深圳商報記者 陸劍偉 通訊員 魏凌/文 林曉斌/圖
今年我市查違成效如何？深圳商報記者從市規土委了解到，今年以來，相關部門緊緊圍繞市委市政府「城市管理治理年」工作部署，繼續深入實施嚴查嚴控違法建設「1+2」文件，在「控增量、減存量」上取得階段性成果，徹底扭轉了違法建築連續三十多年的增長勢頭，查違形勢實現根本性好轉。按照查違的既定目標，明確2016年拆除消化違建1000萬平方米和五年內減少違建2億平方米的目標任務，對違法建設採取「控停、疏導、納管、斷根」綜合治理措施。
前三季度拆違655萬平方米
據了解，今年前三季度拆除消化各類違法建築655萬平方米，實現新增違建「零增長」、存量違建「負增長」。
今年12月7日，沙井街道再出重拳，組織執法力量，依法對新和大道與中心路交界東北側鵬榮物流園政府儲備用地上違法建（構）築物進行全面強拆，面積達2萬餘平方米。這只是今年以來，深圳查違工作一個縮影。
今年市委市政府召開兩次市委常委會、市政府常務會、專題會議專門研究部署查違工作。省委副書記、市委書記馬興瑞強調「要以更大力度整治，確保完成遏制增量、消化存量的既定目標；要勇於擔當、敢於亮劍，無論遇到多大困難都要堅定不移往前推，在嚴控增量、消化存量上一抓到底不放鬆」。
市長許勤批示要「加大力度，堅決控停增量，全力大幅減少存量，完成和超額完成年度目標」。部署「城市管理治理年」各項工作，啟動拓展空間保障發展十大專項行動和安全生產十六大專項整治行動，部署違法建築管治、拆除消化、疏導政策、斷根、非法銷售監管執法、山邊附近違建拆除等專項行動，明確2016年拆除消化違建1000萬平方米和五年內減少違建2億平方米的目標任務，對違法建設採取「控停、疏導、納管、斷根」綜合治理措施，與各區（新區，下同）籤訂責任書，全面打響查違攻堅戰。
一年中，全市廣泛開展重點案件拆除行動、「百日整治」「百日攻堅」「雙提升」「裸樓行動」「基礎回填行動」等專項執法行動，對新增違建採取「四清兩斷、全面控停、實現裸樓」。今年11月底，龍華新區大浪辦事處對位於轄區下橫朗中保新村內存在近20年的13棟永久性歷史違法建築進行強制拆除。11月1日至8日，光明新區堅決拔除了盤踞多年、佔地4.7萬平方米、建築面積3萬平方米的信興雞場違法亂搭建這一城市安全「毒瘤」。
就成效來看，龍華新區目前已拆除170萬平方米違建；光明新區連續啃下了榮健農批市場、信興雞場、華星光電G11項目用地違法建築等一批「硬骨頭」；福田區強力拆除「花卉世界」違法建築1.6萬平方米，年內將拆除3萬平方米；羅湖區以法院作為強制執行主體，落實「兩法銜接」加強部門協同，拆除六星汽車園過期臨建群。
此外，持續開展違法建築非法銷售監管執法專項行動，排查4440棟違法建築，查封7處。市場監管、住房建設、司法、銀監等部門依職責要求管轄單位不為違法建設提供服務和便利，深圳銀監局約談個別銀行負責人要求全面摸清違建貸款底數並逐步壓縮授信。
排查安全隱患3.24億平方米
在深刻吸取光明滑坡事故教訓的基礎上，各相關部門開展違法用地違法建築安全大檢查，對廢棄採石場、餘泥渣土受納場等進行網格化清查，對發現的違法建築及時查處。安監、規劃國土、城管、公安消防、住房建設等各相關單位及各區切實履行職責，重點推進違法亂搭建清理、違建安全隱患排查整治、山邊附近違建拆除等工作。市查違辦下發4354宗山邊大於25度坡範圍違建圖斑，召開專題會議督促各區推進整治。
截至目前，全市累計排查建檔違建安全隱患238359處（宗）、3.24億平方米，整治安全隱患15048處（宗）約931.59萬平方米，違法建築標識張貼5758宗223.7萬平方米，違法亂搭建網格化清查9878宗255.19萬平方米。其中，南山區強力拆除整治太子山農貿市場2.5萬餘平方米重大安全隱患建築。龍華新區建立消防、房屋質量檢測第三方機構預選供應商資料庫，建成並投入使用信息管理系統加強隱患排查工作信息化管理。龍崗區形成了違建全面管治的「南灣經驗」，累計排查違法建築安全隱患103777棟（處），已完成排查總量（預估）的99.74%。
