為進一步推進我市智慧工地建設，規範建設工程施工現場人員實名制信息採集及考勤管理，為民工工資支付和解決民工工資糾紛提供重要依據，實現建設領域「無欠薪」管理目標，由我站牽頭制定本管理辦法。
一、文件起草背景
（一）國務院出臺《保障農民工工資支付條例》。今年，建設工程領域根治欠薪工作進入衝刺之年，全社會高度重視建設工程領域的「無欠薪」工作。國務院2019年制定出臺了《國務院保障農民工工資支付條例（國務院令第724號）》，將於今年5月1日起正式實施，明確要求施工現場做好人員實名信息管理。
（二）國務院「無欠薪」考核對實名制管理提出新要求。四月下旬至五月上旬，國務院「無欠薪」考核組預計將對我省開展考核工作，住建部明確提出全國建築工人實名制平臺上的項目必須有工人考勤信息，否則將影響考核得分。
（三）市委市政府提出「杭州健康碼」賦能企業復工復產，在此基礎上進行拓展應用，為建築工地實名制考勤提供了新的解決方案。我市從2009年起，相繼出臺了《關於印發〈杭州市建設工程施工現場作業人員實名制管理規定（試行）〉的通知 》（杭建市發〔2009〕540)、《關於推進建設工程現場人員實名制管理的通知》（杭建市發〔2016〕39號）、《關於切實做好我市建築業農民工實名制管理平臺建設工作的通知》（2019年1月21日）等實名制管理相關文件，對規範我市建設工程施工現場勞動用工管理，防治農民工欠薪起到了重要的作用。結合城市大腦建設和疫情防控的需要，我市今年春節前後，又先後出臺實施了《關於我市建設工地啟用「杭州市智慧工地實名制管理平臺應用系統」平臺的通知》（杭建市發〔2019〕446號）、《關於「杭州健康碼」賦能建築企業復工復產深化建築工地實名制管理工作的通知》（杭建科發〔2020〕46號）。其中， 2009年印發的規範性文件《杭州市建設工程施工現場作業人員實名制管理規定（試行）》從內容和管理模式看，已不能滿足現實管理需要。
本實名制考勤管理辦法的制定，將規範和細化實名現場人員考勤的流程、操作模式，明確監督管理機制及相應的信用管理手段，有利於企業和項目積極主動做好實名制和考勤工作，有利於行業監管能力的提高，對我市建設工程領域根治欠薪工作將起到重要的制度和措施保障。
二、文件起草的依據參考
（一）主要依據
1、《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)
2、《國務院保障農民工工資支付條例（國務院令第724號）》
3、《建築工人實名制管理辦法(試行)》（建市〔2019〕18號）
4、《關於印發<浙江省建築工人實名制管理數據標準（試行）>的通知》（浙建辦建函〔2020〕11號）
（二）主要參考
《成都市住房和城鄉建設局關於印發<成都市建設工程智慧工地實名制信息採集及考勤管理辦法>的通知》（成住建發〔2019〕336號）
三、意見建議徵集情況
4月1日起，我委先後通過召開部門、企業徵求意見建議會議，網絡、微信公眾號公開徵求意見建議等方式完成了《杭州市智慧工地實名制考勤管理辦法》文件的意見建議徵集工作，累計收到意見建議30條，其中採納17條、未採納13條。
（一）委機關處室、直屬單位
召開徵求意見建議會議，向委法規處、市場處、工程處、科技處，委信息中心、杭州市建設工程質量安全監督總站等單位徵求意見，共收到意見建議7條，其中採納5條、未採納2條。
（二）區、縣（市）住建局
向上城區住房和城市建設局、下城區住房和城市建設局、拱墅區住房和城市建設局、江幹區住房和城鄉建設局、西湖區住房和城鄉建設局、濱江區住房和城市建設局、蕭山區住房和城鄉建設局、餘杭區住房和城鄉建設局、富陽區住房和城鄉建設局、臨安區住房和城鄉建設局、建德市住房和城鄉建設局、桐廬縣住房和城鄉建設局、淳安縣住房和城鄉建設局、杭州錢塘新區建設局等14家單位函詢徵求意見建議的通知，共收到意見建議6條，其中採納4條、未採納2條。
（三）建設施工、監理企業
召開企業徵求意見建議會議，向24家涉及建築、市政、軌道交通、裝修等施工總承包企業、勞務企業及監理企業徵求意見（浙江省一建建設集團有限公司、浙江省建工集團有限責任公司、浙江省三建建設集團有限公司、杭州市市政工程集團有限公司、杭州蕭宏建設環境集團有限公司、浙江國泰建設集團有限公司、杭州通達集團有限公司、浙江新盛建設集團有限公司、杭州中宙建工集團有限公司、浙江傑立建設集團有限公司、宏潤建設集團股份有限公司、歌山建設集團有限公司、騰達建設集團股份有限公司、中天建設集團有限公司、中國建築第八工程局有限公司、中建三局集團有限公司、中鐵一局集團有限公司、中國中鐵股份有限公司、上海隧道工程有限公司、浙江建工勞務開發有限公司、杭州新街勞務分包有限公司、杭州長治建築勞務有限公司、浙江江南工程管理股份有限公司、浙江求是工程諮詢監理有限公司），共收到意見建議12條，其中採納6條、未採納6條。
（四）杭州建設網和杭州建設微信公眾號
在杭州建設網和杭州建設微信公眾號登出公開徵集意見建議的通知，收到5家單位的意見建議（其中註明單位名稱的為浙江中大建設工程有限公司，另外4家未註明單位名稱），收到意見建議5條，其中採納2條、未採納3條。
四、文件的發文形式
通過規範性文件的形式加強對全市建築行業現場人員實名和考勤管理工作的指導。
五、文件的主要內容
《杭州市智慧工地實名制考勤管理辦法》共有五章，合計20條，分別總則（5條）、實名制考勤信息和準備（4條）、施工現場考勤管理（4條）、檢查和獎懲管理（5條）、附則（2條）。具體如下：
（一）總則，介紹了文件出臺目的和依據，明確了工程和現場管理人員、作業人員等考勤人員的適用範圍，明確了市建委、建委直屬單位和各區、縣（市）建設行政主管部門各自的職責分工。
（二）實名制考勤信息和準備，明確了考勤內容、人員信息的採集範圍，項目和人員信息的維護要求。明確了實施掃碼、生物識別等考勤管理方式。
（三）施工現場考勤管理，明確了施工現場施工總包、專業承包、監理企業在日常考勤管理的職責體系和考勤管理的相關內容。
（四）檢查和獎懲管理，明確了管理部門監督管理的具體內容和對企業和項目的獎懲措施。
（五）附則，明確實施時間和相關事項。
六、解讀機關
杭州市城鄉建設委員會
解讀人：龔甲強
電話：88859950