黨的力量來自組織，要以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。「新時代」，從社會歷史進程的角度看，核心表現是城市時代；「城市治理赤字」，從治理體系的角度看，重點在於社區層面之下最基層、最薄弱、最民生的組織——「小區層面」的源頭治理。
宜昌，是湖北省唯一的國家區域性中心城市，也是省域副中心城市。西陵區，是宜昌的中心城區，轄區常住人口近60萬，佔城市人口的50%。「服務經濟主導、城市化進程加快、市民社會主體」的城市特徵，是西陵區在新時代實現高質量發展所面臨的主要任務。如何順應城市規律，讓黨的組織體系建在源頭、落地生根？如何發揮城市黨建的引領作用、通過黨建帶動城市治理全面創新？如何讓城市的黨員帶領市民共同參與城市治理、破解「城市病」？
帶著這樣的思考，從2016年初開始，西陵區創新城市基層黨建方式，以「黨建主導型」業委會建設的小區治理為抓手，通過黨建引領，搭建「社區+業委會+物業公司」的三方聯動平臺。全區共有277個小區，在不到一年半的時間裡，業委會組建率達到了100%，成為了全國中等以上城市的中心城區唯一實現了「業委會100%覆蓋」的單位。
一、背景與起因：釐清城市黨建與城市治理的關係的「四大困惑」
2015年12月20日，中央城市工作會議指出：做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。
2017年底，我國的城市化率達到58.2%。據分析，到2040年，我國的城市化率將上升到75%。然而，我們的城市治理模式卻跟不上城市化時代的步伐，城市黨建引領城市治理創新面臨著「四大困惑」，值得重視和思考：
（一）從黨建源頭看：城市黨建的源頭是「社區」還是「小區」？
社區的屬性，本應是基層群眾性的自治組織。但是，在基層實踐中，社區卻完全成了從屬於街道組織之下的「第6級政府」，人、財、物都來自公共財政的保障，行政「色彩」遠遠大於自治「色彩」。
自從2007年《物權法》頒布以來，小區已成了最基礎的「城市法定細胞」，理應發揮「源頭作用」。小區之上是社區，小區才是市民和黨員全天候生活宜居的主陣地。
當前，城市黨建的源頭，提法上一直停留在「社區」，而沒有下沉到「小區」。面對散落在小區、樓棟的自管黨員和在職黨員，社區黨組織總感覺懸在小區之上，完全形成了「架空層」。
實踐證明：社區黨建再怎麼「高大上」，還是走不進小區、走不進家庭、走不進市民。城市基層黨建的「真正源頭」，在於把黨組織延伸到小區、延伸到業委會，使之成為一個重要的前沿堡壘。
（二）從作用發揮看：黨員在群眾中是「亮身份」還是「躲貓貓」？
黨的群眾路線，是黨的生命線、人民的幸福線。黨員，始終生活在群眾中，日常生活要看得出來、關鍵時刻要站得出來、危急關頭要挺得出來。
但是，城市居民身處「陌生人社會」，人際不熟、人心不通、人情不深。如何組織居民、發動市民，這就需要我們的黨員「先站出來」。然而，現實中回到小區生活的黨員，敢不敢亮出身份、零距離地服務居民呢？值得我們深思。
作為一名合格黨員，無論走到哪裡，就應該自覺地「亮身份」，不能當群眾的「尾巴」，與群眾「躲貓貓」。
（三）從黨員管理看：黨員的先進性是在「8小時內」還是「8小時外」？
黨員，作為黨的肌體的「細胞」，一言一行、一舉一動都事關黨的形象。
對於在職黨員來說，在工作的8小時之內，都在單位黨組織過組織生活，自覺接受日常教育和監督管理，保持了黨員的先進性。8小時工作之外，在職黨員回到小區生活，身份是業主，由單位人變成了社會人。
黨組織如何破除時間管理限制？黨員怎樣持續保持先進性？這就需要織密黨的組織體系，在小區建立臨時性的黨組織，把全體黨員組織起來，參與到小區建設、引領小區自治、服務小區群眾上來。
（四）從城市治理看：城市基層黨建的作用是「倡導」還是「主導」？
解決「城市治理赤字」的支點是小區自治，小區自治最根本、最有效的平臺是法定的業委會。
