就釋囚議題「拉鋸」半年後，9月12日，阿富汗政府、阿富汗塔利班以及該國其他派別在卡達首都多哈開始和平談判。
據悉，阿富汗政府與塔利班會面的主要目的，是商討當地戰後的安排，但雙方在如何結束軍事衝突及保障女性和少數族裔權益問題上出現嚴重分歧。塔利班雖然承諾在根據伊斯蘭教義的原則下，女性可以上學、工作和參與政治，但同時表明反對總統及司法部長職位由女性擔任。
至於數以萬計的塔利班及親政府武裝分子的安排、權力分享，亦是影響和談成果的主要因素，塔利班表明不希望政權由任何一方壟斷，但他們提出成立臨時政府的要求則被阿富汗方面拒絕。
美國等國家一直試圖將阿富汗政府和塔利班拉到談判桌前，為長達19年的阿富汗戰爭畫上句號。美國國務卿邁克·蓬佩奧10日晚動身前往多哈，參與和談啟動。他在一份聲明中說，和談是「歷史性」機遇，雙方必須就減少暴力以推動國家向前拿出具體方案。
雙方舉行和談，或為當地和平帶來曙光。據法新社報導，在阿富汗第二大城市賈拉拉巴德，民眾已開始載歌載舞、放氣球與和平鴿，慶祝衝突降溫。稍早之前，美國與北約駐阿富汗部隊司令米勒與阿富汗代理國防部長哈立德在喀布爾街頭巡視，與民眾大玩自拍，展現對停火的信心。
◆阿富汗和平談判小組成員在離開喀布爾參加在卡達多哈舉行的阿富汗內部和談的開幕式時祈禱。
不過，分析人士對和談前景持謹慎態度。美國智庫布魯金斯學會高級研究員、阿富汗問題專家萬達·費爾巴布-布朗說，和談預期持續數年，「（可能）多次中斷，甚至有時伴隨衝突持續而停滯數月」。他認為，協議的達成，取決於「雙方調整各自願景的意願以及能夠在多大程度上分享權力」。
◆阿富汗政府與塔利班舉行和談，或為當地和平帶來曙光
最有爭議6名塔利班囚犯被釋放
兩名阿富汗政府人士透露，阿富汗政府10日晚釋放了6名有爭議的塔利班在押人員，並將與塔利班展開和平談判。
英國《衛報》10日的報導稱，在幾次大規模釋放塔利班囚犯之後，阿富汗和塔利班和平談判最後的「絆腳石」是這6名在押人員。這6名在押人員被控殺害法國、澳大利亞和美國公民，這三個國家的政府反對釋放他們，但同意將他們軟禁在多哈。而在10日這些在押人員從阿富汗搭乘飛機前往卡達首都多哈之後，阿富汗政府與塔利班方面也正式宣布將進行和平談判。
據路透社報導，阿富汗政府10日發表的聲明稱，談判團隊計劃於11日飛往多哈，塔利班政治辦公室發言人穆罕默德·納伊姆（MuhammadNaeem）也確認將於12日開始與阿富汗政府進行和平會談。
據悉，塔利班代表團將由該組織的副領導人阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾（AbdulGhani Baradar）領導，而阿富汗政府代表團則由前阿富汗民族和解高級委員會主席阿卜杜拉·阿卜杜拉（AbdullahAbdullah）率領。
此前美國總統川普在白宮發布的一份聲明中稱，「根據我的指示，國務卿蓬佩奧將見證與塔利班代表籤署協議，國防部長埃斯珀將與阿富汗政府發表聯合聲明。」
川普表示，他決心兌現結束戰爭的競選承諾。他說：「當我競選總統時，我向美國人民承諾，我將開始撤回我們的軍隊，並尋求結束這場戰爭。我們在這一承諾上取得了實質性進展。」
蓬佩奧10日出發前往多哈，準備參加談判。他在聲明中表示，阿富汗民眾背負戰爭的負擔太長，形容和談是結束當地長達40年紛爭的最佳機會。他亦呼籲談判各方展現靈活性，並稱華盛頓會隨時準備提供協助。
在飛往卡達的飛機上，蓬佩奧表示，在多年的紛爭後，塔利班和阿富汗政府將在9月12日第一次就達成和解開始談判。
他說：「我們預計周六上午將會是近20年來，做好了準備的阿富汗人第一次坐下來，開始這場免不了爭執的討論，討論接下來如何減少這個國家內的暴力，並滿足阿富汗人民的訴求，那就是一個達成了和解的政府，一個能體現這個不再處於戰爭中的國家的政府。」
