代表委員關注最高檢工作報告(之五)

2020-12-18 澎湃新聞
周慧代表:

突出檢察官辦案主體地位

「放權」但不「放任」

全國人大代表、加西貝拉壓縮機有限公司技術開發二部部長、長虹華意商用研發中心主任周慧

「個人成長為一名檢察官不容易,國家培養一名檢察官也不容易。司法體制改革後,檢察官辦案主體地位突出,實現『誰辦案誰負責、誰決定誰負責』,提高了辦案效率,節約了司法資源。」全國人大代表、加西貝拉壓縮機有限公司技術開發二部部長、長虹華意商用研發中心主任周慧告訴記者。

周慧代表說,司法機關是維護公平正義的最後一道防線。在突出檢察官辦案主體地位的同時,強化檢察長、業務部門負責人的監督責任,體現了檢察機關的高度政治自覺、法治自覺和檢察自覺。

「檢察機關『放權』但不『放任』,同步強化檢察長、業務部門負責人的監督責任,對檢察官來說,也是一種保護。」周慧代表說,這種監督不是不信任,而是更好的約束。比如,馬路上裝了很多攝像頭,對於守法的人來說,是不會在意、沒有影響的;對於違法的人來說,則具有很強的震懾作用。

「在監督的同時,也要加強對檢察官的思想教育。」周慧代表認為,只有讓不想腐的思想深深紮根,才能更好地履職擔責,才能更好地為人民群眾服務。

「希望檢察機關不斷加強智慧檢察建設,利用信息化手段提高司法辦案效率,進一步節約司法資源,讓檢察官更專心地辦案。」周慧代表建議。

吳元全代表:

「案-件比」評價標準

推動檢察工作求極致

全國人大代表、中國工藝美術大師吳元全

最高檢工作報告提到,創立「案-件比」質效評價標準。創立這一評價標準意在督導檢察官強化責任意識、提升司法能力,努力把工作做到極致,避免不應有的程序空轉。2019年刑事檢察「案-件比」為1:1.87,「件」同比下降0.02,減少了約3萬個不必要的辦案環節。

「老百姓對司法最直觀的感受就是辦案。如果一個案子經過的程序太多,肯定會影響司法體驗。最高檢通過創立『案-件比』質效評價標準,引導檢察機關提高辦案效率和質量,讓人民群眾以最小的司法成本體驗最大的司法獲得感。」全國人大代表、中國工藝美術大師吳元全說,刑事檢察減少約3萬個不必要的辦案環節,這背後反映的是檢察機關追求極致,堅持司法為民的態度。

吳元全代表表示,過去對司法質效的評價缺少一種從當事人、人民群眾角度進行量化和評價的指標,「案-件比」質效評價指標的創立有效補充了當事人評價的內容,對於司法工作來說具有十分重要的意義。

「『案-件比』讓檢察機關在辦案時要從當事人角度出發,既要在整個刑事訴訟的全過程處理好公安偵查和法院審判之間的銜接,也要處理好檢察各環節中案件辦理的質效。有利於推動整個刑事訴訟提質增效。」吳元全代表說。

李宗勝代表:

《人民檢察院刑事訴訟規則》深受歡迎

全國人大代表、遼寧安行律師事務所創始合伙人李宗勝

「最高檢工作報告中提到修訂了人民檢察院刑事訴訟規則,我注意到其中有保障律師執業權利的相關內容,作為律師,我們是非常歡迎的。」全國人大代表、遼寧安行律師事務所創始合伙人李宗勝在接受記者採訪時表示。

2019年12月30日,最高檢召開新聞發布會,發布修訂後的《人民檢察院刑事訴訟規則》(下稱《規則》)。修訂後的《規則》共17章684條,將司法責任制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度改革、檢察機關內設機構改革、監檢銜接、捕訴一體等改革成果予以固化。

「《規則》的修訂通過很有必要。」李宗勝代表說,這是檢察機關貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,推進法律監督體系和監督能力現代化的重要舉措,對於保證檢察機關嚴格依照法定程序正確履行職責,規範司法辦案行為,提高辦案質量,增強法律監督實效,實現懲罰犯罪與保障人權的統一具有重要意義。

為了便利訴訟,減輕訴訟參與人經濟負擔,《規則》規定辯護人複製案卷材料,不收取費用。李宗勝代表表示:「免費複製卷宗材料雖然是小事,但卻是尊重律師執業權利的體現。」

何建忠代表:

法檢同堂培訓是一場「精神盛宴」

全國人大代表、江蘇省泰興市郵政分公司江平路郵政支局支局長何建忠

「這是一場法檢主動換位思考,在法律、政策、理論、實踐等層面找到最佳結合點的『精神盛宴』。」全國人大代表、江蘇省泰興市郵政分公司江平路郵政支局支局長何建忠這樣評價法官檢察官同堂培訓。

2019年3月26日至4月3日,國家檢察官學院和國家法官學院聯合舉辦了第一期全國法官檢察官刑事證據高級研修班,105名法官、檢察官參加培訓。這在國內尚屬首次。

最高檢工作報告中提到,與最高法聯合舉辦10期研修班,法官、檢察官同堂培訓,促進形成共同司法理念。

「更為精彩的是最高檢檢察長張軍、最高法副院長姜偉、全國律師協會刑事專業委員會主任田文昌的『控辯審三人談』。」何建忠告訴記者,「三人談」從檢察官、法官、律師角度,就認罪認罰從寬制度適用中的重點問題進行了深入細緻的討論式解讀,掀起了頭腦風暴。

「積極推動法官和檢察官同臺培訓,就是在推動法律職業共同體建設。」何建忠建議,可以進一步擴大法律職業共同體培訓的對象,把公安幹警、律師等也納入其中,為推動法治中國建設培養更多的「工匠大師」,打造更優質的法治產品、檢察產品。

楊偉坤代表:

互派幹部掛職交流

提升檢察專業化水平

全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤

全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤對今年最高人民檢察院工作報告提到的「與生態環境部、稅務總局、市場監管總局、國家知識產權局等互派幹部掛職交流」給予了高度評價。

「互派幹部掛職交流,是服務黨和國家重大決策部署、培養鍛鍊幹部的有效形式。與行政機關互派幹部交流掛職,是檢察機關優化行政執法與刑事司法銜接的創新舉措,有利於提升檢察隊伍素質,提升檢察工作專業化水平。最高人民檢察院充分發揮檢察職能和各行政部門執法職能,形成工作合力,以此推動檢察事業發展,值得充分肯定。」楊偉坤代表說。

楊偉坤代表希望最高檢不斷拓寬渠道、豐富形式,有針對性地做好互派幹部掛職交流工作,積極推動與國家相關部委互派幹部開展崗位實踐鍛鍊,進一步加強行政執法與刑事司法銜接,統籌解決各地檢察機關與行政部門工作中的困難和問題。

楊偉坤代表說,各地檢察機關要和各行政部門間相互學習、理解、配合和支持,互通相關執法和司法信息,強化實踐鍛鍊,優化幹部隊伍素質,不斷推動檢察工作創新發展,行穩致遠。

馮豔麗代表:

通過異地人才交流

實現互學互鑑互長

全國人大代表、中國航天科工六院46所科技委常委馮豔麗

最高檢工作報告提到,創新檢察業務建設,協調內蒙古、海南與其他省份基層檢察官互派互補。全國人大代表、中國航天科工六院46所科技委常委馮豔麗關注內蒙古自治區檢察機關的發展,對這個做法表示肯定。

最高檢黨組強調,邊遠貧困地區、條件艱苦地區的省級檢察院要積極探索對口支援、互派幹部掛職工作機制。2019年5月,內蒙古檢察機關與上海、江蘇、浙江三省市檢察機關人才智力交流合作啟動。主要採取互派幹部交流鍛鍊、業務培訓指導兩種形式,上海、江蘇、浙江檢察機關選派了有紮實法學理論功底、較強檢察業務能力的檢察官,到內蒙古檢察機關交流援助,內蒙古檢察機關也選派檢察官到三省市檢察機關交流鍛鍊。

「發達地區檢察機關選拔出來的精兵強將不遠千裡來到內蒙古,展現出了積極進取、幹事創業的精神狀態和勇於擔當、樂於奉獻的優秀品質。熱情好客的內蒙人歡迎大家來交流。」馮豔麗代表認為,檢察機關幹部互派互補是解決一些地區專業人才匱乏、帶動人才隊伍建設的有效途徑。通過人才智力交流合作,學習先進理念、經驗和方法,可以實現互學互鑑互長。

王樹國代表:

