為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委農村工作會議精神，按照《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》和《中共福建省委、福建省人民政府印發〈關於實施鄉村振興戰略的實施意見〉的通知》要求，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、深刻認識新時代實施鄉村振興戰略的重大意義
1.準確把握鄉村發展面臨的新形勢。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府認真貫徹落實中央一系列決策部署，統籌城鄉發展，全面深化農村改革，加快推進農業農村現代化和美麗鄉村建設，農業農村發展取得新進展。全市農業發展方式加快轉變，都市現代農業發展格局基本確立；農民收入持續增長，城鄉收入差距不斷縮小；農村生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設形勢喜人；農村公共服務水平有效提升，城鄉一體化發展加快推進；農業農村發展體制機制不斷完善，農業農村改革「四梁八柱」框架基本建立；黨的基層基礎更加牢固，農村社會更加安定穩定。農業農村發展取得的重大成就和「三農」工作積累的豐富經驗，為做好新時代「三農」工作和鄉村振興戰略實施奠定了良好基礎。
2.切實增強實施鄉村振興戰略的緊迫感和使命感。農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，解決好發展不平衡不充分問題要求我們更加重視「三農」工作。從全市看，農村耕地面積逐年減少，農業發展空間亟待拓展；農民適應生產力發展和市場競爭能力不足，農民創業增收能力亟需提升；農村生活汙水處理和垃圾整治還不到位，農村環境衛生和村容村貌亟待改善；城鄉基本公共服務存在差距，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建和鄉風文明存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。全市上下要切實增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
二、實施鄉村振興戰略的總體要求
3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央、省委農村工作會議要求，加強黨對「三農」工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，突出都市農業、現代農村、新型農民的定位和特色，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，努力為我市建設「五大發展」示範市、爭當新時代中國特色社會主義排頭兵貢獻力量。
4.目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是:
2018年全市都市現代農業產業鏈產值增長10%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，為實施鄉村振興戰略開好局、起好步。
到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設紮實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；各級黨委農村工作領導體制機制進一步健全；鄉村振興的工作制度、政策體系基本得以確立。
到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。
到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
5.基本原則
堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農業農村優先發展。把實施鄉村振興作為全市上下的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，在幹部配備上優先考慮，加快補齊農業農村短板。
堅持農民主體地位。充分尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。
堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。
堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，紮實推進。
三、立足產業興旺，大力發展都市現代農業
6.做強優勢特色農業產業。立足當地資源稟賦，打造北部休閒觀光農業產業帶、中部特色現代種養產業帶、南部現代農業服務產業帶，加快發展蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木、水產、休閒農業和鄉村旅遊等優勢特色產業，力爭到2020年全市農業優勢特色產業全產業鏈總產值超過1000億元。北部休閒觀光農業產業帶，以生態涵養為主，重點發展特色林果、苗木、生態種養、休閒觀光農業等產業；中部特色現代種養產業帶，為主要農產品生產區域，重點發展蔬菜花卉種植、優質種苗、農產品加工等產業；南部現代農業服務產業帶，為產城融合區域，重點發展農產品加工、展銷、研發等產業。圍繞日益多元化的食物消費需求，優化產品結構，積極引導農民種植附加值高的蔬菜、水果等經濟作物，大力發展火龍果、蓮霧、芭樂等臺灣特色水果產品，白金針菇、秀珍菇、杏鮑菇等食用菌產業，金線蓮、鐵皮石斛等中藥材產業。