國務院官網的聲明稱，這次談判是高強度外交努力的成果。這些成果包括《美國-塔利班協議》和《美國-阿富汗聯合聲明》。籤署各方於今年二月就這兩份文件達成了一致。
當時的協議規定，塔利班今年3月開始與阿富汗政府進行和談，但雙方就暴力襲擊和被俘人員交換問題產生的分歧導致談判多次推遲。
蓬佩奧此次出訪的前一天正值「9·11事件」19周年悼念日。當年的恐怖襲擊發生後，美國在聯合國支持下主導國際部隊進攻阿富汗，推翻了窩藏發動襲擊的賓·拉登及蓋達組織的塔利班政權。在一份聲明中，蓬佩奧對在反恐活動上來自全球合作夥伴的幫助表示感謝。
聲明寫道：「國務院的男女同仁們很榮幸能和來自全世界的夥伴在這次努力中共同合作。為了追求和平、安全和正義，我們堅定的決心不會動搖，讓恐怖分子為他們的行為負責。」
◆蓬佩奧此次出訪的前一天正值「9·11事件」19周年悼念日
蓬佩奧對媒體說，在這場長達19年的阿富汗戰爭中，不僅是美國，多種國際力量也做出了巨大的犧牲。美國希望各方都能有降低風險和減少軍隊數量的機會。
美國中央司令部司令麥肯錫上將日前表示，駐阿富汗美軍人數11月初將從8600人降到大約4500人。他今年7月對美國之音說，阿富汗內部對話需要開啟，美國需要相信在大幅削減駐阿富汗美軍數量之前，塔利班不會允許伊斯蘭國和蓋達組織在阿富汗活動。
在撤軍問題上，蓬佩奧9月11日引述川普總統的表態稱，如果美國的安全受到威脅，不排除會再次派軍進入阿富汗的可能。
19年來，美國花費了7500億美元用於阿富汗戰爭，各方損失數以萬計的生命。《華盛頓郵報》近日的一篇調查報導顯示，隨著美軍2018年以來在阿富汗境內對塔利班空襲的增加，許多處在政府控制外的地區的平民傷亡無法深入調查和統計。
阿富汗分批釋囚
今年2月29日，美國與塔利班在多哈籤署了旨在結束阿富汗戰爭的和平協議。關於阿富汗內和談的具體規定，原本從3月份開始，但是談判因交換囚犯的中止而一再推遲。
8月9日，阿富汗支爾格大會（LoyaJirga）批准釋放最後400名塔利班囚犯，其中包括策划過大規模自殺式襲擊的塔利班重罪囚犯。此前，阿富汗政府已釋放了約4600名塔利班在押人員，但未釋放名單上剩餘400名重罪囚犯。
阿富汗總統阿什拉夫·加尼表示，塔利班已經承諾，這最後400名在押人員獲釋後，他們將在三天內開啟與阿富汗政府和民間社會派系的直接對話。
阿富汗支爾格大會是阿富汗討論決定重大國事的傳統方式。8月7日，會議在首都喀布爾召開，討論在開始和談之前釋放塔利班囚犯問題。在為期三天的大會結束前，阿富汗通過了釋放400名囚犯的決議。
與此同時，美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）表示，美國將在11月底以前把駐阿富汗的美軍人數減少到5000名以內。
根據2月29日籤署的協議，釋放塔利班囚犯，是開啟阿富汗政府與塔利班進行對話的先決條件。塔利班要求政府釋放5000名塔利班在押人員，並提供了人員名單，作為交換，塔利班將釋放約1000名阿富汗安全部隊人員。
◆阿富汗政府代表阿卜杜拉·阿卜杜拉（中）呼籲實現人道停火
最初，阿富汗總統阿什拉夫·加尼表示，他不會釋放塔利班囚犯，雖然這是與塔利班進行直接對話的前提。但3月9日加尼宣布連任總統後，又發布了一項法令，要求釋放至少1000名塔利班囚犯。
多名消息人士向媒體披露，加尼之所以同意釋囚，是為確保美國和其他國家承認他是總統。因為加尼舉行第二個總統任期就職儀式當天，他的競爭對手、政府前執行長阿卜杜拉·阿卜杜拉，也在同一天舉行了「總統就職儀式」。
塔利班一名高級成員3月10日稱，塔利班已經把希望釋放的5000人名單交給阿富汗政府，阿富汗政府打算先釋放那些年邁、病重或刑期將滿的囚犯，「沒有誠意」。
