完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。把標準化原理和方法引入國家治理，充分發揮標準化的基礎性、戰略性作用，對於進一步提高國家治理水平和效率、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
標準化是國家治理現代化的必然要求
在維持社會運行的諸多規範中，國家的基本制度、執政黨的指導思想和基本政策可稱為定向性規範，從最高層次上規定著國家和社會的發展方向。法律法規是由國家強制力保證實施的強制性規範，法治使社會行為的後果具有可預期性，因而成為社會有序運行的根本保障。同時應看到，強制性或推薦性的標準也具有規範性。與剛性的法律相比，標準更加具體細緻，是法律法規的細化和延伸；法律主要回答「可為」還是「不可為」的問題，而標準則包含許多定量要求，主要回答「如何為」的問題，具有較強的可操作性。在社會規範體系中，標準存在和發生作用的時空非常廣泛，不僅對社會行為所起的作用更加直接，靈活性、針對性更強，而且會通過滲透於日常生活培養人們的行為習慣。可以說，標準是國家治理的基礎性規範。
標準化是治理現代化的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現代化，旨在實現國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。實施標準化戰略，對推進國家治理現代化具有重要意義。藉助標準化的方法，可以整合經濟、政治、文化、社會等方面資源，創新國家治理模式，為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關以及社會資源分配不公、政府與市場關係不順等問題提供技術支撐，推動實現政府治理行為規範化和社會治理資源優化配置。例如，浙江省杭州市上城區通過制定實施包含1個總體系、4個分體系、31個子體系的政府治理與公共服務標準體系，實現了政府行政管理與公共服務事事有標準可依、崗崗有標準規範。
標準化是社會主義法治建設的重要體現。推進全面依法治國，既涉及價值、理念、體制、制度等宏大問題，又涉及社會民生等具體問題。無論宏大問題還是具體問題的解決，都要靠法律法規和標準規範。國家治理層面的法律往往原則性較強，在一些領域缺少細化規範，而標準恰恰可以在法律規範不明確時發揮彌補和支撐作用，避免社會規範出現真空地帶。標準化是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，能使社會生活的各個細分領域和各個環節都遵循一定的標準有序和諧運行，為全面依法治國奠定紮實基礎。
標準化是實現基本公共服務均等化的重要手段。藉助標準化的方法，基本公共服務的各項指標可以量化，能有效減少政府基本公共服務供給不均與公眾對基本公共服務享受不均的問題。同時，還可以避免公共資源配置過程中重複浪費、效率低下等現象。從20世紀80年代開始，公共服務標準在國外政府公共服務領域得到廣泛應用。歐美許多國家將公共服務標準作為社會公共管理的基礎和核心，使得基本公共服務水平、範圍和均等化程度有了基本參照系。公共服務標準的表現形式可以是一系列工作規範，也可以是一系列定量指標，如義務教育、公共衛生、福利保障等各類基本公共服務的建設標準、設施標準、人員配備標準、財力匹配標準等。
標準化是一些國家治理領域與國際接軌的有效途徑。進入21世紀以來，國際標準發展集中表現在三個方面：一是在生態環境方面，國際貿易產品和服務必須滿足相應節能減排、環境友好、生態保護等標準要求已成為國際共識；二是在社會安全及社會責任方面制定標準，在社會穩定、勞動權益、消費者權益、社區發展等領域發揮作用；三是以標準化推動社會治理水平、城市服務及生活品質的提升。隨著經濟全球化、社會信息化深入發展，我國經濟、社會和公共服務等與國際社會的融合度在逐步提高。在我國現代化建設中，在金融服務、智能交通、通訊網絡、安全應急等服務領域引入國際標準，是提高經濟發展和社會治理水平的有效途徑。
標準化是形成科學有效社會治理體制的基礎工程
社會治理是國家治理的重要組成部分，但社會治理體制一直是我國制度建設中的薄弱環節。加快形成「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」的社會治理體制，亟須實現社會治理和公共服務標準化。
