一體推進「三項改革」,不斷提高紀檢監察工作規範化法治化水平...

2020-12-16 人民網

原標題:一體推進「三項改革」,不斷提高紀檢監察工作規範化法治化水平——將改革制度優勢切實轉化為治理效能

深化紀檢監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。2019年,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央決策部署,著眼於健全黨和國家監督體系,一體推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革,取得重大階段性成效,制度優勢正不斷轉化為治理效能。

重慶市江津區監委在全區30個鎮街設立7個派出監察室,推動監察職能向基層延伸。圖為派出監察室幹部在杜市鎮月壩村走訪,核查相關問題線索。饒輝/攝

牢牢把握目標方向——加強黨對反腐敗工作的集中統一領導

2019年12月6日,中央政治局召開會議,聽取中央紀委工作匯報,研究部署2020年黨風廉政建設和反腐敗工作。在之前,中央政治局常委會召開會議,聽取中央紀委2019年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議準備情況匯報。這是黨中央集中統一領導在黨風廉政建設和反腐敗工作上的具體體現。

堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,是深化紀檢監察體制改革的根本目的。中央紀委國家監委把堅持和加強黨的全面領導作為紀檢監察體制改革的根本方向和重大政治原則,增強「四個意識」,堅定「四個自信」,做到「兩個維護」,確保改革始終在黨中央集中統一領導下謀劃、部署和推動——

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深刻領會習近平總書記關於深化紀檢監察體制改革的重要論述,把蘊含的認識論、方法論運用到改革實踐中。

自覺在黨中央集中統一領導下推進改革,制定紀檢監察體制改革重大政策措施前,及時向黨中央進行請示,推進改革的進展、重大問題和意見建議,及時向黨中央報告,不僅報告結果,而且報告過程,自覺接受黨中央監督。

旗幟鮮明地把黨的領導作為改革的根本目的,貫徹改革全過程,體現到職責定位、機構職能、協作銜接、建章立制等各個方面各個環節,以改革確保黨的領導,以黨的領導推動改革舉措落實。

……

加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,必須明晰責任。實踐中,各級黨委、黨委書記切實負起政治責任,總攬全局、協調各方,各級紀委監委履行好協助職責和監督職責,當好參謀助手,為黨委主體責任發揮提供有效載體。

北京市推動建立健全市委書記、市委常委會會議聽取市紀委監委工作匯報、分析研判反腐敗工作形勢體制機制;山西省出臺《落實黨對反腐敗工作全過程領導實施細則(試行)》,明確各級黨組織全過程領導反腐敗工作的方式方法;山東在省市縣三級構建述責述廉工作體系,持續促進述責述廉常態化、規範化……各地不斷完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施措施,推動主體責任和監督責任同向發力,管黨治黨責任鏈條越擰越緊、責任越壓越實。

明確路徑措施——「三項改革」同向發力、協調推進

紀檢監察「三項改革」,是一個內在統一、相輔相成、相互促進的有機整體。各級紀檢監察機關深入貫徹黨中央關於深化紀檢監察體制改革的決策部署和中央紀委三次全會精神,加強統籌協調,促進改革各項工作有機融合、一體推進。

紀律檢查體制改革穩步推進。2019年年初,一則任職決定引發廣泛關注:「經中央紀委國家監委同意,並與中共湖北省委商得一致,中共教育部黨組決定:萬清祥同志任中共武漢大學紀律檢查委員會書記。」這是推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的生動體現。不惟如此,完善對下級紀委監委「兩為主一報告」、對派駐機構「三為主一報告」機制;推動派駐機構考核以派出它的紀委監委為主,不斷建立健全考核評價體系……不斷深入的改革實踐,為有效發揮紀檢監察機關專責監督作用提供了有力支撐。

