新野縣:凝心聚力高質量打贏脫貧攻堅戰

新野縣深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，以及中央和省、市決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，立足新野實際，走出了一條平原農業縣脫貧攻堅新路子。

提升政治站位扛穩政治責任

新野縣委把脫貧責任穩穩扛在肩上、把脫貧任務牢牢抓在手上，夯實如期打贏脫貧攻堅戰的政治基礎，形成了三級書記抓扶貧、全縣動員促攻堅的生動局面。按照省市掛牌督戰工作要求，對掛牌督戰的鄉鎮和村，由縣處級領導分包，協調解決突出問題，成立8個專班負責脫貧攻堅專項工作的研究、謀劃、推進以及確定資金的使用。

以「兩業」促「雙富」提高群眾脫貧成色

新野縣發展扶貧產業，建立利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收，實施三種產業扶貧模式：

農業產業扶貧「四個三」模式。2018年開始，依託農業特色產業優勢，通過直接幫扶、託管幫扶、合作幫扶等形式，幫助貧困人口發展產業、穩定增收。目前依託58個新型農業經營主體建立了107個產業扶貧基地和3個縣級產業園。2019年共向貧困群眾撥付農業產業扶持資金1589萬元。

科爾沁肉牛寄養託管模式。以科爾沁牛業公司為依託，推行「龍頭企業+養殖合作社+金融+黨支部+貧困戶」的幫扶模式，目前通過戶貸戶用共協調貼息貸款3000多萬元，帶貧636戶。實現了肉牛養殖的規模化、標準化，推動肉牛產業發展壯大。

新型農業經營主體帶動模式。為有效應對疫情，確保貧困群眾穩定增收，實施主體帶動扶貧模式，加大產業扶貧項目投入，全縣產業扶貧資金投入佔扶貧總投入的50.5%。僅產業扶貧一項，可使每個貧困戶年增收4000元以上。

新野縣堅持把就業作為促進貧困群眾穩定增收的主渠道。

一是扶貧車間就地帶貧。2018年以來，通過「千企幫千村」結對幫扶，因地制宜、因陋就簡，探索出了一條「投資小、風險小、帶動快、見效快」的「兩小兩快」扶貧車間建設路子。

二是多渠道開發公益崗位。全縣共開發公益崗位6283個，為有效應對疫情對貧困群眾收入的影響，今年全縣所有公益崗位年工資全部提高到3000元以上。

三是鼓勵外出務工就業。出臺《關於對貧困家庭勞動力轉移就業實施「以獎代補」的意見》，有效調動貧困群眾外出務工的積極性。疫情期間，實行「點對點」輸送，做到「出家門、進廠門」無縫銜接，最大限度幫助貧困勞動力就業。

堅持政策落實構建多重保障

漫漫脫貧路，殷殷民生情。針對因病因殘致貧佔比較高的實際，新野縣超前謀劃，及早著手，在2018年探索實施了鄉鎮敬老院五保集中供養模式，投入7000多萬元，高標準建設了17所規範化鄉鎮敬老院，今年新增投入460萬元，配備管理服務人員，確保管理服務質量。省扶貧辦、省民政廳對新野縣經驗做法進行專題調研。同時，又探索創新了三種集中兜底模式：一是村級幸福大院（日間照料中心）集中託管模式。對建檔立卡貧困群眾中有自理能力、半自理能力的孤寡老人和分散特困供養人員，通過幸福大院（日間照料中心）實行就近託管。二是社會福利機構集中託養模式。對建檔立卡重度殘疾、重度智力障礙等無自理能力人員和孤兒進行集中託養。社會福利機構每託養一人，縣財政每人每月補貼2000元護理費和300元生活費。三是醫養結合集中康復模式。對建檔立卡重度精神病、病情穩定的重病患者等無自理能力人員，依託縣級醫院、鄉鎮衛生院、精神病醫院等醫療機構進行集中康復。