3月11日，加尼批准釋放了1500名塔利班囚犯。阿富汗總統府發言人3月10日晚間發推特宣布了這一消息，稱加尼籤署了釋放1500名塔利班囚犯的法令，15天內完成。
他在推文中寫到，從14日起，將陸續釋放1500名塔利班囚犯，每天釋放100人。他同時強調，雙方開始直接談判後，阿富汗政府會以每兩周釋放500人的速度，將3500名塔利班囚犯全部釋放。不過，只有在暴力事件減少的情況下，釋放塔利班囚犯的工作才會逐步向前推進。根據法令的要求，被釋放的囚犯必須籤署書面保證，承諾不會再次投入戰鬥。
一名在卡達首都多哈的塔利班成員此前一天也證實，已經敲定了釋放被該組織關押的1000名阿富汗安全部隊人員安排，「我們計劃將在押的1000名阿富汗政府人員交給紅新月會，之後將他們轉移到各自家鄉或者向他們提供返鄉的費用。」
美國阿富汗事務特使扎爾梅·哈利勒扎德歡迎阿富汗政府的決定，同時敦促阿富汗政府與塔利班「立即」在卡達會面，磋商釋囚細節。
直到4月8日，喀布爾當局才釋放了第一批塔利班囚犯，共100人。
◆5月26日，獲釋的塔利班囚犯在喀布爾省一所監獄自拍
阿富汗政府表示，第一批獲釋人員中沒有15名塔利班要求釋放的領導人。國家安全委員會發言人補充說，塔利班必須拿出認真的態度，促使囚犯交換進程取得成功，而不是採取妨礙該進程的行動。塔利班則表示，第一批獲釋的人員，不包含在囚犯交換協議中。
由於交換囚犯的談判舉步維艱，塔利班指責阿富汗政府未能履行多哈協議，呼籲美國確保多哈協議的內容得到執行。另一方面，政府談判小組成員馬汀·貝克4月6日對記者說，囚犯交換進程被推遲是由於「塔利班要求釋放其15名領導人，」他補充道：「我們不能釋放殺害我們人民的兇手。」
4月9日，阿富汗政府釋放了第二批100名被關押的塔利班囚犯。
阿富汗國家安全委員會發言人賈維德·費薩爾表示，釋放塔利班被拘捕者是根據與被拘捕者健康狀況和關押期相關的標準進行的。他強調，所有被釋放的塔利班囚犯都籤署了保證不重返戰場的書面承諾。
這一階段，阿富汗釋放了約1000名塔利班囚犯，而塔利班則釋放了阿富汗安全部隊大約300名成員。塔利班聲稱，保證會釋放在押的阿富汗安全部隊成員，但他們同時提醒喀布爾，相關協議內容是「釋放5000名塔利班戰士」。
5月25日，阿富汗政府再從巴格拉姆監獄釋放了100名塔利班囚犯，次日又釋放了900名塔利班囚犯。
◆8月9日，阿富汗總統阿什拉夫·加尼在喀布爾出席阿富汗大國民會議
據法新社5月24日報導，此前，塔利班意外提出將在開齋節期間停火。
阿富汗政府接受了塔利班關於在開齋節期間停火3天的提議。當地時間5月24日，阿富汗總統加尼啟動了釋放多達2000名塔利班囚犯的程序，作為善意回應。加尼說，阿富汗政府已準備好與塔利班舉行和談。
加尼的發言人西迪克·西迪基在推特上說，釋放塔利班囚犯的決定是一個「善意姿態」，採取此舉「旨在確保和平進程取得成功」。
另一方面，阿富汗國家安全委員會和解部門負責人在接受記者採訪時呼籲塔利班運動領導人，切實履行塔利班在卡達多哈籤署的和平協議的內容，並為達成最終協議而坐到談判桌前。
該負責人還表示，「我們宣布了停火併取得了進展，但是，這項進程應該是雙向的，不可能由單方面完成。作為政府，我們已經履行了我們的職責，現在，塔利班武裝領導人應該前來對話，以使雙方取得進展，並最終實現和平。」
隨後的換囚進程進展順利。7月31日，加尼再次下令釋放500名塔利班囚犯。加尼說，這批囚犯將從31日開始釋放，但他們並不在塔利班最初要求的5000人名單之列。而塔利班7月30日晚間表示，1000名阿富汗政府軍士兵已釋放完畢。
在400名塔利班重罪囚犯被釋放前，阿富汗政府已釋放近5000名塔利班囚犯。
◆5月26日，剛獲釋的塔利班囚犯在喀布爾省的一所監獄中與人擁抱
美國完成第一階段撤軍