國家監察體制改革持續深化。2019年4月16日,四川省成都市紀委監委網站發布消息,都江堰市工業集中發展建設投資有限責任公司董事長王曉彬涉嫌嚴重違法,經成都市監委指定管轄,由蒲江縣監委對其進行監察調查。而在以前,非黨員的國企管理人員因處在監管真空地帶,容易成為「漏網之魚」。進入改革深水區,各級紀委監委將「把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性」作為深化改革的著力點,發揮合署辦公體制優勢,建立統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,一體履行紀檢監察兩項職責,助力保持懲腐高壓態勢,強化了對權力運行的監督和制約。

紀檢監察機構改革步履鏗鏘有力。2019年1月24日,中央紀委國家監委網站公布了內設機構改革後的中央紀委國家監委組織機構圖。此次調整最大的特點就是實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設。各地紀檢監察機關在「前後臺」分設基礎上,緊緊圍繞監督這個首要職責,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,既防止監督執紀執法權力過於集中,又補齊監督這塊短板。

「三項改革」既方向相同、目標一致,又各有側重、突出重點。比如,國企、金融企業、高校紀檢監察機構改革,就是2019年改革的「重頭戲」。中央紀委國家監委分類推進體制機制創新,明確中管企業設立企業紀檢監察組或監察專員辦公室,中管金融企業紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組,黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關系所在地地方紀委雙重領導,向著全面完成派駐機構改革邁出堅定步伐。

黨紀國法既是管黨治黨、治國理政的基本依據,也是改革順利推進的有力保障。2019年以來,黨中央頒布實施《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,審議批准《監察機關監督執法工作規定》,中央紀委國家監委制定《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《紀檢監察機關處理主動投案問題的規定(試行)》等法規制度。各級紀委監委嚴格制度執行,堅持依規依紀依法,推動工作規範化、法治化水平不斷提高。

彰顯治理效能——標本兼治綜合效應更加凸顯

2019年10月27日,中央紀委國家監委通報了2019年1月至9月全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。與上一年同期相比,多項數據實現同比增長。數據的背後,既展現新時代紀檢監察工作穩中求進的良好態勢,也折射出「三項改革」一體推進釋放的治理效能。

推動執紀執法貫通、有效銜接司法,紀檢監察工作質效進一步提升。各級紀檢監察機關針對12項調查措施使用中發現的問題,加強監督檢查和工作指導,確保依規依紀依法使用,助推正風反腐「提速」。以山西為例,全省職務犯罪退回補充調查率由監察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%;職務犯罪不起訴率由平均10.33%下降到0.6%。海南省海口市紀委監委推動完善線索移交、案件移送、證據轉換、辦案協作等方面機制,職務違法犯罪案件從立案到判決的平均用時比改革前縮短34.6%。

各級紀委監委深化運用監督執紀「四種形態」,把懲前毖後、治病救人方針落到實處。不久前,在福建省廈門市湖裡區「第一種形態教育室」,超發高齡補貼的社區工作人員正在接受誡勉談話。一名社區幹部在接受談話後表示,將增強責任意識,細緻工作,避免錯、漏和冒領等現象再次發生。2019年前三季度,各級紀檢監察機關運用監督執紀「四種形態」總人次、運用第一種形態人次、運用第四種形態人次等指標同比增長9.6%、17.1%、33.3%,這也成為改革效能持續呈現的一個鮮明例證。

改革,既助力懲腐高壓態勢,也為深化標本兼治提供支撐。一方面,全國紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能,收攏五指,重拳出擊,不敢腐的震懾效應充分顯現,一批腐敗分子投案自首。與此同時,各地紀檢監察機關針對案件暴露出的問題,向監察對象及其所在單位提出監察建議,更好推動問題整改、補上制度漏洞,為一體推進「三不」機制、深化標本兼治提供了新手段。(記者 黃武)

