「十三五」建設發展輝煌成績系列之
第二場新聞發布會
彭太華：女士們、先生們，上午好！歡迎大家參加省新聞辦組織的新聞發布會。
今天，我們組織的是「十三五」建設發展輝煌成績系列的第二場新聞發布會，主題是「重點改革邁出新步伐」。主要介紹省域「多規合一」改革試點，農墾體制改革情況，極簡審批、優化營商環境以及社會管理信息平臺等方面的情況。
今天，我們很高興邀請省自然資源和規劃廳丁式江廳長，省委政法委一級巡視員、省社管平臺辦公室馬進主任，省發展改革委吳明月副主任，省政務服務中心馬萬榮副主任，省農墾投資控股集團有限公司王業僑總經理，請他們向大家介紹重點領域改革的有關情況，並回答大家關心的問題。
丁式江：各位新聞界的朋友大家上午好，非常高興能夠出席今天的新聞發布會。我們知道省域「多規合一」改革是習近平總書記賦予海南的一項重大的改革使命。2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議，同意海南省開展省域「多規合一」改革試點。2016年6月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十五次會議，充分肯定我省「多規合一」改革工作，指出海南在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗。海南省域「多規合一」改革為全國國土空間規劃體系改革起到了積極的示範帶動作用。經過5年來的改革，完成了省和市縣總體規劃、自由貿易港重點產業園區詳細規劃以及環島旅遊公路、熱帶雨林國家公園等專項規劃編制，形成了全省統一的國土空間規劃一張藍圖；妥善處理了改革探索和依法推進的關係，建立了「多規合一」配套法規體系；重塑和優化國土空間用途管制行政審批流程，整合規劃和用地用林用海等行政審批事項，在全國率先推進國土空間用途「多審合一」，創新實施「只轉不徵、只徵不轉、不轉不徵」等土地利用制度；依託「多規合一」信息綜合管理平臺，先後開展了生態保護紅線區專項督察、「兩違」專項整治、農村亂佔耕地建房等規劃督察，維護了規劃嚴肅性。通過改革，錨固了全省生態安全屏障，保障了自由貿易港建設用地需求，提升了國土空間開發質量和效益，提高了建設項目審批效率。海南省域「多規合一」改革獲得第一屆「海南改革和制度創新獎」一等獎，並在全國作為優化營商環境典型做法進行通報，被選入國家發改委《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，同時，「多規合一」信息綜合管理平臺於2018年獲得首屆數字中國建設峰會年度最佳實踐獎。
二、「十四五」全面深化改革目標與重點工作
貫徹落實《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》有關要求，深化「多規合一」改革，進一步完善全省國土空間規劃體系：
一是完善國土空間規劃編制體系。落實「三區一中心」戰略定位以及自由貿易港高質量建設要求，完成省和市縣國土空間總體規劃、城鎮和產業園區詳細規劃、村莊規劃以及相關專項規劃編制（修編）工作，優化全省國土空間保護和開發格局。
二是健全國土空間規劃實施監督體系。推行「多規合一」背景下極簡審批，建立統一的國土空間用途轉用審批制度，探索推進以規劃許可替代轉用許可改革，推行農房報建「零跑腿」和逢建必報；建立常態化、實時化的規劃督察機制和定期評估制度；依託全省「多規合一」信息綜合管理平臺，探索實施「機器管規劃」。
三是完善國土空間規劃配套法規政策和技術標準體系。修訂《海南省生態保護紅線管理規定》《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法》等法規，研究制定國土空間規劃編制技術規程；創新供地制度，降低企業用地成本、縮減開工時間，建立適應自由貿易港建設要求的集約節約用地制度。