1991年，深圳市羅湖區成立了全國第一個業委會。然而，歷經27年的實踐發展，全國業委會的組建率僅為34%。為什麼業委會組建如此之難？主要原因有二：其一，法定程序複雜，不亞於社區「兩委」的換屆；其二，居民的參與熱情低。業委會組建處於一種自主自發的狀態，缺乏一個高效的組織者、引領者。
創新城市治理，最核心的是要加強黨的領導，依靠城市基層黨建來主導業委會的建設。
二、做法與經過：創新推進城市基層黨建引領的「三大行動」
城市黨建的組織體系建設，基礎在街道社區、源頭在居民小區。
2016年以來，我區創新推進城市基層黨建「三大行動」，建強小區城市基層黨建綜合體，夯實小區黨組織堡壘，引領城市基層治理。
（一）推進「把支部建在小區上」，優化基層組織網絡
堅持將組織體系建設的觸角延伸到小區、覆蓋到樓棟，以小區為單位，以涵蓋小區內居住的全體黨員為主體，在277個小區全覆蓋組建「小區黨支部」，把黨的力量由社區向居民小區下沉，形成了上連街道社區、下連業委會和黨員的組織體系，實現了黨的組織向小區、家庭、居民個人的領域覆蓋。
（二）推進「黨員責任區閃光行動」，激發黨員示範作用
黨的組織體系建設的重點，是把黨員組織起來、群眾動員起來。我區提出要像「農民種地、工人做工」一樣，劃分出黨員「責任區」5179個，發動6837名黨員在「8小時外」帶領所居住的小區居民參與服務，支持業委會組建，僅用一年半時間，實現了277個小區業委會組建全覆蓋，其中有黨員的業委會佔82%。
（三）推進「黨建主導型業委會建設」，凝聚小區治理合力
堅持黨建引領基層治理機制創新，加強城市基層組織體系建設。我區以街道社區黨組織為領導核心，建立「小區黨組織+小區業委會+物業公司」的黨建主導型小區自治平臺，完善「1+4+N」工作體系，通過整合各類資源和力量共同參與小區自治，逐步構建起了以小區黨組織為核心的城市基層黨建綜合體，逐步探索了黨建引領下的多元共治的城市治理路徑。2017年以來，通過整合資源、多方籌資2693萬元，有效化解了「小區停車難、社會治安難、環衛管理難、鄰裡關係難、電梯管養難」等突出問題585件。
三、成效與反響：夯實黨建引領城市治理的「五大工程」
我們以小區業委會為支點，堅持「結構性」探索，積極打造社區自治的「城市版」；堅持「基礎性」探索，積極打造城市社會的「主體版」，堅持「源頭性」探索，積極打造城市黨建的「現代版」，構建了黨建引領下的多元共治的社區治理路徑，逐步破解了城市化進程中的治理體系和治理能力所面臨的難題。
（一）建設基層黨建的「源頭工程」，逐步破解了城市黨建中的「前沿堡壘」難題
我區按照「把支部建在小區上」的思路，以街道社區為主導，推動小區「臨時黨支部」全覆蓋，將黨員力量從社區再下沉一級，把小區內自管黨員和在職黨員全部納入支部管理，形成了「街道—社區—小區」的組織鏈條，切實把組織的觸角沉到小區，黨的工作落到小區。
比如：2017年7月，龍騰佳苑小區業委會換屆後，由於小區黨員較多，為了更好的推動工作，成立了小區黨支部。支部一班人經過多方協調，建成全區首個面積達140平米的小區黨員群眾活動中心、改建可停放百餘輛車的停車場，組建了3支黨員先鋒隊，團結小區140多名黨員在「黨員責任區」中發揮作用。正如小區黨支部第一書記、市檢察院幹警王超同志所說：「我們共同的信念、共同的自信、共同的語言、共同的願景、共同的夢想，都來自於偉大的中國共產黨」。
（二）建設小區自治的「支點工程」，逐步破解了城市居民的「組織化」難題
我區以住戶家庭為基點，以小區為單元，以社區、街道為紐帶，實施「業委會組建100%覆蓋工程」，277個小區業委會網絡了家庭9萬個、市民近30萬人，城市居民被全面地、高效地「組織化」。
比如：嘉明花園小區就在區政府大樓對面，長期以來無人管理，亂搭濫建、圈建菜園、停車難、排汙堵塞……2016年初，嘉明花園小區籌備組挨家挨戶敲開「門」，廣泛宣傳發動。6月，小區投票選舉組建業委會。組建後，迅速組織居民開展協商議事，小區發生了翻天覆地的變化：引進物業公司，出臺《小區改造方案》《小區拆違通知》，施工隊進場改造……短短一個月內，264戶居民主動交納了27萬多元的小區改造費和物業管理費。11月，一個全新的小區呈現在業主眼前：停車有序、小區環境整潔、物業管理規範，面貌煥然一新。
