鼓勵推行分散的地攤經濟，凝聚著國家對民生的高度關注
加強地攤經濟管理引導，助推社會保民生促就業
——讓合規的地攤經濟散發著人間煙火氣息
深圳市王澤中
一、什麼是地攤經濟
地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式。地攤經濟是城市的一種邊緣經濟，一直是影響市容環境的關鍵因素，但地攤經濟有其獨特優勢，在金融危機背景下，能在一定程度上緩解就業壓力，促進社會和諧與穩定。
二、地攤經濟的特點
地攤經濟大多是小本生意，擺攤商販通過售賣手中的商品獲得收入來源，資金流動快，商販能短時間回本。對於消費者而言，與大商場超市相比，地攤上的商品肯定方便實惠。地攤經濟特點：低成本性，可操作性極強，無需進行工商註冊，流動性大。沒有固定地點，沒有固定時間，經營方式靈活十分自由。說起地攤，大家會想起大街小巷上的各類美食、價格低廉的襪子、五花八門的小玩具、緊俏熱銷商品等。
三、當前中央為何允許地攤經濟復甦
今年，突如其來的新冠肺炎疫情給全球經濟發展帶來前所未有的衝擊，居家隔離制度導致投資、消費、進出口貿易快速下行，就業壓力顯著加大。在疫情期間，我國出現了一大批破產倒閉的企業和工廠，不少人處於待業狀態。地攤經濟的復甦，也將解決一部分人的就業問題。疫情期間，很多街邊小店的老闆都是在硬撐著。現在重提地攤經濟，其實可以算是一個進步。擺地攤的意義在於解決失業者和低收入者的生活危機，更大的意義在於全民去庫存，讓商品消費更大程度地流動起來。中央允許地攤經濟存在，經濟慢慢在恢復，等於向那些底層人民發放了消費劵，這讓賴此謀生的底層民眾一下子抓到了救命稻草。
4月中央政治局會議提出六保任務：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。在我國經濟急需復甦的情況下，地攤經濟所具備的活力，能有效拉動內需。
今年全國「兩會」期間，天津市楊寶玲提出了地攤經濟建議，引起了人們的普遍共鳴。中央立即採納其建議，讓地攤經濟人釋放人間煙火味，讓地攤經濟最撫凡人心。
看到這個消息之後，不少小販感到十分的開心。地攤經濟本身就很有存在的必要性，因為地攤經濟不僅可以幫助一些收入低的家庭改善生活，也可以促進一個城市的經濟發展，帶動窮人以及農民的貿易圈，促進整個城市的發展。同時，地攤經濟也可以讓城市多一絲煙火氣息，更有人情味。
四、中央識時務果斷推出地攤經濟，凝聚著國家對民生的高度關注
2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，同樣有無限生機。
近日，從全國各個地攤經濟形勢的跟蹤報導來看，地攤經濟呈爆發式增長態勢，各地市場開始活過來了。表面看是市場活了，其背後是我國經濟在回暖，折射出穩就業、保民生、促消費，凝聚著國家對民生的高度關注。
五、把地攤經濟經營者納入網際網路大數據監管系統，讓管理更規範
過去取締地攤，並非沒有原因。地攤經濟的管理難度相當大，商販們只要一輛小推車，就能四處遊走，在路邊擺攤營生，一方面影響市容市貌，另一方面流動性大，不便管理。因此，無法合法合規化。
但現在不同了，完全可以藉助網際網路大數據來管理地攤經營管理者。監管部門完全可以根據錄入的信息，通過網際網路，追蹤地攤經營者的位置和經營狀況。讓非網際網路時代的無序經營變成當今網際網路時代的有序經營。尤其掃碼支付，讓地攤經營的每個環節和交易信息都有跡可循，給管理帶來了極大便利。地攤經濟融入網際網路監管後，將變得有序合理化。
六、地攤經濟對中國經濟復甦有哪些影響
1、激活市場，其甜頭首先讓股市嘗到了
李克強總理在考察中點讚地攤經濟的第二天，上市公司五菱汽車就發布了全新地攤專用售貨車。這種車，打開車廂即可賣貨。五菱汽車一腳踏上新風口，其股價隨之直線飆升，一天之內實現翻倍，最高漲幅一度逾150%。五菱汽車銷售公司電話被打爆，銷售量迅速攀升。