7.構建農村一二三產業融合發展體系。引導農村二三產業向小城鎮綜合改革試點鎮、特色小鎮及產業園區等集中，推動農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。支持農產品就地加工轉化增值，積極開發產地初加工和深加工農產品，大力發展冷凍保鮮食品、旅遊休閒食品、方便即食食品等符合市場需求的產品。繼續扶持農業產業化龍頭企業發展壯大，鼓勵農業龍頭企業實施技術改造和產品創新，開展主食加工、「中央廚房」、微藻研發與產業化等項目建設，加快轉型升級。加快推進農村流通現代化，提升農村農副產品電商營銷水平，加強農產品產後分級、包裝、營銷，建設現代農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，打通偏遠地區物流配送「最後一公裡」。支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，鼓勵各類市場主體創新發展基於網際網路的新型農業產業模式。整合挖掘島外四個區的鄉村旅遊資源和產品，鼓勵建立鄉村旅遊產業聯盟，重點在島外靠山地區有規劃地開發建設一批設施完備、功能多樣的自駕露營、戶外運動、休閒農莊、特色民宿、康養基地等鄉村旅遊精品，加快大帽山農場、香山、前格村、頂村村等休閒農業示範項目建設，打造一批具有歷史、地域、民俗、人文特點的特色景觀旅遊村鎮。鼓勵成規模種植果樹、花卉等觀賞性強的植物,打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統，提高農業觀賞性。加快全市休閒漁村發展，推動瓊頭、丙洲休閒漁港、高崎漁港、翔安澳頭漁港特色小鎮建設，打造廈門休閒漁業博覽會精品品牌。力爭到2020年，三星級以上鄉村(漁村)旅遊經營單位22個以上，福建省鄉村旅遊休閒集鎮、特色村(漁村)26個以上，農村(含城中村)家庭旅館達到1000家以上。鼓勵利用閒置農房發展民宿業，推廣同安區汀溪鎮頂村村集體經濟合作社(公司)統一民宿經營管理模式，發揮民宿行業協會作用，制定相關行業準入標準及行業服務規範，對民宿進行統一規劃包裝、整體設計，打響民宿品牌；鼓勵民宿行業協會開設網絡營銷平臺，創建網站，集中展示推介。積極發展農村共享經濟、創意農業、特色文化產業。
8.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向。深入實施農產品、水產品質量安全「1213」行動計劃，建立健全農業標準化體系，到2020年建設農業標準化生產基地50個以上。加強農資監管信息平臺建設，完善農產品、水產品質量安全可追溯管理信息平臺，建立健全農產品、水產品產地準出與市場準入無縫對接機制，實現全鏈條質量安全監管。建立水生動物疫病疾病監管和監督機制。推廣減量化、清潔化農業綠色生產模式，推行精準施藥和科學安全用藥，加強主要農作物重大病蟲害監測預報，推廣應用綠色防控技術，促進化肥、農藥使用量零增長、減量化，到2020年化肥、農藥使用量比2016年分別減少10%以上。加快推進農業、漁業品牌培育，保護地理標誌農產品，加強無公害、綠色、有機農產品認證管理，加大廈門名優特農產品的宣傳推介和市場營銷力度，提高廈門農業品牌的影響力。
9.提高糧食等重要農產品安全保障能力。嚴格落實糧食安全行政首長責任制。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，2018年完成水稻生產功能區劃定，2021年基本完成水稻生產功能區建設任務，保障糧食生產。強化引糧入廈工作，加強儲備糧食庫存、輪換、質量管理，加快糧食倉儲物流設施建設。加強「菜籃子」工程建設和管理，完善「菜籃子」調控基地建設和應急儲備機制，積極應對蔬菜、豬肉等主要副食品價格波動，確保市場平穩運行。加快蔬菜生產調控基地建設，鼓勵和支持水葉菜生產和供應，提高蔬菜產品供應能力。統籌海洋漁業資源開發，積極發展遠洋漁業。
10.全力提升農業生產能力。建立健全「政府主導、部門聯動、國企參與」高標準農田建設工作機制，推行建設項目佔用高等級耕地耕作層剝離與再利用，切實提升耕地質量。充分挖掘新增耕地潛力，全面開展廢棄園地和低效農用地調查，經覆核認定後統籌納入土地整治，積極探索機磚廠、飼料廠等廢棄工礦用地復墾，有效拓展補充耕地途徑。加強農田水利建設，擴大有效灌溉面積，提高抗旱防洪除澇能力。大力發展設施農業，加快設施農業項目建設，重點培育一批規模化、組織化、集成應用先進生產技術和設施裝備的現代農業示範基地，提高現代農業生產水平。大力發展高科技種苗業，推進蔬菜種苗育繁推一體化，加快「廈興龍」「新榮騰」對蝦等優勢水產種苗新品種研發與創新，大力發展三角梅等林木花卉種苗業，鞏固廈門蔬菜種子銷售集散中心、蝦苗產業全國領先地位，到2020年全市主要農作物和畜禽良種覆蓋率達98.5%以上、優質專用率達86.2%以上,水產良種覆蓋率達80%以上。大力發展科技農業，加快農業綠色高效技術應用示範，培育一批農業綠色高效技術示範戶、示範基地。創新公益性農技推廣服務方式，推行政府購買服務，支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。加快推進農業機械化，積極推廣適合我市農業發展需要的農機裝備。加快發展數字農業,推進物聯網、大數據等現代信息技術在農業產加銷各個環節的應用。
