，構建貧困地區扶貧志願者服務網絡。
二、制定落實參與扶貧開發激勵政策
（一）認真落實各類市場主體到貧困村投資興業的相關支持政策，對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，並按照有關規定給予財政貼息。
（二）鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道，籌集資金專項用於開展扶貧幫扶工作。
（三）深入推進「金融扶貧」，在防範風險的前提下，鼓勵和引導金融機構對符合授信條件的貧困村、貧困戶積極開展小額信貸，加大對有脫貧致富帶動作用的地方特色產業和支柱產業的信貸支持力度。
（四）落實對駐村幹部、「三支一扶」人員激勵政策，保障工作經費和工資待遇，對能力和實績突出的優先選拔任用。
（五）建立完善扶貧榮譽制度，對在社會扶貧工作中表現突出、作出顯著成績和貢獻的單位與個人給予表彰。
三、組織保障
（一）加強組織領導
市、縣、鄉黨委、政府要加強對社會扶貧工作的組織領導，縣級政府履行主體責任。市、縣扶貧開發領導小組加強研究謀劃和組織協調，確保社會扶貧工作有序推進、不斷創新、不斷突破。
（二）實行分工負責
按照工作安排，明確一個部門（單位）牽頭負責，其他部門（單位）積極參與，認真制定工作方案，加強活動組織實施，確保取得紮實成效。
（三）加強宣傳引導
各級黨委、政府要切實提高對社會扶貧的宣傳力度，建立健全宣傳工作機制，定期組織本地主要媒體創新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，大力宣傳社會扶貧政策措施、突出成效及先進典型，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍，激發正能量。
（四）加強督查指導
將社會扶貧工作統一納入黨委、政府年度督查範圍，深入一線督導檢查，發現問題及時整改，推動各項工作落到實處。
第六章 扶貧保障措施
第一節 創新體制機制
一、建立目標責任機制
完善工作機制。要按照責任、權力、資金、任務「四到縣」制度，堅持「縣級指導、鄉鎮落實、群眾主體、全民參與」的原則，堅持分級負責、工作到村、扶貧到戶，對照脫貧目標任務建立臺帳，完成一項銷號一項。市級主要做好規劃、宣傳動員、指導協調和督查考核等工作；縣級負責項目落實、資金籌集、監督管理、信息統計和督查考核等工作；鄉鎮是工作主體、責任主體，村是項目建設的實施主體，農戶是建設主體，鄉鎮、村重點要做好組織和帶領群眾推進各類扶貧項目建設，完成減貧任務、登記造冊、信息反饋等工作。完善領導機制。建立扶貧開發「雙組長」的領導責任機制，各級黨政「一把手」是扶貧開發的第一責任人，縣（市、區）成立由縣（市、區）委書記和縣（市、區）長任組長的扶貧攻堅領導小組，各級各部門要鎖定目標，逐級籤訂脫貧目標責任書，抓好責任落實、工作落實、措施落實、成效落實。完善協調機制。縣（市、區）扶貧開發領導小組定期研究解決扶貧開發工作的重大問題，確保工作有序、有效推進。各級各部門要將扶貧開發作為首要工作任務，以過硬的措施和紮實的作風同心同力狠抓工作落地見效。
二、健全扶貧投入機制
加大財政投入力度。積極爭取財政專項扶貧資金投入，把中央、省、市財政專項扶貧資金全部用於貧困村、貧困戶項目建設。進一步優化縣級財政支出結構，提高扶貧支出佔一般公共預算支出比重，每年新增財力重點用於扶貧開發。從2016年起，至2020年，市縣財政每年繼續按照不低於上年度地方公共財政收入的1%安排財政專項扶貧資金。加大資金整合力度。按照「規劃引領、統籌安排、突出重點」原則，強力整合中央、省安排到縣的各類涉農項目資金，同步投入、集中使用，優先用於貧困村、貧困戶項目建設，重點用於道路、飲水、供電、公共服務、產業發展、環境治理、土地整理、地質災害避讓等重大民生項目建設。加大社會資金投入力度。引導社會資金向貧困村投入，幫助完善交通、住宅、教育、衛生等公共設施。要廣泛宣傳動員，充分引導貧困農戶發揚自力更生精神，增加自籌投入，激發內生動力，積極主動投身脫貧致富主戰場。
三、構建資產收益扶貧機制
探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產，貧困戶將承包土地和個人財產入股，採取委託經營、合作經營方式，促進貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政支農資金投入到村集體或農民專業合作社形成的資產劃出一部分，採取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底，按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無定向用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，採取委託經營方式，幫助其獲得理財收益。
四、創新社會扶貧機制
