2020年11月19日14時由清華同衡河南分院、總體規劃研究中心、遺產保護與城鄉發展研究中心聯合主辦的「黃河流域生態保護與高質量發展」分論壇準時拉開帷幕。清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、總體規劃研究中心副主任汪淳主持了本次論壇的主旨報告和主題報告環節。清華大學建築學院城市規劃系長聘副教授、特別研究員、博士生導師于濤方和河南省發展和改革委員會副主任李迎偉帶來了精彩的主旨報告。清華同衡規劃設計研究院總規中心總工歐陽鵬，總體規劃二所所長劉晉媛，遺產保護與城鄉發展研究中心副總工、遺產保護與城鄉發展五所所長張謹，遺產保護與城鄉發展研究中心策劃運營研究室主任解楊，河南分院副總規劃師許忠秋基於我院在黃河流域開展的規劃實踐，圍繞國土空間規劃治理、國家文化公園建設、門戶片區城市設計、規劃實施傳導機制等主題與業內專家、行業同仁進行交流與研討。隨後的圓桌對話環節由清華同衡規劃設計研究院副總規劃師，河南分院常務副院長倪凱旋主持。國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所區域政策研究室負責人、副研究員張燕，河南省住房和城鄉建設廳城市與建築設計處一級調研員劉鄭旗，黃河勘測規劃設計有限公司常務副總經理謝遵黨，河南省國土資源調查規劃院書記吳榮濤，河南省地質調查院院長張古彬等參會專家進行了精彩點評。
論壇由清華同衡規劃設計研究院副總規劃師汪淳主持。汪總指出，黃河是中華民族的搖籃，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，在會上強調黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理。清華同衡充分貫徹落實黃河國家戰略，聚焦重大前沿課題，發揮跨專業協作和產學研一體化優勢，密切跟蹤黃河流域生態保護與高質量發展的新形勢和新動向，結合理論研究基礎，在全國各地開展了廣泛深入的規劃諮詢實踐工作，統籌謀劃和制定推進黃河流域生態保護和高質量發展的藍圖方案和行動綱領，有力支撐國家黃河戰略的深入實施。
嘉賓致辭清華大學建築學院尹稚教授和全國工程勘察設計大師張杰教授為論壇致辭。尹稚教授談到，黃河流域生態保護與高質量發展是國家重要戰略命題的核心組成部分之一。以流域為單位統籌城鄉發展、統籌資源利用，是一個跨領域、跨學科的巨大挑戰，不僅僅涉及到行政管理上的協同，也涉及到大量的城市規劃專業以外、更廣泛的學科知識的協同和行業技能的協同應用。張杰教授談到，他對黃河最初的印象來自《黃河大合唱》等經典歌曲，在這些經典歌曲中凝聚著中國人對黃河最深的感情、最真切的感覺。後來由於工作的關係，接觸到了更多黃河沿岸的地方，感受到了黃河沿岸的歷史積澱，也看到了黃河流域發展面臨的巨大挑戰。黃河文化是中華民族的的根與魂，而保護黃河文化的重要基礎則是流域的生態保護和高質量發展，因此黃河流域的問題都是相互關聯、環環相扣的綜合性問題，需要整體的理解和應對。
主旨報告于濤方：黃河流域高質量發展和城鎮化展望
清華大學建築學院城市規劃系長聘副教授，特別研究員/博士生導師于濤方首先從四個方面總結了黃河流域的特徵。一是由多元經濟、文化、自然單元構成的複雜的流域，二是在國家發展中做出不可或缺貢獻的能源流域，三是一條具有雄渾「根魂」屬性的文化流域，四是一條重要性和脆弱性顯著的生態流域。
幾十年裡在能源和生產資料供給功能性主導的黃河流域發展中，地區呈現出獨具特色的城鎮化過程和景觀，在國家「東西分化」和「南北分化」中長期處於一個不充分不平衡發展的局面。同時，作為一個「能源流域」的黃河流域，在相對初級要素驅動為主導的發展中積累了許多風險，包括生態不斷惡化的風險問題，以及在發展模式轉型中所積累的負債率高等金融風險問題。