11.提升農業開放合作水平。加強對臺農業交流合作，充分發揮自貿試驗區作用，拓展兩岸農產品流通渠道，辦好海峽兩岸農產品檢驗檢疫技術廈門中心，鞏固廈門兩岸農產品貿易集散中心地位。提升對臺漁業交流水平，加快建設歐厝漁港對臺對外漁業水產品集散與交易中心。學習借鑑臺灣農業(漁業)新品種、新技術、新理念、新模式。強化農業部「對臺農業交流合作基地」功能，完善廈臺兩地農業組織交流合作機制。支持兩岸共同建設研究機構、開拓國內外市場，培育海峽農業品牌。壯大臺資農業企業隊伍，積極引進臺灣農民創業，擴大合作領域。支持農業走出去，積極參與「21世紀海上絲綢之路」核心區建設，深化與「一帶一路」沿線國家和地區農產品貿易關係，積極實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。推進國際農業項目合作，密切與東協、以色列、荷蘭等國家在現代農業領域的合作。積極爭取國家海上合作基金的支持，開展與東協國家漁業養殖科技交流與合作，加快漁業走出去與引進來。
12.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業主體和扶持小農戶，採取有針對性的措施，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。積極發展多元化多層次農業生產性服務業，培育各類專業化市場化農業服務組織，支持農業生產服務組織開展土地託管、聯耕聯種、統防統治等直接面向小農戶的農業生產託管，推進農業生產全程社會化服務，發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，提高規模經營水平，幫助小農戶節本增效。發揮新型農業經營主體帶動作用，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。改善小農戶生產設施條件，增強小農戶抗風險能力，拓展小農戶增收空間。支持農民專業合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，通過代儲代銷等方式帶動小農戶抱團闖市場。推廣農民專業合作社、家庭農場、「公司+基地+農戶」等經營模式，完善農業龍頭企業、農民專業合作社與小農戶的利益聯結機制，帶動小農戶分享農業產業鏈增值收益。培育水產品合作社等新型經營主體，提升漁業生產組織化程度和抗風險能力。發展面向小農戶的普惠金融，推進農村徵信體系建設，發展以信用為基礎的小額信貸，拓寬小農戶生產的融資渠道。
四、立足生態宜居，建設現代化美麗鄉村
13.持續實施美麗鄉村建設。按照統籌發展、因地制宜、生態優先、以人為本的原則，在原有基礎上深度挖掘村莊的自然資源和傳統文化稟賦，結合村莊現狀及未來發展需求，持續實施美麗鄉村建設，每年開展約30個村莊的美麗鄉村建設，不斷形成片區示範效應，到2020年完成美麗鄉村建設約90個、培育美麗鄉村示範村18個。重點圍繞房前屋後環境整治、村莊綠化、生活垃圾治理、生活汙水治理等工作，梳理村莊的問題與短板，將不同整治內容與不同的村莊類型(山地型、田園型、濱海型)等進行有機結合，根據村莊實際情況，按照示範村、重點整治村和一般整治村三個不同等級實施分類建設。進一步完善市級負責統籌規劃和指導考核、區級為主體具體實施的運作機制和後續運行維護管理機制，繼續推行「以獎代補」「以獎促治」的資金保障機制。
14.加強農村住宅建設管理。2018年全面完成《廈門市村莊空間布局專項規劃》編制工作，科學劃定村莊管控邊界，明確村莊建築風貌特色，為村莊規劃建設提供指導。加快推進村莊建設規劃編制工作，集美區、海滄區、同安區、翔安區要在2018年6月底前先行完成一批村莊規劃編制(修編)工作，2018年底前完成轄區50%村莊規劃編制(修編)工作，2019年底前實現村莊規劃編制(修編)全覆蓋。加強農村建房管理，按照先規劃、後審批、再建設的原則審批村民建房。新建村民住宅的宅基地應控制在90平方米以內，層數控制在三層以內，同步設置三格化糞池；新建村民住宅應設置坡屋頂，坡屋頂投影面積不少於建築佔地面積的70%，鼓勵對既有住宅實施「平改坡」及裸房整治。鼓勵各區按照「四統一」(統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理)的模式建設農村住宅小區，化解宅基地供需矛盾。統籌安排村莊整治與拆除的年度計劃和方案，鼓勵村民在符合安全規範的前提下，主動對違建進行整改。在村莊整治和農村住宅建設中注意保護閩南古厝，並盤活利用。加強新增的違法佔地和違法建設(以下簡稱兩違)行為的責任追究，督促綜合治理相關責任人履行職責，實現新增違建「零形成」。拆除新增兩違，對違建當事人一律不得給予任何形式的獎勵和補償。各區政府可對兩違治理工作中取得突出成效的相關單位及工作人員給予獎勵。
15.深入開展農村人居環境治理。實施農村人居環境整治行動，加快農村生活汙水治理，推進農村生活汙水截汙納管處理和分散式處理項目建設，2018年完成346個自然村項目建設，實現流域範圍內農村村莊生活汙水治理全覆蓋；2020年實現全市農村生活汙水治理全覆蓋。進一步推進146個行政村生活垃圾治理，補齊農村生活垃圾設施、設備和人員短板，力爭2020年實現生活垃圾治理城鄉一體化。堅持不懈推進農村「廁所革命」，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，計劃新建農村公廁13座，力爭到2020年每個村莊有1-2個水衝式公廁，加快實現農村無害化廁所全覆蓋。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹古木，推進鎮村公園、農村公園綠地建設，爭取每個村莊建設一座公園。