五菱汽車走紅後，地攤經濟的熱度繼續向其他領域擴散。截至6月3日，超過10隻地攤經濟概念個股收盤漲停。廣百股份、百大集團等股票繼續漲停。
一些和地攤經濟有間接關係的企業也在回暖：一家牧業公司表示自己的調料產品特別適合用做地攤燒烤；一家具企業表示自家桌椅適合用於地攤經營。
沉寂許久的企業公關們紛紛趁勢營銷了一把。脈脈、滴滴、騰訊等網際網路企業派人在路邊真的擺攤，宣傳自家產品或崗位。有些老闆親自下場，如水滴籌CEO沈鵬、唱吧創始人陳華。
2、分散安排靈活就業人群，促進社會穩定與和諧
當前，我國經濟形勢不容樂觀。背後是月均收入只有1000元的6億人以及超過4000萬的失業人群。中央政府帶頭將非急需非剛性支出壓減50%以上，「務必精打細算，一定要把每一筆錢用在刀刃上、緊要處」。
現舉一例，3月15日，成都市城管委發布新規，出臺「五允許一堅持」服務措施，在保障安全，不佔用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛生的前提下，允許商販佔道經營。截至5月22日，成都全市設置臨時佔道攤點、攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，允許流動商販經營點20891個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。5月23日，在央視新聞特別節目《晚八點雲上會》連線《兩會1+1》時，白巖松點讚成都這樣「接地氣、煙火氣」的嘗試。
地攤經濟獲得鼓勵，有其現實的考量。在釋放政策善意的同時，隱含了小吃小喝的潛在市場。專家表示，穩就業、保民生、促消費，活躍「夜經濟」與「地攤經濟」，餐飲恢復近9成，消費信心加速回歸。
據支付寶透露，截至5月底，全國已有1200萬小店和路邊攤收入實現了同比增長，平均每天都有十幾萬人新開通收錢碼做生意。就微信支付小店數據而言，截至5月31日，微信支付小店交易活躍度達到歷史最大峰值，較1月疫情嚴重期間，全國小商家數增長2.36倍，交易筆數增長5.1倍，其中成都市及廈門市小商家交易筆數分別環比增長6倍和8.8倍。
當前各地的首要任務就是促進經濟恢復，通過各種方式來促進經濟發展。雖然地攤經濟規模並不是很大，但是通過發展地攤經濟，至少也可以為經濟的發展貢獻一份力量。
人人有事做，人人有錢賺，人人更方便，這就是促進社會就業的表現，也是社會和諧穩定的表現。
3、地攤經濟，拉動線上電商和快遞業迅速發展
面對地攤經濟這個新釋放出來的市場，嗅覺敏銳的網際網路巨頭們已經迅速入局。作為國內最大的內貿批發平臺阿里1688在5月29日即上線了數位化夜市地攤進貨專區，並發布了地攤經濟幫扶計劃，包括廠貨直達地攤商，提供超過700億元的免息賒購服務等。
微信、京東以及蘇寧的扶持計劃，隨後在6月2日出爐。京東的「星星之火」計劃將聯動近10000家品牌廠商、4000多家聯合倉，為線下零售商家提供價值超過500億的品質貨源，並提供數億元進貨補貼來保供貨；京東新通路還將為每個小店提供最高10萬元的無息賒購。
微信則主要提供平臺和二維碼，微信支付將面向平臺超5000萬小微商家發布了「全國小店煙火計劃」，為商家提供小程序店鋪模板等數位化工具，以及20萬和200萬保額的收款安全保障等。
至於蘇寧，則公布了「夜逛合伙人」計劃，包括開放全國家樂福、蘇寧小店門店10000個冷櫃倉儲服務給夜市攤主，還提供了20億夜市啟動資金的低息扶持計劃等。
美團在5月26日啟動的「春風行動」百萬小店計劃，也與地攤經濟邏輯不謀而合。
拼多多雖遲到，先是為地攤神車五菱助力，在線售賣100輛；然後上線了「地攤必備」補貼專區，首度將五菱售貨車、戶外風扇、手電筒等擺攤專用神器納入618補貼。
雖然有聲音說，當前網際網路紅利正在逐漸消失，地攤經濟或許會對電商平臺造成衝擊。但如今看來，線上線下的矛盾正在消弭，地攤經濟的鬆綁，是線上線下融合的難得好時機。一方面，通過電商助力，地攤主大大降低了進貨、發貨的難度和成本；另一方面，地攤為電商開拓了更低成本的新渠道以及流動的廣告點。
