摘要：12月6日，原質檢總局執法督查司司長、市場監管總局網絡交易監管司原正司長級副司長、中國消費品質量安全促進會副理事長嚴馮敏出席第十八屆中國食品安全大會議題單元並作演講。
原質檢總局執法督查司司長、市場監管總局網絡交易監管司原正司長級副司長、中國消費品質量安全促進會副理事長嚴馮敏
中國食品安全網訊 12月6日上午，第十八屆中國食品安全大會「『網際網路+』食品安全智慧監管」議題單元舉行。原質檢總局執法督查司司長、市場監管總局網絡交易監管司原正司長級副司長、中國消費品質量安全促進會副理事長嚴馮敏出席議題單元並發表演講。
嚴馮敏從提升治理有效性、治理突出問題、實施社會共治三個方面分享了在網際網路領域食品安全問題治理的思考。
第一，提升治理有效性，應堅持問題導向。食品安全是重大的民生問題，也是涉及公共安全的重大問題，對老百姓來說是天大的事。治理食品安全問題，應關注、重視、發現食品安全問題，堅持問題導向方法論。對於任何國家來說，食品安全永遠沒有零風險，但是應做到零容忍，是一項需要長期堅持的工作。
電子商務平臺交易讓食品安全問題逐漸暴露，一是非法自制食品問題，食品電商平臺出售既無許可資質，又無專門生產場所和消毒方式，在家用簡單工具製作並自行包裝的食品。二是存儲運輸保障達不到要求，出售過保質期、不新鮮、受損的食品時有發生。基於最高人民法院官網發布的網絡購物糾紛合同案件和趨勢，司法大數據專題報告，自2017年至2020年6月，在網絡購物合同糾紛案件中，食品類糾紛所佔比例將近45.6%。三是外賣餐飲問題，隨著各種網上訂餐平臺APP的興起，外賣消費已逐步成為年輕人和白領的潮流。但是平臺企業不具有審查力度，「三無」配餐外賣問題比較突出。四是衍生出其他違法行為，網絡交易是在買賣雙方不見面的情況下達成的，屬於非現場交易。交易雙方存在信息嚴重不對稱情況，因此出售問題食品易衍生出價格欺詐、虛假宣傳、刷單等違法行為。治理食品安全問題必須依靠法治，執法部門要完善法律規範體系並積極落實。
第二，治理突出問題，應堅持線上線下治理相結合。一是法律的要求，電子商務法經歷「五年四審三公開」，該法總則將線上線下一致確立為立法的基本原則之一，其中一條規定國家平等對待線上線下商務服務，促進線上線下融合發展。各級人民政府和有關部門不得採取歧視性政策措施，不得濫用行政權力排除、限制市場競爭。該規定有兩方面含義：一方面，電子商務與線下傳統商務是共生、競爭的關係，電子商務經營者主體之間與其他民商事主體之間發生地位是平等的，平等履行法律義務、承擔責任、享受權益保障；另一方面，電子商務活動與線下傳統的商務活動存在差異性。由於電子商務是運用信息網絡技術進行商品交易並提供服務，因此具有跨地區跨區域非限制交易的特徵，是新型商業模式。與線下傳統交易模式相比，既要線上線下一致對待，又要區別試錯，更應該促進融合發展。二是實體經濟持續發展的需要。電子商務與實體經濟之間最根本的關係是市場關係。沒有商品生產和服務提供，就沒有電子商務。實體經濟的主體是物質生產，發展依賴市場規模。電子商務拓寬市場規模，帶動物質生產、經營服務。電子商務的基本功效就在於通過應用信息網絡技術來降低市場交易成本，拓寬市場規模。這一點我國體現得尤其突出，除了現在的大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈、VR、AR技術等科技，還將有新的技術層出不窮。尤其是推動中國逐步形成國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，發揮暢通、循環渠道的作用。三是線下低價劣質食品更易在電商平臺經銷。假冒偽劣履禁不止的根本原因是利益驅動、暴利驅使。還有電商平臺非現場交易特徵讓其有空可鑽。電商平臺食品只能通過商家傳的物品的圖片、文字、說明還有視頻以及平臺客戶評價，消費者無法通過直接接觸商品來判斷真偽，讓小作坊式生產經營有機可趁。髒亂差、質量不穩定、非法生產經營、存在安全隱患一直是破解小作坊經營活動的難題。要做到風險檢測、網上發現、線下檢查、跨域協查、懲處到位，實現線上線下一體化監管模式。
第三，實施社會共治，應不斷創新共治模式。多年實踐表明，為有效解決食品安全突出問題，必須構建以法治為基礎，形成政府監管、市場主體自治、行業自律、社會監督的多元協同社會共治格局；完善社會治理體系和社會治理能力現代化水平，黨的領導是根本，社會主導是關鍵，社會協同是依託，公眾參與是基礎；綜合應用法律、道德、社會信用體系、市場機制等多種手段進行綜合治理。治理食品安全問題應更加重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，即應用市場辦法，建立健全食品安全責任市場分擔機制。
嚴馮敏認為，當前有兩項制度亟待完善：一是食品安全責任保險制度。應該將包括食品生產經營者、幼兒園、網絡食品交易和餐飲外賣等納入責任保險範圍，發揮風險控制和管理功能，加強事故預防和安全管理，建立健全監管部門、保險機構、企業和消費者互動共贏的推進機制。另一個是誠信制度的建設。確保食品安全國家和社會治理必須以建設信用經濟為根本，食品行業是法治行業，要堅守食品安全底線，在制度建設中貫穿誠信，要做到嚴格公正文明執法。