16.實施重要生態系統保護和修復工程。全面落實河長制，建立河道養護長效機制，開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，2018年開展100多公裡安全生態水系建設，將溪流兩側50米區域範圍規劃建成休閒公園，2020年前全面完成島外九條流域綜合整治工程，全市主要流域水質達到或優於Ⅲ類比例超過90%。開展重點生態區位商品林調整改革試點，完善森林生態效益補償機制，繼續推進山體林相改造，實施封山育林、開展生態景觀林建設，森林覆蓋率保持在40%以上。實施「清潔土壤」工程,以耕地為重點完成農用地土壤汙染狀況詳查，建設全市土壤環境質量監測網絡，開展農用地土壤環境質量狀況類別劃定並實行分類管控。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理「三條紅線」剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。完善生豬退養後復養返潮管理機制，明確工作責任，加強部門協調配合，通過舉報、巡查、懲戒等措施和手段，嚴厲打擊復養返潮行為，鞏固生豬退養成果。持續推進水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積1萬畝。持續推進五緣灣、馬鑾灣等海域生態修復，持續開展增殖放流、全面清退海上養殖，加大漁業資源保護力度。實施九龍江廈門灣排汙總量控制，完善海漂垃圾保潔、處置和監管機制。加強農村環境監管能力建設，落實區、鎮(街)農村環境保護主體責任。
17.完善城鄉防災減災體系。實施常態化水庫除險加固，加強水利水毀設施修復，推進安全生態水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引調水工程等項目建設。提升氣象服務「三農」能力。落實重大動植物疫源疫病監測預警制度，實行集中強制免疫行動，開展病蟲害綜合防治。加強森林防火，提高防火裝備水平，強化專業消防隊伍建設，開展航空護林，推進林業有害生物防控工作。推動「智慧海洋」工程建設，加強沿海漁港建設，進一步提升避風能力，完善海洋觀測網，實施海洋漁船通導與安全裝備建設項目，做好廈門市海洋災害風險評估和區劃工作，提升海洋災害預警預報能力。
五、立足鄉風文明，煥發農村社會新氣象
18.加強農村思想道德建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，採取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強農村思想文化陣地建設，深入開展文化科技衛生「三下鄉」服務活動，廣泛開展群眾性文化活動。加快農村社區書院建設步伐，不斷增加農村書院數量，並充分發揮其思想道德宣傳教育的功能作用。開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，弘揚誠信文化，淨化社會風氣，樹立文明鄉風。抵制封建迷信活動，加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。啟動新一輪文明村鎮、文明家庭創建活動，到2020年區級以上文明村比例達80%以上。
19.弘揚閩南優秀傳統文化。切實保護優秀農耕文化遺產，積極培育新鄉賢文化，大力弘揚閩南文化、海洋文化、華僑文化、特區文化等。深化傳家訓、立家規、揚家風活動。支持農村優秀戲曲、曲藝、少數民族文化、民間文化及各類非物質文化遺產等傳承發展。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古蹟、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺蹟等。
20.完善農村公共文化服務體系。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮區級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合文化服務中心建設，到2020年實現鎮(街)綜合文化站、村(居)文化服務中心建設達標率100%。落實國家「十三五」全民海洋意識宣傳教育和文化建設規劃，開展海洋科普宣傳教育，推動漁區文化陣地建設，到2020年前建設全市漁區海洋科普宣傳教育基地8個。大力推行託管型、聯辦型等模式的圖書館總分館制建設，把基層圖書室和農家書屋納入廈門市公共圖書館服務聯合體之中，充分利用市區兩級公共圖書館的服務與管理資源提升基層公共文化供給能力。深入推進文化惠民，加強公共文化服務供需對接，提供更多更好的農村文化公共產品和服務。推進鎮(街)實體書店和數字影院建設，加強鄉村廣播電視傳輸覆蓋網絡建設，豐富農民群眾文化生活。支持「三農」題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者深入農村、貼近農民推出具有鄉村特色、充滿正能量、深受農民歡迎的優秀文藝作品。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。完善區級、鎮(街)、村(居)全民健身活動中心體系，加快建設步道網絡，構建「15分鐘健身圈」。
六、立足治理有效，創新鄉村治理模式
