作者信息：朱江明，知名軍事專欄作家、中國人民大學海外安全研究所高級研究員、軍事及國際政治評論人。
在遊戲世界中，由著名軍事諜報作家湯姆克蘭西原著改編的彩虹六號系列作品，是非常受玩家歡迎的FPS遊戲。
遊戲描述和扮演的是一支名為「彩虹」的多國合作反恐特種部隊，他們來自全球各國精銳的特種部隊和特警團隊，擁有各種先進武器和超高的作戰水平。
遊戲中這些來自全球的特戰精英執行各種類型的作戰任務，打擊恐怖主義和危害世界的邪惡力量。那麼在現實世界中的，如彩虹部隊這樣單位是否存在呢？答案是肯定的！
1996年，歐盟理事會決定建立專門的反恐能力、技能和專業知識目錄，以促進成員國之間反恐部隊的合作，也就是建立一個歐盟內部的反恐部隊指揮網絡，並且推動歐盟成員國的反恐特戰單位奉行統一的訓練、專業和行動標準，以便未來能夠更好的協同作戰。這是歐洲一體化中情報、反恐和警務合作的重要舉措。
歐盟首先從政治上推動了這一領域的合作倡議，原本的設想歐盟成員國輪流擔任這個組織的指揮官，並且在2001年9月前完成籌建工作。然而籌備工作進展並不順利。
911事件後理事會認為有必要加速聯合反恐力量，於是 舉行的特別會議命令歐洲刑警組織負責此事，歐洲警察組織的局長被指派組織和協調特別幹預單位的合作。於是名為「ATLAS（直接翻譯為地圖冊，不過沒有這麼翻譯的）網絡」的歐盟反恐協調機構正式成立。
眾所周知，專司反恐和處理突發事件的特別幹預小組，是任何反恐行動的中堅力量。在恐怖事件爆發期間他們可以承擔最艱巨的攻堅任務，以逮捕恐怖分子並防止襲擊。
1972年慕尼黑奧運會期間，巴勒斯坦恐怖主義分子綁架了以色列奧運代表隊成員，隨後拯救人質的行動失敗，西歐各國紛紛建立起精英反恐幹預單位，這些單位可能來自警察、武裝警察、憲兵部隊或者軍事特種作戰單位。
歐盟國家內部，法國GIGN和德國GSG-9以及奧地利眼鏡蛇等，都是歷史悠久且戰績彪炳的反恐幹預單位。由於歐盟現在28（英國暫時還包括在內）個成員國，在成立ATLAS網絡時，一些成員國並沒有專業的反恐幹預單位，即便有專業水平也並未達到真正的實戰化標準。
所以成立ATLAS網絡的最初目的，就是讓歐盟成員國的反恐單位能夠達到統一的作戰標準，以應對越來越嚴重的恐怖主義威脅。從這點上來看，ATLAS確實是現實世界中與彩虹部隊非常像的一個單位。
ATLAS Network Logo
從爆炸和劫持到自殺式襲擊和孤狼式攻擊，全球恐怖主義發生了廣泛變化，因此各國對反恐特殊幹預單位的需求與日俱增。
當代恐怖分子傾向於攻擊缺乏防禦能力的薄弱目標，並且手段比以前更為兇殘。他們甚至不需要專門的炸彈工程師幫助，只需要一輛重型卡車和自殺式狂徒，就能發動造成重大傷亡的攻擊。
ISIS的自爆卡車
由於恐怖分子在不斷進化，並且通過網絡分享他們的行動經驗。孤立閉門造車的反恐單位，可能失去「競爭優勢」。歐洲特殊幹預單位非常重視培訓，得益於ATLAS的建立，成員國可以分享彼此的經驗，因為反恐行動的每一條操作經驗通常伴隨高昂的代價包括鮮血和生命。
ATLAS網絡目前吸納了歐盟國家及非歐盟國家（挪威和冰島並非歐盟國家，但是加入了ATLAS網絡）30多個反恐特別幹預單位，這些單位包括歐盟成員國和少部分非歐盟的警察，憲兵和武裝部隊。