相關焦點

  • 一體推進 三項改革 推動紀檢監察工作高質量發展
    一體推進「三項改革」推動紀檢監察工作高質量發展——訪市紀委副書記、市監委副主任李曉鵬本報記者楊雅淇「市紀委監委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢『四個意識』,堅定『四個自信』,堅持穩中求進工作總基調,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革
  • 紀檢監察機關深入學習貫徹四中全會精神 一體推進「三項改革...
    深化紀檢監察體制改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,各級紀檢監察機關在深入學習貫徹十九屆四中全會精神中,堅持一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革,更好地把制度優勢轉化為治理效能。
  • 一體推進紀檢監察「三項改革」推動新時代紀檢監察工作高質量發展
    2019年,省紀委省監委堅持把改革創新要求貫穿紀檢監察工作全過程,對黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構「三項改革」一體推進、一體調度、一體統籌,推動完善黨和國家監督體系,切實將制度優勢轉化為治理效能,為實現紀檢監察工作高質量發展,取得全面從嚴治黨更大戰略性成果提供有力保障。
  • 夏紅民在2020年省紀檢監察體制改革工作會議上強調 把準改革著力點...
    安排部署今年改革任務。2020年5月8日,省紀檢監察體制改革工作會議在貴陽舉行。圖為會議現場( 聞雙 攝)會議指出,習近平總書記多次對完善黨和國家監督體系、統籌推進紀檢監察體制改革提出明確要求,為不斷深化改革描繪了宏偉藍圖、明晰了改革方向、豐富了改革內涵。
  • 深化紀檢監察體制改革,健全黨和國家監督體系
    黨的十九大以來,在黨中央堅強領導下,中央紀委國家監委著眼於構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,一體推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革,推動制度優勢轉化為治理效能,不斷提高反腐敗工作法治化規範化水平,為全面從嚴治黨和反腐敗鬥爭向縱深發展提供有力保證。
  • 深化三項改革 提升治理效能
    黨的十九屆四中全會《決定》強調,深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規範化、法治化。一年來,在黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持黨對紀檢監察工作的全方位、全過程領導,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革,不斷推動制度優勢轉化為治理效能。
  • 2019年市紀委監委一體推進「三項改革」 治理效能不斷彰顯
    2019年,市紀委監委認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,按照《決定》關於「堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督」「健全黨和國家監督制度,深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委對下級紀委的領導,推進紀檢監察工作規範化、法制化。」
  • 深化「三項改革」推動健全黨和國家監督體系
    參加十三屆全國人大三次會議的省區市紀委書記、監委主任表示,紀檢監察機關將堅決落實中央紀委四次全會精神,持續深化「三項改革」,推動健全黨和國家監督體系,不斷將制度優勢轉化為治理效能。王擁軍 山西省委常委、省紀委書記、省監委主任提升紀檢監察工作規範化法治化水平健全黨和國家監督體系,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務,紀檢監察機關負有重大政治責任,必須積極擔當、主動作為。
  • 書記談丨發揮紀檢監察組織作用和系統優勢
    要不斷深化紀檢監察組織體系建設,推動組織作用充分發揮,注重發揮系統優勢、系統作用,推動中央、地方、基層上下聯動,機關、派駐、巡視左右銜接,形成推進新時代紀檢監察工作高質量發展的強大合力。實施政治領導,要始終堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,提高「兩個維護」的能力和水平。
  • 學習領會黨的十九屆五中全會精神 以紀檢監察工作高質量保障經濟...
    必須堅定不移貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,切實轉變發展方式,使發展成果更好惠及全體人民,不斷實現人民對美好生活的嚮往。  察勢者智,馭勢者贏。高質量是新時代黨和國家各項事業發展總的要求,推進紀檢監察工作高質量發展是黨中央和習近平總書記交給紀檢監察機關的重大政治任務。