王業僑：2015年11月，中共中央國務院印發《關於進一步推進農墾改革發展的意見》後，海南省委、省政府積極貫徹落實中央文件精神，在全國率先出臺《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，在省委、省政府的領導與支持下，全面完成中央「兩個3年」和12項改革專項試點任務；墾區集團化、農場企業化、社會職能屬地化、農用地管理規範化等關鍵領域的改革成效突出,在農業農村部組織的三次量化考核中，海南農墾均名列第一，習總書記「4·13」重要講話中，也充分肯定了海南農墾改革取得的成績。
一、完成墾區集團化、農場企業化任務
以推進墾區集團化、農場企業化為主線，成立海南省農墾投資控股集團有限公司，取消原海南省農墾總局的實體機構，妥善安置相關人員分流；全面完成農墾41家農場（所）轉企改制，並相繼成立二級產業集團，由此實現海南農墾體制機制的根本轉換，徹底結束了海南農墾政企合一的歷史。
二、完成「兩個3年任務」
一是在全國首創設「居」模式，順利完成社會職能移交。創新基層社會治理，政府通過設居，以委託授權或購買服務的方式承接了農場移交的22大類106小項的社會管理和公共服務職能。
二是已全面完成墾區土地權籍調查，土地調查率為100%；土地發證面積為1034.87萬畝，土地發證率99.3%。同時自選改革動作，解決農墾土地「三過」頑疾。強力推進農場農業用地規範管理，通過農用地清理，徹底破解了海南墾區農場土地管理粗放，租金過低、租期過長、面積過大的難題，清理后土地租金年收入較改革前增長超2倍。成功發行全國首單以國有土地承包金為基礎資產的資產支持證券產品，募集資金5.5億元，土地證券化取得實質性突破。
三、深化企業內部管理體制，加速推進產業發展
一是多舉措推進企業內部管理機制改革，促進企業提質增效。2016年以來，分別開展「我為扭虧保盈做貢獻」、「扭虧保盈決戰年」、「保盈提升年」和「效益提升與合規年」活動，採取措施推進企業內部管理機制改革，推動企業提質增效。二是大力實施產業發展「八八戰略」，將農墾打造成海南熱帶高效農業王牌軍。三是切實加強黨對國有企業的領導。按照中國特色現代國有企業制度要求，把黨的領導融入公司治理各環節，全面落實從嚴治黨主體責任，率先完成省屬企業紀檢監察體制改革，推動黨建工作與生產經營深度融合。加大人才引進和培養力度。大力實施「大氣引才、大度容才、大方勵才」的人才強墾戰略。
企業經營效益顯著提升。2015年農墾整體虧損12.5億元。改革後的五年利潤總額逐步上升。2020年實現匯總營業收入248.6億元、利潤總額6.84億元。
集團資產總額增加。從2015年的約219億元增長到目前的712億元，增長225%。資產負債率從54%下降到38.15%。累計繳納利稅45.93億元，集團主體信用達到AAA最高評級，整體實力、產業投融資能力和可持續盈利能力進一步增強；職工收入實現較大幅度增長。集團職工年人均工資由2016年的2.42萬元增長到2019年的4.19萬元，增長73%。五年來建設21423套保障性住房，實施墾區1860戶歸難僑危房改造，完成包括道路、飲水、醫院在內的財政資金民生項目投資1.25億元，逐步改善職工生產生活條件，職工的幸福感獲得感進一步增強。當然這些改革成效的取得離不開省委、省政府的領導，和各部門以及新聞媒體界的朋友支持，在此我代表農墾集團感謝大家的支持。
馬萬榮：大家上午好，很高興由我來向大家介紹我省推行審批極簡審批制度的情況。省委、省政府以開展省域「多規合一」改革試點為契機，充分運用「多規合一」改革成果，自2016年開始在海口美安科技新城、博鰲樂城國家醫療旅遊先行區、海南生態軟體園試行極簡審批制度。極簡審批改革就是在工程建設項目審批改革的基礎上，通過特區立法，對相關審批事項進行取消、精簡、優化和聯合驗收等措施，最大限度減少行政審批，推進投資建設項目快速落地。
一、極簡審批主要做法
（一）「規劃代立項」
在完成園區總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等前提下，對符合規劃的政府投資項目不再開展項目建議書、可行性研究報告等立項審批，取消項目選址意見書核發、建設項目用地預審等審批。
（二）區域評估評審代替單個項目評估評審
