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來源：忻州隨手拍、忻州市人民政府
拍友反映：
您好，我想諮詢一下廣電大樓旁邊的忻紡宿舍納入老舊小區改造範圍之內了沒有，小區內2，3號樓已經破損嚴重，管道已經腐爛，能否換一下上下水管道和暖氣管道？
忻州市住建局回覆：
市民您好:按照《忻州市老舊小區改造工作實施方案》文件精神，老舊小區認定標準應為：城市、縣城（城關鎮）建成於2000年以前、公共設施落後影響居民基本生活、居民改造意願強烈的住宅小區。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改、擴、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以及居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬於老舊小區範疇。截至目前未收到忻紡宿舍申請進行老舊小區改造計劃，如居民改造意願強烈可向所屬社區申請上報列入城鎮老舊小區改造儲備項目，進行後續改造。
《忻州市老舊小區改造工作實施方案》政策解讀
為改善我市城市人居環境，提升城市建設品質，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據住建部、國家發展改革委、財政部《關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》等有關要求，結合我市實際，制定《忻州市老舊小區改造工作實施方案》。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現對《實施方案》做如下解讀：
一、出臺背景及意義
2017年12月起，住房和城鄉建設部在15個試點城市開展了老舊小區試點改造，2019年《政府工作報告》提出，城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。為落實2019年《政府工作報告》有關部署，住建部決定自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程。根據住建部、國家發展改革委、財政部《關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》等有關要求，我局起草了《忻州市老舊小區改造工作實施方案》，由市政府審定後正式印發。
二、總體目標
《實施方案》工作目標依據國家和省有關部署要求設定，主要有：
緊緊圍繞「實施一批、儲備一批、謀劃一批」的原則，力爭用五年時間基本完成忻州城區老舊小區改造。2020年進一步開展老舊小區調查摸核實，制定完善相關政策，推進一批老舊小區改造示範項目建設；2020-2025年在總結經驗的基礎上，全面推進全市老舊小區改造。2025年基本完成改造任務。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》立足於國家、省有關老舊小區改造精神，以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高人民群眾居住品質為目標，結合我市實際，統籌推進老舊小區改造工作，努力打造功能完善、環境整潔、管理有序的居住小區，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
《實施方案》共分七個部分。
第一部分是總體要求，包括、指導思想、工作目標、改造原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，落實2019年《政府工作報告》有關部署，以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高人民群眾居住品質為目標，努力打造功能完善、環境整潔、管理有序的居住小區，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全市人民創造美好生活、建設宜居宜業的新型田園城市。
第二部分是改造範圍，重點改造城市、縣城（城關鎮）建成於2000年以前、配套設施較差、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全、居民改造意願強烈的住宅小區。2000年（不含）以後建成，但小區基礎設施和功能明顯不足、物業管理不完善、居民改造意願強烈的老舊小區，可作為儲備謀劃項目，逐步納入改造範圍。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改、擴、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以及居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬於老舊小區範疇。