堅持貧困戶、低保戶的醫療、住房、教育等政策落實。繼續抓好先診療後付費、一站式結算、醫保第六次報銷、籤約醫生服務等健康扶貧政策落實，建成投用34個村級標準化衛生室，切實解決貧困群眾就醫難題。同時，大力實施危房改造，持續落實好各項教育資助政策，確保不讓任何一個學生因貧困而輟學。強化安全飲水保障，實現了貧困戶安全飲水全覆蓋。全面實施「政康保」「政福保」工程，目前「政福保」共賠付190多萬元，「政康保」共賠付113萬元。

實施「三貌」提升建設美麗鄉村

新野縣立足當前、著眼長遠，把城鎮和鄉村貫通起來，全面提升城鄉面貌。

一是以實施城鄉環衛一體化為突破改善村容村貌、戶容戶貌。圍繞解決農村環境髒亂差的老大難問題，實施市場化運作模式，形成了「戶投放、村收集、鄉轉運、縣處理」的長效運行機制，有效解決了鄉村垃圾收集和堆放問題。

二是以城鄉公交一體化為牽引改善縣域交通面貌。近年來累計投資6.15億元新修、改造國省道、縣鄉道路60.6公裡，實施「通村入組」工程，構建了內聯外通的便捷交通網絡。在此基礎上，投資6500萬元購置新能源電動公交車170輛，實施城鄉公交一體化全域運營，全縣270個行政村全覆蓋，實現了群眾出門見路、抬腳上車。

三是以「志智雙扶」為抓手改善群眾精神風貌。持續提升鄉風文明，助力鄉村振興，抓實農民學校、同心超市、紅黑榜等「三個一」活動，開展「道德講堂扶心」和「技術培訓扶智」兩堂課，激發脫貧致富的內生動力。

聚焦重點補短板強弱項

創新開展脫貧攻堅示範村創建活動。由分包鄉鎮的縣處級幹部牽頭，以鄉村為主體，以「六查六提升」為重點，批次推進、以點帶面、整體提升，全面提升脫貧質量。

紮實開展「回頭看」活動。把脫貧攻堅「回頭看」貫穿始終，實行鄉鎮全面排查、部門系統排查和對鄉鎮、部門同時交辦的「雙排查、雙整改」常態化排查整改制度，提高「回頭看」工作實效。

建立穩定脫貧防止返貧長效機制。出臺《關於鞏固提升脫貧成效防止返貧的工作方案》，建立脫貧監測戶、邊緣戶臺帳，多措並舉做好返貧和新發生貧困人口幫扶，鞏固脫貧成果。

強化措施推動工作落實

強化黨建引領。立足脫貧需要，配強鄉鎮班子，2016年以來，對106名想幹事、能幹成事、實績突出的鄉鎮幹部予以提拔重用。選優配強幫扶隊伍，全縣共派出駐村第一書記63人、幫扶責任人2736人。

強化作風保障。創新開展村支部書記「大比武」、縣直單位一把手「大述職」，駐村第一書記「踐初心、亮業績、展風採」等活動，激發了各級黨員幹部幹事創業熱情。深化縣處級幹部周六現場辦公日、縣直單位每月逢5集中幫扶日制度，有效提升幫扶工作實效。

強化資金投入。2019年全縣入庫項目102個，涉及資金7206萬元，為應對疫情影響，今年持續加大資金投入，總投資7867.2萬元，實施扶貧項目76個，同時建立旬通報制度，加強項目全流程監控和管理。

乘風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。新野縣委、縣政府和全縣幹部群眾齊心協力、勇毅篤行，新野的明天會更加美好，決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標必將實現。

撰稿：喬彬、梁浩傑

來源：《河南日報》

統籌：吳繼軍 ｜ 編輯 ：李俊樂

原標題：《新野縣：凝心聚力高質量打贏脫貧攻堅戰》

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