  • 敦化市紀委監委:正風肅紀向規範化法治化精進
    今年隨著監督執紀工作的全面鋪開,敦化市紀委監委運用法治思維、法治方式指導各項工作,通過業務理論培訓考核、依法依規辦案及巡察監督兩手抓,切實提高監督執紀水平、推進紀檢監察工作向規範化、法治化精進。加強培訓考核,築牢法治理論體系。
  • 陳繼清:學習黨的十九屆五中全會精神 做好紀檢監察工作
    紀檢監察機關要更加突出政治監督,緊緊圍繞貫徹五中全會精神、實施「十四五」規劃、統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」的戰略布局,加強政治監督。研發建設智審通審理系統,打造辦案證據指引、全流程管理、文書自動生成、案件查詢分析、案例法規檢索等信息化功能為一體的智能輔助辦案系統,並通過制定規範化標準為調查取證工作提供規範化指引。推行案件總結復盤制度;推行報批、報備案件日常評查反饋機制;探索建立全區案件審理工作聯繫點制度;建全區紀檢監察機關案件審理人才庫。
  • 持之以恆提高政治能力和專業化水平
    「要加強紀檢監察機關政治建設和能力建設,繼續深入推進規範化法治化建設,深化全員培訓,打造高素質專業化幹部隊伍。」海南省紀委監委要求全省各級紀檢監察機關準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對紀檢監察工作提出的新要求,持續深化紀檢監察體制改革,切實將制度優勢轉化為治理效能。
  • 中國紀檢監察報:監察全覆蓋意味著什麼
    原標題:監察全覆蓋意味著什麼   在年終總結會上,常會談到紀檢監察工作。但,什麼是紀檢,什麼是監察,紀檢和監察是怎樣的關係?有人搞不大清楚。而在現實生活中,把這些概念、關係弄明白、搞清楚,對於深入理解全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,確有必要。
  • 推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革
    紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨、開展反腐敗鬥爭的重要力量,紀檢監察工作是黨和國家事業的重要組成部分,也是黨和國家治理體系的重要組成部分。無論是黨的紀律檢查體制改革還是國家監察體制改革,都必須以加強黨的領導特別是黨中央集中統一領導為根本目標,都要在黨的堅強領導下不斷向前發展,為統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局提供有力支撐,保障黨的事業興旺發達和國家長治久安。
  • 把握推進紀檢監察工作高質量發展的科學方法
    高質量發展是與時俱進的,需要實踐、認識、再實踐、再認識,不斷地交換、比較、反覆。紀檢監察機關要深入學習體悟習近平總書記倡導和力行的辯證唯物主義、歷史唯物主義方法論,結合實際、結合職責要求、結合正在做的事情,總結運用科學的思想方法、工作方法、領導方法,不斷提高工作的質量和水平。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
  • 中央紀委、國家監委:《政務處分法》對構建一體推進不敢腐、不能腐...
    為推動紀檢監察系統做好《政務處分法》實施工作,提高政務處分工作規範化、法治化水平,中央紀委辦公廳、國家監委辦公廳於近日專門印發了有關通知。通知強調,要充分認識制定《政務處分法》的意義。《政務處分法》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,是在新的起點上深化紀檢監察體制改革,堅持和完善黨和國家監督體系,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度成果。
  • 徐家樓街道加強紀檢幹部規範化建設
    齊魯晚報·齊魯壹點 記者 薛瑞徐家樓街道紀工委始終堅持紀檢監察機構規範化建設這條主線,按照機構設置、職責定位、運行機制、業務流程、隊伍建設、工作保障「六個規範」要求,促進街道紀工委、區監委派出街道監察室工作職責更加明確、履職更加有效、制度建設更加健全
  • 履職盡責助力紀檢監察工作高質量發展
    談到履職一年多來的工作體會,王曉紅頗有些成就感,「國家監委為特約監察員履行職責搭建了工作平臺,充分體現了紀檢監察機關自覺接受外部監督的決心和信念。」「關注紀檢監察工作最新動態已成日常習慣」黨的十九屆四中全會把「堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督」作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。此次全會上,不少特約監察員對持續深化紀檢監察體制改革、健全和完善黨和國家監督體系非常關注。
  • 閩清創新三項機制 助推紀檢監察改革
    福州新聞網11月19日訊(福州日報記者 歐陽進權 通訊員 張文)記者昨日獲悉,監察體制改革後,閩清縣紀委監委積極探索執紀監督問責的新途徑、新模式,創新協作審理、適時監察授權、提高片區協作,以及時填補消除改革中出現的「空白點」,使執紀監督工作提速增效。  創新協作審理制。