本報記者 周冉冉
在城鎮化過程中，如何幫助農民適應身份和生產生活方式的轉變?轉型過程中的矛盾應如何化解?城鎮化率已達77.1%的江蘇省無錫市的做法是，因地制宜推進新型農村社區治理，通過大力推動協商民主、村民自治、社區公共服務平臺建設等手段，讓「同一屋簷下」的矛盾悄然化解。
三級議事，「遠鄰」議成「近親」
無錫在全市範圍內推廣社區協商民主，通過「院落自治」「樓道自治」「村落自治」等形式，推廣開放空間討論會、羅伯特議事規則，規範議事流程，提升議事效率，確保議事質量。
「市財政每年拿出專項資金開展『社區治理服務創新項目評比』，項目實施帶動了協商民主在農村社區治理中的廣泛應用。」無錫市民政局基層政權建設和社區治理工作人員介紹道。
位於無錫市惠山區的張鎮橋村，17個村(社區)的居民拆遷安置於此，常住人口超2.2萬人。人多了事就雜，居民之間關係冷漠，村委會和居民關係疏離，居民與物業時有衝突，物業與村委會難以配合……一系列問題曾經讓張鎮橋村「同一屋簷下」的矛盾頻頻發生。
2018年4月，張鎮橋村引進第三方社會組織，啟動「和諧張鎮橋，同一屋簷下」樓道居民自治項目。兩年時間，張鎮橋村樓道居民自治完成了「三級連跳」。
第一跳便是張鎮橋村及17個拆遷安置村(社區)建立「黨建聯盟」，通過聯盟的溝通推薦、上門走訪、組織居民公推等方式，歷時兩個多月的尋找和醞釀，126名有威信、有熱情、負責任的樓道長隊伍成立。
第二跳是建立「樓道理事小組-網絡議事分會-自治總議事會」三級議事組織，解決群眾急難事。樓道長們線下收集民聲民需，通過手機上傳「智慧張鎮橋」網絡平臺。張鎮橋村發動包含村委會、物業、志願者、社工及政府部門等十種力量，把問題提交議事會，解決百姓的急事難事。平臺開通當月便處理了各類樓道問題92項，至今已有500多項民生急事妥善解決。
第三跳是成立了由本社區居民參加的七彩社會工作服務社，樓道自治議事會走向組織化和實體化。同時，12支自治團隊在議事會引導下成立，在社區開展形式多樣的主題服務活動，用樓道公約解決了更多社區頑症。
同一個屋簷下，矛盾少了，鄰裡關係親了。在關鍵時刻，更能體現社區凝聚力。在年初抗擊新冠肺炎疫情的工作中，張鎮橋村短時間內召集500多名黨員和志願者一起參與守卡、門崗、掃樓等一系列工作，三級議事組織發揮了巨大作用。
村民「微自治」讓煩心事變順心事
桃源村是著名的「陽山水蜜桃」種植區，位於無錫市陽山鎮旅遊度假區核心地帶，由原姚家橋村和大路頭村合併而來。並村後，建制村村域面積擴大、自然村落分散、利益聯結機制缺失，曾經陷入「群眾參與難組織、公益事業難辦成、社會服務難到位」的三難困境。
2017年桃源村「兩委」通過走訪調研,形成了村民「微自治」基本思路,以前寺舍自然村為試點,引導黨員成立黨小組,全體村民選舉產生村民自治理事會和監事會。
前寺舍自然村村民自治理事會曾遇到一個難題。村南第一排14戶村民因為房屋面積較小，在屋後搭建羊棚堆放雜物。這一違章建築已有30多年歷史。直到2017年前寺舍自然村被定為省級特色田園鄉村試點村，天然氣、汙水管道入戶、管線入地等均要經過羊棚，拆除是最好的方法。
如何讓村民同意拆呢?