綜上所述，商品從批發商家到經營者手中，無不需要快遞業來參與。
4、「物競天擇，適者生存」，經濟發展規律也是如此
在地攤經濟的風口之下，有人開始擔憂實體門店的境遇。實體店生存不易，一直遭受電商衝擊。房租和人力成本始終是懸在實體門店頭上的一把利劍，扛過疫情活下來已經是苟延殘喘，好不容易迎來市場升溫，沒有店鋪房租和人工成本的地攤經濟又殺了出來，實體店無疑雪上加霜。
餐飲行業先是疫情期間被迫關門了3個月，期待已久的報復性消費沒等來，流量又可能被流動攤點進一步分散。
與此相關，商業用房租賃行業也將面臨考驗。過去不準擺攤，小商販轉而開始租小門面房經營。如今開放地攤，小商販很可能棄租，租金大幅減少帶來的連鎖反應會立刻表現在商業地產上。地攤經濟對租用商鋪寫字樓的正規經營者、商鋪寫字樓的所有者、提供資金的商業銀行、乃至地方政府都有不同程度的影響。多米諾骨牌效應將會越來越明顯。
因此，能適應社會並能生存下來的，肯定是能最大限度地促進社會和諧進步和促進經濟復甦。這是客觀規律，它不以人的意志為轉移。正好印證了達爾文「物競天擇，適者生存」生存法則。
七、加強科學管理，使地攤經濟合規化
（1）地攤可以擺，但並不是隨便擺
過去，我國很多地方都禁止擺地攤，經常鬧出城管跟擺地攤的人發生一些不和諧因素。很多地方禁止擺地攤，無非是為了維持城市的環境和市容。
發展地攤經濟跟維護城市的市容和環境並沒有直接的衝突，只是很多地方出現懶政，沒有採取科學的方法去處理地攤經濟而已。
現在國家鼓勵大家擺地攤了，我相信各地方對於地攤的管制肯定會放鬆，但並不會完全放任大家隨便擺地攤，畢竟城市的秩序還是要維護，有些地方不該擺的肯定是堅決不能擺的。所以在未來一段時間之內，我相信很多地方都會陸續出臺地攤經濟的有關規劃及管理規則。
（2）地攤所售商品質量仍受國家相關法律約束。
地攤經濟經營者，可以不辦營業執照，但一定要遵守我國《菸草專賣法》、《藥品管理法》、《食品安全法》、《產品質量法》、《刑法》等。地攤經營，有別店鋪經營，法律法規對其商品質量的要求並沒有降低。地攤銷售的商品，除了手工製作的初級農產品、工藝品等商品外，都需要符合產品質量要求。否則，不僅會與顧客產生質量糾紛，還可能被相關政府部門行政處罰，甚至觸犯刑律，受到刑事制裁。地攤經營在不違反法律限制的經營範圍、保證商品質量的前提下，記得要遵守當地政府及城市管理部門的管理要求，做到誠信經營，不欺騙顧客，不得妨礙道路交通安全和居民正常生活，及時清理場地，保持環境衛生、整潔，共同營造良好的地攤經營環境。
（3）地攤經營者要自律自愛自尊，保護好經營環境
地攤的存在，不能像以往那樣，毫無章法的存在。城市發展到今天，十分不容易，絕對不能因為釋放了地攤經濟，就讓環境回歸從前的髒亂差。所以，地攤不是不能存在，管理者要科學引導，對經營者進行自律自愛自尊和保護好經營環境教育，十分必要。如不然，地攤經濟被禁止，其生存肯定受到影響。在生存面前，他們會掂量保護環境與生存哪個最重要。
八、對地攤經營者的管理，更需要城市管理者更靈活化和人性化
在鼓勵地攤經濟的同時，有關政府部門要制定出臺常態化、制度化、涵蓋面更廣的資質認定，讓地攤經濟有效激發城市商機與活力。
某些地方政府，一味地打擊地攤，其實就是斷了很多人的生路。當然，地攤也不是沒有錯，因為地攤難以管束，很多擺地攤的人不注重環境衛生，擺完地攤之後，滿地狼藉。擺地攤的人確實應該去反思，但我們政府不能因噎廢食。畢竟生存大於環境治理。
日前，為釋放地攤經濟活力，讓城市更有煙火氣，江西九江瑞昌市城市管理局在城區設置了流動攤販臨時擺放點，為市民提供靈活多樣化的便民服務，瑞昌市城管主動給小商販打電話，動員他們到指定地點擺攤經營。這就是管理中的人性化服務。我們為江瑞昌市城市管理局點讚。