政府對園區壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估、水資源論證、水土保持評估、節水評價、節能評估、環境影響評價、地震安全性評價等一次性進行區域評估評審，單個項目進園不再進行上述評估評審。
（三）「準入清單」和「項目技術評估」制度
園區向社會公布「準入清單」，在投資主體提交項目報告後，組織行業主管部門於10個工作日內完成對項目建設內容、用地規模、投資強度、產出率、建設技術方案等評估後，符合「準入清單」的項目即可入園。
（四）告知承諾制
對建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建築工程施工許可等事項實行告知承諾制，當場發證。
（五）「聯合驗收」機制
項目完工後，園區組織相關部門和專家依據行業標準規範進行「聯合驗收」，在30天之內作出同意投產（運營）或者限期整改、全面整頓的意見。
（六）「項目退出」機制
項目竣工後，通過對項目合同履約、建設履約、項目效益、可持續發展能力等再進行項目後評估，對於評估未能達標的項目責令限期整改，而整改後仍然未能達標的項目則實行嚴格退出。
二、主要成效
目前，全省已有11個園區推行特別極簡審批制度。
（一）大幅度提升行政審批效率
通過取消審批、審批改備案、告知承諾和聯合驗收等方式，最大限度地減少行政審批，重點園區項目審批總體提速70%以上。
（二）降低企業成本
通過規劃代立項、區域評估評審取代單個項目評估評審，減少了企業編制可研報告費用和評估費用，節省了企業資金成本。
（三）激發了市場活力
通過改革，倒逼政府轉變職能，使政府職能重心從事前審批向事中事後監管轉變，審批層級和環節大為減少，投資便利後園區註冊企業大幅提升。2020年海口江東新區新增註冊企業4715個，海南生態軟體園新增2227個，洋浦開發區新增1528個，同比增長翻一番。
三、全國推廣情況
推行極簡審批改革以來，陸續接待了各地調研極簡審批改革情況，《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》明確將告知承諾、區域評估代替單個評估和聯合驗收等做法在全國推廣，廣西、湖南等自貿區（開發區）也在開展極簡審批改革。
吳明月：十三五以來，我省圍繞制度創新，堅持法治化、國際化、便利化原則，以深化「放管服」改革為抓手，強化部門間協同聯動，改革舉措壓茬推進，營商環境建設取得顯著成效。
一、以完善工作制度為落腳點，打造營商環境「一盤棋」。設立了省優化營商環境工作聯席會議，各市縣相應設立了工作推進機制，建立了五級書記抓營商環境的推進機制、政企溝通機制和宣傳反饋機制。
二、以制定實施行動計劃為主線，營商環境改革舉措壓茬推進。圍繞制度創新，以問題為導向，著眼於當前能做和著手可做的改革事項，連續三年制定優化營商環境行動計劃，共推出100條改革舉措，形成了商事登記「全省通辦」、施工圖審市場化和施工圖「多審合一」等70多項制度創新成果。
三、以深化「放管服」改革為抓手，持續提升營商環境便利化水平。擴展涉企經營事項「實行告知承諾」範圍，推進「承諾即入制」落地。在全國率先推行商事登記「全省通辦」等五個方面制度創新。實行施工圖「多審合一」，實現一個圖審機構集中對外服務。在全國率先出臺省級不動產統一登記辦事指南，所有登記事項去除「法律、行政法規規定的其他材料」兜底條款。實現電子稅務局稅費一體化申報便利服務。
四、以信息共享為核心，持續提升營商環境數據供給能力。「一網通辦」「一窗通辦」實現企業設立、公積、社會保險、刻章、稅務等環節集成化辦理。統一全省工程建設信息平臺，在建設項目審批標準化、市政公用服務標準化、工程建設項目「三級編碼」管理等方面走在全國前列。國際投資「單一窗口」實現企業開辦一窗受理、項目建設、銀行預約開戶、外匯登記、籤證辦理等234項延伸服務。
五、以完善法治為基礎，促進公平公正市場競爭。推行包容審慎監管「三張清單」，以包容審慎激發創新創業活力。施行多元化解糾紛條例，確立了糾紛化解機制。實施企業破產清算案件快速審理若干意見和企業破產案件程序指引，規範破產清算案件快速審理。
