秦知道丨陝西9個縣要求撤縣設市 為什麼它們如此踴躍?

2020-12-09 西部網

日前，有媒體報導，陝西的彬縣、子長縣正在加緊進行撤縣設市工作。

實際上，從2014年至今，陝西的撤縣設市（區）步伐一直未停，高陵、華縣、橫山、戶縣相繼獲批設區，神木也在今年4月獲批撤縣設市。

目前，除了子長、彬縣，各市上報省政府要求撤縣設市的還有旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等7個縣。

近幾年來，不僅是陝西，在全國範圍內，都掀起了新一輪「撤縣設區」的熱潮。那麼究竟「撤縣設區」的標準是什麼？又會帶來怎樣的改變？

為什麼要撤縣設市

說到撤縣設市，首先就要來講講「縣」和「市」到底有啥區別？

在中國，「縣」作為一種行政區劃，非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處於農耕社會，所以"縣"這種行政區劃就一直被保留著。而「市」則不同。「市」的意思是市場，有市場的地方，一定和城市聯繫在一起。「市」作為行政區劃，代表了另一個方向：城市化。

撤縣設市，就是將符合條件的縣提升為縣級市，由省直接管轄，從"縣"到"市"，雖然只有一字之差，但背後的差距，不止千裡。

縣政府的職能重在農業發展和社會穩定，而市政府則側重推進城鎮化，以發展非農產業為主，有相對較高的產值。同時，縣級市歸省政府直管，而原隸屬的地級市只是代管，縣級市將獲得更大的行政管理權限，更多的優惠政策，上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，政府也更容易招商引資，就業機會增加，同時，官員的級別也有所改變。

2016百強縣名單

縣級市的設立，對統籌和促進區域經濟協調發展具有積極作用，我國沿海地區很多縣就是靠撤縣設市，放開步子，促進了經濟發展。在2016年的百強縣名單中，絕大多數是縣級市。

撤縣設市的標準和條件

目前可以查到的我國公開的撤縣設市標準，還是1993年國務院批轉的民政部《關於調整設市標準報告》的通知。報告中，以每平方公裡人口密度劃分三大類，下分人口、經濟、基礎建設9個小類要求，達到這些要求，就可撤縣設市。不過，在那個年頭，我國的城鎮化水平不到30%，而到2016年，我國城鎮化率達已到57.35%，過去的標準已經嚴重過時。

近些年，隨著我國社會經濟的迅速發展，我國的城鎮化發展顯著，一些縣發展迅速，經濟體量不斷增大，許多縣早已達到九十年代的設市標準，於是紛紛申請撤縣設市。2016年，就有多家媒體曾公開報導，全國有165個縣的撤縣設市申報材料已報國務院排隊待審批。

在今年3月份的十二屆全國人大五次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要「支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。」從中不難看出，隨著深入推進新型城鎮化，推進體制機制創新，行政區劃調整或將迎來一個密集時期。雖然目前縣改市新的標準還尚未公布，但毫無疑問，縣域經濟發達、區域內城鎮化比例較高、城市規模較大的地方，撤縣設市的可能性也會比較大。

而陝西省政府第十二次常務會議也強調，「要順應新型城鎮化發展需要，以撤縣設市為契機創新行政區劃管理體制，聚集優質生產要素，培育新的增長點，增強縣域經濟社會發展活力。」

陝西目前僅4個縣級市，不及全國總數2%

目前，韓城、華陰、興平、神木是陝西僅有的4個縣級市，不及全國縣級市總數的2%。「十二五」時期陝西年均實現GDP是「十一五」的2.2倍，是「十五」的5.7倍，經濟發展速度連續十年處於全國第一方陣。但縣級市和市轄區數量偏少，與陝西經濟社會高速發展局面嚴重不符。

近兩年，國家對陝西行政區劃調整給予了相應的支持，西安市高陵縣、渭南市華縣、榆林市橫山縣相繼撤縣設區，但仍然難以滿足中小城市群建設的迫切需求。從經濟發展、社會轉型需要和與之匹配的行政區劃來看,撤縣設市（區）是符合經濟發展形勢的。

