「十四五」新起點下
智庫建言新縣縣域經濟高質量發展之路
——《王牌智庫關於新縣縣域經濟高質量發展的研究報告》
2020年，是開啟「十四五」新徵程的基礎之年，也是河南省全力強調推進縣域經濟高質量發展的重磅元年。2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上再一次強調：把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，推動「十四五」規劃編制符合人民所思所盼。由此，「十四五」規劃編制如何做到頂層設計與問計於民、如何解題縣域經濟高質量發展命題、鄉村振興如何與脫貧攻堅有效銜接等一系列重大戰略問題成為各級政府關注的重心。基於此，12月9日—12月10日，王牌智庫團隊在時隔一年後再次受新縣縣委縣政府邀請，就《新時代下新縣高質量發展戰略的若干思考》作主題宣講，並針對新縣縣域經濟高質量發展情況做考察調研。
盤點回顧新縣近一年來的發展成就，成績喜人。2019年9月4日，新縣成功入選首批全國旅遊示範區。2019年9月16日，習近平總書記來到新縣鄂豫皖蘇區首府烈士陵園和新縣田鋪鄉田鋪大壪考察，對新縣未來發展提出厚望。2019年11月14日至15日，第五屆全國民宿大會在新縣舉行，當月大別山民宿學院掛牌成立。2020年5月的勞動節假期，新縣共接待遊客73.4萬人次，實現旅遊綜合收入4.9億元，一掃新冠肺炎疫情給當地鄉村旅遊帶來的厚重陰霾。2020年6月，新縣田鋪鄉田鋪大壪村、新縣周河鄉西河村則被推薦為第二批全國鄉村旅遊重點村。在當地政府的不懈努力下，新縣已然具備實現高質量發展的堅實基礎。
1.刻入新縣血脈的大別山精神紅色基因
自2015年6月，國家發改委印發《大別山革命老區振興發展規劃》以來，鄂豫皖三省紛紛印發實施方案全面推動大別山革命老區振興工作。2018年6月，河南商城縣、湖北麻城市、安徽金寨縣正式籤署「大別山旅遊合作區」共建協議，提出共同打造大別山旅遊合作區，共建大別山旅遊品牌，實現三地跨區域合作，優勢互補，抱團發展。2020年，河南省《加快河南大別山革命老區振興發展2020年工作要點》中更是提出：用好「紅綠金」資源，率先在全國打造大別山革命老區振興發展「河南樣板」。
立足新縣，紅色大別山精神是新縣的底色、更是特色。在2019年習近平總書記考察調研之後，站在「十四五」規劃新起點、縣域經濟高質量發展新起點，新縣更需要主動扛起大別山革命老區振興的河南樣板擔當。新縣，同時也需深刻認知到，「十四五」規劃不僅是新縣發展的新起點，更是實現新縣高質量發展的中繼站。
2.縣域強，則大別山革命老區振興有望
大別山革命老區橫跨鄂豫皖三省，地域範圍遼闊，涵蓋了10市63個縣（市、區）。其中，新縣、商城縣、金寨縣和麻城市是大別山山脈核心地區，也是三省交界區域，既有資源規模優勢，又有地理區位優勢。值得引起新縣注意的是，河南商城縣、湖北麻城市、安徽金寨縣，已於2018年開展大別山旅遊區域合作。這無疑是三個縣在探索大別山革命老區振興跨區域合作的先行一步。而新縣，作為大別山革命老區振興發展腹地、首批全國全域旅遊示範區，自然不能處於下風。
從全國範圍來看，隨著國家近年來大力強調建設都市圈和都市群，區域同城化也成為各地推動高質量發展的重要抓手。綜合分析來看，區域同城化是新縣解題大別山革命老區振興的關鍵密鑰。其中，在省級跨區域合作方面，新縣則需學會「全域旅遊」和「鄉村振興」兩條腿走路。
第一，新縣可及時抓住省際交界區位優勢，藉助大別山幹部學院的影響力，策劃推動大別山省際合作先行區的建立，以大別山省際合作戰略為契機，推動區域一體化發展。
▲大別山省際合作先行區策劃概念圖
第二，新縣需要以新縣全域旅遊的發展優勢，積極對接其它三個城市，共同探索全域旅遊省際合作新模式。
▲全域旅遊省際合作概念圖
第三，以全域旅遊省際合作為契機，結合新縣與其它三個城市的脫貧攻堅與鄉村振興成功經驗，先行試驗鄉村振興區域聯盟，助推鄉村振興戰略實施。
▲鄉村振興省際合作概念圖
3.解題四大思考，系統構建新縣縣域經濟高質量發展藍圖
新縣政府近年來提出打造「山水紅城，健康新縣」，建設成果值得稱讚。當然，「國家全域旅遊示範區」「大別山精神承載地」等名片無疑是新縣在「十四五」新時期縣域經濟高質量發展的最好底牌。基於此，在2020年接近尾聲之際，再一次站在新縣這片紅色熱土之後，王牌智庫認為新縣需著重解題以下四大思考，系統構建新縣縣域經濟高質量發展藍圖。
第一，如何向全域旅遊要經濟效益。全國全域旅遊示範區是新縣發展的國家級招牌，那麼新縣如何藉助九鎮十八灣講好全域旅遊故事，如何滿足遊客對於新縣全域旅遊的所有想像。對此，王牌智庫認為，新縣需活用「主題城市+特色鄉鎮+美麗鄉村」投資抓手，搭建新縣全域旅遊高質量項目庫，突破單體項目的可行性研究，以實打實的優質項目策劃、招商、運營落地來支撐當地全域旅遊發展。
第二，如何向紅色新縣要經濟效益。紅色是新縣的底色，也是特色，如何讓「山水紅城」樣板中原，助力河南更加出彩。基於此，新縣需針對性策劃提升主題城市定位「山水紅城」，以高標準高謀劃的城市營銷，喊響、扮靚、喊亮「山水紅城」新縣城市品牌，把「一城風雅頌，兩岸家春秋」的主題新縣經營提煉出獨特的大別山城市味道。
第三，如何向文創新縣要經濟效益。文旅產業助力鄉村振興，當前已經成為區域經濟發展的大熱門。而文化旅遊產品的創新發展也勢必會為當地的旅遊經濟增添活力，盤活更大的市場，拉動區域經濟的增長。基於此，王牌智庫建議在新縣文旅產業發展的良好基礎上，孵化新縣新經濟產業園、新縣鄉村振興產業園。除此之外，將新縣德龍玩具打造成中國文創產品的創意基地、生產基地、營銷基地，打造出一條具有新縣文化IP特色的文化旅遊創新產業鏈條。
第四，如何向「大別山精神」要效益。新縣是鄂豫皖根據地蘇區首府所在地，從1921年建立黨組織，到1949年全國解放，堅持28年紅旗不倒，親歷和見證了中國革命的完整歷程。毋庸置疑，新縣大別山幹部學院是承載大別山精神的實體載體，也是黨性教育培訓的優選基地。在這些利好下，新縣需要高質量發揚大別山精神，用好用活大別山幹部學院這個新縣發展的絕佳IP。綜合上述分析，王牌智庫認為，在新時期、新機遇下，新縣需要做好頂層設計工作，系統構建新縣縣域經濟高質量發展藍圖；做好新縣國土空間規劃、十四五規劃編制工作、明確新縣「十四五」期間高質量發展目標；導入「經營城市、經營財政、經營土地」理念，把土地資源配置的成果轉化為新縣高質量發展「資本」。
時不我待，「十四五」新徵程已經開啟，於新縣而言，縣域經濟高質量發展未來仍還需系統謀劃，持續發力。