於教授指出在生態文明國家戰略下，黃河流域區域發展的自我演化進程面臨先治理後發展的「倒逼」問題。黃河流域需要推進循序漸進的新型工業化進程和在規模報酬遞增和集聚經濟指導下的新型城鎮化進程，要積極推動從功能性流域向文化流域和生態流域的轉變，讓生態和文化賦能黃河流域新的國家使命和區域動力。能源和原材料甚至是農業發展仍然是黃河流域未來可持續發展的重要比較優勢，也是「雙循環」新發展格局下國家安全的重要保障。
在從城鎮化的角度如何推動黃河流域高質量發展方面，於教授指出無論是從生態修復、汙染治理還是從經濟韌性和創新培育等方面，黃河流域的城鎮化要高度重視以下三方面問題：一是以省會城市為依託的都市圈發展；二是「流動空間」邏輯下省會城市都市圈為重要依託的「鏈帶型巨型區」打造，來促進和優化生產要素的區域流動和配置，這種「鏈帶型巨型區」需要跳出黃河流域的區域範圍，加強與京津冀、長三角、珠三角等區域互動，加速融入一帶一路；三是其他地級城市要更加積極的聚焦「市轄區」，發揮其規模優勢和相對較高韌性特性。歸納起來，黃河流域在其「聚集效應發揮」的新型城鎮化模式下，要推動新型工業化和農業現代化協調發展。
最後於教授結合清華建築學院城市規劃系正在進行的教學和研究，以禹門口-孟津段黃河流域為例，進一步闡釋了通過不同尺度的協同示範發展來復興和重塑文化黃河流域、生態黃河流域，進一步闡釋了農業現代化、新型工業化和新型城鎮化協調發展的必要性。
李迎偉：推進黃河流域生態保護和高質量發展的河南思考
河南省發展和改革委員會李迎偉副主任作了題為《推進黃河流域生態保護和高質量發展的河南思考》的報告。他表示，為深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，河南開展了一系列積極探索和實踐，下一步將立足新階段、新理念、新格局，進一步從四個方面強化工作推進。一是踐行生態理念，加快推進生態修復、沿黃生態廊道建設、自然保護地優化整合等工作，為黃河流域綠色發展提供空間保障；二是加強四水同治，加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，著力解決黃河流域治水用水安全問題；三是優化國土空間布局，提速建設鄭州、洛陽兩大現代化都市圈，加快推進鄭洛西高質量發展合作帶，提升區域綜合競爭力和全球影響力；四是保護傳承弘揚黃河文化，闡發黃河文化時代價值，譜寫「黃河大合唱」的河南篇章。
主題報告歐陽鵬：國家戰略導向下的流域國土空間規劃思路探討——以河南省黃河流域為例
清華同衡規劃設計研究院總體規劃研究中心總工程師歐陽鵬提出流域是人類文明的搖籃，生態文明建設理念背景下，推進流域國土空間治理，對於促進人與自然和諧共生，建設美麗中國，促進人民幸福安康具有重要意義。新時期國家戰略導向下的流域國土空間規劃，應當遵循生態觀、系統觀和協同治理觀，準確把握黃河流域各區段特點，統籌上下遊、幹支流、左右岸，謀劃流域高標準生態保護和高質量發展的空間藍圖和治理方案。
報告以河南省黃河流域為例，對國家戰略導向下的黃河流域國土空間規劃總體思路進行解析。提出河南樣板價值在於探索黃河流域人口城鎮密集區域人地水和諧共生的綠色發展新模式。提出流域國土空間規劃的三大重點：一是遵循流域規律和特點，系統推進以水系統為核心的流域生態保護修復與黃河治理；二是加快轉變發展方式，統籌推進流域國土空間高質量發展；三是建立健全基於流域地理特點的區域協同和規劃實施傳導機制，推進流域空間高效能治理，確保規劃戰略和方案意圖有效有序實施落地。