21.加強農村基層黨組織建設。紮實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鎮(街)促村，把農村基層黨組織建設成堅強戰鬥堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。以新一屆村級組織換屆選舉為契機，選好配強村「兩委」班子。嚴格執行農村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，不斷創新和規範農村基層幹部的工作職責和事權範圍，推進落實目標責任、民主評議和星級考核等制度。健全鎮街領導駐村包村、村幹部坐班制等工作制度，落實村幹部「一定三有」政策，健全完善市直部門和國有企業掛鈎幫扶農村和選派幹部駐村蹲點相結合的工作機制，管好用好駐村蹲點幹部和大學生村官，切實發揮他們作用。下大力抓好村「兩委」主幹實施鄉村振興戰略各項工作的能力建設，定期組織發展農村經濟的業務培訓、到經濟發達農村考察、市內強帶弱及村與村之間學習交流等，提升「三農」工作水平。堅持從優秀村「兩委」主幹選拔鎮(街)領導幹部、考錄鎮(街)機關公務員、招聘鎮(街)事業單位編制人員的制度，健全完善村幹部成長激勵機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度，切實加大對農村黨員的教育培訓力度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地徵收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
22.深入推進「黨建富民強村」工程。持續抓好「黨建富民強村」工程落實，推進美麗鄉村建設、壯大集體經濟、促進農民增收致富。因村制宜推進經濟薄弱村集體經濟發展項目建設，探索連片發展、資源開發、物業經營、鄉村旅遊、村企共建、異地幫扶、跨村聯帶等發展模式，形成「一村一策」「一村一特色」。市直各部門安排的惠民項目要向經濟薄弱村、老區山區村傾斜，新增涉農資金要集中整合用於富民強村項目。強化鎮黨委(街道黨工委)抓好黨建的主業意識，將「黨建富民強村」工作納入鎮黨委(街道黨工委)基層黨建述職重要內容，落實鎮(街)主體責任。強化村黨組織領導核心和戰鬥堡壘作用，探索村級經濟組織負責人由村級黨組織主要領導擔任的工作機制，強化對農村基層黨員幹部的教育管理，推動農村黨員幹部在徵地拆遷、轉產就業、致富帶富等方面做表率。
23.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。做好新一屆村委會換屆選舉工作，打擊賄選、幹擾選舉行為，切實把好用人選人關，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。探索依法完善村民小組長任職條件和選舉方式。吸收臺胞等境外人士、外來務工人員參與社區協商。發揮自治章程、村規民約的規範作用。充分發揮鎮(街)紀檢組織監察職能,全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，創新農村村民自治協商形式。推動鄉村治理重心下移，儘可能把資源、服務、管理下放到基層。持續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新，到2020年實現全市農村社區建設全覆蓋。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造「一門式辦」「一站式服務」的綜合服務平臺。開展農村「三社聯動」試點，推動政府購買專業社會工作服務向農村延伸，擴大購買服務範圍。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志願服務。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。
24.建設法治鄉村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層幹部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鎮村調解、市區仲裁、司法保障的農村土地承包經營權糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
25.提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，發揮村規民約的規範作用，強化傳統道德教化作用，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰裡和諧、男女平等、幹群融洽。廣泛開展「五好家庭」「平安家庭」創建活動，選樹好媳婦、好兒女、好公婆等孝老愛親典型，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模範、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。
26.建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。在農村深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，依法嚴懲「村霸」和宗教惡勢力，突出打擊為「村霸」和宗教惡勢力充當「保護傘」的職務犯罪，著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高農村社會治安整體水平。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村公共事務。完善區鎮(街)村三級綜治中心功能和運行機制，加快農村綜治中心、網格化服務管理平臺和立體化治安防控體系建設。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、道路交通、安全生產管理，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化、精準化。推進農村「雪亮工程」建設。