積極構建政府、市場、社會互為支撐的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局。用好已有的社會扶貧平臺，充分對接定點扶貧的市級部門（單位）幫村、幹部駐村幫戶工作，加大項目資金爭取力度。積極爭取區域扶貧政策，引進項目，開展科技與智力幫扶。積極培育多元化社會扶貧主體，開展民營企業聯繫貧困村和貧困戶幫扶行動，推動形成民營企業參與扶貧開發新機制。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織，通過開展志願服務、專業人才支持、扶貧捐款等形式參與扶貧開發。引導社會人士通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等形式參與扶貧開發。建立健全社會扶貧激勵機制，配套落實相關優惠政策。大力開展「幫鄉親、獻愛心」活動，紮實開展「扶貧日」社會公益活動和扶貧志願行動，打造扶貧公益品牌。
五、健全精準扶貧脫貧機制
健全精準識別與動態調整機制，加強精準扶貧「六有」大數據平臺管理應用，定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態管理，完善公告公示制度。健全精準施策機制，根據貧困類型和成因，因地制宜、因戶施策，切實做到「項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準」。健全「五個一」幫扶機制，從市、縣兩級抽調了解農村、能力較強的優秀幹部，組建駐村幫扶工作組，確保全市401個貧困村每個村至少「1名責任領導、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農技員」，每戶貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。向有建檔立卡貧困戶的非貧困村全覆蓋選派幫扶力量。健全貧困退出機制，規範貧困人口、貧困村退出標準和程序，實行嚴格的評估認定製度。加強正向激勵，對「摘帽」的貧困戶，保持扶貧政策不變、投入力度不減，鞏固擴大脫貧成果。
六、扶貧資源動員機制
發揮政府投入主導作用，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。健全投入增長機制，整合民生資源，重點推進涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。充分對接在德定點扶貧的單位，做好市內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃。引導鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、駐德陽解放軍和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織和個人自願採取定向、包幹等方式參與扶貧，增強扶貧開發攻堅社會合力。搭建社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發自願參與扶貧。
七、資金項目管理機制
按照「滾動儲備、動態管理」原則，縣（市、區）要建立項目庫。著力加強項目前期工作，力爭更多項目早開工、早建成、早見效。下放扶貧項目審批權限，支持各縣(市、區)以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以扶貧項目庫為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用，指導提高縣級管好用好扶貧資金和設計、執行扶貧項目的能力，提高扶貧項目設計與貧困人口發展需要的精準對接程度。加強監督檢查和審計、稽察等工作，充分發揮社會監督作用，構建常態化、多元化資金項目監管機制。藉助大數據管理平臺，建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，保障資金、項目在陽光下運行。
八、貧困群眾參與機制
切實保障貧困人口的發展權利和主體地位，堅持扶貧與扶志、扶智結合，引導其轉變思想觀念，提高勞動技能，堅定信心、不等不靠、苦幹實幹，依靠自身努力增加收入，過上美好生活，光榮脫貧。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發工作持續性。倡導現代文明理念和生活方式，弘揚科學精神，培育責任意識、法治意識和市場意識，改變貧困文化和落後風俗習慣，完善鄉規民約，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性。強化群眾監督和群眾評價，及時調整完善扶貧開發政策措施，確保扶貧項目資金髮揮更大效益。
九、考核問責激勵機制
建立目標責任機制。堅持「市負總責、縣抓落實」的管理體制和「片為重點、工作到村、扶貧到戶」工作機制，層層落實目標任務、壓緊工作責任。完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，完善扶貧攻堅統計與貧困監測制度。完善縣（市、區）黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法，把脫貧成效作為年度考核的主要目標。對沒有完成脫貧攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，並通報每年目標任務完成情況。嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪汙挪用、揮霍浪費等違法違紀行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。建立工作激勵機制。對脫貧攻堅工作中作出傑出貢獻的組織和個人，作為示範單位和個人予以通報。