劉晉媛：青海黃河流域國土空間開發格局優化的初步思考
清華同衡規劃設計研究院總體規劃二所所長劉晉媛在報告中提出，青海黃河流域的發展應立足於黃河源頭區的生態責任，正確處理要素集聚區開發和保護的關係，以多民族人民的安居幸福、穩定的發展進程和可期的發展前景，築牢穩藏固疆和向西開放的堅實後盾。報告從流域視角出發，聚焦青海東部地區總結了國土空間的突出特徵，包括水土資源與發展格局不匹配，城鎮發展東聚西疏、單極突出，縣城城鎮化設施服務水平不足，產業發展尚未有效發揮特色資源優勢，單一通道制約下開放發展水平有限，以及生態功能退化加劇人居安全威脅。報告進一步提出了青海東部地區國土空間格局的優化策略。一方面，推進關鍵節點生態保護修復，加強重點流域水汙染協同治理，推進跨區域生態項目共建共享和流域各境段資源協同管控，穩固流域生態安全格局。另一方面，以水資源為底線優化發展規模和布局，提高戰略支點城市的發展能級，推進產業創新和生態產品價值轉化，分區引導特色農牧業發展和農業空間功能創新，打通流域對外開放通道，統籌以水為核心的綠色基礎設施建設，加強歷史文化、山水景觀等地域風貌保護和特色空間塑造等，構建人與自然和諧共生的高質量發展格局。
張謹：河南黃河國家文化公園建設構想
清華同衡規劃設計研究院遺產保護與城鄉發展研究中心副總工，遺產保護與城鄉發展五所所長張謹提出河南黃河國家文化公園建設中不能只在文化方面進行設計，也要從空間方面進行設計，布局管控保護區、主題展示區、文旅融合區和傳統利用區。與長城、大運河、長徵文化公園相比，黃河文化歷史悠久，更難界定。從時間上，黃河有五個重要的歷史時期，分別是古黃河北流時期、黃河與古鴻溝時期、黃河與隋唐大運河時期、黃河與賈魯河時期、黃河改道北流時期。在分析歷史上黃河各時期變遷的基礎上，利用四維時空的概念認識黃河，解讀黃河在文明產生、發展中的動因，得出「黃河是文明的衝積扇」的結論。為了重構與解讀黃河文化，提出了四大策略，分別是：解析演進動因，深度挖掘價值；理清文明標識，塑造空間格局；依託文旅融合，增進福祉民生；融合生態保護，促進高質發展。在此基礎上為河南黃河國家文化公園規劃設計了城邑、山川、線路等空間載體系統；以「中」、「和」等文化為核心，從核心文化領域深度剖析河南沿黃區域價值，建立文明標識系統；綜合河南黃河的核心特徵與遺產點價值特點等因素，構建「一核、一軸、四帶、四極」的河南黃河國家文化公園空間結構。
解揚：鄭州黃河門戶片區城市設計
清華同衡規劃設計研究院遺產保護與城鄉發展研究中心策劃運營研究室主任解揚圍繞黃河門戶的概念，從建設黃河門戶片區的重大意義（為何做）、門戶片區的選址（在哪做）、門戶片區的產業內容與形態導向（做什麼）和門戶片區的規劃設計策略（怎樣做）四個角度，分享了鄭州黃河門戶片區城市設計項目的思考與感悟。解主任從我國區域發展不平衡的現狀切入，橫向比較了黃河流域與長江流域經濟地理景觀，並結合在集聚中走向平衡的發展規律，闡述了黃河流域需要門戶帶動的必要性。隨後從經濟體量、後發空間和文化積澱三個角度，闡述了鄭州成為黃河門戶的優勢條件，並利用產業圖譜大數據分析工具，給出了門戶片區產業升級方向的建議。解主任最後結合「兩園一區，古今雙核」的總體結構，分享了門戶片區的空間設計要點。
許忠秋：基於流域邏輯的空間協同治理與規劃傳導思考