市住建局印發《深圳市既有房屋安全狀況排查技術指引》，為違法建築安全隱患排查提供專業技術支持，市公安消防局印發歷史遺留違法建築消防技術規範和消防安全評價技術標準，研究制定《違法建築納入消防監督管理指導意見》（徵求意見稿），探索將全市違法建築納入消防監督執法消除隱患。
明年繼續
確保「零增量」
對於明年的查違思路和舉措，市規土委有關負責人表示，將繼續真拆真幹大力攻堅克難，開展新一輪強力拆除行動，確保「零增量」，同時將繼續加強政策創新疏導消化存量違建，並持續深入開展清理違法亂搭建和排查整治違法建築安全隱患行動。
具體舉措上，將嚴格落實查違「1+2」文件精神，以拆為主，形成一拆到底的態勢，重點對違法亂搭建、非法佔用國有土地違建、過期臨時建築等實施強力拆除，在全社會營造聲勢浩大的強力拆除氛圍，同時對嚴重影響城市規劃或存在嚴重安全隱患的違建區分輕重緩急分步拆除，鼓勵各區加大拆除力度，對於區裡通過拆違方式新增的土地空間，原則上交由其支配使用。
深圳商報記者了解到，市規土委擬創新方式，探索將已控停規模違建納入保障性住房體系，通過執法拆除、城市更新、土地整備等方式確保明年拆除消化一批違法建築。創新衛片執法和數字監察機制，落實兩法銜接，深化開放透明，加強執法保障。
此外，還要持續推進違建「斷根」，加快二次開發，盤活土地資源，斬斷違建源頭。此外，規土委將推動政策研究，為存量違建處置提供政策依據。推動《〈深圳市人民代表大會常務委員會關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定〉實施辦法》、《全面加強違法建築管治和處置的實施意見》以及原村民「一戶一棟」、查處違法加改擴建指導意見等政策制定出臺，為存量違建處置提供政策支撐。
市民點讚
希望常抓不懈
深圳商報記者 彭晨
違法用地和違法建築是制約深圳發展的痼疾，不僅存在嚴重安全隱患，更成為深圳破解發展空間不足的嚴重製約。去年以來，市委、市政府出臺了《中共深圳市委、深圳市人民政府關於嚴查嚴控違法建設的決定》等查違「1+2」文件，全面控停違法建築，被稱為「深圳史上最嚴的查違風暴」。深圳今年強力推進查違工作，獲得市民點讚。
市人大代表楊勤表示，深圳經過了35年高速發展，違建問題日益突出，已經到了不得不下重拳整治的地步，已經嚴重危害到了城市未來發展。從2015年開始至今，深圳全市掀起查違風暴，確實取得了巨大的成效，違建首次實現「負增長」。但是深圳違建體量大，單靠一兩次集中大規模的整治並不能從根本上解決問題。查違應該建立起長效機制，在相當長的一段時間作為重點工作來抓，要堅持到底，不能只是運動式整治。
楊勤認為，因為存在巨大利益，所以才會有人鋌而走險建違建。對於今後治理違建應該針對違建業主，誰建違建誰要負責，不僅要承擔政府拆除費用，還要給予高額罰款，如果違建體量巨大，甚至要承擔刑事責任。最後，還要與個人誠信掛鈎，這樣才能從根源震懾違建，讓人不敢建違建。
深圳大學公共管理學院教授馬敬仁建議，處理違建應採用「疏堵結合」的策略。他表示，整治違建的首要前提是堵住新增，接下來疏導的配套政策要跟上，通過「疏堵結合」策略，逐步解決違建問題。他進一步提出，疏導的關鍵點是摸清違建的種類，根據不同類型，設計解決不同方案，不能「一刀切」。
「比如對於違建分類，可以遵循歷史的辦法，通過時間段進行分類，理清各個時間段違建的性質類型和形態，分類處理。此外，根據權屬情況做分類，哪些屬於原住民，哪些屬於戶籍居民或涉外人士，再做一個分類。在此基礎上，提出不同的解決方案。」
「同時，還要通過充分保障原村集體、政府和市場主體的權益，探索構建完善的土地開發增值利益共享機制，引導基層社區轉型發展，並運用歷史遺留違法建築處理試點、城市更新、土地整備、農地入市、房屋徵收等政策，綜合採取資金、土地、產權、規劃等多元手段，積極發揮政策合力，有效保障違法建築處置疏導。」
深圳強力推進查違工作，也獲得不少市民肯定。市民張先生說，他住在光明新區將石社區，過去光明新區是全市違建重災區，違建處處開花，搞得整個新區成了一個大工地，今年以來光明新區加大查違力度，大力拆違，讓新區面貌煥然一新，已經很少聽到機器24小時施工的轟鳴聲了。市民王先生說，深圳加大查違力度，確實讓市民感受到實實在在的變化，最大一點就是現如今城中村環境正在變好，希望政府能將查違工作堅持下去，常抓不懈，繼續嚴查嚴控違建。