時間:2020-11-16 15:27:46 來源:黑河市衛生健康委員會
2020年11月11日,黑河市人民政府印發了《健康黑河行動(2019—2030年)實施方案》(黑市政規〔2020〕2號),這是黑河層面指導未來十年疾病預防和健康促進的一個重要文件。
黨的十八大以來,我市衛生健康事業取得顯著成績,人民健康水平持續提高。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,我市居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化。目前,心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病已成為居民主要死因;肝炎、愛滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻,職業健康、地方病等問題也不容忽視。此外,一些重點人群都有各自亟待解決的健康問題。居民健康知識知曉率偏低,吸菸、過量飲酒、缺乏鍛鍊、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。為積極有效應對當前突出健康問題,制定出臺健康黑河行動有關文件,實施十年全民疾病預防和健康促進行動,是貫徹落實黨的十九大精神、推動實施健康中國戰略的必然要求,是落實預防為主方針、統籌解決當前人民健康突出問題的具體措施,充分體現了人民健康優先發展的戰略思想。
一、健康黑河行動方案的起草
按照國家、省《國務院關於實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)和《黑龍江省人民政府關於印發健康龍江行動(2019-2030年)實施方案的通知》(黑政規〔2019〕11號)要求,市衛健委在對全市各相關部門調研基礎上,形成了《健康黑河行動(2019—2030年)實施方案(徵求意見稿)》,並向涉及承擔相關任務的28家成員單位和7個縣(市、區)衛生健康局下發徵求意見函,其中有修改意見2家,無意見33家。市衛健委根據相關部門反饋意見,結合全市實際,對《方案》內容再次進行調整和完善,提請市政府常務會議審議後以市政府名義下發。
二、健康黑河行動方案的主要特點
健康黑河行動實施方案,聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素,從政府、社會、個人(家庭)3個層面協同推進,通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務,實現促進全民健康的目標,具有以下四個特點:
一是在定位上,從以「疾病」為中心向以「健康」為中心轉變。聚焦每個人關心、關注的生活行為方式、生產生活環境和醫療衛生服務問題,針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題,做出系統、細緻的安排和建議。
二是在策略上,從注重「治已病」向注重「治未病」轉變。注重根據不同人群的特點有針對性地做好健康促進和教育,努力使個人通過文件能夠了解必備的核心健康知識與信息、能夠掌握獲取有關知識與信息的渠道與方式,讓健康知識、行為和技能成為居民普遍具備的素質和能力,形成自主自律的健康生活方式,推動把「每個人是自己健康第一責任人」的理念落到實處,努力使群眾不得病、少得病,提高生活質量。
三是在主體上,從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。堅持「大衛生、大健康」理念,《方案》每一個行動均按照行動目標,個人和家庭、社會、政府三方面職責的順序展開,集中說明「為什麼要做、做成什麼樣、怎麼做特別是各方如何一起做」等問題。每一項任務舉措務求具體明確、責任清晰,強化部門協作,調動全社會的積極性和創造性,實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任,把健康黑河「共建共享」的基本路徑落到實處,是「把健康融入所有政策」的具體實踐。
三、健康黑河行動實施方案的主要內容
《方案》明確實施16項專項行動;《健康黑河行動》細化落實了16項專項行動,提出了每項行動的目標、指標和具體任務及職責分工。
《方案》分為四部分:第一部分為總體要求。全面分析實施健康黑河行動的重要意義和必要性,提出工作推進的指導思想和基本路徑,明確到2022年和2030年的階段性目標。第二部分為主要任務。分為三個板塊:一是針對影響健康的前期因素。行動1—7主要是圍繞影響健康前期因素加強早期幹預,分別是健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、限制過量飲酒、心理健康和健康環境促進。二是針對重點人群。行動8—11主要是圍繞婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群面臨的一些特殊問題,進行全方位幹預。三是針對當前的重大疾病。目前我市心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致的死亡人數逐步升高,重大傳染病和地方病在一些地方仍很嚴重。行動12—16主要是圍繞重大疾病防治工作的突出問題進行重點幹預。同時,在各有關專項行動中對殘疾預防和康復服務、貧困地區居民健康促進提出了相關措施。每個行動從個人、社會、政府三方面,按照「為什麼要做、做成什麼樣、怎麼做」的思路展開,突出個人對自身健康負責的理念。第三部分為實施步驟,整體分為:籌備啟動階段(2020年6—12月),推進實施階段(2021年—2022年),鞏固提高階段(2023年—2025年),全面提升階段(2026年—2030年)。第四部分為保障措施。包括加強組織領導、開展監測評估、建立績效考核評價機制、健全支撐體系、加強宣傳引導等。
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