清華同衡規劃設計研究院河南分院副總規劃師許忠秋從空間治理的角度出發，通過借鑑世界大河流域的協同治理經驗，探討了流域空間治理的特殊需求，即流域一方面是以水為核心要素的自然空間系統，同時也是社會空間單元，由於「水」的循環流動將生態環境、社會經濟、人口產業等各類要素連接成整體，導致流域治理更具綜合性和複雜性。結合在河南省黃河流域的規劃實踐，初步提出流域空間協同治理的三大工作重點：一是要重視流域空間資源的統籌管理，包括河流、岸線等涉水要素，水、土地、生態等保護性要素，人口、產業、城鎮等發展類要素等，這是協同治理的前提；二是要創新流域管理體制機制，包括構建跨域協商平臺、完善法律法規、健全評測評估機制等，這是協同治理的保障；三是重視實施傳導，將重要的協作要求和事項逐層向下分解，以確保戰略意圖落實，這是協同治理的抓手。
圓桌對話黃河流域生態保護和高質量發展專場的圓桌對話由清華同衡規劃設計研究院河南分院副總規劃師，河南分院常務副院長倪凱旋主持，對話嘉賓包括國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所區域政策研究室負責人、副研究員張燕，河南省住房和城鄉建設廳城市與建築設計處一級調研員劉鄭旗，黃河勘測規劃設計研究院有限公司常務副總經理謝遵黨，河南省國土資源調查規劃院書記吳榮濤，河南省地質調查院院長張古彬。
張 燕
要從中華民族偉大復興的高度和歷史發展的長河中把握黃河流域生態保護和高質量發展戰略的要義。主要有以下四方面的重要任務。一是把黃河流域生態環境保護放在第一位；二是確保黃河安瀾及水資源節約集約利用；三是保護好傳承好弘揚好利用好黃河文化；四是推動經濟社會相關領域的高質量發展。在產業發展方面，首先要守住糧食安全，防止耕地「非糧化」，發展特色農牧業。其次確保能源安全，推動能源和礦產資源的就地產業化。第三要推動傳統產業向綠色化智能化轉型升級。第四是要發展戰略性新興產業。在新型城鎮化方面，前提是要優化國土開發保護格局，在此基礎上引導人口和經濟要素有效集聚，既要發揮中心城市、城市群等優勢區域的集聚效應，也要促進次級中心城市建設和縣域經濟發展。此外，城市建設要以水定城，推進新型城市建設。最後，張主任指出，黃河流域在雙循環新發展格局中具有戰略依託和支撐作用，特別是要發揮黃河流域中心城市、城市群以及國家級新區等重要平臺在促進構建新發展格局中的作用。
謝遵黨
治理黃河，目標是除水害，興水利，解決水旱災害頻發，水資源短缺，水環境汙染，水生態惡化的問題。黃河以2%的水資源量養活了中國12%的人口，水資源嚴重短缺。國際上公認的水資源開發利用程度警戒線是40% ，黃河已經利用了80%。解決水資源短缺問題，一是要節約用水，二是要合理調水，實施南水北調。
黃河流域總體發展水平落後，發展不均衡性突出。新時代不能再走過去粗放生長的老路子，要走低汙染、低排放、低消耗、高效益的高質量發展道路。黃河流域是重要的糧食生產基地，農業是第一大用水領域，要向高效節水的方向發展。黃河流域也是國家重要的能源化工基地，要以節水節能減排為前提提升。高質量發展要走城鎮化、工業化、信息化的道路。
劉鄭旗
黃河文化公園規劃，以水係為載體把整個黃河流域的文化標識性遺產串聯起來的思路非常好。我非常認同 。我個人認為黃河文化某種意義上可以理解為一種大自然崇拜文化，它是沿黃地區歷代人民在於大自然鬥爭過程中逐漸形成的，核心是人與自然的和諧，所謂的天人合一。中國的傳統文化發源於黃河文化，非常重要的就是道德經裡講的道法自然。中華文明之所以從遠古一直延續到現在，靠得就是適應環境變化，隨著環境的變化不斷的演化。處理好人與自然環境的關係，讓環境更好的服務人，讓人更好的適應環境是黃河文化核心價值的重要內容。國家把黃河流域生態保護和高質量發展發展納入國家戰略，給了河南新的發展機會。