七、立足生活富裕，增強廣大農民獲得感幸福感
27.促進被徵地農民和海域退養漁民轉產增收。
落實被徵地農民和海域退養漁民轉產培訓、就業創業等各項扶持政策。對被徵地農民和海域退養漁民開展技能型培訓、實用性培訓、需求性培訓及訂單式培訓，幫助被徵地農民實現就業。多渠道開發就業崗位，鼓勵引導各類企業、事業單位、社區吸納被徵地農民和海域退養漁民就業，支持自謀職業和自主創業。促進被徵地農民和海域退養漁民與就近工業園區、企業和公益性崗位實現對接，實現就地就近轉產就業。鼓勵退養漁民與有資質從事境外水產養殖的對外投資企業籤訂境外用工合同，搭建海洋「雙創」基地、海洋「助保貸」金融平臺、休閒漁業博覽會平臺，推進漁民轉產轉業的落實。全面開展被徵地農民和海域退養漁民的社會保障工作。加大對被徵地農民和海域退養漁民基本養老保險辦法實施的推動力度，通過提高參保補助、發放保障性就業或生活補貼、實施困難家庭老人養老補貼等措施，推動農漁民參保。落實農村集體預留發展用地政策,加快推進符合預留發展用地政策的被徵地村(居)用地規劃落地審批進度，2019年底前基本完成城鎮規劃區內被徵地村(居)預留發展用地審批，2020年底前基本完成全市被徵地村(居)預留發展用地審批。積極引導被徵地農民和海域退養漁民入股發展農村集體股份化項目,支持農村集體預留發展用地參與市、區租賃房試點建設。實施項目帶動,各區要落實主體責任，每年啟動實施一批項目，不斷增加農民財產性收入。制定完善用地監管機制，防止出現「小產權房」或「以租代售」等現象，保障村民及集體經濟組織合法權益。
28.促進農村勞動力培訓轉移就業。建立健全面向城鄉勞動者的公共就業創業服務體系、職業培訓體系，加強農業轉移人口職業技能培訓，促進農民多渠道轉移就業，提高就業質量。加強農村富餘勞動力轉移培訓，創新「1+x」模式,開展創業定製培訓，提高創業增收能力。進一步加強農村富餘勞動力就業與創業工作，推進就業管理服務體制機制改革，完善就業困難人員就業援助機制，開發社區服務、養老服務、助殘服務、交通協管、保潔、綠化等公益性崗位，力爭到2020年，累計轉移農村勞動力1.5萬人。開展農村青年創業致富「領頭雁」培養計劃，鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新。開展漁民學歷和職業培訓，培養專業漁民。
29.加快城鄉基礎設施互聯互通。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設。全面推進「四好農村路」建設,加快農村公路路網提升，2018-2020年計劃投資3億元，每年完成農村公路建設30公裡以上，完善農村公路安保、綠化路燈等交通配套設施，推廣生態景觀公路建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快推進同安區、翔安區農村自來水進村入戶工作，到2020年實現農村自來水普及率90%以上。加快新一輪農村電網改造升級，農網供電可靠率提高到99.95%。實施數字鄉村戰略，加強現代信息技術在鄉村振興中的應用，加快農村地區寬帶網絡和第四代行動網路覆蓋步伐，到2020年，實現所有行政村通高速寬帶、農村家庭50兆比特每秒以上靈活選擇。
30.促進城鄉基本公共服務一體化。堅持農村教育優先發展，健全農村幼兒園經費補助、園舍建設、師資配備機制，提高農村幼兒園辦園水平。實施「名校出島」和「騰龍換鳳」戰略，推動一批優質學校到農村地區建設實質性分校，通過城鄉學校結對幫扶、開展合作辦學、師資交流等形式，實現優質教育資源共享，縮小城鄉辦學差距。擴增島外醫療資源，新建綜合性公立醫院向島外傾斜，加強島外醫院建設、島內醫院與島外基層醫療機構合作。完成全市鎮(街)、村(居)醫療機構標準化建設，每個街道(鎮)配置1所標準化的社區衛生服務中心(鎮衛生院)。完善村衛生所標準化建設，每個行政村設置一所衛生所，人口或者自然村較多的，可增設村衛生所。加快農村幸福院標準化、規範化建設，提高農村養老服務設施覆蓋率，到2020年全面建成農村幸福院(含老年活動中心)151個。對80歲以上的老人發放高齡津貼，將符合條件的農村特困老人全部納入特困人員供養範圍，按本人意願合理安排分散供養或集中供養。繼續完善城鄉居民醫保、大病保險、醫療救助等制度。逐步增加城鄉居民養老保險基礎養老金，將城鄉居民養老保險待遇領取人員納入社會化管理，提供均等社區活動和慰問服務。完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保標準。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強農村殘疾人服務。
八、推進體制機制創新，激發鄉村振興新動力
31.鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。2018年全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善承包地「三權分置」制度，逐步建立規範高效的「三權」運行機制，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府有關加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見精神，加快構建我市培育新型農業經營主體的政策體系，實施農業新型經營主體培育工程，培育家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種適度規模經營。