這次要撤縣設市的彬縣和子長縣，在其所屬的鹹陽和延安區域內，縣域面積、人口和生產總值等方面，都是排名靠前的，彬縣更是連續六年位列「陝西十強縣」。今年五月，鹹陽市委書記嶽亮就表示，支持彬縣撤縣設市步伐，推進三原、乾縣撤縣設市前期工作。子長縣也在今年的政府工作報告提出，今後五年是該縣實現撤縣設市目標的機遇期，將圍繞富民強縣、撤縣設市主題，在十三五期間將爭取實現撤縣設市目標。

華陰城市文化公園（資料圖）

撤縣設市後，能有怎樣的發展？以1990年獲批撤縣設市的華陰市為例。2010年，也就是在華陰撤縣設市20周年之時，全市生產總值達到48.75億元，是1990年的15倍，年均增長11.8%；人均GDP達到18765元，是1990年的13倍，年均增長13.6%；財政收入為15835萬元，是1990年的17.9倍。

但是我們也要看到，撤縣設市不是包治百病的「仙丹」，在城市化的進程中，根據實際情況，選擇一條最適合縣域經濟發展的道路才是上策。而這些有資格「撤縣設市」的縣，之前就是在本區域內經濟較強的縣，所以在設市之後，怎樣改革、創新，怎樣發展的更好，怎樣讓老百姓獲得更多的幸福感，才是重要的問題。（作者 王惠）