由於保密的原因，ATLAS一直在低調運作，並未在任何歐盟公開的組織框架中出現。2006年1月，歐盟反恐協調員在一次公開演講中簡要提到了ATLAS網絡，並且公開承認在人質劫持事件和其他需要跨境援助的緊急情況下ATLAS網絡中的單位，可以執行跨國聯合行動。
也就是說，ATLAS在此時，已經不僅限於聯合訓練和標準制定，已經成為一支可以跨境作戰的精英力量。
Atlas的資金被用於投資建立反恐行動資料庫，採購所有在編隊伍的特殊行動裝備，並且建立技術專家組用於支持所有成員國的訓練和行動。2005年，ATLAS網絡中每個單位的人員開始統一使用歐洲刑警組織的安全通信平臺「EurOPs」，用於行動通信。
近年來ATLAS羽翼漸豐，開始定期組織聯合反恐演習以及各種編隊特別幹預部隊之間的研討會、專題研究和材料交換。現在每年都要舉行專題專項聯合演習，大部分成員國的都會參加演習或者至少以觀察員身份參與。
雖然ATLAS建立之初的目標是統一歐盟反恐部隊的訓練標準，聯合實戰已經開始成為可能的選項。儘管原則上，各國政府不願允許在其主權領土上部署「外國」警察或軍隊，歐盟卻成功打破了這個禁忌。
2018年，歐洲刑警組織執行董事Catherine de Bolle，奧地利內政部長Herbert Kick（奧地利現任ATLAS主席）和ATLAS主席Bernhard Treibenreif在合作意向書上簽字，標誌著ATLAS正式成為歐洲刑警組織一部分
2004年10月，歐洲警察局長在鹿特丹港舉行了反恐演習後，開始討論適當的立法框架問題，也就是說演習中的這種行動在現實中是否能夠進行？在過去，歐洲各國雖然存在跨境的行動合作，但是各個單位傾向於採用不正式的方法進行，行動細節嚴格保密。
從專業角度來看，秘密部隊普遍喜歡非公開和非正式合作。但是，在政治上歐盟組織卻並不希望，ALTAS像暗網一樣存在，畢竟歐盟一體化已經進行多年，制度正在公開框架下逐漸完善，關於歐洲聯盟特別反恐幹預行動的法律框架被提上日程。
2005年，歐盟討論ATLAS的問題包括合作範圍（危機的定義，將要提供的援助類型），民事和刑事責任，決策過程（運營期間的指揮鏈），工作程序和財務問題。由於歐盟決策過程中的此類討論通常需要一些時間，因此歐盟於2006年3月同意作為臨時解決方案成立發展聯合支持小組，以便在發生嚴重恐怖襲擊時提供業務援助。這些專家小組或聯絡官可應其要求向受到攻擊的國家提供現場支持，實際上這等於成立了一個混編的應急支援單位。
奧地利、荷蘭特警共同演習
2006年，奧地利提出了危機局勢中特別幹預單位之間合作的法律框架的具體草案。設想的框架規定了一般規則和條件，允許一個成員國的特別幹預單位在另一個成員國的領土上提供援助和/或實際作戰部署。
其中最重要問題是關於指揮系統和民事和刑事責任的問題。ATLAS網絡已經通過增強相互信任和達成幹預單位之間的共同標準以及進一步專業化反恐幹預技術，在歐洲反恐能力中發揮重要作用。根據已經建立的法律框架，可以在各個歐洲國家實際部署特別幹預單位。
所以，在歐洲彩虹六號已經不是什麼新鮮的事情，你可能在奧地利邊境地區看到捷克特警忽然從天而降，執行抓捕潛伏的恐怖分子任務。
得益於法制的完善，現在ATLAS可以就近調動最便利的單位執行特殊任務，這有利於強化各國交界處的反恐實力，使得恐怖分子無處可藏。
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