六、以全面評估為基準，促進營商環境改革優化。建立了以全省營商環境評估和改革舉措落實情況評估為主要內容的評估制度，正逐步構建以世界銀行營商環境評價指標體系為基礎、國內外橫向可比、具有自貿港特色的營商環境評估指標體系，為發現問題，總結推廣經驗，推進以評價促進改革優化提供基礎支撐。
據行業部門初步統計，通過營商環境改革舉措壓茬推進，全方位發力，截至2020年12月底，全省市場主體達到119萬戶，其中，企業44.24萬戶、個體戶74.93萬戶；外商投資企業增長迅速，2020年全省新增外資企業1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自貿港建設總體方案》實施以來，外資企業增長量是6月前的近9倍。
馬 進：海南社會管理信息化平臺（以下簡稱社管平臺）整合了全島人流物流資金流信息管理、社會管理監管、口岸監管等多個系統，創新建設、綜合應用雷達、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數據資源，構建從態勢感知到大數據研判再到聯勤聯動高效應急處置的全鏈條綜合防控系。
一、構築三道防控圈
在近海防控圈，運用海上浮臺搭載的各種前端感知手段，對內與岸基雷達、光電相互配合，清除監管盲點；對外將部分重點區域監管範圍向外延伸，對過往船隻等海上目標進行跟蹤監管。同時提供海域態勢感知、海洋環境觀測、海上綜合通信及海域信息等方面服務。在岸線防控圈，建設岸線視頻監控、環島雷達、光電，基本實現岸線可視化監管全覆蓋。整合使用全省無人機資源，強化感知手段的機動性，擴大監管範圍。通過加裝船載北鬥終端，對全省「三無」船舶進行嚴格管控，防範走私、偷渡風險。在島內防控圈，綜合運用視頻監控、卡口電子警察、人臉識別系統、無人機管控系統等，對島內車輛、貨物、人員、飛行器等情況進行監控，為打擊違法犯罪、應急救援、重大活動安保等提供技術支撐。
二、綜合應用三大功能
一是強化對人流、物流、資金流的監管。依託人臉識別手段，將人臉數據與人員系統存儲的數據進行比對，主動識別、掌控進出島人員基本情況。整合相關業務系統數據，通過大型貨櫃車輛檢查設備、輻射探測設備等手段實行無感監控，綜合全省各類物流數據，建立貨物、承運人、貨主、車主等方面的信息關聯，對貨物進行全維度監管。依託資金流信息監測平臺，實現對進出島「每一筆資金」全天候、實時性、交易級地精準監測；通過匯總統計開展宏觀分析，全面把握資金流向和整體態勢。二是充分發揮社會治理和綜合服務功能。匯聚黨政軍警民等各個領域的信息資源，實現各系統資源共享、協同應用，為政府相關部門在綜治、邊海防、生態環保、農業農村、社會治安、交通運輸、應急救援、海關監管、出入境、信息安全監管等領域履行社會管理和服務職能提供有力支撐。特別是依託社管平臺大數據、物聯網、人工智慧等技術手段，強化對重點目標的實時監管，實現對各類矛盾風險的精確預測、精細預警、精準預防。三是充分發揮統一指揮調度功能。建設社管平臺指揮中心，與省、市縣各級聯勤聯動單位和一線可視化指揮調度點位實現互聯互通，建立了自上而下的預警指揮、聯動處置體系。平臺通過前端感知手段，對各類人、物、事進行感知、追蹤，實時掌握社會動態；通過大數據分析，對人流物流資金流等數據進行綜合研判，同時依託預警模型，實時發現人員、船舶、車輛等個體異常情況，發出預警信息。平臺指揮中心負責對預警信息進行分發處理，指令基層一線部門奔赴現場聯動處置，實時跟蹤並考核處置情況。
彭太華：下面進入記者提問環節。
海南電視臺國際傳播融媒體中心：「多規合一」改革在提升全省國土空間治理能力方面起到了什麼效果？
丁式江：「多規合一」改革這項工作是2015年開始的，這麼多年來，我們積累了一些經驗，取得了幾個方面的成效。
一是守住了生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。通過總體規劃、詳細規劃、專項規劃的層層傳導，落實了生態安全、糧食安全、節約集約用地等國家戰略安排，省和市縣總體規劃劃定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等強制性管控要求得到嚴格執行，守住了全省生態安全屏障和資源利用底線，為建設國家生態文明實驗區奠定了堅實基礎。全省現有耕地、林地保有面積分別超出國家下達指標12萬畝和1.7萬畝，較好的執行了規劃指標管控要求。