第二節 加大政策支持力度一、加大財稅政策支持力度
積極爭取中央、省加大對德陽扶貧開發的財政資金投入和中央集中彩票公益金對德陽扶貧開發事業的支持力度，嚴格按照有關要求，安排使用中央、省扶貧資金。優化支出結構，加大財政專項扶貧資金投入，繼續提高扶貧支出佔各級財政一般預算支出的比重；各縣（市、區）新增財力重點用於扶貧開發，市級有關部門每年投向貧困村的項目資金，原則上達到 50% 以上;組建縣級教育、衛生扶貧救助基金和小額信貸分險基金等扶貧基金。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在徵繳所得稅稅前扣除。
二、加大投資政策支持力度
積極爭取中央基礎設施建設投資項目，在布局上優先向貧困村傾斜。統籌市級可支配財力，加大對貧困村民生工程、基礎設施、產業發展、社會事業、公共服務和生態環境等的投入力度，加大對村級道路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村能源建設等的支持力度。按規定取消中央安排的公益性建設項目縣以下（含縣）及連片特困地區市（州）級配套資金。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發行地方政府債券，引導社會資本投向貧困村。各級政府要加大對連片特困地區的投資支持力度、涉農資金對貧困村的傾斜支持力度，加大對貧困地區新村建設和新農村綜合體建設的支持力度。
三、加大金融政策支持力度
鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。認真落實國家扶貧貼息貸款政策，用好兩大扶貧特惠金融產品。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，推廣發展貧困村互助資金，為扶貧對象發展生產提供資金支持。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。儘快實現貧困地區金融服務全覆蓋，不斷拓寬扶貧龍頭企業和貧困村、貧困群眾生產融資渠道，提供更有效的支付結算等金融服務。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困村、貧困戶特色主導產業，鼓勵發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設，積極穩妥推廣小額信貸扶貧方式。
四、加大土地政策支持力度
按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關規定，新增建設用地指標優先滿足易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地，有效保障扶貧開發用地需要。加大增減掛鈎推動扶貧開發及易地扶貧搬遷力度。鼓勵貧困地區加快土地承包經營權依法有序流轉，推行規模化、集約化、標準化經營。加大土地整治力度，在安排土地整治項目、分解下達高標準農田建設計劃時，向有條件的重點縣傾斜。在符合國家和省主體功能區定位及保護生態環境的前提下，支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
五、加大幹部人才政策支持力度
選派優秀年輕幹部特別是後備幹部到貧困村掛職、任職。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困村服務。引導大中專畢業生到貧困村就業創業，發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加強貧困村幹部人才隊伍建設，加大貧困村幹部和農村實用人才的培訓力度。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困村培養人才的鼓勵政策。制定對長期在貧困村幹部工作的鼓勵政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實解決實際困難。對貧困村各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策。通過雙向掛職鍛鍊、對口支援等方式，推動經濟發達地區與貧困地區之間機關事業單位人員交流。
第三節 強化組織實施一、強化組織領導，建強領導班子
成立德陽市脫貧攻堅領導小組，市委書記、市長為組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協有關領導為副組長，市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市直機關工委、市委農工辦、市目標督查室、市發改委、市經信委、市國資委、市教育局、市科知局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市農業局、市水務局、市林業局、市商務局、市文廣新局、市衛計委、市統計局、德陽調查隊、市供銷社、市旅遊局、市民宗局、市金融辦、市扶貧移民局、市工商聯、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市援彝援藏辦、人行德陽中心支行、德陽銀監分局、農行德陽分行、郵政儲蓄德陽市分行、省信用聯社德陽辦事處、市保險行業協會主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市扶貧移民局，負責領導小組日常工作。辦公室主任由市委副書記兼任，辦公室副主任由市政府分管副市長、市扶貧移民局局長、市委農工辦主任兼任。