第三部分是改造內容，通過基礎設施更新改造、服務設施建設改造、品質提升設施改造、小區周邊基礎設施改造提升等四個方面進行。
第四部分是實施步驟，具體為調查摸底，制定計劃、組織實施、竣工驗收、移交接管等五步。
第五部分是資金來源，老舊小區改造工作所需資金根據小區實際，充分運用「美好環境與幸福生活共同締造」理念，按照「誰受益、誰出資」原則，結合實際合理確定改造費用分攤規則，完善居民合理分擔、單位出資、市場運作、財政獎補等多渠道資金籌集機制。符合條件的老舊小區改造項目，積極申請中央補助支持資金。水電氣暖等改造優先列入改造計劃，按照政府有關規定安排相應資金，居民出資部分可通過住宅專項維修資金、公共收益等渠道落實，鼓勵居民個人捐資、捐物參與老舊小區改造。積極探索通過政府採購、新增設施有償使用等方式，引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。
第六部分是組織機構，為加強對全市老舊小區改造工作的組織領導，市政府成立了以市長為組長、副市長為副組長、各局主要領導為成員的忻州市老舊小區改造工作領導組，領導組下設一辦五組，明確了全市老舊小區改造的綜合協調、項目推進組、技術指導、手續辦理、資金審核等各項工作職責及流程。
第七部分是工作要求，要求各縣（市）人民政府要加強組織領導，市直有關部門認真履行管理職責，指導、配合開展工作。建立健全有關工作制度，定期組織召開會議，及時掌握老舊小區改造進展情況，協調解決改造工作中的問題，總結改造工作經驗。督導各施工單位規範管理，強化質量意識和安全意識，確保工程質量。市老舊小區改造工作領導組辦公室加強對各區老舊小區改造計劃制定、任務落實、工作進度的定期督導考核，確保改造工作順利推進。
相關文件：忻州市人民政府辦公室關於印發忻州市老舊小區改造工作實施方案的通知
忻州市人民政府辦公室關於印發
忻州市老舊小區改造工作實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，忻州經濟開發區管委會，五臺山風景名勝區管委會，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市老舊小區改造工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
忻州市人民政府辦公室
2020年6月22日
（此件公開發布）
忻州市老舊小區改造工作實施方案
為改善我市城市人居環境，提升城市建設品質，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據住建部、國家發展改革委、財政部《關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》等有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記「三篇光輝文獻」精神，認真落實「四為四高兩同步」總體思路和要求，以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高人民群眾居住品質為目標，統籌推進老舊小區改造工作，努力打造功能完善、環境整潔、管理有序的居住小區，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全市人民創造美好生活、建設宜居宜業宜遊的創新型田園城市。
（二）工作目標
緊緊圍繞「實施一批、儲備一批、謀劃一批」的原則，力爭用五年時間基本完成忻州城區老舊小區改造。2020年進一步開展老舊小區調查摸核實，制定完善相關政策，推進一批老舊小區改造示範項目建設；2020-2025年在總結經驗的基礎上，全面推進全市老舊小區改造。2025年基本完成改造任務。
（三）改造原則
1、政府主導，業主參與。市政府成立領導小組，對全市老舊小區改造工作進行統籌、協調、督導。各縣（市、區）政府為老舊小區改造工作的責任主體，街道社區為老舊小區改造工作的實施主體，業主參與小區改造工作的決策和監督實施。
2、綜合改造，突出重點。結合區域特點和設施現狀，充分聽取小區居民訴求，以安全設施改造和基礎設施改造為重點，鼓勵服務設施提升改造。
3、財政支持，多方共擔。結合實際合理確定改造費用分攤規則。通過居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等方式多渠道籌措老舊小區改造資金，確保改造工程順利實施。
4、整管結合，注重長效。改造與管理相結合。提前確定改造後小區管理方式，做到前期改造和後期管理無縫銜接，建立長效管理機制。