編輯： 王惠

相關焦點

  • 陝西這8個縣正在排隊撤縣設市,撤縣設市後都有哪些變化?
    撤縣設市，就是將原來的「縣」行政單位改名為「市」行政單位，更改為縣級市，仍然由原地級行政區或省級行政區管轄。例如：2018年5月，鹹陽市彬縣撤縣設市，成為彬州市，雖然由省直轄，但仍由鹹陽市代管。據悉，目前全國共有165個縣遞交了撤縣設市的資料報告，排隊等待審批。撤縣設市對於一個地區會有哪些促進作用和變化呢？首先是對本地的宣傳作用。
  • 今年全國9地成功「撤縣設市」,廣元這個縣也在加油!
    據每日經濟新聞消息，2019年，全國已有9地成功撤縣設市，其中就有四川射洪縣。除了這9個地區外，還有多地正在推進「撤縣設市」工作： 四川：富順縣、劍閣縣、安嶽縣； 陝西：三原縣； 雲南：羅平縣、祥雲縣、祿豐縣； 湖北：監利縣； 廣西：橫縣；
  • 陝西省行政區劃調整:鄉鎮撤併 撤縣設市
    在今年的全國兩會上，陝西省政協副主席、民革陝西省委員會主委李曉東提案建議國家支持陝西行政區劃調整，加快陝西撤縣設市、設區步伐，引起了社會各界的廣泛關注。陝西目前的撤縣設市進展情況如何？有哪些縣在申報撤縣設市？設市後有什麼重大意義？對此，記者進行了採訪調查。
  • 溫州龍港撤鎮設市獲批最新消息 撤縣設市有什麼好處?2019撤縣設市...
    眾所周知，所謂撤縣設市，就是將原來的行政單位「縣」改名行政單位「市」，但縣級市仍然屬於地級行政區或省級行政區管轄。但聽過撤縣設市，撤鎮設市還真是頭一遭!8月，浙江溫州龍港鎮升級龍港市正式獲批!那麼撤縣設市有什麼好處？2019撤縣設市名單什麼時候公布？一起來看看吧。
  • 武陟撤縣設市工作有新進展!今年全國9地已撤縣設市,到底有何好處?
    近日，焦作武陟縣撤縣設市工作有新進展。據媒體報導，河南還有4縣撤縣設市工作正在推進之中。截至目前，今年全國已有9地成功撤縣設市，還有許多縣提出要改市，「撤縣設市」到底有哪些好處？在2016年編制的《滑縣「十三五」規劃》中，滑縣第一次提出撤縣設市目標，即「通過擴大城市規模、提升城市品位、完善服務功能、主動對接融入大鄭州都市圈，將滑縣建成具有較大影響力、吸引力、輻射力的地區副中心城市。」2017年9月，滑縣成立撤縣設市領導小組，正式啟動撤縣設市工作。截至2018年底，全縣完成了包括人口、經濟、資源環境與基礎設施、基本公共服務等4大項指標21分指標中的16項指標要求。
  • 眉縣撤縣設市,擬恢復採用古時地名?
    新一輪區劃調整揭幕，陝西彌補撤縣設市「欠帳」自今年6月起，2020年行政區劃調整工作大幕拉開，共有成都、長春、煙臺、邢臺、蕪湖等5個城市完成擴容，青海同仁縣、江西龍南縣、湖北監利縣等3個縣完成撤縣設市。
  • 陝西眉縣撤縣設市後的城市名稱是什麼?太白山市等5個是熱門
    陝西省寶雞市眉縣近日召開撤縣設市城市名稱徵求意見座談會。會上透露，在徵集到的眉縣撤縣設市後的城市名稱中，郿塢市、眉州市、太白山市、眉陽市、眉城市這五個是熱門。寶雞市政府網站7月9日發布來自眉縣政府的消息稱，7月7日，眉縣召開撤縣設市城市名稱徵求意見座談會，縣領導及部分退休老幹部、人大代表、政協委員和縣級有關部門負責同志參加會議。
  • 山東在申請撤縣設市的縣,有哪些
    在大規模「縣改市」已塵封20年之後，國務院2017年「解凍」了撤縣設市的審批，當年，河北省平泉縣、浙江省玉環縣、陝西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉縣、貴州省盤縣6個縣獲批撤縣設市。2018年以來，陝西彬縣、江蘇海安縣、湖北京山縣、黑龍江漠河縣、山西懷仁縣、貴州興仁縣、安徽潛山縣、廣西荔浦縣、山東鄒平縣、甘肅華亭縣、雲南水富縣、河北灤縣12地「撤縣設市」先後獲批。
  • 3年來全國27個縣「撤縣設市」,這個省還有10個縣正在籌劃,下一個是...
    來源：每日經濟新聞12月20日晚，新疆維吾爾自治區政府網站公布了庫車縣撤縣設市獲批的消息，至此，今年全國已有9地成功撤縣設市。其他8個地方分別是安徽廣德、湖南邵東、河南長垣、陝西子長、黑龍江嫩江、四川射洪、雲南澄江、安徽無為，其中安徽佔了2個。
  • 江西9地撤縣設區(市) 扒一扒它們的「前世今生」