政法「大咖」為高校師生

送上法治「營養大餐」

全國人大代表、西安交通大學校長、黨委副書記王樹國

最高檢工作報告中指出,檢察機關「積極參與『中國政法實務大講堂』,讓檢察實務融入法學教育,助力培養社會主義法治人才」。全國人大代表,西安交通大學校長、黨委副書記王樹國就此表示:「要不斷加強制度理論研究和宣傳教育,引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特徵和優越性,堅定製度自信。『中國政法實務大講堂』的出現,踐行斯言,恰逢其時。」

王樹國代表說,最高檢領導走進「中國政法實務大講堂」作專題授課,全面闡釋和論證了中國特色社會主義司法制度的優越性,引導高校學生做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,強化了師生法治意識,豐富了高校法治教育形式。近年來,檢察機關主動作為,為法治中國、平安中國建設貢獻了檢察力量和智慧。

「習近平總書記到陝西考察期間,來到西安交通大學,勉勵廣大師生繼續弘揚好『西遷精神』。作為新時代教育工作者,我希望有更多的政法實務界『大咖』走進高校,為師生送上法治教育的『營養大餐』,相信『中國政法實務大講堂』會愈加精彩,愈發值得期待。」王樹國代表說。

扎西多傑代表:

落實「三個規定」

防止人情案關係案金錢案

全國人大代表、青海省玉樹藏族自治州民族歌舞團團長扎西多傑

最高檢工作報告提到,檢察機關嚴格落實「三個規定」,堅持做到「逢問必錄」,四級檢察院全員覆蓋、逐月報告,共記錄報告2018年以來有關事項18751件,有效防止了人情案、關係案、金錢案。

全國人大代表、青海省玉樹藏族自治州民族歌舞團團長扎西多傑表示,檢察機關對過問或幹預、插手司法辦案等重大事項堅持做到「逢問必錄」,體現了檢察機關對自身規範司法行為、公正司法、廉潔司法的要求。「檢察機關是憲法規定的法律監督機關,嚴格規範做到公正司法對於維護整個司法大環境意義重大。檢察機關落實『三個規定』,通過制度約束把外部對司法辦案的影響降到最低。」

「2018年以來記錄1.8萬餘件過問或幹預、插手辦案情況,這背後可以看出檢察機關的努力和決心。正如最高檢工作報告中說的,『過問』主要是陳述情況、了解進展,多為監督公正司法;『記錄、報告』有利約束檢察官,防止人情案、關係案、金錢案。」扎西多傑代表說,不久前最高檢專門就此召開新聞發布會,讓社會了解檢察機關落實「三個規定」的情況,也向社會傳遞了「問不問案子,都會依法辦理」的態度。

「最高檢帶頭做到『逢問必錄』,帶了頭、打了樣,期待『三個規定』能夠在全社會真正被執行好、落實好。」扎西多傑代表說。

楊松代表:

加強自身隊伍建設

從嚴治理「燈下黑」

全國人大代表、遼寧大學副校長楊松

「檢察機關自覺接受各級紀委監委及派駐紀檢監察組監督,立案查處了包括最高人民檢察院機關和事業單位6人在內的1290名檢察人員的違紀違法事實,同比上升66.7%,54人被追究刑事責任,從嚴查處為黑惡勢力站臺撐腰的檢察人員42人。」全國人大代表、遼寧大學副校長楊松在接受本報記者採訪時表示,她對最高檢工作報告中的這段數字印象深刻。

楊松代表指出,司法是社會公正的最後底線,是公正之河的源頭。保持司法隊伍純潔,對於維護國家司法權威以及百姓對司法的信心至關重要。所以,檢察機關要始終堅持全面從嚴治檢,刀刃向內,從嚴治理「燈下黑」,高度重視加強檢察隊伍的自身建設,不斷完善制度規範,把管黨治黨主體責任落到實處。

楊松代表認為,此次最高檢公布檢察機關違紀違法人員數據,體現了檢察機關以刮骨療毒的勇氣和治理內部腐敗的決心。「同時,我們要對腐敗現象頻發的複雜性有充分的認識,深刻總結數據逐年上升的緣由,認真反思我們的制度漏洞和缺失。建立抓早抓小的機制,進一步加強自身反腐的制度建設和機制健全,加之以廉潔教育的常抓不懈,才能真正把腐敗遏制在源頭。」楊松代表說。

閆傲霜代表:

辦理代表建議的硬槓槓

展現責任擔當

全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、北京市人大常委會副主任閆傲霜

「去年10月,全國人大常委會就最高檢開展公益訴訟檢察工作情況進行專題詢問,檢察機關客觀、真實、真切的態度給我留下特別深的印象。」全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、北京市人大常委會副主任閆傲霜在審議最高人民檢察院工作報告時說。

最高檢工作報告指出:「自覺接受人大監督,認真辦理全國人大代表提出的書面建議150件,對36件有新進展的往年建議跟進反饋。」

「做好議案、建議和提案辦理工作,不僅是深入了解社情民意、科學民主決策、改進自身工作的重要途徑,更是尊重人民主體地位、自覺接受代表和人民監督的重要體現。」閆傲霜代表說,2019年,在最高檢承辦的150件建議中,有32位代表提出的11件建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議。

「為有效防止『文來文往』和通稿打天下的尷尬,最高檢對建議辦理工作劃出硬槓槓:強調必須全程溝通聯繫,做到『人來人往』『雙向互動』;務求每一份答覆都一絲不苟、開誠布公、傾注感情,各承辦部門通過視察調研、走訪座談等形式與代表溝通。」閆傲霜代表說,這些硬槓槓展現了最高檢敢於擔當、自覺接受人大監督的自信和勇氣。

趙延慶委員:

以更開放姿態

主動接受政協民主監督

全國政協委員、遼寧省政協副主席、省工商聯主席趙延慶

「近年來,檢察機關主動接受民主監督,在服務國家大局、強化法律監督、深化內設機構改革、隊伍建設等方面取得的成績有目共睹,特別是疫情期間注重服務打好三大攻堅戰,把司法保護做到了企業家的心坎上,我由衷地為檢察機關點讚!」全國政協委員,遼寧省政協副主席、省工商聯主席趙延慶接受本報記者採訪時表示。

最高檢工作報告指出,最高檢積極參加全國政協雙周協商座談會,報告公益訴訟檢察工作存在的問題和困難。認真辦理全國政協委員提出的56件提案。繼續向各民主黨派中央面對面通報重點工作,真心誠意聽取意見。健全與全國工商聯的溝通聯繫機制,推動省市兩級檢察院與當地工商聯協作,共同為民營企業排憂解難。

「檢察機關要以更開放的姿態主動接受政協民主監督,進一步加強檢察機關與民主黨派的溝通聯繫,同時做好公益訴訟檢察、依法維護民營企業家等相關群體合法權益、掃黑除惡專項鬥爭、強化法律監督職能、推進司法體制改革、加大檢察宣傳力度等各項工作,讓檢察權在陽光下運行,為完善多黨合作制度和推進法治建設作出新貢獻。」趙延慶委員建議。

郭景平委員:

面對面通報重點工作

體現了檢察自覺

全國政協委員、民盟中央常委、民盟天津市委副主委、天津市和平區政協副主席郭景平

「繼續向各民主黨派中央面對面通報重點工作,真心實意聽取意見。」全國政協委員、民盟中央常委、民盟天津市委副主委、天津市和平區政協副主席郭景平對最高檢工作報告中提到的這句話印象深刻。

「這是最高檢高度重視接受民主監督的制度建設之一,通過面對面交流通報,可以讓民主黨派更加深刻地了解各項重點檢察工作的進展,也能及時交流關於檢察工作的意見和建議。」郭景平委員接受本報記者採訪時談到,民主黨派中央提出的一些意見和建議,最高檢高度重視,一一記下,能馬上解決的,立即落實;對不能馬上拍板解決的,認真研究如何進一步採取務實舉措。

最高檢高度重視民主黨派意見,自覺接受民主黨派的監督,推動各民主黨派提出的意見建議在全國檢察機關落地落實。郭景平委員表示:「這對我們來說也拓寬了參政議政的渠道,能夠切實參與、見證國家法治建設的進步,我覺得非常欣慰。」

「檢察機關作為國家法律監督機關,自覺接受民主監督,體現了檢察自覺和檢察智慧。」郭景平委員還表示,「我作為民主黨派人士,也將繼續發揮人才、智力優勢,為檢察工作的發展建言獻策,關注和推動法治的進步,一起為全面依法治國貢獻力量。」

(來源:檢察日報、文字:孫風娟 鞏宸宇 白鷗 李春薇 史兆琨 閆晶晶 曹燁瓊 操餘芳 謝文英 劉亞 胡玉菡)

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