5、示範引領，全面推進。先行實施一批老舊小區改造示範項目，總結推廣經驗，為全面推進全市老舊小區改造提供樣板和標杆。
二、改造範圍
（一）重點改造城市、縣城（城關鎮）建成於2000年以前、配套設施較差、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全、居民改造意願強烈的住宅小區。
（二）2000年（不含）以後建成，但小區基礎設施和功能明顯不足、物業管理不完善、居民改造意願強烈的老舊小區，可作為儲備謀劃項目，逐步納入改造範圍。
（三）已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改、擴、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以及居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬於老舊小區範疇。
三、改造內容
（一）基礎設施更新改造。包括小區內道路、供排水、供電、供氣、供熱、通信、安防、消防、綠化、照明、圍牆等設施更新改造。
（二）服務設施建設改造。包括小區內配套養老撫幼、無障礙設施、環衛設施、便民市場、物業管理等服務設施建設改造。
（三）品質提升設施改造。包括小區內房屋公共區域修繕、建築節能改造、屋頂美化、補建停車位和充電樁、配置體育健身設施，有條件的居住建築加裝電梯等。
（四）小區周邊基礎設施改造提升。與小區直接相關的城市道路和公共運輸、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）、汙水與垃圾處理等基礎設施改造提升。
四、實施步驟
（一）調查摸底
按照屬地原則，各縣（市、區）政府在前期摸底、上報資料的基礎上，對老舊小區進行進一步調查核實，摸清符合認定標準的老舊小區數量及相應戶數、建築面積、產權性質、建成時間等基本情況，建立老舊小區改造臺帳。
（二）制定計劃
各縣（市、區）政府根據調查摸底和核實情況，按照「實施一批、謀劃一批、儲備一批」的原則，區分輕重緩急，統籌安排老舊小區改造時序，合理組織項目，科學制定年度改造計劃和改造任務。結合本地區財政承受能力，優先安排各類基礎設施缺失或失養失修嚴重、特別是水電路氣等必要基礎設施亟需更新的老舊小區改造。
（三）組織實施
1、編制改造方案。各實施主體結合擬改造小區實際和業主需求、「兩下兩進兩拆雙修一提升」和「三供一業」改造，擬定老舊小區綜合改造菜單、整治改造方案和小區管理模式初步方案，並在顯著位置公示，徵求居民意見。
2、審批改造方案。各縣（市、區）政府組織有關部門審查老舊小區改造方案和投資預算，核准小區改造工程招標控制價格，並依法確定小區改造投資跟蹤審計機構。
3、依法招標採購。各實施主體依法辦理招標或政府採購手續，確定老舊小區改造工程的施工、監理單位和有關材料、設備供應商，完成合同籤訂。
4、科學組織施工。各實施主體做好老舊小區改造施工的組織協調，會同有關專業經營單位和專項改造實施單位，科學安排各分項工程和專業經營設施改造工程、專項改造工程的工序和工期。
（四）竣工驗收。
老舊小區改造工程竣工後，由實施主體申請，各縣（市、區）政府組織有關部門、專業單位、街道社區和居民代表進行綜合驗收。老舊小區改造中涉及的管線遷移改造、既有建築節能改造、加裝電梯等驗收工作由專業經營單位或相關主管部門按有關規定執行。
（五）移交接管。
老舊小區改造工程經驗收合格，移交招標確定的物業服務企業負責後期管理維護。各縣（市）建立老舊小區物業管理考核評定製度，確保整治效果有效保持。
五、資金來源
（一）老舊小區改造工作所需資金根據小區實際，充分運用「美好環境與幸福生活共同締造」理念，按照「誰受益、誰出資」原則，結合實際合理確定改造費用分攤規則，完善居民合理分擔、單位出資、市場運作、財政獎補等多渠道資金籌集機制。符合條件的老舊小區改造項目，積極申請中央補助支持資金。
（二）水電氣暖等改造優先列入改造計劃，按照政府有關規定安排相應資金，居民出資部分可通過住宅專項維修資金、公共收益等渠道落實，鼓勵居民個人捐資、捐物參與老舊小區改造。積極探索通過政府採購、新增設施有償使用等方式，引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。
六、組織機構
為加強對全市老舊小區改造工作的組織領導，市政府成立忻州市老舊小區改造工作領導組。
組 長：朱曉東 市政府市長
副組長：武憲堂 市政府副市長
成 員：邵文生 市政府副秘書長、市行政審批局局長
安樹俊 市政府辦公室二級調研員
李德剛 市發展改革委主任
劉新明 市教育局局長
吳瑞峰 市工信局局長
袁小波 市公安局常務副局長
趙志偉 市財政局局長