二、強化群眾主體
要教育貧困群眾不等不靠，切實增強貧困群眾自我立志、自我造血、自我發展、自我創建美好生活的勇氣和能力。要發揮貧困群眾主體作用，在扶貧項目建設中實行規劃民議、項目民選、工程民建、質量民管。認真落實一事一議、以獎代補、先建後補、以工代賑、村民自建等政策，讓廣大群眾真正成為扶貧攻堅項目的規劃者、建設者、監管者和受益者。健全符合農村實際的利益協調、治安防控等民主自治工作機制。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量化服務。推行村民自治，引導村級組織制定村規民約，大力倡導樹文明新風，大力弘揚社會正能量，讓貧困群眾養成好習慣，形成好風氣。
三、落實駐村幫扶
抽調了解農村、能力較強的優秀幹部，組建駐村幫扶工作組，確保全市401個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯繫單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村幹部的考核力度，推動加強基層基礎、推進精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項任務落實。駐村幹部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐紮、包幹完成脫貧任務，貧困村不脫貧，工作組就不撤出。
四、踐行群眾路線
深入踐行黨的群眾路線，按照「三嚴三實」要求，強化黨員幹部親民務實作風建設。對抓扶貧攻堅成績突出的幹部予以重用，接任者優先從原班子中選拔。對有培養前途的幹部要有針對性地安排到基層組織或到貧困村掛職鍛鍊。嚴格責任追究。對在扶貧攻堅中不作為的鄉鎮、縣級部門主要領導和分管領導及時進行組織調整或問責；對沒有完成階段性扶貧任務，在扶貧工作中弄虛作假的領導幹部給予嚴肅處理。對掛職鍛鍊考核不合格的幹部不能重用且要進行批評教育。
五、加強鄉村治理
堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經費保障機制，健全符合貧困村實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作機制。各級要高度重視、落實責任，充分發揮基層組織和社會組織的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的村民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督工作制度，深入推廣「四議兩公開一監督」工作法，規範村「兩委」職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會類、社區服務類社會組織。推進農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開展農村社會治安綜合治理，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。
六、強化依法治貧
嚴格落實《四川省農村扶貧開發條例》，嚴格履行扶貧開發的法定職責。加強規劃引領，科學編制「十三五」扶貧規劃，市級有關部門、各縣（市、區）要對照減貧任務目標結合實際制定專項扶貧規劃。建立由發改、財政、扶貧及相關行業部門參與的行業專項規劃和年度實施計劃會審會籤制度。各縣（市、區）扶貧移民部門要切實行使扶貧開發規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好扶貧措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等工作，依法推進扶貧開發工作有序有效開展。加強對扶貧開發的人大監督、審計監督、輿論監督和群眾監督，提升扶貧開發工作科學化、規範化、法治化水平。
七、明確責任分工
各級黨委、政府要切實加強對脫貧攻堅工作的組織領導，實行脫貧攻堅黨政「一把手」負總責，幫扶部門「一把手」對幫扶工作負全責，層層傳導壓力，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。要堅持省負總責、市統籌、縣鄉抓落實管理體制，層層落實目標責任。
八、加強監督檢查
嚴格遵守省紀委（監察廳）下發的《關於加強監督執紀問責為打贏扶貧開發攻堅戰提供堅強紀律保障的通知》，加強我市關於脫貧攻堅各項決策部署貫徹執行情況的監督檢查，堅持把紀律和規矩挺在前沿，決不允許搞「上有政策、下有對策」，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央、省、市決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，確保政令暢通。對脫貧工作不力甚至弄虛作假的要嚴肅問責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的領導幹部要依紀依法嚴肅處理，以鐵的紀律推動中央、省、市脫貧攻堅各項決策部署落地生根。