32.深化農村土地制度改革。落實用好農村集體預留發展用地政策。完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許各區政府以鎮級土地利用總體規劃為依據，因地制宜編制村土地利用規劃，在不佔用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌的前提下，統籌農業農村各項土地利用活動，優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；在編制和實施土地利用總體規劃中，要適應現代農業和農村產業融合發展需要，優先安排農村基礎設施和公共服務用地，鎮級土地利用總體規劃可以預留少量(不超過5%)規劃建設用地指標，用於零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅遊設施等建設；安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。在符合相關規劃前提下，鼓勵利用存量建設用地用於小微創業園、休閒農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三產業，鼓勵利用閒置農房發展民宿、養老等項目。2018年繼續開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。
33.深入推進農村集體產權制度改革。2018年基本完成集體資產清產核資工作，2019年基本完成集體經濟組織成員身份確認，推進同安集體產權制度改革國家級試點工作，以點帶面有序推進，到2020年全市有經營性資產的村鎮基本完成股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。維護進城農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償退出上述權益。
34.統籌推進農村各項改革。加強對農村各類改革試點試驗的指導和督查，及時總結推廣成功經驗。加快農墾國有土地使用權確權登記頒證工作，推進國有農場企業化改革，剝離國有農場辦社會職能。推進農業水價綜合改革，積極培育水權水市場，探索開展水流產權確權試點。深化供銷合作社綜合改革，穩妥推進混合所有制改革。深化海域資源市場化改革，加快推進廈門海洋產權服務平臺建設，積極探索創新海域出讓方式，全面推進海域資源市場化配置工作。
九、匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐
35.大力培育新型職業農民。實施新型職業農民激勵計劃，繼續推進新型職業農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓，每年開展新型職業農民專題培訓5000人次、海域退養漁民專題培訓1000人次。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，鼓勵開展職業農民職稱評定試點。創新新型職業農民培育新模式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。
36.加強農村專業人才隊伍建設。建立區域專業人才統籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人自主權。建立區管校聘的教師管理體制，推進區域內教師交流輪崗工作。落實鄉村教師支持計劃，對鄉村教師隊伍的培養補充、交流輪崗、培訓提高、待遇保障等方面給予大力支持，對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。加快鄉村醫生後備人才培養，優化鄉村醫生隊伍結構。開展鄉村全科執業助理醫師資格考試試點,推進鄉村醫生向執業(助理)醫師轉化，鼓勵執業(助理)醫師到村衛生所執業。落實在崗鄉村醫生養老保險與老年鄉村醫生生活補助政策，加強鄉村醫生養老保障。繼續實施「三支一扶」，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。加大對休閒漁業、水產品精深加工、海洋文化推廣人才的引進和培養，扶持培養農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
37.鼓勵各類人才到鄉村創業創新。整合落實扶持政策，吸引各類人才參與創業創新。支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、技能人才通過多種方式返鄉興業、回饋故裡。全面深入推行科技特派員制度，圍繞水產養殖、果蔬種植、種苗業、農副產品加工等領域，廣泛發動我市高校、科研院所和企業農業技術專家成為科技特派員，鼓勵其深入農村基層一線開展科技創業和服務，逐漸形成「科技特派員＋企業＋農戶」「科技特派員＋協會＋農戶」「科技特派員＋示範基地＋農戶」等多種服務模式；創新選派方式、利益分配、政策供給等工作機制，加大科技人才選拔力度，促進科技特派員工作向二三產業拓展，每年選派科技特派員180人次以上。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權益。健全種業等領域科研人員以智慧財產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，鼓勵城市專業人才參與鄉村振興。
十、強化投入保障，拓寬鄉村振興投融資渠道
