| 案 由： | 加強機關作風建設 提高政府行政效能 | ||
| 提 案 者： | |||
通過深入學習黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀，結合自己分管工作的實際，對如何加強市/縣級機關作風建設、提高行政效能的問題進行了調研，現就市/縣級政府存在的較為普遍的問題，提出一些粗淺的建議。
一、當前市/縣級機關作風建設存在的普遍問題
我到昌江掛職副縣長工作九個多月，通過這一段時間邊工作邊調研，我感到市/縣政府機關作風建設的主流很好。各級行政機關幹部都能認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，認真落實中央、省和市/縣政府的工作部署，與時俱進，改革創新，依法行政。機關作風，服務質量，行政效能，工作效率明顯提高，在統籌推進社會經濟，和諧社會發展中起到了重要作用。
機關作風是反映政府效能建設的一面鏡子，機關作風問題也是影響政府效能和黨政形象的關鍵問題。市/縣部分幹部的作風與當前的形勢和效能要求還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面：
一是服務意識不強。有些機關幹部缺乏公僕意識，淡化立黨為公，執政為民的宗旨，為民服務意識較差。部分幹部認為自己是老資格，幹多幹少沒關係，缺乏新知識、新理念，不求上進，缺乏主動為民辦事的熱情。一些部門可以解決的問題，互相推諉，怕擔責任，要麼不辦要麼圖省事上交上級，事不關己高高掛起。
二是服務能力滯後。部分機關幹部的綜合素質與社會經濟發展的新形勢、新要求不相適應，一些機關幹部不讀書不看報，閱文不研究消化，對工作中遇到的新情況、新問題停留在老思想老觀念，執行政策和依法行政的能力弱，為群眾服務的能力有待提高。
三是工作效率不高。一些部門尤其是新調整的部門職責重疊，多頭管理，責任不清，項目審批環節多以及多頭審批、「兩頭受理」等問題仍然存在，急需理順其部門崗位職能。工作中講條件、打折扣、扯皮等現象時有發生。有些機關幹部責任意識不強，辦事久拖未辦，擬辦意見也不清晰。上級催一下動一下，甚至催也不動，督辦問題不嚴肅。領導批示到部門辦理的文件有時處於「旅行」狀態，有時年初批件年底才辦理，更有的甚至去向不明、杳無音信。
四是「衙門」作風仍然存在。個別機關和幹部仍然存在「門難進、臉難看、話難聽、人難找、事難辦」現象。一些幹部忘記自己是人民的公務員，對前來辦事人員態度冷淡、盛氣凌人。工作時間外出喝茶聊天，工作沉不下去、深入不到位，缺乏對辦事民眾的理解和支持。
五是個別機關行政行為不規範。未能嚴格依照法定權限和程序行使權力，行政行為缺乏合理性、合法性、嚴肅性。如有的市/縣城市規劃管理的制度不健全、執行不嚴，甚至出現嚴重違反規劃建設審批的情況。檔案管理漏洞大，資料不全，責任不清。
六是官本位主義嚴重，彼此之間協調不夠。有些部門在抓工作過程中，喜功冒進，不求協作，只要涉及其它部門的，動輒就請領導開會協調，缺乏主動與相關部門的協商落實。
二、加強機關作風建設，提高政府行政效能的建議
政府行政效能是落實中央、省和市/縣政府各項工作決策的有力保障，是各市/縣綜合競爭力的核心內容。我們要以學習貫徹黨的十七屆四中全會和加強機關作風建設為契機，增強參政議政意識，切實解決執政黨的機關作風和效能建設中存在的問題。
堅持科學發展觀，切實把海南島建設成為文明程度高、政強民富、名實具備的國際旅遊島的和諧社會。我認為進一步加強政府機關作風建設，提高政府行政效能，要著力從以下六個方面下功夫。
（一）提高服務意識，在解放思想上下功夫。
政府機關幹部要牢固樹立人民利益至上的思想，始終堅持立黨為公，執政為民的宗旨。
時刻牢記自己是人民的公僕，擺正與人民群眾的關係，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要自覺把工作精力集中到為民眾辦好事實事、解決民眾困難上來。弘揚清簡務本、行必責實的工作作風。堅持重實際、說實話、求實效，不圖虛名、不務虛功，腳踏實地工作。
堅決破除按部就班、不思進取的思想，牢固樹立搶抓機遇、加快發展的觀念；堅決破除部門利益至上的思想，牢固樹立服從全局和整體的觀念；堅決破除方便管理者的思想，牢固樹立方便民眾、熱情服務的觀念；堅決破除無所作為的思想，牢固樹立以事業為重、敢於負責的觀念；破除工作慢、抓機遇慢的思想障礙，樹立工作慢也是過的觀念。引導廣大機關幹部特別是領導幹部把正確的政績觀與權力觀統一起來，切實擺正與人民群眾的關係，增強公僕意識，提高為人民服務的質量和水平。
（二）增強服務本領，在提高幹部素質上下功夫。
增強服務本領必須要有大局意識。才能服務好市/縣政府的中心工作、服務好改革發展大局。
各級機關幹部是機關效能建設的主體，機關幹部都要立足於「懂大局、管本行」自覺樹立全局思想，既要按照各自分工做好本部門工作，又要自覺加強對重大問題的協調協同，相互理解，積極配合才是效能建設的關鍵環節。