河南豐富的歷史聚落和古蹟遺產證明了河南歷史上的輝煌，但近代河南沒能及時跟隨著環境（這裡的環境有自然環境更包含社會、經濟、科技文化等多方面）的變化而演化，導致了河南的相對落後，今天在黃河流域生態保護和高質量發展戰略的引領下河南將必將不斷進步和發展。關於黃河文化的保護傳承，我認為一是要保護傳承，要把最好的基因傳承下去，二是要注重文化的發展和演化，要與時俱進，要把經過我們這個時代發展和演化的文化更好的傳承給後代。黃河戰略既給了河南機遇，也讓我們有了一種責任擔當，高質量發展歸根到底還是增強自身能力。提升河南人民的生活質量，讓河南人民的生活變的更加宜居便利，讓河南的經濟更加發達，讓河南人民變的更加富裕，讓河南老百姓得到實惠、得到利益，這才應該是我們追求的目標。
張古彬
十九屆五中全會提出的新階段、新理念、新格局、新需求的核心要義就是生態文明和高質量發展，由原來的粗放式發展變成了今天生態文明和節約集約發展。生態文明建設是實現五位一體總體發展布局的重要組成部分，也是實現高質量發展的重要體現。每一個地方的資源稟賦和生態環境的條件都是不一樣的，比如河南豫西礦產資源集中，豫東平原是國家糧食核心區，國家對河南產業布局就是依託當地的資源條件，這些礦產、土地、還有水資源都是高質量發展的要素條件，也是制約高質量發展的重要因素。這些年我們做了河南省的一些礦產資源潛力評價和地下水、土地質量調查，從調查結果來看，我國資源對外依存度還是很高的，特別是一些關鍵的資源，戰略性的礦產。
河南也存在水資源缺乏、水土汙染等問題，要想實現高質量發展，提升資源利用效率，一個很重要的因素就是要實現流域的協同治理和資源的協同開發利用。在規劃中一定要體現高效利用和節約集約利用的理念，能夠使有限的資源更好的發揮作用，使規劃更有指導性。
吳榮濤
《河南省黃河流域國土空間規劃》的深化應注重以下九個方面：一是對好標，要對標國家、省的相關要求，做好細化落實，制定出體現區域特色和解決不同問題的差異化支持、引導、約束政策。二是定準位，在對接上位規劃的基礎上明確區域性專項規劃的特點和工作著力點。三是聚好焦，梳理工作重點，明確落實的機制和抓手，堅持問題導向、目標牽引和以項目和機制為抓手。四是銜接好，銜接好重要的專項規劃和下位規劃。五是統籌好，做好保護措施自身統籌、發展措施自身統籌和發展與保護之間統籌。六是出機制，主要探索深化補償機制、傳導機制、保障機制和運行機制。七是定項目，要確定好保護項目，治理項目，民生項目，節水項目，文旅項目等，在項目確定上要準、全、細、量化。八是能落地，規劃涉及的問題、目標、戰略、布局、路徑、項目、策略等之間要反覆推演，相互校核，環環相扣。九是再提升，要在已有階段性成果基礎上，圍繞上述建議，找準定位，確定好目標，做實保護修復項目，精準制定實施傳導的政策、機制，制定好實施路線圖，進一步提升成果質量。
* 註：本文內容根據現場發言整理，已經專家審閱清華同衡廿年冠禮暨第八屆學術周回顧2020第八屆清華同衡學術周觀點集錦關於「清華同衡學術周」
清華同衡規劃設計研究院孕育於中國特色規劃體系，脫胎於清華大學建築學院，誕生於世紀之交，依託清華大學的綜合學科與產業優勢，致力於開展國家與地區宏觀發展政策研究以及人居環境建設工程的技術研究與實施，為國家部委、各級政府部門、企業等提供研究和諮詢服務。清華同衡多年來堅持「產學研一體化」的發展思想，於2013年起每年策劃舉辦「清華同衡學術周」，邀請跨行業專家及行業同仁共同聚焦社會熱點，暢談城鄉百態，實現學術思想的博採眾長、不斷創新，為行業帶來耳目一新的學術思潮。
原標題：《2020清華同衡學術周 | 「黃河流域生態保護與高質量發展」分論壇》
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