村民理事會在其中發揮了重要作用。理事會成員都是在村莊生活了幾十年的老鄰居，他們與14戶村民談心，動之以情曉之以理，最終，14戶村民全都轉變了態度，在村委會組織下有秩序地將違章建築物予以拆除。
在自然村成立黨小組，發展以自然村為基本單元的村民「微自治」是以桃源村為代表的新型農村治理的有效做法。而在新建安置小區中，加強自治組織建設的各種措施也正在發揮積極作用。
「我們從源頭抓起，堅持規劃開發、入住接收、納入管理同步對接原則，加強社區規模優化，通過及時新建社區居委會，將每年竣工並交付使用的新建安置小區納入社區管理。」無錫市民政局基層政權建設和社區治理處工作人員介紹道。無錫市對於規模較小的小區，按照就近原則及時納入社區(村)實施社區管理;對於不夠建立自治組織條件、又找不到合適的社區(村)代管的新建小區，則採取組建社區籌備組方式進行管理。
理順人財物，幫村民融入社區治理和生活
過去，有一些「空殼村」，村撤了，村民卻不願意把戶口遷走。這是因為，拆遷村村民雖然居住在社區，但經濟收益分配在村，因此形成社區管理和村委會管理並存的二元管理體制，村民因各種顧慮往往不肯將戶口遷至社區。基層政權建設和社區治理處工作人員就此分析道：「我們需要讓百姓認識到，他們的資產已經量化到股份上了。只有讓利益跟著股權走，百姓的心才能落在新的社區。」
有鑑於此，濱湖、錫山、惠山等地探索按照屬地管理原則和「戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地」的要求，在股份制改革到位的基礎上，同步推進拆遷村村民戶籍歸戶工作，將安置居民的戶籍遷入社區，改變「人戶分離」現象，為新型農村社區建設管理理順關係打下基礎。
理清「人、戶、利」的關係後，社區管理服務要跟上，社區基礎設施建設是基礎，社區人才隊伍是關鍵。2018年，無錫市在原有設施基礎上，按照「每百戶不低於40平方米」的要求提升城鄉社區用房建設，構建城市社區15分鐘、農村社區2公裡管理服務圈。全市城鄉社區服務中心面積平均超過1300平方米。
村民入住安置社區後，種菜、樓道堆積雜物、無序晾曬等狀況頻現。大家還缺乏社區意識，迫切需要社區工作者、志願者、社會組織等積極介入，從融入、融合的角度進行引導。為此，自2012年起，無錫市連續六年開展公益創投，培育公益組織、資助優秀項目、搭建社區居民和社會組織交流互動平臺，至今項目總資金達5000多萬元，覆蓋全市500多個社區，累計直接服務對象20萬人。
此外，2019年無錫市全面推進社區工作者「星級+薪級」職業體系建設，建立「三崗十八級」薪酬體系，開展星級評定，「星級+薪級」實施以後，社區工作者收入大幅提高，極大提升了社區工作者專業化、職業化水平。而專業社工也積極參與社區創新項目，有效解決一些社區治理難題，激發了新型農村社區創新活力。
通過社區幹部入戶走訪以及一些社區治理項目，比如組織居民把以前常用的農具進行收藏、集中展示，社區空地劃片種菜等，都讓老百姓體會到家和主人翁的感覺，社區維護靠大家的氛圍日益增強，社區居民參與社區治理的積極性顯著提升。
在自然村成立黨小組，發展以自然村為基本單元的村民「微自治」是以桃源村為代表的新型農村治理的有效做法。而在新建安置小區中，加強自治組織建設的各種措施也正在發揮積極作用。
「我們從源頭抓起，堅持規劃開發、入住接收、納入管理同步對接原則，加強社區規模優化，通過及時新建社區居委會，將每年竣工並交付使用的新建安置小區納入社區管理。」基層政權建設和社區治理處人員介紹道。無錫市對於規模較小的小區，按照就近原則及時納入社區(村)實施社區管理;對於不夠建立自治組織條件、又找不到合適的社區(村)代管的新建小區，則採取組建社區籌備組方式進行管理。
理順人財物，幫村民融入社區治理和生活
過去，有一些「空殼村」，村撤了，村民卻不願意把戶口遷走。這是因為，拆遷村村民雖然居住在社區，但經濟收益分配在村，因此形成社區管理和村委會管理並存的二元管理體制，村民因各種顧慮，往往不肯將戶口遷至社區。無錫市民政局基層政權建設和社區治理處有關人員就此分析道：「我們需要讓百姓認識到，他們的資產已經量化到股份上了。只有讓利益跟著股權走，百姓的心才能落在新的社區。」
有鑑於此，濱湖、錫山、惠山等地探索按照屬地管理原則和「戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地」的要求，在股份制改革到位的基礎上，同步推進拆遷村村民戶籍歸戶工作，將安置居民的戶籍遷入社區，改變「人戶分離」現象，為新型農村社區建設管理理順關係打下基礎。
理清「人、戶、利」的關係後，社區管理服務要跟上，社區基礎設施建設是基礎，社區人才隊伍是關鍵。2018年，無錫市在原有設施基礎上，按照「每百戶不低於40平方米」要求提升城鄉社區用房建設，構建城市社區15分鐘、農村社區2公裡管理服務圈。全市城鄉社區服務中心面積平均超過1300平方米。
村民入住安置社區後，種菜、樓道堆積雜物、無序晾曬等狀況頻現。大家還缺乏社區意識，迫切需要社區工作者、志願者、社會組織等積極介入，從融入、融合的角度進行引導。為此，自2012年起，無錫市連續六年開展公益創投，培育公益組織、資助優秀項目、搭建社區居民和社會組織交流互動平臺，至今項目總資金達5000多萬元，覆蓋全市500多個社區，累計直接服務對象20萬人。
此外，2019年無錫市全面推進社區工作者「星級+薪級」職業體系建設，建立「三崗十八級」薪酬體系，開展星級評定，「星級+薪級」實施以後，社區工作者收入大幅提高，極大提升了社區工作者專業化、職業化水平。而專業社工也積極參與社區創新項目，有效解決一些社區治理難題，激發了新型農村社區創新活力。
通過社區幹部入戶走訪以及一些社區治理項目，比如組織居民把以前常用的農具進行收藏、集中展示，社區空地劃片種菜等，都讓老百姓體會到有家、有主人翁的感覺，社區維護靠大家的氛圍日益增強，社區居民參與社區治理的積極性顯著提升。
(來源：中國社會報2020.11.10)