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《山西省常住戶口登記管理規定》實施，本報詳解新規變化
2014年1月1日起，《山西省常住戶口登記管理規定》(以下簡稱《規定》)開始實行，從立戶申報、戶籍變更到戶口遷移，新規內容涉及百姓關注諸多熱點。
1月14日，本報採訪部門相關負責人對新規進行梳理，為讀者解讀其中的變化。
「立戶及申報」篇
一個住址只登記一個家庭戶口
現如今，不少家長為方便孩子上學，在學校附近購買二手的「學區房」。可在付款完畢後辦理遷戶口手續時，卻被轄區派出所告知原來的房東沒有遷走戶口，新房東一家不能遷入戶口。民警介紹，以往針對此類情況沒有明確規定，不少家長認為派出所的民警是在故意刁難自己，為此雙方常常造成不必要的「誤會」。《規定》第十二條對此進行了明確：房屋所有權、使用權發生轉移，原住戶戶口遷出後，新入住戶可以申報立戶登記。一個住址，只登記一個家庭戶口。警方提醒準備購買學區二手房的家長，買房之前一定要注意讓賣房者書面承諾遷走戶口，因為一個住址只登記一個家庭戶口。
職工子女可上集體戶
一位熱心讀者曾來電諮詢，她想讓女兒隨自己，將戶口留在太原，最終卻因為單位集體戶不能為職工子女上戶而止步。《規定》第十八條明確規定：嬰兒父母一方或雙方為集體戶的(不含學生集體戶)，隨父隨母自願選擇登記落戶。這意味著，集體戶將擔負起為單位職工子女上戶口的職責。值得注意的是，本次推行的新規對單位設立集體戶有了明確條件。《規定》第十三條第一款，設立集體戶條件包括：申請單位需要對辦公、生產經營場所的房屋具有所有權或者使用權；有法定的組織機構代碼、工商營業執照；人數達到10人以上；有協助公安機關管理集體戶的專(兼)職戶口協管員。
嬰兒上戶材料有新規定
按照《規定》，今後公安部門判斷是否同意申報戶口的主要材料是出生醫學證明，計生部門的準生證，並未列入其中。《規定》第十六條明確規定：嬰兒(包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒)出生後應該在一個月內向派出所申報出生登記。所需要提供的材料為：出生醫學證明；父母雙方居民戶口簿、居民身份證；父母結婚證（非婚生的除外）；非婚生子女需提供居委會、村委會證明以及社區民警的調查報告。無《出生醫學證明》的，當事人應當向衛生行政部門申請補發。出生醫學證明存有可疑情況的，公安派出所應當予以扣留，並聯繫當地衛生行政部門做進一步核查、鑑別。
收養子女落戶要確認非拐賣兒童
在收養子女的登記落戶方面，《規定》明確提出，要對收養的子女是否為被拐賣兒童進行確認。《規定》第二十六條要求，「非親生子女 (包括公民個人收養和社會福利機構撫養的兒童)落戶的，必須報請市級公安機關進行DNA檢驗，與全國打拐DNA信息庫比對，確認非被拐兒童才可以辦理。」
對於收養未登記戶口的嬰兒，《規定》要求收養人或收養機構向戶口所在地申報戶口登記。其中1999年4月1日《收養法》修改決定實施後的，需要先到民政部門辦理收養登記，然後申報戶口。
籍貫為嬰兒祖父戶口登記地
根據《規定》，申報戶口登記的籍貫，原則上是嬰兒祖父戶口登記地，不能確定祖父的，隨父親籍貫，不能確定父親籍貫的，填寫嬰兒出生地。棄嬰籍貫不詳的，應當以收養人籍貫或收養機構所在地作為籍貫。
「戶籍變更」篇
變性人可申請性別變更
針對近幾年公民實施變性手術後，要求申請變更戶籍性別信息逐漸增多的情況，新規也有了具體操作規定。
根據《規定》第一百零五條規定，有相關需求的公民，除了需要提交本人戶口本、身份證外，同時需要國內三級以上醫院出具的性別鑑定證明，公證部門出具的公證書或司法鑑定部門出具的證明。對於未成年人申請性別變更登記的，還應當提交監護人的戶口簿、身份證。
成人姓名原則上不予變更
在更改個人姓名方面，《規定》提出，年滿十八周歲的公民變更現用姓名，原則上不予以變更。
符合下列情形之一的，一般應準予變更、更正姓名：不滿18周歲，父母雙方或者監護人協商一致要求更改的；宗教名與世俗名改換的；收養或解除收養、父母離異或再婚等原因需要將子女姓名變更且雙方生（養）父母協商同意更改的；姓名或者姓名的諧音違背公序良俗的或有辱人格的；名字中含有冷僻字的；姓名或者姓名的諧音易造成性別混淆、他人誤解或者傷及本人感情的；在同一學校或工作單位內姓名完全相同，給生活、工作帶來不便的；因戶口登記機關工作失誤，造成居民戶口簿、居民身份證及人口信息管理系統記載的姓名不一致的。