以標準化為抓手，加快實現政府職能轉變。發展社會主義市場經濟，需要加快政府職能轉變，使政府從管制型、審批型政府轉變為服務型政府。利用標準化手段，發揮標準協調一致的特性，系統制定和推行社會治理和公共服務標準，更好地規範公權、保障群眾合法權益，推動服務要素配置均等化、服務質量目標化、服務方法規範化、服務提供程序化，可以高效、公平地運用公共資源，並引導社會資源更好地滿足群眾合理需求。例如，浙江省推行的「四張清單一張網」制度，就是利用標準化的方法，全面梳理各級地方政府的職責權限，使部門權責的法律依據、實施主體、分類分工、運行流程規範化，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。又如，杭州市拱墅區成立了社區衛生服務管理集團，努力使全區各個社區的居民都享受到同等標準的衛生服務。
以標準化為手段，不斷提高社會治理績效。借鑑國際先進的社會治理經驗，建立健全適合我國國情的社會治理和公共服務標準化體系，有助於提高社會治理與公共服務的效率和水平。例如，被授予「中國美麗鄉村標準化創建示範縣」稱號的浙江省安吉縣，按照「標準化建設、規範化管理」的原則制定了中國美麗鄉村建設標準；按照標準化要求建設鄉村生產生活新環境，推動鄉村公共服務新發展，建立鄉村治理新模式。這既使美麗鄉村建設有據可依，又方便政府考核督導，取得了顯著成效。目前，這一美麗鄉村建設規範已上升為國家標準，並作為標準化成功案例刊登在國際標準化組織（ISO）旗下權威雜誌《ISO焦點》上。
以標準化為依據，加快形成社會協同共治格局。在社會治理中強調社會協同、公眾參與，就是要在保持市場和社會有序的同時增強市場和社會活力。為此，必須建立更加具體、明確、系統、權威的社會規範，制定完善相關標準體系，為社會協同共治提供遵循，為社會主體自我約束、自我管理及化解矛盾、促進和諧提供規範。例如，浙江省寧波市海曙區開展社區家政服務國家級標準化試點，整合各方力量，建立了政府引導、協會主導、企業支撐、社會參與的新模式，不僅有效提升了家政企業管理水平，而且促進形成了社會共治的良好局面。
抓住「十三五」這一提高標準化水平的關鍵時期
推進國家治理體系和治理能力現代化，需要建成能有效發揮支撐作用的中國特色標準化體系。到2020年全面建成小康社會，也需要完備的標準化體系作為支撐。因此，「十三五」時期是提高標準化水平的關鍵時期，應採取切實措施，大力構建科學的標準化體系。
確立標準化在國家治理中的戰略地位。目前，我國的標準化工作還比較薄弱，存在標準缺失、整體質量不高、標準體系不健全、標準意識淡薄、標準執行不力等問題。從經濟轉型升級的角度看，標準化是創新技術產業化、市場化的關鍵環節，是支持企業走出去、參與國際合作與競爭、保障國家經濟利益和經濟安全的重要舉措。從國家治理的角度看，標準化是國家治理現代化的重要手段。應將標準化工作提到國家治理的戰略高度，建立健全覆蓋各行各業的標準體系，實施標準管理，納入政府職能，增強標準的權威性和嚴肅性，加強標準制定和執行。對於關係國計民生、百年大計的項目和涉及人民生命財產安全的問題，如食品安全、工程質量、產品質量、環境質量等，要堅持「零容忍」，嚴格按照標準加大監督處罰力度。
加快制度成果的標準化進程。應把建立和完善標準體系放在制度建設「最後一公裡」的重要位置。對於具有推廣價值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相關標準，增強其可複製性，使「盆景」變成「風景」。而標準所要求的規範性和普適性，也會促使人們科學總結改革經驗、深入揭示客觀規律，促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續。應把標準化工作與全面深化改革更加緊密地結合起來，推動國家相關政策措施落實，在改革推進較快、制度基本定型和群眾呼聲強烈的領域加快標準化進程。
推進法治政府的權責運行標準化。目前，行政法規更多著眼於政府的權力配置，而政府運行過程規範化程度還不高，這成為行政效率不高、失職瀆職、濫用權力、滋生腐敗的重要原因。與法律法規相比，標準的適用範圍更廣、制定方法更靈活，地方對標準化有更多主動權，可以有更大作為。應通過標準化工作進一步填補某些環節的規範空缺，更多地運用標準化手段和方法治理社會，建立橫向覆蓋社會各領域、縱向覆蓋辦事全過程的社會治理標準體系，為加強事中事後監管提供依據，推進法治政府建設。
建成比較完善的標準化工作體系。優化制定標準的機制和程序，保障公眾和利益相關方充分參與，發揮社會組織在標準制定中的作用，防止部門利益、行業利益、既得利益損害公共利益。吸納最新科研成果和社會實踐成果，借鑑國內外標準化的先進做法和成功經驗。積極開展社會治理和公共服務標準化試點示範，增強標準的適用性和可操作性。強化標準的實施和推廣，完善標準實施監督機制。廣泛開展關於標準化的宣傳和培訓，增強全社會特別是領導幹部的標準意識。
（作者為浙江省質量技術監督局局長）
《 人民日報 》（ 2015年10月21日 07 版）