城市管理者，需要改變觀念，善於用換位思考，把經營者當自己的親爹娘或親兄弟親姐妹，就不會出現彼此互為仇人那種感覺。管理是針對環境的，而不是管人的。只要管理者提高思想認識，想民眾之想，急民眾之急，並加以科學引導，把「人性管理」掛在心間，地攤經營者並不是不講理的人。只要治理得當，保障安全與衛生清潔，地攤經營者便會主動管理好身邊的環境。就像泰國清邁的周末集市，美國百老匯跳蚤市場，土耳其伊斯坦堡的大巴扎，世界各地都有「地攤經濟」。管理得好，既讓居民受益，又構築起一道亮麗的城市風景線。
深圳寶安一家快要倒閉的商場，推出了臨時攤位，當天引流了6萬多人，直接扭轉了現狀。這就是靈活管理的結果。地攤經濟救活了一個商場。
九、保留地攤經濟，給底層民眾一點溫暖
李克強說：我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什麼的都有，不僅群眾生活便利，整個城市也充滿活力；政府必須要提高規劃、管理能力，決不能光圖省事，一禁了之；要求有關部門，要通過市場手段，有效引導降低實體店鋪租金，加快線上線下融合發展，促進分享經濟成長。
國家永遠會有相對貧富差距的存在，國家就應該有多元化經濟形式存在。現在有相當一部分很難再就業，尤其是年齡上了四十歲以上，沒有什麼特長和學歷的底層貧困老百姓，更是沒有什麼機會；甚至打工的話也找不到什麼比較好的工作，一般也只能做一些清潔工、保安、建築工人、搬運工這些工資非常低的，待遇非常差的工作。
城市底層貧困階層，主要是城市裡面原有的低收入階層，失業下崗工人和農村來城的務工農民。他們共同構成了城市裡最底層的這個社會群體。上世紀八十年代和九十年代初，比較繁華的地段，人流量比較多的地段的人行道上，常有很多商販聚集在那裡擺攤。看起來的確髒亂差，卻是一道繁榮熱鬧的景象。對於地攤經濟，管理機構可以為底層創業者提供免費的或租金低廉的經營場所，給底層民眾一點溫暖。
其中的確有一些頭腦靈活善於經營的商販，通過地攤掙到第一筆財富，把生意逐漸做大，擺脫了窮人的身份。地攤經濟也給相對階層固化的社會裡的窮人提供了一個致富的路徑。
釋放地攤經濟，讓城市更有煙火氣的呼聲越來越高。允許擺地攤，或許比發幾億消費券還管用，授之以魚，不如授之以漁。
十、展望未來，地攤經濟的後續效應將非常樂觀
分析人士認為，地攤經濟相關政策放開之後，消費行業的市場表現會有一定提升，在市場走勢較弱的環境下提升更為明顯。食品飲料相對於休閒服務、商業貿易表現更好，低端消費品如啤酒、調味品的市場表現也會有所提升。
地攤經濟數位化或是未來方向。地攤經濟已經在一定程度上激發出社會熱情。有分析稱，因為對於地攤經濟理解並不是簡單擺個地攤那麼狹隘，它可以體現城市的活力和韻味，提高市民的幸福指數。國家肯定要發展小微經濟，而地攤經濟處於該市場鏈條的終端。
地攤經濟後市如何？隨著疫情防控形勢持續向好，地攤經濟等老百姓喜聞樂見的經濟模式獲得新一輪發展，數位化的「低門檻、低成本、快部署」三大特點，為小微商家經營提供有力支撐，推動我國數字經濟進階發展。
地攤經濟放開究竟好不好，數據是最好的證明。在合理化地攤經濟的這兩個月，成都市新增就業崗位達到10萬。根據成都市居民反映，現在的成都市充滿了市井氣息。這對於一座旅遊城市來說，更具有吸引力，至少遊客過去遊玩後能感受到不一樣的人間煙火。
今年的兩會報告，「就業優先」的理念要貫徹始終，但如何「努力穩定現有就業，積極增加新的就業」，如何「切實保障所有困難群眾基本生活，助力更多失業人員再就業敢創業」，相信地攤經濟在讓城市散發煙火氣息的同時，也能交出一份滿意的答卷。
下面請允許我用劉禹錫的「沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春」和王灣的「潮平兩岸闊，風正一帆懸」作為本文的結束語。我相信中央推行的地攤經濟，一定會幫助當下中低層人們度過疫情難關。
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2020年6月8日於深圳