值得注意的是，《規定》第九十九條規定：機關、團體、學校等單位的幹部職工變更姓名的，必須有所在單位人事部門準予變更的證明。公民變更姓氏的必須提交司法機關出具的公證書。
變更民族成分須經民族工作部門批准
針對有申請變更民族成分需求的公民，《規定》第一百零三條提出，申請變更民族成分的，須經本人所在單位人事部門或居住地區的街道辦事處、鄉鎮人民政府調查核實，報經縣、市級以上民族工作部門審批後，方可到戶籍管理部門辦理手續。
在辦理相關手續的過程中，需要準備的材料有，申請人居民戶口簿、居民身份證：申請人父母居民戶口簿、居民身份證；設區市人民政府民族工作主管部門批准變更民族成分的證明。
出生日期原則上不得更改
根據新規內容要求，公民戶籍中的出生日期信息原則上不得更改，但若公民實際出生日期與居民戶口簿登記出生日期不一致的，可以申請更正出生日期。其中，在公民申請更正出生日期，有六種情況不予受理，分別是：組織、人社部門管理的幹部，本人要求更改的；本人使用出生醫學證明申報戶口，後又提供登記有不同出生日期的出生醫學證明，要求更改的；已經申請更正過一次出生日期，再次申請更正的；因重戶被依法註銷虛假戶口後，又申請更正出生日期的；正在服刑或者被勞動教養、採取刑事強制措施的；作為當事人的民事案件尚未審結或者尚未執行完畢的。
「戶口遷移」篇
戶口遷移實行條件準入制
戶口遷移遵循實際居住、人戶一致的原則，實行條件準入制。一般先在遷入地公安機關辦理戶口準遷證，憑準遷證到戶口遷出地辦理戶口遷移證，再憑遷移證將戶口遷入。《規定》第七十六條規定：如果要將戶口遷入縣級市市區或縣級政府駐地鎮，需要本人在當地具有合法穩定的職業(籤訂有勞動合同)或依法領取的工商營業執照、納稅證明；依法取得的房屋所有權(房屋來源合法，擁有使用權)證；或租賃住房協議、租賃登記備案手續和《居住證》；或居住在機關企事業單位集體宿舍證明和《居住證》。《規定》第七十七條規定：如果準備遷入設區市的市轄區，則要求在設區市市轄區有合法穩定職業，並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。
符合規定允許「非轉農」
隨著農村政策的不斷傾斜，少數已經辦理「農轉非」的人員如果本人要求「非轉農」，《規定》第六十八條也進行了說明：「需是在城鎮無生活基礎，實際居住生活在農村，並且原來的鄉鎮和行政村同意接收，可以允許戶口遷回原籍，恢復農業戶口。」在辦理相關手續所需提供的材料包括：居民戶口簿、居民身份證；原「農轉非」原始資料；鄉（鎮）和行政村同意接收證明；社區民警調查報告。
需要強調的是，此條規定同樣適用於高等(中專)畢業生，如果他們入學前屬農業戶口，將戶口遷往學校集體戶，畢業後回原籍農村生活或創業的，可根據本人意願辦理「非轉農」手續，遷回原籍，恢復農業戶口。當然，準備落戶的鄉(鎮)和行政村要同意接收並開具證明。辦理相關手續的材料為：《畢業生就業報到證》《畢業證》《戶口遷移證》；鄉（鎮）和行政村同意接收證明；社區民警調查報告。
十類戶籍業務可「當場辦理」
為避免人們在辦理相關戶籍業務時，工作人員出現辦事「拖沓」、百姓多跑「冤枉路」等情況，《規定》就業務辦理程序及時限方面，也進行了明確規定。
公安機關對公民或者單位申報的戶口登記事項，應當按照以下情形辦理：對符合條件、證明材料齊全，且按規定可以當場辦理的，應當場予以辦理；對符合條件、證明材料齊全，但按規定需調查核實、上報審批（審核）的，應當按規定進行調查核實、上報審批（審核）；對不符合條件或者證明材料不全的，應當一次性告知申請人處理意見或者應當補充的證明材料。
在此基礎上，《規定》明確規定十類戶籍業務，只要符合規定、手續齊全的，應「當場辦理」。分別為：出生登記（無《出生醫學證明》及在國（境）外出生的除外）申報；立戶申報；註銷戶口申報；戶口市、縣內遷移（「農轉非」「非轉農」戶口遷移除外）；大中專院校錄取新生戶口遷入、遷出和畢業後戶口遷入、遷出；除姓名、性別、出生日期、民族、公民身份證號碼以外的戶口登記項目信息變更更正；居民戶口簿籤發、換發、補發；《戶口遷移證》籤發、換發、補發或者重新出具；復員、轉業、退伍軍人在安置地或回原籍落戶；恢復戶口（不包括華僑以及港澳臺居民回國定居、入籍和監外執行）申報。
本版採寫本報記者 辛戈 實習生 梁毅
作者：辛戈 梁毅