二是保障了自由貿易港建設用地需求。隨著自由貿易港建設的不斷推進，重點項目用地需求不斷加大。我省按照規劃實施管理機制和程序，及時將相關重點產業園區、重大基礎設施項目納入規劃，為海南自由貿易港建設提供了用地保障。
三是提升了國土空間開發質量和效益。「多規合一」改革以來，除「五網」基礎設施、旅遊配套設施、軍事設施和鄉村振興項目外，其餘經批准的建設項目均控制在開發邊界內，有效杜絕了過去建設項目任意上山、圍湖填海等破壞生態環境和自然景觀的現象，全省開發建設更加集中集約，開發空間布局不斷優化。
四是提高了建設項目審批效率。通過「多規合一」改革，實施「六個試行」極簡審批，整合規劃和用地用林用海等行政審批事項、實行「多審合一」，創新實施「只轉不徵、只徵不轉、不轉不徵」等土地利用制度，合理劃分了省和市縣規劃管理權限，建設項目落地效率大大提高。
鳳凰網：我省的改革試點取得的成績得到了習近平總書記的肯定，我想問一下這樣的改革試點對全國起到怎樣的作用？
丁式江：這項改革得到了黨中央的高度肯定，在全國具有示範效應。我想總體上可以用「五個一」來概括。
一是形成了一張藍圖，這張藍圖是什麼呢，我們整合了六個方面的空間規劃，編制海南省總體規劃:一是主體功能區規劃，當時的職能在發改委；二是生態保護紅線，當時的職能在環保部門；三是土地利用規劃，這個職能在國土部門；四是城鄉規劃，這個職能在住建部門；五是林業部門的林地保護利用規劃；六是海洋部門的海洋功能區劃。這些規劃以前存在「打架」問題，有矛盾衝突的圖斑，我們梳理了原來類似這樣的圖斑大概是72萬個、1587平方公裡。通過「多規合一」改革形成一張藍圖，就是將六個空間規劃合成海南省總體規劃，並在此基礎上提出來建立國土空間規劃體系。所以下一步各省市編制的國土空間規劃一張藍圖實際上就是這六個規劃合成的一張藍圖。
二是探索一套法規體系。為處理好改革探索和依法推進的關係，省人大常委會頒布實施了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》《海南省生態保護紅線管理規定》《關於實施海南省總體規劃的決定》《關於加強重要規劃控制區規劃管理的決定》等一批法規，修訂了《海南省城鄉規劃條例》《海南經濟特區土地管理條例》《海南經濟特區林地管理條例》《海南省實施辦法》等法規，為下一步在全國探索國土空間規劃法規體系提供了借鑑。
三是創新了規劃的管理體制機制，我們海南是全國第一個成立省級規劃委員會的地方，規劃委員會當年成立就是要把六個部門的規劃職能合到一個部門，這個探索也是為後來的全國機構改革積累了經驗，後續各省成立自然資源廳也相應對規劃管理職能進行了整合。
四是探索了一套行政審批的新模式，我們依託「多規合一」改革推行極簡審批，為全國做出示範，國務院也表揚海南極簡審批做法，另外我們還率先把用地、用林、用海審批權合到一個部門，探索只轉不徵、只徵不轉、不徵不轉等土地制度，構建了「多規合一」的國土空間用途管制制度，提高了行政審批效率。
五是建立了全省統一的「多規合一」信息綜合管理平臺，大家手機可以下載一個椰城市民雲APP，裡面有一張藍圖，這一張藍圖裡可以查詢很多資料，我們這個工作也得到了首屆數字中國建設峰會年度最佳實踐獎。這項工作我們整合了12個廳局、65套空間數據納入我們的平臺，所以在這裡面查起來，應有盡有，現在我們正在不斷的完善。我們把這個系統推廣給我們的村兩委幹部，在椰城市民雲裡查詢一張藍圖，就可以知道村民想蓋房的地方，是不是在開發邊界裡，或者是生態保護紅線？還是基本農田？還是林地？還是建設用地？就可以通過椰城市民雲一張藍圖查閱是不是違反了規定。「多規合一」信息綜合管理平臺總體上有四大模塊的功能，一個是查詢統計，可以知道這個地方是什麼性質的用地。二是我們審查審批的模塊。三是監測督察的模塊，包括我們講的生態保護紅線督察、規劃督察、「兩違」督察，農村亂佔耕地建房督察。還有一個就是輔助決策的模塊，比如說我們道路工程要選線，怎麼避開一些禁建區，又比如說我們要建學校、醫院，可以根據人口的模型來選址。這套系統可以為我省國土空間治理體系治理能力的提升打下一個良好的基礎。非常感謝鳳凰網的記者提的非常好的問題，謝謝！