6月18日，負責駐阿富汗美軍的高級將領表示，美國已將駐阿富汗美軍減少到8600人，履行了與塔利班達成的協議所規定的義務，完成了第一階段撤軍。
根據協議中美國對塔利班的承諾，美國將在協議籤署後10天內啟動撤軍，到7月15日，美方會將駐阿富汗的士兵減至8600人，並放棄在該國的5個基地。而到2021年第二季度，所有北約的盟軍也將撤離阿富汗，以結束美國這場歷時最久的戰爭。
從2001年10月美國發起對9·11恐怖襲擊的報復開始到現在，阿富汗戰爭已經持續將近19年。儘管2014年歐巴馬政府宣布阿富汗戰爭結束，但由於沒有達成正式的協議，口頭上的宣布並沒有停止雙方在現實中的繼續傷亡。
今年3月初，美國已經開始從阿富汗撤軍。據此前媒體報導，3月9日，美國駐阿富汗部隊發言人桑尼·萊格特上校證實，有數百名美軍士兵正在按照協議撤離阿富汗，開始第一階段撤軍，並且不會有接班者。
他表示，根據美塔協議，美國駐阿富汗部隊（USFOR-A）將在135天內有條件撤走5000人，將人數降至8600人。這個數字，接近於川普上任時支持駐阿富汗部隊並開展反恐行動的美軍人數。
萊格特上校最後表示，美軍駐阿部隊仍擁有足以實現美軍目標的軍事手段和權力，包括對「蓋達組織」和「伊斯蘭國」進行的反恐行動，並向阿富汗國防和安全部隊提供支持。駐阿美軍在撤出同時，仍需保留必要作戰能力。
亦有當地居民拍攝到，拉什卡格市的美軍開始撤離基地，並向幾個大的基地集中。
甚至，美國撤軍的速度一度超於預期。
◆9月12日，塔利班代表團成員出席在卡達首都多哈舉行的阿富汗政府與塔利班和平談判開幕式。
今年5月，美國國防部一名資深官員在接受媒體採訪時稱，因為擔心新型冠狀病毒疫情，美軍指揮官決定加速撤離。這名官員說，「加速撤軍是為了預防新型冠狀病毒疫情。」他表示，任何有健康問題或超過一定年紀的人，一律優先撤離。
6月18日，美國中央司令部司令肯尼思·弗蘭克·麥肯齊在美國阿斯彭戰略研究集團一次網絡研討會上說，美方已經履行與阿富汗塔利班籤署的協議，在135天內把駐阿美軍規模縮減至大約8600人。
但他沒有說明下一步撤軍的開始時間和速度。麥肯齊說，美方致力於實現2021年5月以前全面撤軍，但需要滿足某些條件，即塔利班不會利用且阻止「基地」等組織利用阿富汗國土威脅美國及其盟友的安全。
「我們會關注塔利班的動向。」麥肯齊說，「他們還沒有完全證明這一點。他們仍有機會去證明，但現在時間越來越緊迫。」
7月14日，美國國防部首席發言人喬納森·霍夫曼發表聲明，確認美方已依據今年早些時候與塔利班籤署的協議，削減了駐阿美軍規模。
喬納森·霍夫曼說，7月13日，是美國與塔利班籤署協議後第135天。協議要求美軍撤出阿富汗5處軍事基地、駐阿美軍削減至8600人，美方已履行這一義務。「駐阿美軍將維持在8600人左右，美軍先前佔據的5處基地已移交給我們的阿富汗夥伴。」
他說：「美國在阿富汗的軍事存在將繼續聚焦能力而非數量……有關各方應減少暴力行為，著手阿富汗內部談判，以便阿富汗實現經協商的持久和平。」
9月9日，美國中央司令部司令麥肯齊稱，美軍將在11月上旬把駐阿富汗美軍減至4500人。
和平進程恐難順暢
分析人士認為，鑑於雙方立場差異不小，阿富汗和談最大挑戰在於雙方能否首先達成停火。
依據美國政府與塔利班達成的協議，塔利班把實現永久停火作為和談的「一項議程」；而阿富汗政府希望和談伊始就把停火作為最優先議題。
阿富汗副總統阿姆魯拉·薩利赫把實現永久停火視為對塔利班的第一個考驗。他9月6日說，如果塔利班接受停火，「說明他們致力於（實現）和平，否則就不是」。
比利時智庫國際危機研究組織阿富汗問題專家安德魯·沃特金斯接受新華社採訪時稱，塔利班目前對美國和阿富汗政府的信任度不足以「說服」他們停止襲擊，「只有和談達到他們自認能夠真正確保自身利益的階段，塔利班才會停火。」