38.堅持將「三農」投入作為財政支出優先領域。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政更大力度向「三農」傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，優化財政支農投入供給，分類推進涉農資金統籌整合，以部門為單元探索實施「大專項+任務清單」管理模式，賦予區級整合權限。做好涉農項目前期工作，加強涉農項目庫建設，加快涉農預算執行進度，減少財政資金結餘結轉，盤活涉農沉澱資金。實施支農資金績效管理，建立健全支農資金正向激勵機制。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民(漁民)對直接受益的鄉村(漁村)基礎設施建設投工投勞。
39.拓展資金籌集渠道。加快建立鄉村振興多元化投入機制，充分發揮財政資金引導作用，用好人民銀行抵押補充貸款(PSL)資金，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。探索股權債權融資等多種方式，支持符合條件的農村基礎設施領域主體和項目發行各類企業債券。鼓勵各區政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。
40.充分發揮國有企業帶動作用。鼓勵支持市、區屬國有企業本著優勢互補，互利互惠原則，按照市場化運營機制，投入到鄉村振興建設的主戰場。結合國有企業在基礎設施建設、市場經營等領域的豐富經驗，通過直接建設、投資開發、股份合作等方式開展休閒農業、鄉村旅遊、農村集體用地建設、村莊改造與建設等項目。發揮國有資本的帶動效應，注入新活力，加快形成產業發展、融合發展、聚合發展的良好局面，與鄉村實現共建共贏。建立市級國資主管部門與各區的常態化溝通管道，建立市、區國企參與項目建設的激勵機制，研究出臺國企參與開發建設的項目用地個性化審批制度，充分發揮國企帶動作用，按照「村(居)自願、互惠互利、市場化運作」的原則，探索建立具有廈門特色的「國企+村(居)」合作建設發展模式。
41.提高金融服務水平。加大對「三農」的信貸投放力度,在有效防控風險前提下，確保全年涉農貸款投放穩定增長。繼續推進政策性農業信貸擔保體系建設，支持廈門市農業擔保有限公司等政策性擔保公司為涉農貸款提供低門檻、低費率的政策性擔保服務。積極推動農業生產設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資，創新海域(灘涂)使用權等特色化抵押貸款產品。開發適應我市林業經營特點的金融產品，創新金融服務方式，推進林權抵押貸款工作。加強農村金融服務網點建設，到2020年實現鎮(街)的銀行物理網點全覆蓋，行政村實現基礎金融服務全覆蓋。探索開展農產品目標價格保險、天氣指數保險試點。落實漁工、漁船政策性保險補助及遠洋水產品回運補助。
十一、堅持和改善黨對「三農」工作的領導
42.完善黨的農村工作領導體制機制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，各級書記齊抓鄉村振興，區委書記要當好鄉村振興的一線「總指揮」。建立市、區鄉村振興工作聯席會議制度，組織和指導市、區鄉村振興工作，協調解決工作中遇到的重大問題，督促檢查相關政策措施的落實。各部門要按照部門職責，加強工作指導，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例(試行)》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作。建立實施鄉村振興戰略工作報告制度，區、鎮兩級黨委政府每年要向上級黨委政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。建立區鎮(街)黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。大力宣傳各地區各部門推進鄉村振興的豐富實踐，營造鄉村振興良好氛圍。
43.加強「三農」工作幹部隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強「三農」工作幹部隊伍的培養、配備、管理、使用。注重選派熟悉「三農」工作的幹部進入區、鎮兩級黨委和政府領導班子，確保各級黨委和政府主要領導幹部懂「三農」工作，會抓「三農」工作，分管領導真正成為「三農」工作的行家裡手，拓寬區級「三農」工作部門和鎮(街)幹部來源渠道。把到農村一線工作鍛鍊作為培養幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的幹部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
44.強化鄉村振興規劃引領。制定廈門鄉村振興戰略規劃(2018-2022年),編制各區、鎮(街)鄉村振興具體規劃或實施方案，明確到2020年和2022年的發展目標、重點任務和保障措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。各區、各相關單位要按照本實施意見，研究制定2018-2020年實施鄉村振興戰略三年行動綱要，抓好年度目標任務的落實。
實現鄉村振興，任務艱巨，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，埋頭實幹，開拓進取，努力為我市建設「五大發展」示範市、全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出更大貢獻！
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