機關幹部的綜合素質和工作能力，決定了機關服務的質量和水平。要以建設專業學習型機關為載體，結合各單位的工作特點和實際，把建設專業學習型機關作為加強機關作風建設和提高機關幹部整體素質的有效抓手，對機關幹部進行有計劃、有針對性地培訓，按照「缺什麼、補什麼」的原則，著重提高機關幹部服務群眾、依法行政、做群眾工作的能力和抓落實的能力。
要堅持用科學發展觀理論武裝機關幹部的頭腦，不斷提高機關幹部的思想政治素質;認真學習貫徹中央、省和市/縣政府的重大決議和決定，不斷提高機關幹部的政策水平；加強對機關幹部本崗本職的業務知識培訓，不斷提高業務素質和專業技能;廣泛開展現代經濟知識、科技知識、律知識以及網絡資訊，不斷提高機關幹部服務是「第一要務」的能力和水平。
（三）不斷提升服務水平，在轉變作風上下功夫。
轉變機關幹部作風，加強機關行政效能建設，既是當前的迫切需要，也是一項長期而艱巨的任務。各級機關要按照市/縣政府的統一部署和要求，結合自身實際，精心組織，很抓落實，務求實效。
一要加強領導明確責任，黨政齊抓共管，建立完善的領導體制和工作體系。要緊緊抓住民眾意見比較大的重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位，廣泛徵求民眾和服務對象的意見，自查自糾，認真拿出過硬的整改措施，切實加以改進。
二是加強宣傳，營造氛圍。組織新聞媒體集中一個時期對政府行政效能建設進行充分的報導，抓好正反兩方面典型的宣傳，在各級機關營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。要對行政效能建設中行動迅速、真抓實幹、成績顯著的部門和幹部給予大力表揚，對行為不力、敷衍塞責、問題突出的給予嚴肅批評。
三是堅持走公眾路線，精心謀劃科學安排按章辦事。認真落實崗位責任制，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。要注重深入基層，貼近民眾。把提高行政效能放在服務發展、拓寬服務領域、創新服務手段上，探索和搭建多種形式的服務溝通平臺，暢通民意渠道，營造和諧的黨群幹群關係。
（四）規範依法行政，嚴格實行責任追究制，在建章立制上下功夫。
實施規範化管理，必須建立一整套完善、科學、可操作的責任追究制度。要以解放思想、轉變職能、完善制度、規範行為為主要內容，以提高人民滿意度為目標，努力建設規範、協調、公正、高效的依法行政管理體制和運行機制。
嚴格實行責任追究制。首先，實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門的工作全面負責，對其行使職權引起的後果承擔責任，對所屬的工作部門不履行或者不正確履行依法行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究部門行政首長的責任。次之，實行行政過錯追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤依法行政或損害對方合法權益，造成不良影響或後果的，要追究該行政機關及其工作人員的責任。第三，加強行政效能監察。要設立效能監督機構，健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。
細化各部門規章管理制度：第一，要健全行政制度體系。要貫徹落實《行政許可法》等法律法規，建立和完善崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、辦事公示制、限時辦結制、績效考評制、重大項目跟蹤服務制等制度。用制度來規範機關幹部的行政行為，不斷規範機關管理，規範各類議事活動，規範辦事程序,促使行政權力的運作得到有效的監督制約。第二，要深化審批制度改革。要進一步深化行政管理體制改革，理順部門職能關係，建立必要的聯席會議制度，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就跺貓貓等推諉扯皮現象。要加大對非行政許可審批項目的清理，簡化行政審批環節，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度，進一步規範審批程序，實行「陽光」審批。第三，建立和完善政務公開制度。只要不違反保密要求，屬辦事依據程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開。把群眾關心、社會關注的幹部任用、人事安排、項目審批、辦證辦照、批錢批物等問題和環節作為重點，加強行政行為的監管，進一步規範政務公開。
（五）強化監督，在務求實效上下功夫。
政府行政效能工作要取得成效，必須強化監督，要在務求實效上下功夫，建立一個完整的、有效的、強有力的監督體系。
強化內部監督。要建立健全機關各部門效能投訴中心，要加強電子監察系統的建設，要配備專職人員，設立投訴電話，接受群眾投訴。
加強社會監督。建立「機關效能建設巡察員制度」，要聘請有閱歷、有專長和各界人士為機關效能建設巡察員，組成的巡視督察組，賦予職權，對各單位幹部作風和效能狀況進行明察暗訪和專題視察，對行政審批中不作為、違反服務承諾的行為、濫用行政執法權的行為、工作作風等方面，評議和監督機關效能建設，堅決追究違反有關制度，破壞投資軟環境的部門和個人。
