引導員指導業主如何分類投放垃圾
文/羊城晚報記者 唐 波
圖/羊城晚報記者 王俊偉
今年5月《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020-2022年）》出臺，東莞正式進入生活垃圾「分類時」。半年多過去了，垃圾分類推進如何？既定的年度目標是否達成？ 連日來，羊城晚報記者深入全市各地發現，東莞的生活垃圾分類雖在艱難中起步，但正有序推進。公共機構生活垃圾分類幾乎實現全覆蓋，各大小區、社區、學校、商超等，亦有了實質性動作。不過，縱觀整個分類工作，尚存在引導不夠、機制不活等諸多問題。
在華南農業大學公共管理學院公共事業管理系副教授張雯聞看來，這些問題的背後，主要在於城市基層社群治理觀念有待進一步轉變。一方面，必須構建政府指導、社區參與、市場協助的多主體參與垃圾分類和治理的格局；同時，還應該以體制機制為重要突破口，多管齊下，真正實現「以人為本」。
便民舉措有待加強
位於東莞莞城運河邊上的「田禾·塞納河畔」小區，是東莞推動生活垃圾分類較早的生活小區之一。
從今年7月開始，塞納河畔小區物業管理部門就正式啟動生活垃圾分類宣傳。小區集中投放點，主要擺放著廚餘垃圾和其他垃圾的回收桶。平時垃圾桶都上了鎖，只有到了定時投放的時段，才會由引導員來打開。「廚餘垃圾佔了七成以上，剩下的大多都是其他垃圾。」物業經理羅強告訴記者，整個小區共8棟住宅樓，常住600多戶，共約2000多人。樓層撤桶之後，小區共設有3個定時投放點，以及一個誤時投放點。羅強說，才撤桶時，小區居民牴觸情緒比較大，經過一段時間的宣傳和習慣的培養，居民們逐步開始理解並接受。
11月28日上午10時許，記者在塞納河畔小區誤時投放點見到，誤時點一共設置了四個不同顏色的垃圾桶，不少小區居民前來扔垃圾，有的已經將垃圾分好了類，有的還是直接一個包裝。「我確實不是很清楚具體分類的規則，你們說怎麼投，我就怎麼投。」一名陳姓阿姨告訴記者，生活垃圾分類以來，小區定時投放點會有物業人員引導，但誤時投放點是24小時開放的，沒有引導員值守，很多時候大家還是直接投進了「其他垃圾」這個垃圾桶。
「現在分為四種垃圾，難道我們在家裡還要分別擺四個不同的垃圾桶？」陳阿姨建議，相關部門和物業應該給居民們更為詳細的指引，以及分類訣竅培訓，這樣大家會更得心應手。記者走訪發現，諸如陳阿姨這樣的居民不在少數。一方面，他們認為分類給生活帶來一定影響；另一方面，他們也覺得必須要推進這項工作。
近一個月以來，記者接連走訪了東莞市直機關、事業單位、社區、物業小區、商超、學校、企業等場所，包括市直機關和事業單位在內的公共機構，生活垃圾分類覆蓋面最廣，推進的力度也比較大；而企業和工業園區方面，則進度較為緩慢。以市直機關集中辦公場所生活垃圾分類工作為例，市行政辦事中心和市民服務中心建立的生活垃圾分類管理臺帳顯示，今年9月份市行政辦事中心回收紙皮395公斤、報紙35公斤、廢水瓶8公斤，10月份這三項數據分別增加到1126公斤、354公斤和41公斤；市民服務中心僅「可回收物」一項數據，就從今年8月份的89公斤增至10月份的899公斤。
「這是典型的『上熱下冷』現象，原因就在於我們的分類工作，還不太便民！」華南農業大學公共管理學院公共事業管理系副教授張雯聞認為，不便民是表象，背後有多個深層次原因。首先，城市基層社群治理觀念有待轉變，如何真正做到以人為本，加強人性化舉措，值得施政者思考。其次，垃圾分類治理的基礎制度建設不夠，這又包括兩方面：軟的制度規約仍不規範，有待發展，因而使得基層等等看看，不主動作為；硬的配套制度建設不夠，許多基層社區缺乏轉運車輛和人手，只能在有限的資源前提下儘可能尋找一個高效空間，結果就是不便民。