◆在2019年8月19日的文件照片中，一名男子在阿富汗喀布爾舉行的獨立日慶祝活動中揮舞著阿富汗國旗。阿富汗曠日持久的衝突雙方的官員表示，為開始阿富汗內部談判的努力正在加緊進行，這是美國與塔利班達成和平協議的關鍵的下一步。
聯合國阿富汗援助團今年2月發布的報告顯示，1萬多名阿富汗平民2019年在暴力衝突中傷亡。2009年援助團統計平民傷亡人數以來到2019年為止，阿富汗平民因衝突傷亡總數超過10萬人。
事實上談判進程的推進，也一波三折。依據美國與塔利班所籤協議內容，原定3月10日開始阿富汗內部對話，討論實現永久性全面停火和阿富汗政治路線圖。但因為阿富汗政府方面拒絕釋放數百名「最危險」成員，雙方沒能按照規定期限互釋人員，內部對話遲遲沒有開始。
◆塔利班聯合創始人毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉達(圖右)在和平談判開幕式上講話。
一些專家認為，美國籤訂和平協議的主要目的，是結束美國在這場戰爭中的參與，而不是確保和平進程。撤軍需要獲得塔利班的保證，但卻不需要完全實現和平。與此同時，美國還將這項協議看作拉攏塔利班以打擊ISIS的一種方式。因為ISIS在阿富汗建立的分支，比塔利班更具威脅性。
事實上，即使美國成功撤軍，僅憑現今羸弱的阿富汗政府，恐怕很難遏止塔利班武裝的再度崛起。因為塔利班武裝雖退守至阿富汗南部，但影響力卻與日俱增。
2017年11月，駐阿美軍司令、陸軍上將尼科爾森曾承諾，聯軍未來兩年內將控制阿富汗全國至少80%人口的地區。但令人始料未及的是，塔利班的勢力範圍越打越大。2019年初，阿富汗重建特別檢察長在一份報告中指出，阿富汗政府軍控制該國53.8%的領土、63.5%的人口，剩下的均由塔利班掌握或爭奪。
更讓人擔憂的是，川普急著與塔利班達成和平協議，然後甩手走人，卻對阿富汗的戰後重建無所用心。美國資深國防專家安東尼·H·科德斯曼在美國戰略與國際研究中心網站上撰文稱，川普在阿富汗問題上尋求的「和平」與撤軍，可能會演變為當年美國從越南撤軍的後果。
文章稱，「美國的目標僅限於結束當前的戰鬥，創造某種形式的停火，或擊敗當前的恐怖主義威脅。但是，沒有明確的努力或計劃來實現穩定的和平，在國家的治理、安全或經濟中也未創建可行和持久的結構」，所以，川普尋求的很可能是「失敗的和平」。
中國政法大學全球化與全球問題研究所副教授戚凱認為，美國真正關注的利益是戰略意義上的，主要在於地緣政治層面。他表示，對於美國來說，阿富汗戰爭拖延19年之久，人員傷亡慘重，耗費金錢無數，換來的卻是塔利班勢力的捲土重來。從戰術角度來看，這場戰爭早已沒有任何值得再打下去的意義。
但選擇在這個時間作出決定，川普顯然有著功利主義的考量。美國總統大選已經拉開帷幕，而川普當年競選時就承諾要從阿富汗撤軍，他非常明白，在此時宣布與塔利班達成重要和平協議並正式結束阿富汗戰爭，無疑是最佳時機。
至於撤軍的同時維持留守部隊的安排，則意在確保美國真正的核心戰略利益。「美國相信，只要確保自己在阿富汗的軍事存在，就相當於在歐亞大陸的中心位置插進了一根楔子，可以達到有效震懾塔利班與其他地區大國的效果。甚至可以說，當局勢出現重大變化時，美國就可以依託現有的在阿富汗的基地和駐軍，重新增兵擴張，確保其在中亞、南亞地區的影響力。」戚凱表示。
不過，也有樂觀預計認為，雖然和平協議的籤署，可能無法給阿富汗國內的亂局帶來真正的和平，阿富汗現政府也還會與塔利班有一段時間的權力爭奪，但美國的退場終究是件好事，至少告別了外力的影響，阿富汗也終於能再次著手自身的問題。
記者 /張弛 編輯 / 崔世海
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