科技日報：社管平臺建設在服務保障海南自由貿易港建設方面，主要有哪些創新點？
馬 進：社管平臺實戰運行的創新點，主要體現在以下幾個方面。
一是初步形成適應海南發展需求的社會治理數據模型。按照社會治理要素數據化、數據標準化的要求，根據海南基層社情民意和自貿港建設的需求，緊緊抓住人流、物流、資金流自由流通的自貿港特點，形成了以船舶、車輛、飛行器、貨物、人員、資金等要素為治理對象的數據模型，為自貿港建設和社會治理奠定了堅實基礎。
二是在環島立體化防控方面進行了大量有益探索。社管平臺沿著全省1944公里海岸線及各重點港岙口開展感知、監管設備建設工作，依託各類數據資源和前端感知設備，建立的近海、岸線、島內三道防控圈，以智能化手段彌補監管盲點，為岸線管控進行有益探索，提供解決方案。
三是在異常情況預警預判方面創新使用人工智慧技術。利用數據算法設置模型，甄別異常情況，做到實時感知及時預警，全力保障海南自由貿易港順利推進。
新海南客戶端南海網南國都市報：《海南自由貿易港建設總體方案》中提出，到2025年，海南自貿港營商環境要達到國內一流，那麼，我們從哪些方面努力，來實現這個目標？
吳明月：我省將堅持法治化、國際化、便利化原則，圍繞制度創新，以落實近遠期工作安排來逐步實現目標。
近期來看，一方面，加快推動營商環境地方立法，儘快出臺優化營商環境條例、公平競爭條例、商事主體註銷條例、破產條例、智慧財產權保護條例等，從地方立法層面完善營商環境法治保障。另一方面，加快落實2020-2021年創一流營商環境行動計劃、海南自貿港創一流營商環境動員大會重點工作任務等，壓茬推進，儘快取得成效。
遠期來看，一是在市場環境方面，全面實施全國市場準入負面清單和海南自由貿易港放寬市場準入特別清單，堅決破除隱性準入壁壘，推動「非禁即入」普遍落實。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化競爭政策基礎地位。二是在政務環境方面，深化「放管服」改革和行政審批制度改革，實行「一網通辦」，推進更多事項「跨省通辦」。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯繫機制，構建「親」「清」新型政商關係。三是在監管體系方面，健全以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。四是在法治環境方面，堅持權力運行法治化，不斷健全海南自貿港法規制度和營商規則體系，依法保障各類市場主體的合法權益，全面推進國際領先的法律服務體系建設。
海南電視臺海南新聞：過去五年，海南農墾改革帶來的最大轉變。
王業僑：非常感謝這位記者對海南農墾改革的關心關注。如果說「十三五」期間農墾改革能夠取得一些踏踏實實的成效，那麼我也是一個經歷者。回過頭來我們在推進農墾體制機制改革的過程中我覺得墾區最大的轉變，就是我們在實現社會職能屬地化，順利移交以後，墾區的總體平穩的運行這樣的一個背景下，墾區內部最大的變化就在於觀念意識的轉變和自身角色身份的轉型，這是我體會最深的。
那麼首先在意識觀念上，我們這幾年來，墾區的同志從原來的體制機制大鍋飯的墾區體制，向以效益論英雄的市場化、企業化這樣一個體制機制轉變，大家都知道農墾歷史很悠久，有60多年的歷史，年齡比我還大，二是涉及面很廣，涉及將近有一百萬人口的身份角度，那麼經過這幾年以來，原來我們等靠要國營體制，到現在墾區職工之間的收入差別已經拉開。我們去年年底有些做得比較好的二級企業，效應比較好的二級企業的員工高管的收入已經突破70萬，做得比較差的僅是他的四五分之一這樣的差距。同時這幾年通過改革後，墾區包括單位和個人的角色身份的轉化也是很明顯的。這幾年我們通過倒逼式的改革轉化，使農墾的農場由原來的政、企、社合一，正在向市場主體的轉變，這個是很明顯的，在改革之前我們農場承擔很多的社會職能，既是承擔的部分政府公共服務職能的一個角色，又履行甚至是我們軍墾，是一些部隊連隊的一些管理體制，那麼現在他就是企業，就是市場主體，他的市場化意識，市場化的觀念，產業化的理念，正在逐步的形成，我覺得這個如果說從墾區自身的角度來看，這是這幾年我體會到的最大的轉變，當然還有很多的轉變是正在醞釀形成，有很多工作還沒有根本性的扭轉，但是確確實實在改變。