（三）建設基層民主的「平臺工程」，逐步破解了城市治理體系中的「基層民主路徑」難題
我區依託業委會建立社區協商議事會，組建了277個業主協商議事會、73個居民協商議事會。按照「事前協商突出徵求意見、事中協商突出達成共識、事後協商突出跟蹤反饋」的原則，大力推行「2+N」「5+N」五步協商法，採取「線上+線下」的協商方式，將協商議事會開到業主家中、開到小區門房、開到協商事項現場，變會上「說」為實地「看」、現場「議」，實現了多元協商、相互銜接。
比如：土街頭小區有盲人90多名，分布在10個盲人宿舍單元。由於沒有物業管理，進出大門「無人管」，經常有小偷「光顧」擾民。社區就治安問題召開了「居民協商議事會」，居民投票形成決議：通過自籌資金3萬元，惠民資金配套2萬元，安裝單元防盜門、治安監控設備、大門升降杆，發動小區黨員義務巡防。從此，小區沒有發生過盜竊等治安事件。
（四）建設幸福生活的「鄰裡工程」，逐步破解了城市的「陌生人社會」難題
我區堅持以小區業委會為紐帶，發動居民參與民主議事、文體活動等，引導居民和睦鄰裡關係，拉近「陌生人」之間的感情，促進樓上樓下、街坊鄰居「一家親」。
比如：2016年3月，廖家臺社區美岸長堤小區在組建業委會後，接連舉辦了「結婚證書曬家風·兩學一做展風採」居民鄰裡節、「喜迎十九大·家庭同心圓」家庭文化節兩場大型活動，吸引600餘名居民積極參加。通過這些活動，讓「陌鄰」變成了「睦鄰」，培育了社區良好的「家庭家風」文化。
（五）建設城市治理的「細胞工程」，逐步破解了小區「城市病」難題
我區以業委會為載體，引導組織社區居民自助管理、自我服務，多方籌集資金2693萬元，有效化解了「小區停車難、社會治安難、環衛管理難、鄰裡關係難、電梯管養難」等突出問題585件，有力推進了「人民城市人民建、人民城市人民管」的落地生根。
比如：新世紀廣場小區，是一個商住混合型小區。2017年4月，因物業公司服務管理不善，小區部分高層電梯老化陳舊，電梯最長停運時間曾達22天，極大地影響了小區業主的正常生活。在街道、社區的指導下，小區業委會先後召開6次業主代表會議，積極討論協商，達成廣泛共識，最終136戶業主「眾籌」120萬元對電梯進行了更換維修。
四、經驗與啟示：築牢城市黨建基層組織體系的「五個堅持」
建強黨的組織體系，要以提升組織力為重點，突出政治功能，優化組織設置，創新活動方式，全面夯實城市基層黨建源頭。通過近年來我區城市基層黨建工作的探索與實踐，抓好新時代城市基層黨建，關鍵是要牢牢把握「五個堅持」。
（一）堅持把黨建資源由「碎片化」整合為「一體化」
要樹立「城市大黨建」理念，按照「區級統一組織、融合推進，街道承接落實、統籌整合，社區共駐共建、兜底管理，小區多元參與、源頭治理」的方式，吸納整合「區屬資源、轄區資源、聯區資源」，提高城市基層黨建工作的系統性、整體性、協同性。
（二）堅持把黨組織的觸角由「城市社區」延伸到「居民小區」
著眼於居民小區這個基層單元，把「支部建在小區上」，優化基層黨組織設置，把黨的組織向居民小區延伸，把黨的工作向居民小區覆蓋，把黨的力量向居民小區下沉，在小區匯集形成黨建「微綜合體」，建強城市基層最前沿的戰鬥堡壘。
（三）堅持把黨員先進性由「8小時以內」拓展到「8小時以外」
一名黨員就是一面旗幟，像「農民種地、工人做工」一樣，為黨員劃分「責任區」，創新開展「黨員責任區閃光行動」，推動「在職黨員回小區」，發動黨員在8小時以外、在居住小區發揮作用，發動居民主動參與小區自治，讓黨員生活在群眾中。
（四）堅持把黨群關係由「單兵作戰」轉變為「共建共享」
以「黨建+」為紐帶，按照「黨建搭臺、部門唱戲，基層統籌、共建共享」的工作理念，緊扣「抓黨建、抓治理、抓服務」三大關鍵環節，把黨員與群眾緊密聯繫起來，推動轄區各領域黨建同頻協作、優勢互補。
（五）堅持把「城市基層黨建」融入到「城市治理體系」
樹立「一盤棋」戰略思維，積極應對城市治理赤字，把城市基層黨建和城市基層治理融為一體，大力推動黨建主導型業委會建設，構建以小區黨組織為核心，小區業委會為主導，居民為主體，多方參與、良性互動的小區治理架構。