環衛工清潔分類垃圾桶
現場引導較為欠缺
「有人（引導員）在這裡，投放就好一點，只要沒人在，大多都在亂投放！」羅姨是東城火煉樹社區的一名引導員，她的工作崗位就在火煉樹社區居委會旁邊的定時投放點。火煉樹是東莞中心城區典型的城中村。整個社區8000多戶，共2萬多人，本地戶籍僅900多戶、1500多人，絕大部分都是外來人口。整個社區0.6平方公裡，共設置了11個定時投放點。「我們這兒餐館多、出租屋多、流動人口多，推進分類工作存在很大難度，其中最為困難的就是人手問題。」社區黨工委副書記羅素光坦言，自8月開始推進生活垃圾分類以來，社區分別從宣傳、培訓、監督等各個方面著手，總體而言落實得一般。
「首先是大家的意識有待提高，其次就是專門的引導員難招。」羅素光分析說，社區經過動員，在社區群眾中一共招募了數十名引導員，對其中50多人進行了培訓，其中30多人上崗。這其中，有的是兼職，有的則是專職，但後來，很多人辭職不幹了，主要原因是待遇太低，時間拉得太長。「每月4000元左右，幾乎全天都要耗在這裡。」
後來，社區發布了多次的招聘廣告，但應聘者寥寥無幾。「有的人是嫌待遇低，還有的人是對這份工作有誤解，認為跟垃圾打交道，面子上過不去。」羅素光認為，還是要從意識上改變大家，同時加大投入。
引導員在垃圾分類中的關鍵作用，莞城城管部門是看在眼裡急在心裡。「目前，我們莞城由財政出資，統一招聘116個桶邊引導員，每個小區按照每300-500戶配備一個引導員的標準開展現場分類指導和政策宣傳，年底就可以全面到崗。」東莞市城市管理和綜合執法局莞城分局相關負責人黃耀棠表示，街道內116個定時投放點的桶邊引導員，全部由政府財政投入，通過現場桶邊引導模式的示範引領，以點帶面，深入推進各小區的生活垃圾分類工作。
市場化程度較低
東莞生活垃圾分類尚處於初級階段，如何理順機制，並加強相應保障，已成當務之急。記者走訪發現，就目前而言，由於缺乏強制性的政策法規，導致很多地方的推進遇到阻礙；同時，市場化機制尚在完善之中，政府一家「唱戲」，資金面臨一定的壓力。
位於旗峰路的萬科城市廣場，是東莞首批推進垃圾分類的商超代表。「一方面我們加強宣傳引導，另一方面，我們也在制度上加強了保障，每個入駐的鋪位，都必須跟我們籤訂保證書，必須嚴格按照商場的規定來，否則就得接受懲罰。」城市廣場相關負責人黃肇勳透露。目前他們已經開出了一張罰單。商場內一家精品店，沒有按照規定和指引投放生活垃圾，剛好被巡查員發現，經過調取監控錄像等手段，精品店也只能接受懲罰。「起到了震懾效果，從此以後再也沒有出現亂扔亂放的了。」
以類似「鄉規民約」的方法來約束商場內的店鋪，萬科城市廣場這一招著實見效了。「但這僅僅只能用在店鋪身上，對於廣大流動的客人，我們也就沒辦法了。」黃肇勳坦言，因為東莞沒有相應的法規體系作為支撐，對於垃圾分類目前只能是宣傳引導。東莞市機關事務管理局一名工作人員也表示，雖然公共機構的分類做得還不錯，但由於制度缺位，也出現一些不愉快的事，他呼籲政府層面應該趕緊出臺相關約束監督機制。
採訪中，包括小區物管、社區幹部等均在叫苦，因為垃圾分類需要多方面的投入，而目前市場化的程度又偏低，導致他們在經費上有點吃力。
對此，張雯聞建議，相關部門在轉變基層社區治理觀念的前提下，圍繞垃圾分類，加強基層社區治理能力，構建政府指導、社區參與、市場協助的多主體參與垃圾治理格局；同時，以體制機制為重要突破口，在硬體上，持續完善垃圾分類治理投入機制，積極引入市場參與垃圾處理，盤活垃圾產業處理全產業鏈，實現多方共贏的垃圾治理新格局；軟體層面，參照國內外走在前面的城市，結合自身實際，探索創新垃圾分類治理的管理機制。