堅持效能監察工作與輿論監督相結合。把群眾監督和職能部門監督結合起來，要向社會公布監督結果，增強監督的公開性和透明性，需要公開答覆的決不遮醜，需要內部答覆的決不拖延，做到件件有著落，事事有結果。要充分利用新聞媒體大力宣傳報導機關效能建設中的先進典型，同時也要加大對反面典型曝光的力度，以拓寬群眾監督的渠道，促進行政機關改進作風，提高行政效能。
完善投訴信息處理機制，加大對實名投訴件的查處力度，重點查處違反有關制度、破壞投資軟環境的人和事，發現一起查處一起，決不姑息，確保群眾訴求渠道暢通和出現的問題能及時得到妥善處理。
要建立「機關工作人員不作為告誡制度」，對服務效率低，服務態度差，不作為、慢作為、亂作為，群眾反映強烈的機關黨員幹部，要責令其說明情況、進行誡勉談話和限期整改。
（六）實施績效考核，在科學客觀評價上下功夫。
績效考核作為量化評價幹部的一種手段，也是評價機關作風建設，推進行政效能建設的重要環節。各級政府要研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法。
一要完善績效考核的具體內容，設計既科學合理又簡便易行的評估指標體系。建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標準。要根據各單位所承擔的責任制訂相應的具體考核標準，重點要放在服務型行政部門和執法管理部門，把經濟增長質量和效益情況、群眾生產生活條件提高情況、社會發展和環境保護改善情況、政府職能轉變和行政效能進步狀況納入到考核指標體系。
二要堅持以能力和業績為導向，突出量化考核的作用，形成正確的政績導向。採取社會評議和日常考核相結合，定量與定性相結合，網上評議與座談評議相結合，平時評議與定期評議相結合，通過評議，發現差距，找出不足。在考核評議中，要注重將群眾對幹部的評價和認定製度化，加大幹部政績考核的民主含量。
三要把績效考核結果與行政問責以及幹部的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，切實解決「幹與不幹和幹好幹壞一個樣」的問題。對違反規定不履行或不正確履行職責的，依法追究其責任。對作風和效能建設不力，出現重大責任事故的部門，要追究領導責任。要把考核結果記入個人檔案，並與幹部提拔、晉級、獎懲和評優結合起來，作為考核各部門工作實績的重要依據。
綜上建議隨顯個人所學識淺。但責任重大，深感貫徹落實科學發展觀，加強機關作風建設，提高政府依法行政效能，對於市/縣工作思路概言之，就是要增強務實意識，就是要始終牢記「三個代表」和胡錦濤總書記關於領導幹部要形成八個方面良好風氣（詳見附件）要求的諄諄告誡，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，永葆機關幹部蓬勃朝氣和浩然正氣，把各個機關建成廉潔勤政、務實高效的出色團隊。
附件：中共中央總書記胡錦濤1月9日在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上強調：要在各級領導幹部中大力倡導以下八個方面的良好風氣。一是要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。二是要心繫群眾、服務人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。三是要真抓實幹、務求實效，發揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，一步一個腳印地把我們的事業推向前進，使各項政績真正經得起實踐、群眾、歷史檢驗。四是要艱苦奮鬥、勤儉節約，牢記「兩個務必」，帶頭髮揚艱苦奮鬥、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中都要貫徹勤儉節約原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。五是要顧全大局、令行禁止，自覺維護中央權威和中央大政方針的統一性和嚴肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保黨和國家工作部署的貫徹落實，同時善於把中央精神與地方和部門實際結合起來，創造性地開展工作。六是要發揚民主、團結共事，嚴格執行民主集中制的各項制度規定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。七是要秉公用權、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定。八是要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高的精神追求。
承辦單位及答覆
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