    江西新聞客戶端訊(中國江西網記者 付婷)9月4日，宜春市委四屆八次全體會議召開，研究審議萬載縣撤縣設區有關事宜。審議通過了《關於同意萬載縣撤縣設區的決議》。這則消息再次引起社會各界對撤縣設區(市)的關注。近年，國家再度放寬了「撤縣設區(市)」的閘門，很多縣都在積極申報撤縣設市。
  • 陝西兩地擬撤縣設市,更名方案公布
    最近，陝西兩個縣啟動了撤縣設市的推進工作7月7日，眉縣召開撤縣設市城市名稱徵求意見座談會。縣民政局負責人匯報了眉縣撤縣設市工作進展情況及城市命名前期開展工作。8月5日，勉縣召開撤縣設市工作推進會。縣民政局通報了勉縣撤縣設市工作進展情況、存在問題及下階段工作計劃；通報了民政部關於研究勉縣撤縣設市後政區命名問題的情況報告。
  • 陝西又一縣成功「撤縣設市」,GDP高達111.07億,由陝西省直轄
    最近陝西省有了關於撤縣設市的最新消息，就是把子長縣設立為縣級市，改名叫做子長市了，這對於當地的發展也是帶去了非常多便利的發展機會，那下面就讓小編給大家介紹一下這個城市吧。子長市是在2019年被設市的，這一年的GDP有111.07億元，雖然我們覺得這樣的數據並沒有多麼的厲害，但是對於子長市這樣一個人口不是很多的縣城來講，能有這樣的發展已經是很不容易了，這裡的人口就只有21.94萬人。
  • 陝西漢中市南鄭縣撤縣設區,將於9月28日舉行揭牌儀式
    陝西漢中市南鄭縣撤縣設區，將於9月28日舉行揭牌儀式 9月26日上午，陝西漢中市召開新聞發布會，正式對外公布南鄭撤縣設區相關消息。
  • 陝西寶雞市眉縣派團赴彬州市和子長市考察學習撤縣設市工作
    回去後，將結合眉縣實際和這些好的經驗做法，精準施策、持續發力，力爭早日實現撤縣設市目標。大規模「縣改市」已塵封20年之後，國務院於2017年「解凍」了撤縣設市審批。眉縣考察團去往的彬州市和子長市是陝西省兩個縣級市，分別於2018年、2019年由原彬縣、子長撤縣設市而來。眉縣隸屬寶雞市，位於關中平原西部、秦嶺北麓，渭河穿境而過。
  • 平果縣已經撤縣設市,博白撤縣設市的道路上還要走多久?
    2020年5月18日平果縣正式撤縣設市，是成為繼田陽之後，廣西今年第二個撤縣設市的縣份。 為什麼全國的縣份都在爭撤縣設市的名額
  • 它是寶雞「第一」縣,當地經濟一路領跑,「撤縣設市」指日可待
    根據數據統計顯示，截止2019年當地GDP為2265.16億元，在全陝西位於前三，良好的發展趨勢，讓人們看到了這片土地上的無限潛力，而其境內的一個縣城則更被人們所看好，覺得有希望「撤縣設市」。它就是鳳翔縣，鳳翔縣中部偏東北方向，佔地面積1179平方千米。
  • 撤縣、撤市設區的利弊?
    在分析撤縣設區、撤市設區利弊之前，先來了解一下相關概念： 撤縣設市 撤縣設市，就是將原來的行政單位由「縣」改為「市」，縣和縣級市，級別沒有變，但是縣歸地級市直管，而縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。
  • 長垣「撤縣立市」!2019年,全國已有6地「撤縣設市」,下一個會...
    你知道嗎？截至8月29日今年全國已有6地宣布「撤縣設市」獲批分別為：陝西子長湖南邵東安徽廣德黑龍江嫩江四川射洪河南長垣在大規模「縣改市」塵封20年之後，國務院於2017年「解凍」了撤縣設市的審批，當年，河北平泉、浙江玉環、陝西神木、四川隆昌、湖南寧鄉、貴州盤縣6縣獲批撤縣設市。
  • 安徽第八個縣級市來了!還有這些縣等待撤縣設市
    這是安徽第八個縣級市。截止2019年8月6日，安徽共有8個縣級市，分別是界首市、桐城市、天長市、明光市、巢湖市、寧國市、潛山市、廣德市。鳳凰網安徽注意到，早前，安徽潁上縣、無為縣、霍山縣、舒城縣的「撤縣設市」相關工作亦有公布。
  • 陝西一縣或將「撤縣設市」,被兩高鐵項目「選中」,即將「蛻變」
    ，加之自身無可比擬的優勢，他的發展一直就像一把利劍，直擊人心，2019年時，陝西省實現年GDP 2579 3.17億元，並且呈逐年增長的趨勢，熱愛旅遊的朋友應該知道，陝西的麵食是非常勁道的，這裡的麵食歷史非常的悠久，去過的人都被這裡的美食所折服，總之，陝西省是一個非常優秀的省市，值得我們肯定。