中國經濟新聞聯播：海南農墾最值得在全國農墾範圍內推廣的「海南經驗」是什麼？
王業僑：「十三五」期間，海南農墾的改革有很多方面取得的成效，保證了改革在一些領域取得了突破，如果說針對全國32個墾區的情況來比較，我覺得有一點，我們海南農墾在省委、省政府和各部門及市縣的支持下，在墾區國有土地的制度創新，發揮資源優勢，做好土地大文章這方面的改革呢，我認為值得我們去總結和梳理，近幾年來海南農墾，特別是我們省委、省政府國土資規，包括國資部門的大力支持下，我們在以下幾個方面採取了大的探索，也做了一些工作。
一是我們墾區全面的完成了國有劃撥土地產權產籍登記和確權發證，大家都知道我們農墾的資源佔了全省的四分之一、五分之一，長期以來糾紛，產權產籍，產權不清晰是一個歷史的頑症。通過這次改革我們在各方面的支持下完成了墾區土地的產權產籍登記的99%以上，應該說整體上完成了產權體系建設。
二是我們根據墾區的資源特色組織開發運營了墾區土地管控信息系統，實現了以圖管地，我們把每一寸土地的規劃、土地利用、動態變更還有信息，都通過信息化的方式，我們組織開發了一個系統，最後還向寧夏、安徽、廣東的一些墾區進行推廣，應該說實現了以圖管地的目的。
三是我們還按照省裡的部署，組織開展的墾區農用地的清理、整頓和規劃，我們針對墾區原有的土地資源，租期過長，面積過大，價格過低的現狀，對農用土地出租行為進行整頓。並且解決了墾區土地資源分配不公的問題。
四是我們還在省委的支持下，積極穩妥的探索了墾區土地資產化、資本化的一些創新和試點，這幾年來我們統計了一下，已經完成了墾區34.58萬畝土地的資產評估作價。同時我們還選擇了有開發潛力的13.13萬畝的國有墾區土地的實施作價出資轉增資本金的資本化的試點，也大幅了為墾區的後續發展和融資能力的提升優化了資產結構。特別是2019年我們還根據當時證券化的一些改革要求，還積極和交易所和金融機構進行溝通，發行了以國有土地承包金作為基礎資產的證券化產品ABS，實現了在不改變用途，不改變權屬的情況下的一個資產證券化的一些探索。
五是積極抓住機遇，在省裡的支持下，我們利用墾區的土地資源優勢，在積極探索三合一的改革和創新，探索一種新的資源整合模式，我們把土地綜合整治和墾區的碎片化土地綜合整合，以及規模化農業產業基地的導入這三者集合起來，那麼與市縣政府聯合組織綜合試點，我們目前就在資規廳的支持下，我們正在推行這種把墾區土地的資源優勢轉化為產業優勢，既解決了我們的資源屏障，佔補缺口，又為農墾的碎片化土地整合，形成規模化的產業基地，發展墾區的熱帶特色高效農業的，我們探索一種三合一的資源整合模式，我想這樣為我們農墾產業孵化和資源的轉化上會走出一條新路。當然這些工作還只是開始，我們也希望通過這方面的探索能為墾區的產業培育和制度創新，能夠帶來實實在在的企業效應，經濟效益和社會效益。
中新社：請問推行極簡審批制度需要滿足什麼條件？我省下一步如何深化極簡審批？
馬萬榮：根據《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》第五條規定，重點園區推廣特別極簡審批制度，需要滿足3個條件：一是組織編制和調整完善重點園區的總體規劃、控制性詳細規劃以及產業發展規劃等規劃；二是組織開展相關區域評估，並結合相關評估普查區域內的文物單位、歷史建築、古樹名木等現狀；三是編制並公布產業項目準入清單。按照現有法規，特別極簡審批制度只能在重點園區推行。下一步加強對重點園區極簡審批制度實施情況的專項評估，同時按照「全省一盤棋、全島同城化」要求，研究在其他重點園區推廣推行「極簡審批」制度，不斷提高審批效率。
彭太華：今天的新聞發布會到此結束，謝謝！
來源：海南省新聞辦公室
原標題：《今天這場發布會，關注了海南重點改革……》
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