王獻明 市自然資源局局長
董 克 市生態環境局局長
王連生 市住房城鄉建設局局長
劉雲飛 市城市管理局局長
韓計才 市審計局局長
王明福 市市場監管局局長
胡永華 市民政局局長
張生明 忻府區政府區長
丁利田 忻州經濟開發區管委會主任
胡高裕 市住房公積金管理中心主任
王建人 市水務公司總經理
吳明全 市消防救援支隊支隊長
高馬平 忻州供電公司總經理
劉玉峰 移動忻州分公司總經理
許 斌 聯通忻州分公司總經理
王 雲 電信忻州分公司總經理
張建斌 廣電忻州分公司總經理
魏紅衛 市燃氣公司總經理
趙勇宏 市熱力公司總經理
李瑞強 忻州城通公司總經理
領導組下設一辦五組。
（一）辦公室：負責全市老舊小區改造的綜合協調；制定工作流程和工作制度；負責老舊小區改造工作的調查摸底、項目統計匯總上報、補助資金分配、業務諮詢等有關工作。
主任：王連生（兼）
常務副主任：董曉林 市住房城鄉建設局副局長
副 主 任：宿建午 市住房城鄉建設局黨組成員
白亞軍 市發展改革委副主任
王愛明 市自然資源局副局長
劉 文 市行政審批局副局長
閆補榮 市財政局黨組成員
高宏波 市城管局副局長
張文利 市審計局四級調研員
劉明祥（兼）
賈俊利（兼）
閆攀峰 市房產服務中心負責人
成員由市住建局根據工作需要抽調。
（二）項目推進組：負責對忻州城區老舊小區改造調查摸底核實工作，組織和督促街辦、社區對改造項目打捆立項，爭取發改、財政等部門補助資金，對各實施主體工程進行協調、督促、推進等。
組 長：張生明（兼）
副組長：劉明祥（兼）
賈俊利（兼）
成員從忻府區政府、忻州經濟開發區管委會、原房改房售房單位及各辦事處、居委會抽調。
（三）技術指導組：負責對老舊小區改造方案進行審查，對改造技術標準進行指導。
組 長：王連生（兼）
副組長：董曉林（兼）
宿建午（兼）
高宏波（兼）
劉明祥（兼）
賈俊利（兼）
崔文洲 市供氣供熱服務中心主任
王建人（兼）
魏紅衛（兼）
趙勇宏（兼）
吳明全（兼）
高馬平（兼）
劉玉峰（兼）
許 斌（兼）
王 雲（兼）
張建斌（兼）
李瑞強（兼）
董文安 市市政工程服務中心主任
班潤鎖 市照明服務中心主任
成員由市住建局及相關管線單位根據工作需要抽調。
（四）手續辦理組：負責牽頭辦理立項、施工許可等前期手續和組織工程竣工驗收。
組 長：邵文生（兼）
副組長：白亞軍（兼）
武奮躍 市自然資源局副局長
梁宣林 市生態環境局副局長
董曉林（兼）
劉明祥（兼）
賈俊利（兼）
成員由市行政審批局根據工作需要抽調。
（五）資金審核組：負責審查老舊小區改造投資預算，核准小區改造工程招標控制價格，並依法對資金使用、工程決算等進行跟蹤審計。
組 長：韓計才（兼）
副組長：張文利（兼）
閆補榮（兼）
白亞軍（兼）
董曉林（兼）
劉明祥（兼）
賈俊利（兼）
成員由市審計局根據工作需要抽調。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市）人民政府分別成立由主要領導牽頭的老舊小區改造工作領導組，科學謀劃，狠抓落實，確保改造任務完成。市直有關部門認真履行職責，紮實做好各項工作。要大力宣傳老舊小區改造的重要意義，強化群眾在老舊小區改造工作中的主體地位，著力提升群眾參與感、認同感和獲得感，把群眾滿意作為改造工作的重要標準。
（二）健全工作機制。各縣（市）老舊小區改造工作領導組定期組織召開會議，及時掌握老舊小區改造進展情況，協調解決改造工作中的問題，總結改造工作經驗。建立老舊小區改造工作檯帳，實行老舊小區改造項目登記和銷號制度。建立聯審聯批制度。各縣（市）要簡化優化老舊小區改造審批程序，建立老舊小區改造聯審聯批制度，以滿足小區居民實際需求為原則，加大工作推進力度。建立工作專報制度。各縣（市、區）政府嚴格按照工作計劃推進老舊小區改造工作，每月底向市老舊小區改造工作領導小組辦公室報送工作進展情況。
（三）保證工程質量。嚴格工程招標，選擇資質等級高、管理能力強、信譽信用好的施工及監理單位實施老舊小區改造。強化現場管理，做好施工工程統籌，落實專人負責。督導各施工單位規範管理，強化質量意識和安全意識，確保工程質量。
（四）嚴格資金管理。老舊小區改造資金專戶存儲、單獨核算、專款專用，不得轉移、挪用。審計部門跟蹤審計，加強資金監管力度。資金使用情況向社會公開，確保財務透明，陽光操作。
（五）嚴格督導考核。市老舊小區改造工作領導組辦公室加強對各縣（市）老舊小區改造計劃制定、任務落實、工作進度的定期督導考核，確保改造工作順利推進。
（六）注重長效管理。各縣（市）根據老舊小區實際，落實整管結合要求，理順小區管理體制，細化長效管理措施，不斷提高專業化物業服務企業覆蓋率，提升人民群眾滿意度。同時，進一步完善社區物業管理功能，努力提高社區物業管理工作水平。
本方案自印發之日起施行。各縣（市）根據當地實際，參照本方案執。